企业开办全流程一件事

青岛百盈智能科技技术很好。青岛百扬智能科技有限公司，成立于2021年，位于山东省青岛市，是一家以从事软件和信息技术服务业为主的企业。企业注册资本100万人民币。百洋智能科技作为以AI为特色的智慧医疗技术领航者，致力于科技改善健康，以医疗数据结构化及AI算法技术平台为基础，以与拥有优质数据和专科特色的医疗机构合作为核心，以创新产品产业化为导向，为政府、医院、药企、药店、医生、患者提供全链条、多场景的整体解决方案，优化医疗资源，提升医疗服务质量和效率，医疗产品导向的平台型科技企业。

一、2019年工作情况

（一）科学谋划，高效有序完成行政审批局组建。根据市委机构改革要求，于2018年12月29日，正式组建胶州市行政审批服务局并挂牌运行，编制局三定方案，机构编制及人员转隶工作顺利完成。我局精心组织，认真谋划，从全市26个职能部门划转至市行政审批服务局189项行政许可事项，在结合原审批模式基础上，发挥市行政审批服务局集中审批的优势，进一步优化流程，开展审批标准化梳理工作，实施“双向一标准”审批模式，进一步提升了审批效能。成立初期，为积极开展“营商环境我在其中”活动，成立了包括政策法规研究、社会事务类审批、商事经贸类审批、建设项目类审批、文教卫计类审批、涉农事务类审批、重点项目审批、审批标准化、信息化推进在内的9个工作推进专班，分别由6位班子成员担任组长，负责各领域内相关工作的综合推进，大家拧成一股绳，劲儿往一处使，打造了“身处审批服务一线，人人都是营商环境，事事关乎发展大局”的营商氛围。

（二）深化“一门”“一窗”改革，全领域无差别“一窗受理”改革走在全省前列。以“三化一改”工作为总抓手，秉承“以人民为中心”的工作理念，对实体大厅进行了升级改造，引进专业政务服务公司，实施“政企融合管理”，落实“受审分离”，实现了“专业人办专业事”的“一窗通办”服务。5月份，我市被确定为山东省全领域无差别“一窗受理”改革试点市和全省村（社区）便民服务标准化示范点建设单位，作为青岛唯一的改革试点县市参加了省座谈会并汇报了“一窗受理”工作开展情况。省政务服务办公室对我市以问题为导向的创新做法给予了充分肯定，并来我市进行实地调研。8月12日，青岛市全领域无差别“一窗受理”改革现场会在胶州召开，胶州市做了典型发言，胶州经验正式推广。

在原有布局的基础上，重新优化大厅布局，合理调整办事窗口、自助服务区等，全领域无差别“一窗受理”基本实现，办事群众到任何一个窗口都可办理相应业务，为省全领域无差别“一窗受理”试点验收打下了坚实的基础。

（三）样板引领，“360无休服务模式”在青岛市推广。为实现群众“省心省时省力省钱”的办事愿望，从“人民群众的办事需求”出发，围绕“一次办好、每次满意”的改革目标，依托专业的政务服务公司和“互联网+政务服务”技术，深化全领域无差别“一窗受理”改革成果，创新实施“360无休服务模式”，让群众不论何时、何地、何人、何事都可享受到“360度全方位、全天候、全覆盖、无死角”的服务。目前已推出一窗通办、厅内帮办、全程代办、下沉办、预约办、登门办、午间延时办、节假日办、证照送达、政务直通车等24项新举措，大厅的政务服务不再局限于传统工作日、“八小时”工作制和节假日，也再不局限于厅内、厅外，只要群众需要，便实施“一对一”专人或专业团队全程服务，办事群众可在自己方便的时间、方便的地点办成自己想办的事。

今年6月5日，青岛市政府决定在青岛范围内推行政务服务窗口双休日服务、午间服务和延时服务，把胶州“360无休服务模式”作为样板在各区市推行。我市做法也得到了中央电视台、中央党校《行政改革内参》、中国经济网、山东新闻联播等多级媒体的报道。到目前为止，胶州市行政审批服务大厅代办帮办团队为群众、企业提供帮办、代办6.72万余次，赢得了办事群众和企业的一致好评。

（四）创新体制机制，“助推一事全办”流程再造。制定《胶州市行政审批服务局实施“首办负责、顶格协调”机制管理办法》，改变过去按照传统行政层级“由下而上”逐级协调向上推进的工作流程，分三个层级实行“由上而下”的顶格协调推进机制。对于有“零基础”标准化模板的标准化事项，实施科长或者具体经办人顶格协调推进，完成审批；对于无“零基础”标准化模板的非标准化事项，实施分管局长或者局长顶格协调推进，研究具体审批标准，完成审批，然后固化标准，转入标准化事项库，超出本局职责范围，顶格上移至市政府；对于重点建设项目，实施专班顶格协调推进，完成审批。该办法在减少层级、充分授权的基础上，最大化提高了审批决策效率，取得了良好的效果，为办事群众“一次办好·每次满意”夯实了基础。

积极推动“一事全办”改革，以审批局成立事项集中划转为契机，将“关联事项”的整链条事项深度融合，实行特殊问题集体会商，集中解决，一事全办一窗通办到底，共梳理出与群众生产经营相关的“关联事项”“聚核式审批模板”46套，并以药店审批为试点开展工作。在工程建设项目方面，简单项目或单事项由“一事全办”前台帮办代办，复杂项目或重点项目由“重点项目专班”全程负责、全链跟进，实现了工程建设项目审批实施全链条“一事全办”。

（五）重点建设项目实行专班顶格、专人负责。成立局主要领导为组长的重点项目审批推进工作专班，专班组长负责总协调、总调度工作，各副组长负责分管领域内与重点项目审批有关工作的协调、推进工作。重点建设项目专班负责梳理编制《社会投资建设工程项目审批流程图》、《青岛市级重点项目审批进度一览表》、《胶州市级重点项目审批进度一览表》、《镇办及功能区重点项目联系人通讯录》等基础性文件材料，对各镇办及功能区的重点项目开展走访、摸底调研工作，为镇办、功能区及项目方提供所需的文件材料，告知办理流程，及时了解项目进展情况，并明确时间表、路线图，实行倒排工期“挂图作战”，建立重点项目台帐，实行台帐管理、组建帮办团队跟踪督办，直至项目取得施工许可证，实现项目快落地快开工。重点建设项目启动后，专班指定专人执行“首办负责”职责，即时组织召开项目预审联席会议，实施联合预审，帮助项目方理顺所需审批手续和第三方机构出具的相关报告、图纸等，并提出合理的全流程审批方案，重点协调修建性详细方案审核和建筑工程施工许可证的办理，帮助项目方准备符合要求的申请材料。首个实施重点建设项目顶格协调的是投资5亿元的青岛成龙国际供应链管理项目土地手续报建，其他手续均未进行，项目方手续经办人首次接触审批“一窍不通”。他们在走访中了解后，立即组织相关部门、人员召开项目联席会，为项目“会诊把脉”，将其纳入“拿地即开工”流程办理。代办专员全链条谋划、通盘把握，关键拟审环节重点追踪，将“一事全办”五星级管理服务落于细节。项目取得土地证后3个工作日内取得了施工许可证。顶格协调“初战告捷”，顺利落地，为项目方节省了极大的时间、成本和精力。

（六）推进“同城通办”，实现政务服务全覆盖。作为山东省村（社区）便民服务示范点，胶州市围绕“场所达标、管理规范、功能完善、服务优质”的目标全力做好建设工作。三里河街道办事处和李哥庄镇作为我市具体承办试点镇办，共选取14个村（社区）开展便民服务示范点建设,为我市基层便民服务“提档升级”打造样板。按照“应进必进”的工作要求，我市进一步梳理可在村（社区）办理、代办帮办的政务服务事项，在确定事项的基础上形成清晰化目录。我市以市级行政审批服务大厅“零基础”标准化模板为参考，结合村（社区）事项具体特点，进一步精简所需材料、优化服务流程、减少服务环节，建立了村（社区）政务服务事项标准化模板，为延伸“基层一窗”工作奠定基础。依托山东政务服务网，积极推动相关政务服务事项纳入网上政务服务大厅。目前，我市已实现网线铺设、设施配备、账号配置、事项录入等前期准备工作，确保每个录入事项都能符合群众实际需求，推进网上政务服务向基层延伸，为最终实现基层群众“网上办”筑牢地基。

（七）即来即办、当天拿证，告知承诺试点实现新突破。为持续深化“放管服”改革，大力推进简政放权和审批服务便民化，根据上级文件要求，我们在食品经营许可、食品小餐饮登记、公共场所卫生许可等三大类14个“颗粒化”项目中推行了“告知承诺制”试点，并制发了《胶州市行政审批服务工作领导小组办公室关于在食品经营等许可中推行“告知承诺制”的通知》，在全市推广落实。目前，“告知承诺制”的实施，将惠及全市2.3万户申请人。上述三大类审批事项的审批时限，从6个工作日缩短为当场1小时办理，极大方便了申请人。

（八）标准化事项实行首办顶格、科长顶格办理，夯实网上办理基础。今年以来，围绕申请人“一看就会、一填就对”目标，山东省胶州市将审批过程中使用的所有材料逐项逐元素明确取值范围或注意事项，形成申请人与受理人、受理人与审批人“双向一标准”的“零基础”标准化模板472套。具有“零基础”标准化模板的事项实行首办即顶格、科长即顶格机制并对审批结果负责。授权给科员的，该科员既是首办人，也是审批决定人，其签字即完成审批；授权给科长的，该科长是审批决定人，其签字即完成审批。标准化事项首办顶格、科长顶格减少了审批层级，审批时限大幅压缩。以社会事务从事出版物零售业务许可审批事项为例，该事项承诺时间为5个工作日，实行顶格协调制后1个工作日就可办理完毕。“零基础标准化”的打造不仅降低了“一窗受理”的门槛，更为全程电子化及实现“秒批”提供了有力支撑。《人民日报》对我市“零基础标准化”工作进行了报道，青岛市政府薛庆国副市长对我市做法给予批示，建议推广复制。

（九）提速增效，材料删减环节合并实现新突破。一是推行“执照+公章”二合一套餐式和和执照、公章、税务“三合一”套餐，实现企业设立与公章刻制并联办理。申请人在提交企业新设登记材料时，可同时提交公章刻制申请，核准人员在审批完成设立登记的同时将公章刻制申请信息同时流转给公章刻制单位，变申请信息的体外流转为体内流转。申请人提出一次申请，即可办理两个环节的事项，真正实现审批环节合并，照章立等可取，由去年的1.5个工作日，压缩到半小时内办结。民非社团法人登记与前置许可的环节合并工作正在进行中，届时事项材料删减将达到30%以上。二是根据上级要求，积极推行证明事项告知承诺制，在梳理出30多个事项的基础上，精选第三类医疗器械经营许可（核发）（“经营场所、库房地址的地理位置图、平面图、房屋产权证明文件或者租赁协议（附房屋产权证明文件）”）和医疗机构执业许可（“房屋产权证明”）作为青岛市证明事项告知承诺的试点，正在积极落实中。

（十）网上办理提档升级，“秒批”事项助推政务服务智能化。根据《高效青岛攻势》的要求，市行政审批局组织全市各部门按照“秒批”模式对对本部门的依申请类行政权力和公共服务事项进行标准化梳理，并由市行政审批局进行审核，针对与群众生产生活密切相关、审批标准明确、证照材料共享程度高且适合“秒批”的事项，由浪潮公司进行流程定制开发，成熟一批、推出一批，分批向社会公布“秒批”清单。目前全市已梳理出46个涉及到人社、公积金、环保、公安等部门的“秒批”事项，已在“山东政务服务网·胶州站”公示出14个，剩余的正在由浪潮公司制作推出。后期，将会继续梳理推出一批“秒批”事项，并制作所有“秒批”事项的明白纸。积极开展电子卡包共享应用工作，梳理402个事项形成市行政审批服务大厅可支持电子身份证共享应用的政务服务事项清单。在业务窗口配备扫码设备，对业务人员进行集中培训，熟练掌握电子身份证共享应用的操作流程，在大厅摆放“青岛政务通”电子身份证下载指南易拉宝宣传页，由业务人员引导申请人下载、使用电子身份证。8月28日正式实现电子身份证共享应用。

二、存在的问题

政务系统信息化水平不高，部门间信息互通互享不畅；“互联网+政务服务”工作方面与南方先进地区相比还有一定差距，软件落后于硬件；“全程电子化”推广力度不够，网办比例过低，各项工作还需加强；“基层一窗”服务人员缺乏、且流动性较大，基层“一窗受理”发展不均衡；自助终端功能未整合到位，自助设备布局还不够广、不够多，微信公众号功能不够完善等现状。

三、明年工作思路、目标任务和重点措施

（一）“首办负责、顶格协调”机制，深化流程再造，助力行政审批提速增效。深入贯彻落实青岛市委“加快机制创新，深化流程再造和中共青岛市委办公厅《关于大力推进机关工作流程再造的指导意见》的通知要求，从服务层面、决策层面、环节层面层面，推进机制创新，高质量打造审批领域流程再造。服务层面继续完善全领域无差别“一窗受理”工作并向基层延伸，确保“一门、一窗、一次”办好，巩固省试点成果。决策层面继续推广《胶州市行政审批服务局实施“首办负责、顶格协调”机制管理办法》，在减少层级、充分授权的基础上，最大化提高审批决策效率。环节层面继续推广“药店办理”等“一事全办”试点工作成果，争取将链条式办理推广到各个业务科室，办事群众“一次办好·每次满意”夯实基础。

（二）完善体制机制建设，高标准推广“拿地即开工”审批模式。完善《胶州市工程建设项目“拿地即开工”实施方案》，参照青岛成龙国际项目的成功经验，进一步完善“拿地即开工”具体实施办法，固化项目初审联席会议机制，协调规划、建设等部门加强专项工作对接，切实破解建设目审批时限长、手续繁琐的问题，有效推动项目快审批、早落地。按照国家建设项目审批改革要求，推动“拿地即开工”审批模式在立项预审、并联拟审、拿地开工三个阶段网上运行，实现建设项目“网上办理”,审批时间控制在85天以内。同时，会同有关职能部门，进一步健全完善专人帮办制度、守信联合激励和失信联合惩戒制度，深化“容缺预审”和“告知承诺制”，探索推行“中介联合体”市场化运作机制，进一步拓展审批服务方式。

（三）以标准化拓宽网络审批渠道，提升“一网通办”工作水平。以“零基础标准化”模板为基础，贯彻落实《关于推进全市政务服务事项“秒批”和“网上办理”工作的通知》要求，继续打造“一网通办”智慧载体，推进全程电子化及“秒批”等网办工作。积极争取上级部门和大数据中心的工作支持，通过聘请专业人士指导、业务能手内部研讨、开发技术人员座谈等多种形式，加快打造“一网通办”智慧载体，拓宽服务渠道，及时梳理推出“不见面审批”、“秒批”事项清单，成熟一批公布一批，同时配套做好办事指南，并向社会广泛推广。同时，按照青岛市统一部署，科学制定自助终端铺设方案，分批推进政务服务实现自助办理，完善移动终端的政务服务功能，做好“智能审批”的技术前提与平台基础，持续提高“互联网+政务服务”水平。

（四）以示范点建设为基础，全面推广基层政务服务工作经验。在李哥庄镇、三里河办事处试点经验的基础上，根据《高效胶州建设攻势作战方案》，按照政务服务“四个统一”标准，进一步总结经验，逐步推广先进做法，以点带面。加紧开展镇办、村（社区）政务服务事项的梳理工作，根据其他镇办及村（社区）的实际情况，分批次完成标准化、规范化建设工作，最终实现全市村（社区）便民服务示范点“场所达标、管理规范、功能完善、服务优质”，使改革的红利惠及更多基层群众，确保政务服务基层全覆盖。

（五）坚持标准化引领，促进各类标准化提质增效。无规矩不成方圆，坚持以标准化标尺推进各项工作。继续完善细化审批标准化、材料标准化、服务标准化等标准化建设，将发现新问题的非标事项及时归纳总结，细化标准，完全做到依标准审批，杜绝自由裁量，为智能化审批做好基础性工作，确保审批过程高效便捷，审批结果公正公平。

（六）坚持群众满意为标准，探索精细服务模式。基于360全维度服务，在前期24项服务举措的基础上，坚持换位思考，以申请人的视角探索精准服务模式，拟推出“来了就是大厅人”、“我为大厅提建议”等新举措，实现政务服务全方位、无死角，确保不让群众空跑腿，让申请人切实体验行政审批大厅便民、亲民的良好氛围，不断提高企业群众获得感、幸福感。

胶州市行政审批服务局

2019年10月29日

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