如何抓好生态环境保护

一是强化制度引领。制定出台《生态文明建设示范县规划》《麻江县生态文明建设目标考核办法》《麻江县党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等制度文件，进一步明确了生态环境保护的目标、职责、任务和措施，强力推动全县环境保护和生态文明建设各项任务落实。

二是夯实基础保障。狠抓环保和生态文明基础设施建设，不断夯实基础保障，环保生态的能力和水平不断提升。建成城镇污水处理设施3个、垃圾填埋场和城乡垃圾收运系统各1个，在建城镇污水处理设施1个、农村污水处理系统598个，城镇污水处理率达90.2%，城乡生活垃圾处理率达62.5%。

三是突出重点治理。实施大气污染防治行动，淘汰城区10蒸吨以下燃煤锅炉，完成重点企业脱硝技改，淘汰黄标车及老旧车1000余辆。实施水污染防治行动，完成14个集中式饮用水源保护区划定和保护设施，实施污水处理提标改造和污水管网改造。今年，空气质量AQI优良率98%，集中式饮用水源水质达标率保持100%，出境断面水质稳定保持在Ⅲ类水体以上。

四是严格执法监管。持续开展环境保护“六个一律”利剑执法专项行动，强化规范执法监管，形成了县、乡、村、企业四级网格化监管体系。近年，查处各类环境违法行为50余件，处罚金额100余万元。

五是强化工作创新。推动有机产品认证示范和有机农业大县创建，做亮蓝莓、蔬菜等有机品牌，无公害、有机农产品认证10万余亩。抓中国农业公园创建，推动一二三产业融合发展，成功创建产业融合发展示范县、农村产业融合示范园。以“四清两提升”为标准，深入开展农村环境综合整治，创建农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。探索生态管理创新，选聘环卫管理员、护河员、护林员300余人，实现贫困户长效脱贫和农村环保双赢的目标。

六是强化督察整改。以中央、省环保督察为契机，逐步整治消除生态环境领域重点突出问题。对照梳理县级“突出环境问题”16个，均完成整改。承办落实中央环保督察转办案件8件，按信访流程已全部办结，后续整改持续落实。统理中央环保督察反馈问题19个、具体任务90项，完成整改14个，落实具体任务82项。

 一是坚决扛起生态文明建设的政治责任。强化生态环境保护考核激励,严格实施生态文明建设目标评价考核办法，实施生态环境保护“一票否决”。

二是坚定不移推动绿色发展。优化能源结构，促进清洁能源发展，蒸汽锅炉清洗用什么？一般来说化学除垢剂见效快，效果好，是化工行业的不二之选。加快构建现代产业体系，全面实施清洁生产,强化源头管控，强化生态保护红线刚性约束，大力发展生态环境保护产业，推动重点区域实现绿色发展。

三是切实打好污染防治攻坚战。着力打好碧水保卫战,深入实施水污染防治行动计划，水污染处理除垢延伸问题。

四是扎实推进长江大保护。进一步压实责任，推动各项任务落地落实；加强湖泊生态环境保护。

五是健全完善生态文明建设长效体制机制。全面提升环境监管能力，完成环保监测监察执法垂直管理改革以及生态环境保护综合行政执法改革，全面加强环境监管执法，建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制；完善生态环境保护领导和管理体制，探索不断完善新形势下生态环境保护监管执法长效机制；巩固提升督察整改成果，制定湖北省生态环境保护督察工作办法，统一规范督察和整改工作。

行业主要上市企业：光大环境(00257)、首创环保(600008)、北控水务集团(00371)、中国天楹(000035)、瀚蓝环境(600323)、盈峰环境(000967)、碧水源(300070)、重庆水务(601158)等

本文核心数据：环保行业分类、传统环保、现代环保、环保上市企业营业收入、环保行业竞争格局

行业概况

1、定义

关于环保行业的定义，在我国有狭义和广义之分。

狭义上，我国基本沿用了经合组织(OECD)所提出的定义，即“环保行业是为环境污染控制与减排、污染清理以及废弃物处理等方面提供设备和服务的行业。”

广义上，环保行业是指以防止环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称。广义的环保行业不仅包括狭义的环保行业的内容，而且增加了清洁技术、清洁产品和生态环境建设等部分。本文中的环保行业主要包括环保产品生产和环保服务。

据《战略性新兴产业(2018)》对节能环保产业的分类，可将环保行业分为三大方面。

2、产业链剖析：产业链涉及多个环节

环保产业的上游主要是包括钢铁、化工、电力、电子、有色金属在内的原材料供应商，这些行业为环保产品的生产及工程实施提供原材料，其价格波动直接影响环保行业的成本，进而对细分行业的利润产生影响。

环保产业的下游主要包括市政以及水污染防治、大气污染防治、固废处理、土壤修复、噪声与振动控制和环境检测等行业。政府部门是环保治理的重要需求方，这是因为环保行业具有很强的公益属性，其需求变化在很大程度上取决于产业政策。

从环保产业链的参与企业上看，上游参与企业主要有宝钢股份、建业股份、中国铝业和华能国际等中游环保设备、工程及服务提供商主要包括盈峰环境、三峰环境和首创环保等下游应用领域企业主要包括龙净环保、光大环境、森特股份和中鼎股份等。

行业发展历程：兴起的时间较早

经过近60年的发展，我国的环保产业已初具规模。工业化与城市化的快速发展，促进了我国居民环保意识的增强以及环保产业的发展。特别是“十五”以来，国家加大了对电力、水泥、钢铁、化工、轻工等重污染行业的治理力度，加强了对城镇污水、垃圾和危险废物集中处置等环境保护基础设施的建设投资，有力拉动了环保产业的市场需求，产业总体规模迅速扩大，领域不断拓展、结构逐步调整、整体水平有较大提升，运行质量和效益进一步提高。中国环保产业已经从初期的以“三废治理”为主，发展为包括环保产品、环境服务、洁净产品、废物循环利用，跨行业、跨地区，产业门类基本齐全的产业体系。

行业政策背景：政策加持，行业发展迅速

当前，我国环保行业大监管格局已基本形成，新的格局下，环保行业已从政策播种时代进入到全面的政策深耕时代，涉及水、土、气、固废处理全方位的政策法规日趋完善。“十四五”时期，进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。据此，有关部门也推出了多项政策，诸如“全国碳排放权交易市场”、“蓝天保卫战”、“黑臭水体整治环境保护专项行动”以及“无废城市”等，全面助力生态环境保护，促进经济社会发展全面绿色转型。截至2022年11月9日，我国环保行业重点发展政策汇总如下：

行业发展现状

1、环保行业盈利规模分析

2020年列入统计的15556家企业营业利润总额1794.2亿元，同比增长7.1%。营业收入1亿元以上企业贡献近94%的产业利润。具体看来，93.9%的营业利润集中在年营业收入1亿元以上的1414家企业，营业收入在2000万元以下的企业营业利润占比仅0.3%。上述企业平均利润率为9.2%。

注：《中国环保产业发展状况报告(2021)》于2022年1月17日发布，截至2022年11月10日，《中国环保产业发展状况报告(2022)》尚未发布，故此处以2020年数据为例，仅供参考。

2、环保行业盈利能力分析

2020年，被调查的环保企业利润率平均值为8.8%。其中，固体废物处理处置与资源化、噪声与振动控制、环境监测领域企业的利润率高于该平均值，获利水平突出其他各领域企业的利润率则低于该平均值，其中土壤修复领域企业的利润率不足5%。

注：《中国环保产业发展状况报告(2021)》于2022年1月17日发布，截至2022年8月1日，《中国环保产业发展状况报告(2022)》尚未发布，故此处以2020年数据为例，仅供参考。

3、中国环保行业市场规模测算

党的十九大对生态文明建设提出了一系列新理念、新要求、新目标、新部署，明确要求推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度，并把“壮大环保产业”作为推进绿色发展的重要抓手。随着污染防治攻坚战的实施及有利于环保产业发展的政策措施的不断完善，我国环保产业市场需求进一步释放，产业规模和能力水平得到有效提升。尽管受到新冠疫情的影响，2020年一、二季度环保产业受到较大冲击，但随着疫情逐步得到有效控制，环保企业积极复工复产，产业整体运行渐次恢复。

《中国环保产业发展状况报告(2021)》数据显示，2020年全国环保产业营业收入约19558.8亿元，较2019年增长约7.3%。2021年上半年，环保产业相关“十四五”规划相继发布，“十四五”开局起步工作稳步迈进。2021年上半年，环保产业整体营收表现出报复性增长，经营利润稳中略增。从二季度来看，环保产业营收增速回落，新增订单持续增加，用工情况总体平稳。《中国环保产业发展状况报告(2021)》数据显示，2021年上半年环保产业总营收约为7630亿元，较2019年同期增长约4.4%，较2020年同期增长约16.14%，较2019、2020两年同期的平均水平增长约9.9%。前瞻根据近年来中国环保产业发展现状及发展现状，初步统计得到2021年中国环保产业营业收入约为22336亿元。

注：《中国环保产业发展状况报告(2021)》于2022年1月17日发布，报告中仅公布2020年及2021年上半年中国环保产业营业收入截至2022年9月1日，《中国环保产业发展状况报告(2022)》尚未发布，2021年中国环保产业营业收入数据为前瞻测算数据，仅供参考。

4、中国环保行业经济贡献度分析

环保产业对国民经济的贡献总体呈逐步加大的趋势，2020年，环保产业营业收入与国内生产总值(GDP)的比值为1.9%，较2019年增长0.08个百分点，较2004年增长1.5个百分点。环保产业对国民经济直接贡献率1为4.5%，较2019年增长1.2个百分点，较2004年增长4.2个百分点。环保产业对国民经济的贡献总体呈逐步加大的趋势。

前瞻将2021年中国环保产业营业收入与中国整体GDP进行比较得到2021年环保产业贡献率为2.1%，环保产业与GDP的比值约为1.6%。

注：产业贡献率以产业当年营收增量与GDP当年增量的百分比计算。

行业竞争格局

1、区域竞争格局：主要分布在以北京市、山西省和山东省为主的坏渤海地区

从我国环保行业产业链企业区域分布来看，环保行业企业主要分布在以山东省、江苏省、福建省和广东省为主的东南沿海地区，以及以河北省、山西省和辽宁省为主的坏渤海地区同时河南省、湖南省和四川省等地也有数量较多的环保行业企业分布。

从中国环保行业竞争者区域分布情况来看，我国环保企业主要集中在安徽省、广东省和浙江省等地。除此之外，福建省、北京市和山东省等地也有较多环保行业竞争者分布，如首创环保、ST龙净等。

2、企业竞争格局：主流企业加速扩张布局

作为中国最大环境企业、亚洲环保领军企业、全球最大垃圾发电投资运营商及世界知名环境集团，光大环境占据中国环保行业主要市场份额公司同国内营收较高的北控水务、首创环保和中国天楹等共同组成了中国环保行业竞争第一梯队位于第二梯队的是格林美、盈峰环境、瀚天环境和龙净环保等企业，他们经过长期的技术积累，培养出了具有竞争力的代表性环保业务及产品碧水源及重庆水务等营业收入规模在100亿元以下的企业领衔中国环保行业的第三竞争梯队。

注：第一梯队企业为2021年营业收入超过200亿元的企业第二梯队企业为2021年营业收入在100-200亿元之间的企业第三梯队企业为2021年营业收入小于100亿元的企业。

行业发展前景及趋势预测

1、环保行业发展前景：2027年中国环保产业营业收入规模有望突破44000亿元

近年来，我国环保产业市场规模不断扩大，市场空间加速释放。2022年6月15日，在国家发改委、工信部、生态环境部等部门的指导和支持下，中国环境保护产业协会正式发布《加快推进生态环保产业高质量发展

深入打好污染防治攻坚战

全力支撑碳达峰碳中和行动纲要(2021-2030年)》(以下简称《行动纲要》)。《行动纲要》围绕产业结构和布局、技术水平、标准化水平、市场主体竞争力、一体化发展体系等5个维度确定发展目标。《行动纲要》明确，到2025年生态环保产业营业收入年复合增长率不低于10%培育“十百千”企业，形成50家系统解决区域性生态环境问题的大型企业集团、百家综合服务能力较强的专业化骨干企业、千家“专精特新”中小企业。到2030年，适应环境污染防治、生态保护与修复、资源高效循环利用、碳达峰、促进经济社会发展全面绿色转型需求的现代生态环保产业体系基本建立。

前瞻根据近年来中国环保产业发展现状及发展趋势，结合《行动纲要》中提出的环保产业发展目标，初步预测2022-2027年间中国环保产业营业收入年复合增长率将达到12%，至2027年末中国环保产业营业收入规模有望突破44000亿元。

2、中国环保行业总体发展方向：行业加速整合，持续高质量转型发展

环保产业是生态文明建设和污染防治攻坚战的中坚力量，是统筹经济高质量发展和生态环境高水平保护、着力解决突出环境问题、实现绿色转型发展的重要支撑。

近年来，我国环保行业虽面临着诸多困境，但仍处于大有可为的战略机遇期。尤其是当前环保“督察高压”步入常态化，环保产业市场需求逐步释放宏观政策逆周期调节，助推增加环保产业投资，降低环保企业经营成本国企改革再出发，纷纷布局环保产业，加速行业整合，环保产业正向品质化、集中化转型升级。

(1)水污染防治领域发展方向

在水污染防治领域，近年来，污水处理提质增效已成为城镇污水治理行业发展的重要需求，从最初的污水处理厂提标改造向管网、泵站、厂站等全系统的提质增效进行转变以黑臭水体治理和污水提质增效为抓手，从污水处理达标排放向水环境改善、实现水生态修复目标转变从城市水环境系统的整体治理需求出发，合理进行污水处理厂的提标改造，有针对性地确定污水处理厂提标改造的出水标准。

目前，水环境治理项目已开始延伸到以管网、污水处理厂、河道、岸线景观等组成流域环境单元的“系统模式”。与信息化产业融合发展，实现数字化、网络化、智能化，成为水环境治理产业增量提质发展的新契机。

未来，随着环境治理模式的创新，生态环境治理与生态旅游、生态农业、林下经济、城镇开发等产业实现融合发展，公益性环保项目缺乏投资回报机制等突出问题的解决，环保产业有望实现量级式增长。

(2)大气污染防治领域发展方向

目前，钢铁、焦化、水泥等非电行业中的大量企业仍未能完成超低排放改造或未达到新特别排放限值要求，非电烟气治理改造需求持续升温，环保市场空间需求继续释放。有组织提标、无组织管控、智能化监控监管、清洁化运输等改造项目将给环保治理企业创造更多的项目机会。燃煤发电厂液氨罐区尿素替代升级改造有望大幅提速。

VoCs作为形成O3的重要前体物，生态环境部已将VOCs治理攻坚作为打赢蓝天保卫战收官的重要任务，伴随着我国VOCs相关政策标准管理体系的逐渐完善，VOCs的减排与控制行业将继续延续精细化、规范化的发展方向，以重点行业为着力点，实施重点行业VOCs治理和工业园区综合整治工作，逐步提升污染源监管及监督性监测能力建设，削减VOCs排放总量。

在移动源治理方面，未来将提升移动源排放远程在线监管手段，采取大数据比对、情景采集对比等多种方式，提高检验操作合规性和准确度，持续推进开展在用高排放机械及船舶的排放治理工作，降低高排放移动污染源造成的污染。

(3)固废处置与资源化领域发展方向

在固体废物污染防治领域，未来将持续推进“无废城市”的建设工作，开展“无废城市”建设成效评估，加快“无废城市”建设进程。

同时，继续推进城乡生活垃圾分类，加快垃圾分类设施建设，形成与生活垃圾分类相适应的收运处理系统，基本建成生活垃圾分类处理系统。推进生活垃圾焚烧飞灰、废铅蓄电池、废塑料、医疗废物等污染物的综合治理。

加强涉重金属行业污染防控与减排。加强化学品环境风险评估和高风险化学物质环境风险管控。加大固体废物治理投资与研发投入，引进先进设备和技术，提升固体废物资源化利用装备技术水平，提高综合利用率。推动固体废物处理利用的标准体系建设。

更多本行业研究分析详见前瞻产业研究院《中国环保行业发展前景与投资预测分析报告》。。

党的十八报告指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”十八大报告把生态文明独立成篇，和经济、政治、文化、社会建设并列，由此中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”，这是党中央总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署，是我们党领导中国人民实现中华民族伟大复兴重要思想的飞跃，为我国实现人与自然、环境与经济、人与社会和谐发展提供了坚实理论基础、远大目标指向和强大实践动力。

生态文明是指人类遵循自然、社会、人和谐发展这一规律所取得的物质和精神成果总和，是指人与自然、人与人、人与社会全面发展、和谐共生、良性循环、持续繁荣为基本宗旨的文明形态。生态文明代表了一种更为高级的人类文明形态，前提是珍惜和保护自然，宗旨是实现人与自然、人与人、人与社会各种关系和谐共生，要求是建立可持续的生产和消耗方式，着眼于引导人们走上健康、和谐、可持续的发展道路。生态文明建设是人类自身对工业文明带来的问题进行深刻反思的结果，是对渔业文明、农业文明和工业文明的超越，是人类文明形态及其发展理念、道路和模式的一个重大进步，是一种正处在上升和发展中的新文明，是人类在物质享受和精神需求之上更高层次的理想和追求。

随着科学技术的发展以及人类改造自然能力的增强，工业时代的国民生产总值呈指数增长的同时，人类对自然资源的攫取、环境的污染、生态的破坏呈现加速和全球化趋势。全球性的资源危机、环境危机、生态危机的凸显，表明人类已经处于生死存亡的紧急关头。当前我国乃至整个人类社会面临的主要问题是自然资源日趋短缺、环境污染十分严重和生态系统持续恶化。

资源短缺问题日趋突出。由于经济发展迅猛，我国所面临的资源短缺压力越来越大，土地、淡水、能源、矿产资源与经济社会发展之间的矛盾更加突出。首先，我国人口众多，而资源又相对匮乏，从而导致我国人均资源占有量就更少。一些重要的矿产资源相对比较贫乏，石油储量仅占世界1．8％、天然气占0．7％、铁矿石不足9％、铜矿不足5％、铝土矿不足2％。我国人均可耕种土地为 1.43 亩，仅为全球人均量的三分之一；淡水人均量仅为全球人均量的四分之一；木材人均储量仅是全球人均量的八分之一；石油人均储量仅为全球人均储量的十分之一；天然气人均量为全球人均量的 4.5%；煤储量人均也仅为全球人均量的一半。其次，我国生产经营方式粗放，资源开发利用技术和管理水平相对落后，资源利用效率比较低。例如目前我国灌溉用水效率只有25%－40%；单位产值的水耗是发达国家平均水平的10倍以上；综合能源利用效率约为三分之一，比发达国家低百分之十；煤矿资源回收率不足五分之一。第三，我国资源供求矛盾突出，一些矿产已经不能自给，需要大量进口。例如，我国石油、铁、铜、铝、钾盐等大宗矿产已经不能自给，进口量大幅攀升，对外依存度分别为：石油54.8%、铁矿石53.6%、精炼铝52.9%、精炼铜69%、钾盐52.4%。到2020年，有25种矿产将出现不同程度的短缺，其中11种为国民经济支柱性矿产。

环境污染问题日益严重。30多年来，我国经济发展取得的成果举世瞩目，但是在经济增长的同时，我们面临的环境压力也极为沉重，水污染、大气污染、土壤污染、固体废物及有害化学品污染以及环境物理性污染等集中出现，远远超出环境承载力。有统计资料显示，目前我国工业和生活废水年排放量680亿吨，居世界第一；我国七大水系监测断面中 3/5 受到污染，有 90%的城市河段污染严重；淡水湖泊绝大多数呈富营养化状态。二氧化硫年排放量2159万吨，居世界第一；二氧化碳年排放量仅次于美国，居世界第二；绝大多数城市的空气质量已经处于较严重的污染程度。全国受污染的耕地约有1.5亿亩，每年因重金属污染的粮食达1200万吨。历年工业固体废弃物和城市生活垃圾已占地面积达1300多平方公里，累计贮存量近135亿吨，产生大量有害的寄生生物。城市生活垃圾无害化处理率远远低于发达国家，二次污染现象十分严重。有毒、有害的化学污染、电磁辐射污染、危险废物污染等问题日趋突出。全球20个污染最严重的城市，中国大陆占到16个。这些环境污染问题已经开始阻碍、制约我国经济社会全面发展。“三废”造成的污染成为一些地方人们身体生病、职业病甚至疑难怪病产生的重要原因。据有关部门测算，我国大约有1亿多人每天呼吸不到新鲜空气，每年约有1500万人因此患上支气管炎；3.6亿中国人缺乏安全的饮用水。中科院测算的数据表明，环境污染使我国的发展成本比世界的平均水平高了7％，环境污染和生态破坏造成的损失占到GDP的15％。

生态系统持续恶化。改革开放30 多年来，我国调动优秀科学技术人员、最新的科学技术成果、数万亿计的经济力量发展环境保护事业，虽然已经取得不少成果，但是到目前为止并没有扭转生态继续恶化的趋势。我国素质偏低的庞大人口和以煤炭为主的能源结构给中国的生态环境带来了巨大的压力。现在我国的森林生态系统、草地生态系统、海洋生态系统和农田生态系统四大自然生命系统，大气生态系统、水源生态系统和能源矿产生态系统三大自然环境系统都遭受到不同程度的破坏。全国水土流失面积达356万平方公里，沙化土地面积达174万平方公里，90%以上的天然草原退化严重，现在能用于农耕的土地仅剩下300多万平方公里。石漠化以每年2500平方公里的速度扩展，沙漠化以每年3436平方公里蔓延。我国年土壤流失总量达50亿吨。东北黑土区平均每年流失表土0.4—0.7厘米，50年后东北黑土区的黑土层将流失殆尽。一位外国专家在考察了黄河流域后感叹地说，“黄河流淌的不是沙土，而是中华民族的血液”。在我们的生活中，环境污染和生态恶化的现象仍然没有得到有效控制，温室气体排放、水危机、沙漠化、气候异常、土壤酸碱化等一系列生态问题都没有得到有效的控制，而且有愈演愈烈之势。环境中存在的不可预知的危险因素增加，比如突然的山体滑坡、泥石流、地面塌陷、突变的局部性气候等等。我国长期以来的环境问题严重破坏了野生动植物的栖息地，导致我国生物多样性急剧减少。

通观人类史，无论是从渔业文明过度到农业文明，还是从农业文明发展到工业文明，其发展进程都是由其社会矛盾（即人与人的社会关系矛盾、人与自然的生态关系矛盾）所推动。然而，一种文明发展积累的社会矛盾不可能在该同一文明形态内解决，而只能由超越旧文明模式的新的文明形态内得到解决，这已经由人类历史进程所证明。当前建设社会主义生态文明，应从世情、国情出发，以转变发展观念，培养环保意识，建立生态环保体制、机制，发展环保、绿色技术和开展国际合作等为基本途径。

1. 贯彻和落实科学发展观。党的十八大把“科学发展观”列入党的指导思想，说明我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到一个新高度。科学发展观追求的是经济、政治、社会、文化、生态各个领域的整体可持续发展。生态文明与科学发展观在根本上是一致的，都尊重和维护生态环境，强调人与自然、人与人以及经济与社会的协调发展；都以可持续发展为依靠，以生产发展、生活富裕、生态良好和人的全面发展为终极目标。所以，生态文明建设必须以科学发展观为指导，顺应国际社会保护生态以及可持续利用资源的趋势，彻底扭转经济增长至上观点，转变高投入、高消费的生产、生活方式，形成适度节制的物质消费观，实现人与自然和谐共处、协同发展。

2. 加强生态文明宣传教育。一是宣传生态美好愿景。十八大报告为全中国人民指明了生态文明建设的美好愿景，即“生产空间集约高效、生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园”。要结合这个美好愿景，弘扬环境生态文化，全面提高公民的环境保护意识、社会公德意识，打造全民关心、参与、支持生态文明建设的良好氛围，引导人们“既要金山银山，更要绿水青山”。二是倡导环境友好伦理。要理直气壮地宣传我国传统文化中那些优秀的环境伦理观，倡导适度消费、公平消费和绿色消费，通过环境友好的消费选择带动环境友好产品和服务的生产；要通过教育、文学、艺术和科学技术等支持和协助，让人们树立尊重、顺应、保护自然的生态文明理念，使其成为全社会的共识和奉行的价值观和道德观。三是强化生态责任意识。运用各种手段和传媒，通过专题培训、研讨等多种形式，重点加强对各级领导干部和企业负责人的宣传，增强他们建设生态文明的责任感。通过学校教育长期进行生态文明的教育，以教育影响学生，以学生影响家长，以家庭影响社会。充分发挥舆论监督的作用，促进媒体舆论监督与行政执法有机结合，对典型违法事例抓住不放、深入剖析、长期跟踪、连续报导。

3.建立健全生态文明建设体制。一是对经济结构进行战略调整。在工业结构调整中，要优化产业结构，继续淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后生产能力、工艺、技术和设备，用高新技术和生态技术改造能耗高、污染重的传统产业，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，积极发展节能、降耗、减污的高新技术和生态技术产业。在农业结构调整中，要大力发展生态农业和有机农业，建立有机食品和绿色食品生产基地，大幅度降低农药、化肥使用量。二是完善相关政治保障条件。从国家层面，综合运用政治、经济、法律、行政和科技等手段扎实做好环境保护工作，全面推进生态文明建设。建立和完善干部绿色考核制度，将发展过程中的资源消耗、环境损害、生态效益和环评结果整合到经济发展评价体系。此外，要建立健全绿色国民经济核算制度、战略环境影响评价制度和公众参与制度。三是大力发展循环经济。在全国范围内开展生态功能区划分工作，因地制宜发展各有特色的循环经济。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，在产业和工业园区进行生态化设计与改造，在产品生产、流通、消费过程中实行清洁生产，努力实现废物的循环利用，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系。要将工业与农业、生产与消费、城市与农村以生态链为纽带统筹规划，有效发展循环经济。

4. 完善生态文明建设长效机制。一是出台科学、合理的政策，制定和完善相关法律、法规，引导规范生产和消费行为。要把生态文明建设写入宪法，并制订统一、完善的“自然资源保护法”，还要在各种经济法规中突出、强调环保型生态经济。当前和今后很长时期内，应抓紧调整生态文明建设的政策导向，从政策上千方百计向生态环境倾斜。在全球森林资源总体减少的情况下，我国森林面积由23.9亿亩增加到29.3亿亩，人工林达8亿多亩，居世界第一。这是与全面推进集体林权制度改革，对27亿多亩林地确权到户分不开的。当绿化荒山不仅是每年植树节机关单位的一种例行活动，而与绿化者个人和家庭的长远利益结合起来，和我国城乡潜在劳动力资源结合起来，就会产生改善环境的巨大力量。二是实行最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。建立、健全与经济社会发展特点和环境保护决策相一致的环境政策、法规、标准和技术体系，制定科学、严格的环境评价标准体系，培养一批专业、合格的执法队伍，促使执法手段有效、长效。严惩和杜绝一切破坏环境的违法犯罪行为，凡是对环境造成破坏的单位和个人，都要受到相应的处罚并促其对环境损害进行赔偿。此外，还要深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度，积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点等。

5. 发展环保技术和绿色技术。生态文明要求物质生产采用高效、低耗、环保的环境友好型新技术，节约能源和原材料，提高资源利用率和减少废弃物排放；开发回收再利用技术，将废弃物资源化以达到控制污染的目的；开发绿色环保技术，促使废物最小化，实现生态安全生产。研究表明，到2020年使万元GDP能耗由2002年的2.68吨标准煤降低到1.54吨标准煤，那么能源消费总量就能控制在30亿吨标准煤；再生铝比重如果能从目前的21%提高到60%，就可替代3640万吨的铝矿石需求；能源利用效率若能达到世界先进水平，二氧化硫年排放量可减少约400万吨；固体废弃物综合利用率若提高1个百分点，每年就可减少排放约1000万吨；粉煤灰综合利用率若能提高20个百分点，每年就可减少排放约4000万吨。如果这些方面的技术实现突破，将极大地节约资源，改善环境质量。

6. 与国际共同应对环境挑战。清洁的空气、温暖的阳光、繁荣的自然世界是人类共存共荣的必要基础。环境问题是一个全球性的问题，是全世界、全人类所共同面临的重大问题之一。加强国际合作，制定共同遵守的准则，是人类共同应对环境问题，解决环境问题的有效途径。全世界各国只有加强国际合作，共同应对、解决公共的环境问题，才能真正取得实效。这就要求我国积极参与建立全球和区域合作机制，制定共同行动目标，加强沟通对话和交流合作，“坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化”。

第一，要加快构建农业农村生态环境保护制度体系。具体内容更包括：构建农业绿色发展制度体系，建立农业产业准入负面清单、耕地休耕轮作、畜禽粪污资源化利用等制度；构建农业农村污染防治制度体系，推动建立工业和城镇污染向农业转移防控机制，构建农业农村污染防治制度体系，加强农村环境整治和农业环境突出问题治理，加快补齐农业农村生态环境保护突出短板。

第二，要着力实施好农业绿色发展重大行动。强化畜禽粪污资源化利用，推进200个畜牧大县畜禽粪污资源化，推动形成畜禽粪污资源化利用可持续运行机制；强化化肥农药减量增效，在150个重点县开展果菜茶全程绿色防控试点；强化秸秆地膜综合利用，以东北、华北地区为重点，建设150个秸秆综合利用试点县，打造20个典型示范样板。做好100个地膜治理示范县建设。

第三，要稳步推进农村人居环境改善。落实《农村人居环境整治三年行动方案》，把农村建设成为农民幸福生活的美好家园；建立农村人居环境改善长效机制，发挥好村级组织作用，增强村集体组织动员能力，支持社会化服务组织提供垃圾收集转运等服务，同时鼓励农民投工投劳，开展环境整治；总结推广典型经验，学习借鉴浙江等先行地区经验，及时总结推广一批先进典型。

第四，要大力推动农业资源养护。加快发展节水农业；加强耕地质量保护与提升；强化农业生物资源保护，加强水生野生动植物栖息地和水产种质资源保护区建设。

第五，要显著提升科技支撑能力。突出创新联盟作用，依托畜禽养殖废弃物等国家科技创新联盟，开展产学研企联合攻关；加强产业技术体系建设，促进产业与环境科技问题一体化解决；集成推广典型技术模式，发布重大引领性农业农村资源节约与环境保护技术，推介一批优质安全、节本增效、绿色环保的主推技术。

推动绿色发展，促进人与自然和谐共生的措施：

1、加快推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控。强化绿色发展的法律和政策保障。积极推动绿色发展。要大力发展绿色金融，完善绿色信贷指引，推动绿色消费信贷，发展绿色债券，运用价格杠杆促进绿色生产和绿色消费。

支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。降低碳排放强度。制定落实2030年前碳排放达峰行动方案，采取更加有力的政策和措施，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值。

2、持续改善环境质量。增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。以补齐城乡污水收集和处理设施短板为关键，推进城镇污水管网全覆盖，加强生活源污染治理，基本消除城市黑臭水体。以企业和工业集聚区为重点，推进工业园区污水处理设施分类管理、分期升级改造。

加强危险废物医疗废物收集处理。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，完善中央生态环境保护督察制度。积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作。

3、提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草系统治理。构建以国家公园为主体的自然保护地体系。加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理。持之以恒地落实好河湖长制，履行好河湖健康代言人和守护者的重要责任。

科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。推行草原森林河流湖泊休养生息。健全耕地休耕轮作制度。加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。

4、全面提高资源利用效率。健全自然资源资产产权制度和法律法规。加强自然资源调查评价监测和确权登记。建立生态产品价值实现机制。增强生态产品供给能力，发展生态友好型绿色产业，努力增加生态系统服务“盈余”和“增量”，提供更多优质生态产品。

建立生态产品的生产、流通、消费与保护的全过程价值实现机制，发挥生态产品的多重价值。实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。提高海洋资源、矿产资源开发保护水平。推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系。

构建覆盖全社会的资源循环利用体系，努力以最小的资源环境代价取得最大的经济社会效益，最大限度促进资源节约和生态环境保护，努力建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国。

生态文明建设暨环保工作会议讲话

一、加强生态文明建设和环境保护意义重大，必须提高认识

党的十八大首次将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，并融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，在尊重、顺应、保护自然的前提下，实现人与自然、经济与环境、人与社会的和谐共生、全面发展、持续繁荣。这体现了党和国家把对生态文明的重视提升到新的战略高度，更反映出中华民族的社会文明水平进入到新的进步状态。在新的形势下，加强生态环保承担着更加艰巨的时代责任，肩负着更加重要的历史使命。就我市来说，体现为“四个必然要求”：

　 　(一)是经济转型的必然要求。 经济新常态下，过去那种不惜过度消耗资源、牺牲环境的要素驱动、外延扩张式的发展模式，已不可持续，难以为继，倒逼各地改革创新、转型升级，走有质量、有效益、可持续的内涵式发展之路。而加强生态环保，推进企业节约能源、降低能耗，提高投资效益和发展质量，正是经济转型的内在需要。当前，**也进入经济加快转型的快车道，“四换”已成为众多企业转型升级的路径选择，通过“腾笼换鸟”，淘汰落后产能，优化资源配置通过“空间换地”，推进集约用地，提高投资效益通过“机器换人”，提升装备水平，减少污染排放通过“电商换市”，推行低碳交易，减少能源消耗，这些都是与加强环保工作的要求一脉相承、义理相通的。各级各部门要充分认识到“生态环境就是生产力、生态环境就是竞争力”，坚持生态优先、环保先行，以生态环保助推经济转型，提升新常态下经济发展的质量和效益。

(二)是城市提升的必然要求。 新型城镇化要求，城市建设不再搞大拆大建、挖山填湖，而重在保护好青山绿水，传承好历史文脉，弘扬好传统文化，让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁。而加强生态环保，改善城市环境质量，提升城市生态水平，也是城市可持续发展的现实要求。我市修编的新一轮城市总体规划，本身就体现了生态特色，将引领打造“山水融城”的城市特色风貌。今年继续开展城市提升年活动，重点在公园建设、道路绿化、内河治理等方面下功夫，着力提升“绿化、亮化、美化、净化”水平，也正体现了加强环境保护和生态建设的工作要求。同时，我市正在全力争创全国文明城市，生态环境也是创建测评体系八大方面之一，是文明城市不可或缺的部分。因此，各级各部门要站在“打造城市精品、提升城市品位”的高度，增强加强生态环保的责任意识，推进城市绿色发展、和谐发展、持续发展。

(三)是旅游提速的必然要求 。**拥有得天独厚的山水资源，生物群落多样化、地貌景观特色化特征明显，这是我们发展生态旅游最大的资本，也是**旅游最大的卖点。从市场反映看，外地来宁游客最亲睐**纯天然、原生态的乡村旅游，最喜欢**的青山、绿水和空气。今年，市委、市政府在去年开展“旅游突破年”活动基础上，深化开展“旅游提速年”活动，这就需要我们切实加强生态环境保护，保护好**的青山绿水、蓝天白云，保持好**的自然风光、原始风貌，努力将生态资源优势转化为旅游产业优势，培育新的经济增长点，打造“山水宝地、生态胜地、休闲福地”的特色旅游品牌。

(四)是人民幸福的必然要求。 总书记指出，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。**要打造宜居宜业的生态文明城市，就是要让广大人民喝上干净水，呼吸新鲜空气，吃上放心食品，在这里舒适地居住、安定地工作、幸福地生活，而这一切都必须依靠加强环境保护和治理来保障。当前，群众关于环境保护方面的诉求越来越多，已成为信访的热点和焦点，这一方面说明老百姓的环保意识在增强，另一方面也说明我们在环保监管上有漏洞。因此，各级各部门要坚持“环保为民、生态惠民”的理念，从严从实抓好环保工作，让百姓生活在优越的生态环境中，切实提升人民群众的幸福指数。

二、加强生态文明建设和环境保护形势严峻，必须积极应对

新常态下，我市生态文明建设和环境保护工作面临的形势依然严峻，面对的压力仍然较大，主要表现为“三看三大”：

(一)向上看，上级要求严，考核压力大。 从法律层面看，被誉为“史上最严”的新《环境保护法》已于今年1月1日正式施行，新法除了强化企业等生产经营主体的环境保护责任和违法处罚力度外，更是突出强调了政府的监督管理责任，明确规定“地方各级人x政府应当对本行政区域的环境质量负责”。对政府监督管理不到位、环保指标不达标的地方，将实行区域限批、行政问责(去年以来，环保部已约谈了多位地方政府主要领导)。这要求我们在环保问题上，要突破传统思维，打破常规做法，建立健全适应新常态的依法监管、从严执法的新机制。从考核层面看，在**市目标管理综合考核中，环境保护是“一票否决”指标，若发生重大环境污染事故或未能完成节能减排任务，哪怕其他考核项目成绩再好，也无法评先评优。这意味着我们对环境保护工作不得有半点马虎和丝毫松懈，必须时刻抓紧抓实。

(二)向前看，过去成绩好，提升压力大。 从创建成果看，近年来，我市大力实施“生态立市”战略，先后被评为国家生态市以及省级园林城市、省级森林城市，被列为第五批全国生态文明建设试点、首批全省水生态文明城市建设试点，连续5年荣 膺 “中国十佳‘两型’(资源节约型、环境友好型)中小城市”。从主要指标看，全市主要河流水质、出境断面水质、城镇集中式饮用水源地水质“三质”达标率均为100%，城市空气环境质量优良率达99%，是全省单元生态环境状况最优的城市之一。这一方面，说明我市环境状况基础较好、质量较高，生态建设水平在全省乃至全国处于领先但另一方面，也意味着我们要在更高水平、更高层次上做好环保工作，不仅要确保当前的生态质量不下降，还要努力实现今后的生态水平再提升。

(三)向内看，矛盾问题多，解决压力大。 从污染减排看，随着工业化、城镇化的快速推进，工业生产和居民生活的污染物排放总量不断增加，但减排处理能力尚显不足。一方面，经过“十一五”和“十二五”两个周期主要污染物减排的“刚性约束”，我市目前可选的工业源减排项目越来越少，难以为今后持续发展腾出更多的环境容量。另一方面，我市污染减排的基础设施尚显不足，开发区由于“三区”相对分散，难以集中处理污水港口园区污水处理厂处于调试阶段，尚未发挥减排效益城市污水管网更是出现主管“空”、支管“破”、毛细管“断”的状况，造成污水处理厂“吃不饱、转不动”的尴尬局面农村分散式污水处理设施建设依然滞后，已经建成的正常运行率不足50%。从生态保护看，由于受到经济利益的驱使，个别企业和少数群众全然不顾生态安全和公共利益，大肆偷采砂石、偷排污水、偷伐树木以及过度使用农药化肥，使得山体、水体、土壤、空气等生态系统遭受破坏。监测数据显示，2013年水阳江汪溪断面水质已由Ⅱ类降为Ⅲ类，2014年空气质量优良率比2012年下降了0.4个百分点，我市生态系统功能有弱化的趋势。从监管执法看，环境违法行为具有隐蔽性、持续性、对抗性的特点，一些企业和个人“白天休息，晚上加班”、“你来我停，你走我干”，与环保执法打起“游击战”，加大了监督管理和调查取证的难度，“守法成本高、违法成本低、执法成本大”的矛盾比较突出。上述这些问题，各级各部门要高度重视，认真对待，下大力气、用真功夫切实予以解决。

三、加强生态文明建设和环境保护任务艰巨，必须主动作为

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是“十二五”规划收官之年和“十三五”规划谋划之年。在这新形势下，生态文明建设和环境保护工作也面临着新的要求和新的任务。正因为如此，根据**市统一部署，我市成立了高规格的生态文明与环境保护委员会，由钱书记亲任主任，高位推进我市生态文明建设与环境保护工作。

经市委、市政府研究，当前和今后一段时间我市生态文明建设和环境保护工作的总体要求是：以科学发展观为指导，大力实施生态立市战略，以推进经济转型发展、城乡绿色发展、社会和谐发展为主线，切实加强生态保护和环境治理，全面完成污染减排和大气污染防治任务，着力提升“资源节约型、环境友好型”城市建设水平，全力打造生态文明的现代化中小城市。围绕这样的`总体要求，重点要抓好以下三个方面的工作。

(一)发展生态经济。 总体上，要以“四换”为路径，以“四驱”为动力，坚持“资源节约和环境友好”并重，推进产业结构优化，力促经济质效提升。

1、在工业上，要加快转型升级。 一要严格项目环保准入。面对经济下行的压力，要继续保持定力，对不符合产业规划、不符合功能定位、不符合环境要求的项目，一律“一票否决”。环保等部门要严格按照“三同时”(即：建设项目中的防治污染设施，要与主体工程同时进行设计、同时施工、同时投产使用)要求，做好环评审查、竣工验收等工作，把好项目环境准入质量关。二要加快淘汰落后产能。要加快“腾笼换鸟”，对落后产能、低产企业坚决予以淘汰，有效释放环境容量。请经信委牵头，重点抓好南极萤石尾矿库等3家非煤矿山关闭工作，确保11月底前关闭到位。同时，要按照“转型提升一批、停产关闭一批”的思路，抓紧拿出土法制陶企业综合治理意见。三要积极推进清洁生产。要以“机器换人”为抓手，引导企业使用先进装备，改进技术工艺，推广清洁生产模式，从源头上减少废水、废气、废渣排放量。开发区要确保5月份开工建设南山分散式污水处理站，力争下半年开工建设污水处理厂和电镀中心，港口园区要确保港口污水处理厂5月底前正式运行，提升园区企业污水集中清洁处理能力。住建委要加强对上和对外协调，力促管道天然气早日通气，引导企业使用清洁能源。四要大力发展循环经济。发改委要会同经信委、开发区、港口园区，依托全省提高资源产出率试验区试点，积极鼓励企业引进、消化和再创新循环利用技术，提升企业减量化、再利用、资源化水平。开发区要精心包装重大项目，依托项目破解土地规划调整难题，力促司尔特循环经济产业园磷石膏综合利用系列项目早日开工。

2、在农业上，要推进绿色生产。 一要抓好源头防控。当前，畜禽养殖业、农业废弃物排放等农业面源污染是环保监管的一大难点。请农委牵头，依据去年出台的我市畜禽养殖布局规划，严格养殖项目布点审批和环评审查，并对禁养区、限养区畜禽养殖企业有序实施搬迁或关闭工作。同时，农委、林业局等部门，要加大秸秆、笋壳、山核桃蒲等农业废弃物综合利用技术的推广力度，切实从源头上防控环境污染。二要抓好生态修复。重点是持续做好山核桃产区的生态修复。请林业局牵头，引导好林农积极发展林下种植，鼓励套种草灌木及经济作物，构建多品种、多层次的生态体系。同时，对今后林区的开发，要坚持“穿靴、戴帽、束带”原则，引导林农少用农药、化肥，多用割灌机、生物药肥等方式加强林区生态保护。三要抓好过程监管。请农委牵头，以争创全国农产品质量安全示范县为抓手，积极推广应用农业物联网，建立农产品质量安全溯源体系，实现从田间到餐桌的闭环管理，确保“舌尖上的安全”。

3、在三产上，要发展低碳业态。 一要在保护中发展生态旅游。要在保护好自然山水、保持好原始风貌的基础上，推进旅游生态化、特色化发展。请青龙湾管委会牵头，在加快三项重点工程建设的基础上，要按照青龙湾总体规划，加快项目对外招商，力争尽快启动起步区建设。同时，要加强景区水域、森林资源保护，强化库区垂钓管理，保护好青龙湾原生态特色。请文旅广新局牵头，在加快推进重点旅游项目建设的基础上，要按照“彰显生态”的要求，积极引进社会资本，投资开发吴越古道、石柱山、道场坪、凤栖沟等以自然山水为特色的景区景点，加快推进华东大裂谷、山门洞等创建国家3A景区，科学指导高峰山、华东大裂谷创建省级地质公园，打造“生态**大景区”。二是在创新中发展新兴业态。要加快“电商换市”，大力发展电子商务，推进经济低碳化、信息化发展。请商务局牵头，在做大做强淘宝网**馆、“1号店”**馆品牌的基础上，要依托阿里巴巴“千县万村”试点，加快农村淘宝网体系建设，确保年内80个淘宝村全面建成。同时，要大力发展现代金融、现代物流、信息服务等新兴业态，鼓励和引导节能型交易、低碳式消费。

(二)建设生态城市。 这里说的生态城市，是全域性、一体化的生态城市，既包括城区，也涵盖乡村。总体上，要以城市提升年活动和美好乡村建设为抓手，打造城乡“增绿、护蓝、见美、显净”的生态环境。

1. 要在规划中保护生态。 一是要制定好生态红线规划。总书记明确提出，“要整体谋划国土空间开发，划定并严守生态红线，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局”。生态红线是我国自18亿亩耕地红线之后，第二次被上升到国家战略层面的“安全底线”。我市早在2009年就在全省率先编制了生态环境功能区规划，而生态红线规划是对各主体功能区的重点区域，再进一步细化生态保护范围，深化环境准入要求。请环保局牵头，抓紧对接规划编制单位，确保年底前完成生态红线规划编制。二是要执行好城市五线规划。去年，市政府研究出台了城市规划管理技术规定(即“五线”管理规定)，其中，绿线(即各类绿地范围的控制线)、蓝线(即水体保护和控制的地域界线)直接体现生态要求。请规划局牵头，在城市建设项目规划审查中要严格“五线”管理，保护好青山绿水、湿地绿岸，努力打造“显山露水、山环水绕”的城市风貌。

2. 要在建设中体现生态。 一是在城市建设中，总体上要按照这次新修编的体现生态理念的城市总体规划，依托全省城市风貌特色塑造试点，依法有序推进城市建设。住建、林业、水务、交通、规划等部门要树立统筹思维，科学整合资源，把各类项目都放在**城市大环境中去谋划、设计和建设，让城市建设项目既满足市政功能，又保护自然生态，既是一项基础设施，更是一个城市景观。当前，重点要抓好“创园”攻坚，按照“公园建绿、沿路植绿、空地补绿、拆墙透绿”的总体要求，加快完成城市公园绿地、重要节点和重要路段景观绿化建设，扩大城市“绿量”，确保成功创建国家园林城市。二是在美好乡村建设中，总体上要按照“尊重自然美、注重个性美、构建整体美”的要求，推进美好乡村原生态、特色化发展。请美好办牵头，本着“因地制宜、随形就势”的原则，科学指导美好乡村建设，充分尊重村庄现状格局，有效利用已有农房、基础设施、自然环境等，统筹考虑水、田、林、路等生产生活要素，尽可能保留村庄原始风貌，今年重点抓好板桥、夏霖、杨狮、胡乐、甲路5个省级中心村建设。同时，要深入推进“三线四边”综合治理，巩固农村环境整治成果，提升农村人居环境质量。

3. 要在治理中恢复生态。 一是治山。请国土局牵头，对新设的采矿权，严格把握“开采范围、规模、时间和恢复措施”等关键环节，加强跟踪管理，确保山体生态不被破坏。同时，对私自挖山石、采山砂等违法行为，要从严从快处理。二是治土。全国第一份土壤污染防治计划即将出台，请环保局会同国土局、农委、林业局，尽快启动我市土壤污染状况详查工作，超前研究土壤修复工程实施意见，提升改善土壤生态环境。三是治水。国务院《水污染防治行动计划》已经出台，对水环境质量改善提出了总体要求、工作目标和主要指标，这就要求我们要切实加强对三条津河、城市内河的综合治理。对三条津河，重点是巩固河道采砂治理成果。请采砂办牵头，加快推进砂石资源公开竞拍，采取安装电子计量及监控、砂石运输装载单等有效做法，切实规范砂石开采及加工行为。对三条内河，重点是加快污染治理。请住建委会同水务局、环保局，按照“系统规划、标本兼治、长短结合、分期实施”的总体要求，抓紧启动小南河、星河综合治理，年内确保完成星河截污和小南河盛唐大酒店至宁阳公园段两侧治污。四是治气。请环保局牵头，城管、商务、住建等部门配合，常态化抓好燃煤小锅炉、油气油烟、施工扬尘等污染防治请公安局牵头，尽快启动机动车尾气检测站建设，加快淘汰2005年以前注册的“黄标车”和老旧车辆各乡镇、街道要严格落实属地管理责任，把握“严控重点区域、严控重点大户”的要求，切实做好秸秆禁烧防控工作，确保**空气质量优良率在99%以上。

(三)构建生态社会。总体上，要以全国文明城市创建为抓手，提升人民群众的幸福指数，实现人与自然、社会的和谐共处。

1. 建设生态示范体系。 一是抓市域生态示范。生态文明建设示范区建设是实践环保为民惠民的生动体现。2013年，中央正式将“生态建设示范区”更名为“生态文明建设示范区”。按照环保部要求，我市作为全国生态市和第五批全国生态文明建设试点，要先行开展国家生态文明建设示范区创建。请环保局牵头，对照环保部下发的国家生态文明建设试点示范区指标，抓紧开展我市国家生态文明示范区建设规划编制，确保年内完成，并按照规划抓好建设，力争早日通过验收。二是抓乡镇生态示范。我市目前已创建了18个全国生态乡镇。请环保局牵头，在巩固原有创建成果基础上，要进一步丰富和拓展建设内涵，从注重保护生态资源向建设生态文明提标升级。同时，要继续选择自然条件较好、群众意愿较高的村，开展生态村创建，力争今年创建国家级生态村2个、省级生态村4个。三是抓单位生态示范。请环保局牵头，积极动员和指导社区、学校、家庭开展“绿色创建”，力争再创建一批省级绿色社区、省级绿色学校、省级绿色家庭，丰满生态文明示范建设的“绿色细胞”。

2. 建立和谐社会关系。 一是要提升公众对保护生态的自觉性。新环保法专章设立了信息公开和公众参与，以法律的形式保护公民的参与环境保护权，公众既有自我保护环境的义务，也有对政府和排污单位的进行监督的权力。请环保局牵头，加强新环保法的宣传和解读，增强群众和企业的法律意识，并转化为依法保护生态环境的行动自觉，实现人与自然的相融共生。二是要提升市民对**城市的热爱度。当前，我市正在全面推进全国文明城市创建，一方面，要完善城市配套，改善城市环境，提高城市品位另一方面，要改变生活陋习，弘扬传统美德，提升文明素质，增强市民对**发展的认可度、满意度和参与度，实现人与城市的相容共进。关于这项工作，市委、市政府近期还要召开专门会议部署。三是要提升人与人和谐共处的信任度。现代社会中，人与人和谐共处的基础就是信任。当前，社会信用体系建设已被提升到全新的高度，是践行社会主义核心价值观的重要内容。请发改委牵头，相关部门配合，把握政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等重点领域，建立守信激励和失信惩戒机制，抓紧完善我市加强社会信用体系建设的实施意见，报市委、市政府研定。各级各部门要积极引导单位职工、广大市民认真践行信用公约，努力实现人与人的和谐共处。

同志们，做好新时期的生态文明建设和环境保护工作，意义深远，责任重大!让我们在市委、市政府的坚强领导下，凝聚共识，汇聚力量，扎实工作，奋勇争先，为全面建成生态文明的现代化中小城市作出更大的贡献!

1、党中央、国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出，建设规范化、标准化、专业化的生态环境保护人才队伍，打造政治强、本领高、作风硬、敢担当，能吃苦、能战斗、能奉献的生态环境保护铁军。

2、打好污染防治攻坚战、加强生态环境保护，确保生态环境保护人才队伍的履职能力同生态环境保护任务相匹配。

3、加强前沿一线和基层边远地区生态环境保护人才队伍配备，协同大好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战。

制定计划前，要分析研究工作现状，充分了解下一步工作是在什么基础上进行的，是依据什么来制定这个计划的。

【篇一】生态环保工作计划怎么写2021

为认真贯彻落实市政府提出的环保优先，生态立市战略方针，切实完成市交的各类环境保护目标任务，努力提升环境保护的工作水平，制订20xx年度环保工作计划。

一、加强环保法规宣传教育

1、加大环保知识的宣传力度，充分发挥村(居)、企事业单位的阵地作用。利用宣传标语、环保主题橱窗、河失镇环保微信群、环保知识宣传单等形式,扎实推进环境保护宣传教育，学习环境保护 法律法规，普及环境保护科学知识。

2、加大环保整治项目的推进力度，充分发挥环保项目的示范引领作用。通过项目推进，打造村庄整洁、水清岸绿、环境优美的新农村，增强群众的优良生态环境获得感，切实提高群众对生态环境保护的参与意识。

3、加大环保查案执纪的力度，发挥环保执法的震慑作用。加强对化工(涉化)企业、畜禽规模养殖户等重点环境污染源的巡查力度，高举环保利剑，坚决打击各类环保违法违规行为，促进企业不断提升环境保护意识和主体责任意识。

二、强力推进环保实事工程

1、规范项目管理，加强对印庄村覆盖拉网式农村环境综合整治试点项目的过程监督。对照省覆盖拉网农村环境整治试点项目考核验收细则，严格标准，阳光操作，扎实推进项目的实施。

2、加强对夏港村、刘庄村、印荡村、河头居委会、刘官村、西荡村等六个村(居)已建生活污水处理设施的运行督查，发挥环境治理效应，使工程效益和社会效益全面凸显。

3、加强对村庄黑臭河道治理项目、12.19生态修复工程项目的申报工作，引导各村(居)树立项目意识，强化环境整治，争取市局环保专项治理资金的扶持。

4、加强对畜禽养殖场、企事业单位废弃物污染环境治理项目的申报，不断加大对环境污染源的防控和治理，争取对环境治理资金的扶持。

5、积极参与农村中小河流环境治理项目的实施，努力打造一个水清、岸绿、景美的水环境。

6、强化秸杆利用工作，配合做好夏、秋两季的秸杆禁烧工作。

8、配合做好农村环境五位一体管护工作，发挥镇垃圾中转站、镇污水处理厂的作用，减轻环境污染对生态环境的破坏。

三、提高环境监管的能力建设

1、建立各村(居)、企事业单位的污染源信息档案，采取定期和不定期检查相结合的方式，及时掌握各村(居)企、事业单位环保处理设施的运行情况，有效指导、处置各单位环保行为。

2、做好对新上项目的环境保护评价审查，督促项目建投产后环保三同时验收，尽快办理验收手续。

3、落实市局各项工作要求，完成市局交办的各项环保工作任务。组织召开环保会议，积极开展环保培训，全面落实各级环保责任。

4、完善各类环保预案，编制河失镇环保突发事件应急预案。

5、做好环保档案的整理保存工作，规范环保档案管理工作。

6、完成党委、政府交办的各项工作任务。

【篇二】生态环保工作计划怎么写2021

我镇20xx年环保工作以省、市、县生态环境保护工作要求为指导，以环境问题的治本和提高环境质量为目标，突出重点、狠抓落实，确保完成各项目标任务。

一、加强组织领导

把环境保护工作列入政府的议事日程，由于人事变动，调整环保工作领导小组，由党委书记xx为组长，党委副书记、镇长xx为第一副组长，其他班子成员为副组长，将环保工作作为重要工作来抓。具体业务工作由综合执法和环保办负责。设环保专干，负责环境保护工作方面的督促检查和协调工作，确保环保工作的长效机制，使环保工作深入化、持久化。

二、强化环保宣传教育

通过led电子媒介、设置流动宣传车、环保知识宣传专栏、村村响、环保标识标牌、会议、标语、传单、走进中小学开展专题课等途径加大宣传力度，使环保知识、环保政策人人皆知，户户皆晓。

三、抓实环保信访处理

及时做好环保信访、污染纠纷和上级环保部门转办的信访处理工作，结案率达100%，做到无越级上访、群体上访。

四、推进环保实事工程

（一）加强城镇生态环境综合整治，改善镇容镇貌，使城镇布局合理，管理有序，街道整洁，环境优美，城镇建设与周围环境协调一致。

（二）加强宣教工作，提高镇村居民生态意识，执行环保制度，落实门前三包责任制。

（三）组织召开环保会议及环保相关培训，提高居民生态意识和环保素养，营造良好的社会氛围。

（四）开展餐饮油烟污染治理。整治城区餐饮油烟污染，严格饮食服务经营场所环境保护审批程序。对未配套设立专用烟道楼层，严格限制新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。从严查处未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施、超标排放油烟的餐饮服务业经营者，督促饮食服务企业安装高效油烟净化装置。严格管控城市建成区露天烧烤和烟熏腊肉，加强整治居民小区、背街小巷等区域的露天烧烤。

（五）防治xx污染。加强xx禁限禁放宣传和管控力度。在清明、春节等重要节日前，开展专项行动，提前组织查处非法生产、经营、储存等行为；重要节日期间，组织严厉查处非法燃放xx的行为。

（六）实施挥发性有机物污染治理。继续加强有机化工、表面涂装、包装印刷、汽车涂装修补、家具制造、制鞋业等行业挥发性有机物污染治理；加快推进加油站油气回收治理。

（七）加强秸秆禁烧监管和综合利用。严格落实镇、村、组三级网格禁烧监管责任，加大夏、秋季节农作物秸秆禁烧的巡查、检查频次，镇环保办、镇农服中心严格查处焚烧秸秆的违法行为。加快推进秸秆等生物质肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化等综合利用。

（八）严禁焚烧生活垃圾。落实属地管理原则，加强城镇生活垃圾清扫保洁和建成区露天焚烧管控，禁止露天焚烧生活垃圾。

（九）开展农业农村污染防治治理攻坚，大力实施农村清洁工程和农村人居环境整治，持续开展农村环境综合整治，完成20xx年整治任务。

（十）推进农村生活污水、垃圾收集处理，探索城市污水处理厂服务范围适当向城郊结合部延伸。

（十一）进一步开展散乱污企业整治。在开展散乱污企业清理工作基础上，进一步摸底排查，建立分类处置台账，采取关闭一批、搬迁一批、转型一批、治理一批等措施，对散乱污企业进行整治；对列入淘汰类的，依法依规予以取缔，做到两断三清；列入搬迁和升级改造的，制定改造提升方案，落实时间表和责任人，有序推进；对散乱污企业集群，制定整改方案，统一标准要求，加快治理，确保消除散乱污企业污染。

（十二）推进畜禽养殖污染防治工作。督促规模化畜禽养殖场配套建设粪便污水贮存、处理、剩用设施，散养密集区实现畜禽养殖粪便污水分户收集、集中处理利用。

（十三）实施污染水体整治行动。以中央、省环境保护督察发现问题为整改契机，结合全镇河长制工作，全面落实水污染防治目标任务。全面开展小流域治理工作，确保纳入考核的地表水水质优良(达到或优于ⅲ类)比例达到100％；加快城市建成区黑臭水体的治理工作，消除黑臭现象。实施农村河塘整治，开展截污治污、水系连通、岸坡整治，建设生态型河渠塘坝，改善农村生活环境和河流生态。