全链闭环还是全链条闭环

近日，晋江磁灶镇综合执法中队组织开展渣土运输专项整治行动，严查运输渣土泄漏遗撒、随意倾倒建筑垃圾、无准运证件运输等违法违规行为。

行动中，磁灶综合执法队全环节全链条对渣土运输车辆“产生—运输—消纳”开展执法检查，采取“机动巡查+守点”方式，增加路面动态巡查频次，加强重点路段布点巡查，加强早晚间执法管控，督促车辆驾驶员在运输中自觉遵守各项规章制度。同时，进一步加强在建建筑工地执法管控力度，约谈辖区施工场所、运输单位负责人，要求对施工、装修所产生的建筑垃圾、工程渣土进行严格管理与处置，加强运输单位的责任意识，借此提高驾驶员的从业素质。

12月31日，省公安厅交通管理局召开全省交警系统重点工作部署会议，对2020年春运交通管理工作部署。据预测，2020年春运期间，我省客流量将达2851万人次，探亲流、民工流、学生流、旅游流交错叠加，高峰来得早、持续时间长，自2020年1月5日起，全省公安交管部门将启动全部交警执法站，全面进入春运工作状态

2020年春运从1月10日开始至2月18日结束，共计40天。春运历来是事故高发期、多发期，虽然当前全省道路交通安全形势总体平稳，但是交通安全形势依然严峻，集中表现为“四个突出”，一是交通事故隐患突出。2019年第四季度全省发生死亡3人以上事故6起，死亡22人，敲响了警钟。二是中短途客流突出，路面管控形势复杂。据预测，2020年春运期间，我省客流量将达2851万人次，探亲流、民工流、学生流、旅游流交错叠加，高峰来得早、持续时间长。节前高峰预计在腊月二十八，节后高峰预计为正月初六和十六。三是交通出行新业态影响突出。驾乘私家车、租车、拼车、网约车返乡已经超过公路客运，成为群众返乡过年的重要出行方式，预计2020年春运期间道路通行量较平时上升15%左右。包车、租车、网约车随机性大，路线不固定，客货混装、超速超员增多，存在较大的安全隐患。四是恶劣天气对交通安全影响突出。近期全省频发雾霾冰雪等恶劣天气，气象部门预测，春运期间将有5次降水过程，1月22日至23日、2月17日至18日有小到中雪。

春运期间，全省公安交管部门将围绕事故多发点段、易堵路段、高峰时段， “全覆盖”排查、“零容忍”查处、“零差错”处置，打好“四项攻坚战”。强化全方位源头管控，打好“人车路企”隐患排查攻坚战。联合交通运输、应急、旅游等部门，重点检查 “两客一危”企业和客车、危化品运输车辆，做到“六查、三到位”。严格全链条路检路查，打好“点线面网”的违法查处管控战。自1月5日起，启动全部交警执法站，全面进入春运工作状态。各地公安交管部门将定点执勤和路面巡逻相结合，增加路面执勤警力，加强堵点、堵段的疏导。同时，严查7座以上客车和危化品车辆，疲劳驾驶的一律强制休息，超员的一律卸客转运。强化全天候应急管理，打好“冰雪雾霾”恶劣天气防控战。出现雨雪冰冻天气，公安交管部门将及时启动应急预案，实施现场疏导、近端控制、远端绕行等措施，及时疏导滞留车辆，打通关键节点，防止长时间、长距离、大范围交通拥堵。开展全时空宣传提示，打好“视听网端”的立体宣传战。开展“点对点”安全提示，综合运用宣传单、电台广播、手机短信、微博微信等“传统+科技”多种手段，最短时间内告知驾驶人路况信息，提示绕行路线。

今年春运期间，全省公安交管部门将继续开展“平安春运 交警同行”主题活动，视旅客为亲人，视司机为朋友，积极提供指路、饮水、急救等便民服务，营造温暖和谐的春运氛围。

来源：河北新闻网

编辑：车冀录

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

北京市召开第十五届人大常委会第四十一次会议。会议听取和审议了《北京市非机动车管理条例》（以下简称《条例》）实施情况报告并开展专题询问。执法检查报告指出，《条例》得到有效实施，3年过渡期结束以来，北京市共查处电动自行车交通违法53.9万起，扣车2.2万辆，230万辆超标车基本“清零”。北京230万辆超标车基本“清零” ，电动自行车监管的下一站在哪？

1、电动车全链条管控形成合规销售格局

电动车市场合规销售格局基本形成。条例实施以来，市市场监管局强化产品源头控制，严格目录审核，累计删除车型2178款。通过错峰执法、监督抽查、联合整治、暗访等方式，开展相关监督检查活动逾5万家次。依法查处销售不合格产品、拼改装电动自行车违法行为357件，查扣违法电动自行车4199辆，罚款655万余元，该政策取得不小的成果，获得了不少民众的支持。

2、案标识（号牌）数字化

发行不同样式标识（号牌）。分别设计不同的号牌（标识）颜色，以区分合标车、非标车、外卖车。超标车标识加印“超”字标识及上路通行“有效期”。不同号牌样式赋予车辆不同的通行权限，实现对电动自行车的分类管理。由行业主管部门加强日常管理，对在用的电动车辆应当统一编码、统一涂装、统一喷涂专用标识和监督电话，向公安机关交通管理部门报备，并逐步淘汰在用不符合强制性国家标准的电动车。

3、违法改装电动车

就比如，电动自行车生产、销售者拼装、加装、改装电动自行车，或者销售拼装、加装、改装的电动自行车的，各地要综合施策，鼓励群众主动置换和报废非标电动自行车，鼓励电动自行车生产、销售企业通过以旧换新、折价回购等方式，加快淘汰在用非标电动自行车。

后记：希望监管部门可以兼容并包，体恤民生，以疏导取代围堵，提升大家的安全意识，提升整体社会形象，老百姓总要生活，经济总要发展，摩托禁了，电动车再禁了，那整个物流体系的最后一公里都会受影响。

今天（2月18日）上午，江阴市市场监管局开展进口冷链食品集中执法行动，记者跟随市场监管部门突击检查江阴市进口冷链食品贮存重点单位，持续绷紧外防输入“防控弦”，确保冷链食品“不掉链”，进一步筑牢疫情防控“隔离墙”。

在进口冷链食品经营单位，执法人员逐一检查进口冷链食品进货票据、海关报关单、检验检疫证明、集中监管仓出库证明、核酸检测证明、消毒消杀证明、入库记录、销售记录等票证材料，检查进口冷链食品是否符合核酸全面检测、外包装全面消杀、来源全程追溯“三全”管理要求。

在江阴食品城周边和青阳某单位冷库，执法人员进入进口冷链食品贮存场所、货物进出通道和销售场所，实地核查冷链食品是否落实“三专”管理要求，即专用通道进货、专门区域存放、专门区域售卖。

记者了解到，本次集中执法行动，江阴市市场监管局共出动执法人员26人次，检查经营进口冷链食品单位13家。执法行动严格落实“五个不得”管理要求，对于无检验检疫合格证明、无核酸检测证明、无消毒证明、无“江苏冷链”溯源信息、无集中监管仓证明的进口冷链食品，一律不得出库销售。

与此同时，全省进口冷链食品执法检查也在进行中。下阶段，市场监管部门将严格落实“外防输入、内防反弹”和“人物环境同防”疫情防控策略，坚守底线思维，紧盯风险点，把握关键点，进一步强化进口冷链食品全覆盖监管和全链条执法，以更大力度、更严举措，坚决阻断疫情传播风险，切实保障人民群众健康安全。

（来源：江苏广电融媒体新闻中心/沈杨 编辑/李时）

关于行政执法监察制度、执法监察大队等（包括城市管理行政执法监察、环境行政执法监察、工商行政执法监察、土地执法监察、民政执法监察、劳动执法监察、农业执法监察、市场执法监察、海洋执法监察、市政管理执法监察、规划执法监察等）

行政执法监察，又称执法监察，是关于监察的一个特定概念，属于行政执法的范畴，是指执法监察行政主管部门依法对法律关系主体执行和遵守法律、法规的情况进行监督检查，并对违法者实施行政处罚的行政执法活动。

执法监察的内容包括两个方面：①对法律法规的实施情况进行监督检查，即通常所说的巡查监察；②对违反法律法规的行为实施法律制裁，即通常所说的执法处罚。

由于对行政执法监察“执法监察二重性”研究和认识不足，综合执法与综合执法监察、行政监察、执法监督等概念也经常混淆。同时由于在《行政处罚法》与《行政许可法》颁布之后，国务院相关文件中对综合执法的表述并不一致（有时称综合执法，有时称相对集中行政处罚、相对集中行政许可），再加上实践中存在联合执法机构与综合执法机构，人们往往容易对综合行政执法产生误解。不仅在实践中，甚至在一些教科书中，综合执法与综合执法监察被视同为一个概念，综合执法机构和联合执法机构被视为同样的机构。如有的学者认为“综合执法机构，亦称联合执法机构，指在一些综合领域实施行政管理或者行政处罚的跨部门机关。它们隶属于县级以上地方各级人民政府。”为了更好地指导行政执法实践，避免因为理论上的混乱而导致实践上的无序，有必要对行政综合执法相关概念作一个系统的梳理。

由于实践探索中最早的综合执法是从相对集中处罚权着手，从行政执法监察领域（即行政执法中的行政处罚及与之相关的行政监督检查、行政强制等领域）开始的，实践中的行政综合执法通常是指的《城市管理三维结构视野下的城管综合执法与监察》一文中提到的综合行政执法监察，即仅综合的行政执法链条后端的行政监督检查及行政处罚等权力，而不含行政执法链条前端的行政决策、行政许可等权力。即国办2002年56号文要求的，按照决策、执行、监督相互制约又相互协调的要求，将制定政策、审查审批等职能与监督检查、实施处罚等职能 相对分开。2018年从中央层面开始推动的综合执法，即五大部门内综合执法，农业综合执法、市场综合执法、文化综合执法、生态环境综合执法、交通运输综合执法，以及跨领域跨部门的城市管理综合执法，实际上均是综合执法监察，而非全链条的综合行政执法。通过综合执法改革，推动形成综合执法监察与行业规划监管之间即互相制约又相互协调的橄榄型型现代治理结构，推动形成精治共治法治的社会治理新局面。

“ 洛江区 市场监督管理局定期对企业冷链食品工作进行检查指导，这一举措非常好，不仅可以对我们进行查缺补漏，还可以提高我们的安全意识，防止食品安全事故发生。”福建省隆宇食品科技有限公司负责人代磊成对洛江区市场监督管理局加强冷链食品监管举措赞不绝口。

为扎实做好疫情防控常态化市场监管工作，进一步规范辖区进口冷链食品市场经营秩序，近日，洛江区市场监督管理局加强冷链食品监管，及时排查辖区内冷冻冷藏食品风险隐患，切实筑牢食品安全防线。

加强冷链食品监管

在福建省隆宇食品科技有限公司，只见工作人员熟练地操作着小叉车，将货物单上的冷冻食品从冷库运输出来，并打包发往马甲镇。区市场监督管理局执法人员正对企业冷链食品的贮存条件、通风消毒、追溯管理、产品质量等情况进行现场检查。

据悉，福建省隆宇食品科技有限公司是一家集冷冻产品加工仓储运输为一体的企业。其中，加工车间建筑面积17998平方米，冷库建筑面积为12800平方米。

“我们主要对辖区生食类、冷食类食品制售且拥有自有冻库的餐饮服务单位进行排查，并加强其进口冷链食品监管，督促企业员工定期进行核酸抽样检测。同时，对这些餐饮服务单位，我们严格要求他们落实‘三专’‘三全’要求，做到全核酸、全消毒、全链条追溯，专区存放、专区销售、专用通道，并在销售区域显著标示‘进口食品专区’字样，公示对应批次进口产品的‘四证’。”洛江区市场监督管理局党组成员林江水说道。

与福建省隆宇食品科技有限公司相似， 泉州市 伍氏企业美食有限公司主要从事餐饮、膳食托管、食品配送、农副产品批发等，建有大型贮冻库，在洛江区市场监督管理局的指导下，企业积极做好进口冷链食品防疫工作。

落实冷库安全生产责任

在冷库内，只见执法人员随机抽取进口冷链食品，通过扫描商品对应的二维码，核对商品生产日期、批次、检疫合格证明、进口报关单、核酸检测证明、消毒证明等信息。检查中，执法人员再三叮嘱企业要严格建立健全进口冷链食品进销台账，确保所有进口冷链食品来源可查、去向可追。

“关于进口冷链食品管理方面，我们在进口原料前，提前和供应商索取‘四证’，并向市场监督管理局进行报备；运输原料车辆到达的时候，我们立即对其进行消毒，并对司机进行‘三码联查’等；每箱原材料外包装也要同步进行六面消杀，专区专放，并形成常态化安全管理流程。”泉州市伍氏企业美食有限公司品控部经理李云龙说道。

此外，企业还积极落实冷库安全生产责任，安排专人做好冷库消杀、维护等工作，在厂区营造安全氛围，促进安全生产。

下阶段，洛江区将持续针对进口冷链食品生产经营重点单位、重点时段，实施一企一台账，将常态化监督检查和飞行检查相结合，全面排查突出问题，逐一解决风险隐患；科学指导食品生产经营者严格执行国务院联防联控机制制定的最新版防控技术指南要求，全面落实疫情防控主体责任和食品安全主体责任，切实保障群众舌尖上的安全。（陈家英）

保障农产品质量安全

编者按：福建省高度重视农产品质量安全追溯工作。自2017年起推动农产品“一品一码”全过程追溯体系建设，实现源头可溯、去向可追、风险可控。2020年建立承诺达标合格证与“一品一码”追溯并行机制，实现承诺达标合格证与追溯码衔接融合。目前，福建省农产品“一品一码”已大规模进入全省300多个大型连锁超市，为农产品质量安全追溯体系建设深入发展探索出了可行途径。现将福建省农产品“一品一码”全过程追溯体系建设的经验做法编发简报，供各地参考借鉴。

福建省委省政府历来高度重视农产品质量安全工作。自2001年部署开展治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作以来，连续21年把农产品质量安全作为重要内容，列入省委省政府为民办实事项目，进行重点部署、重点推进。为接力传承、持续发扬“治餐工程”的好机制、好经验、好做法，2017年起，福建省农业农村厅努力构建农产品“一品一码”全程追溯体系，对同一品种批次的食用农产品按照统一的追溯编码规则，赋予唯一的识别追溯码，让生产者展示形象，让消费者了解真相，让监管者掌握动向，实现源头可溯、去向可追、风险可控。2020年，为统筹推进承诺达标合格证制度，福建省农业农村厅将承诺达标合格证与追溯凭证进行衔接融合，推动两证并行制度。目前，“一品一码”已成为福建农产品生产流通的“健康码”“行程码”、质量安全的“承诺书”“新名片”。

一、政策端先行，增强追溯管理执行力

福建省将“一品一码”全程追溯体系建设摆在重要位置，在法规制度、配套政策、工作方案等方面，精心谋划、统筹推进。一是专门颁布法令。2018年颁布《福建省食品安全信息追溯管理办法》（省政府第198号令），以地方政府规章的形式对域内生产经营者主体责任和政府监管者管理职责作出明确规定，让食用农产品全程追溯管理有例可援、有章可循。据统计，依据管理办法，福建省已累计对追溯管理落实不到位的128家生产主体责令限期整改，对期满拒不整改或整改不到位的4家生产主体予以行政处罚。二是制定工作方案。省政府出台《福建省食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设工作方案》，明确“一品一码”全程追溯管理工作的目标任务、责任分工、推进进度等，高位推动各地、各部门协同推进。三是出台配套政策。省农业农村厅出台追溯管理“四挂钩”制度，将项目认定、品牌推选、产品认证、农业展会与追溯挂钩，实行一票否决，参加国家农业展会的农产品要全部粘贴国家平台的追溯标签。同时，联合市场监管等部门印发《关于建立实施食用农产品产地准出和市场准入衔接制度的通知》，共同发布福建省食品安全信息追溯类别品种的通告，不断完善追溯管理政策托底保障。

二、生产端推动，激发赋码出证内生力

全链条追溯，源头在生产端。“一品一码”全程追溯管理重点在于激发生产主体积极性、主动性，为赋码出证提供内生动力。一是推动入驻平台。省农业农村厅全面开展生产主体摸底调查，对已办理营业执照的农产品生产企业、合作社、家庭农场进行梳理，摸清应纳入“一品一码”全程追溯管理的生产主体2.46万家，将其全部纳入承诺达标合格证与追溯凭证并行监管系统，做到应备案尽备案、应纳入尽纳入。二是推动信息上传。持续开展线上巡查、现场稽查、调研抽查、执法检查、市场倒查，累计巡查检查生产主体275.9万家次，督促指导生产主体规范、完整、及时上传追溯信息1302.7万条，建立电子档案27.7万个。三是推动赋码出证。对进入市场交易的农业企业、合作社、家庭农场生产的食用农产品全面实行源头赋码、“一品一码”、凭证销售，累计生成承诺达标合格证/追溯凭证1226.9万批次；对散户则引导其开具纸质承诺达标合格证，累计开具承诺达标合格证10.6万张，凭证销售农产品2.97万吨。四是推动执法检查。将赋码出证的农产品纳入日常抽样检测范围，开展检打联动。对不合格的农产品，严格立案查处，一查到底，追究责任，确保承诺达标合格证/追溯凭证真实性、有效性。

三、市场端引导，培育赋码出证吸引力

“一品一码”全程追溯的持续活力来自于市场认可。省农业农村厅着力加强市场机制建设，坚持市场导向，让市场找到好产品，让农场找到好销路，不断提高“一品一码”农产品的吸引力。一是组织开展公益性宣传。实行全媒体动员、全过程发布、全方位报道，充分运用报纸、电视、广播、公交车体等传统媒体和“两微一端”新媒体，广泛宣传“一品一码”，为赋码出证农产品提亮增色，引导社会公众广泛知晓、参与监督。二是举办产销对接活动。连续三年与省广播影视集团联合举办“一品一码，码上放心”系列宣传活动，举行赋码出证农产品生产主体与大型商超签约仪式，推动800多家生产主体与永辉、家乐福、沃尔玛等商超产销对接，促进赋码出证农产品供需双方有效衔接。三是推动商超专柜销售。协调省内永辉、沃尔玛、新华都、大润发等300多家商超设立赋码出证食用农产品专柜，并利用商超电子屏、横幅、展板等开展宣传，引导消费者优先选购。累计销售可追溯农产品126.58万吨，产品价值超36亿元，不断提高消费者对赋码出证农产品的认知度。

四、监管端协作，增强全程追溯链条合力

省农业农村厅积极与市场监管、商务、数字办、海洋渔业等部门对接，加强沟通交流，协同推进“一品一码”全程追溯。一是建立多部门联合会商制度。定期就平台间数据对接、产地准出与市场准入衔接、工作推进中的问题等，组织召开部门协调会，推动产地准出赋码出证、市场准入验码查证同步进行。二是定期开展全链条信息核查。每月初主动与市场监管部门联系，了解市场查验发现的未赋码出证生产主体名单，并进一步核验其生产经营情况，督促整改落实。同时，每月开展“二平台三系统”（国家追溯平台、省食品安全信息追溯管理平台、企业登记系统、检疫合格证系统、国家畜禽直报系统）数据甄别比对，反向溯源，及时排查未赋码出证生产主体，督促地方抓好整改落实。三是协同破解全程追溯工作难题。会同市场监管等部门，先后就赋码规范标准、平台数据对接、产地赋码出证、市场验码查证等重点难点问题，联合攻关，推动形成覆盖全区域、全品类、全流程的统一编码规则，有力推进生产流通各环节监管无缝衔接。目前，全省有1.12万家学校食堂、104家中央厨房和26个重点批发市场在全面开展承诺达标合格证/追溯凭证查验，推动“一品一码”农产品实现全程追溯。

五、技术端保障，提升信息赋能牵引力

工欲善其事，必先利其器。省农业农村厅注重加强“一品一码”全程追溯信息化建设，不断提高技术支撑保障能力。一是及时升级追溯信息系统。根据工作需要，两次升级改造省级合格证与“一品一码”追溯并行系统，攻关技术难题，加强跨平台数据衔接，赋码出证农产品进入市场只需扫描二维码即可自动识别进行二次赋码（流通码），携带生产源头追溯信息进入市场流通环节。同时，不断完善系统功能，优化界面，提高系统使用便捷性，力争使系统人人会用、人人好用、人人爱用。二是广泛开展业务培训。省市县乡四级联动，制作教学视频，印发操作手册，组织举办各类培训班，坚持全面培训与重点培训相结合、制式培训与定制培训相结合、田间指导与机房操作相结合、线下培训与远程指导相结合。对文化水平较低的企业主体，组织开展面对面单兵对练，不断提高其政策知晓率和业务实操能力。三是积极提供技术服务。省农业农村厅组建“一品一码”全程追溯系统技术服务团队，建立生产主体QQ群、微信服务群，设立生产主体技术服务专线，为生产主体提供全天候、全覆盖技术服务。截至9月底，福建省承诺达标合格证和“一品一码”全程追溯并行系统，各类生产经营主体累计登录166.69万次，上传追溯信息1304.88万条，消费者扫码查询178.47万次。