融资租赁领域、功能、要素及操作程序

医院融资租赁

(一)公立医院体系融资租赁

公立医院的授信体系已经较为完善，以二甲为核心，兼顾三级医院，以渠道开拓为主要工作，迅速形成一大批优秀的租赁资产。

准入标准

1)二级甲等(含)以上医院原则上年医疗收入在一亿元以上

2)县级排名前两名、市级排名前五名、覆盖人口在40万人以上

3)医院药品收入占医院年总收入的比率<50%

4)必须是医院建设及购买设备需求，不得代政府融资及挪用

5)租赁物必须是权属清晰，属于医院所有，没有任何他项权利(包括其他租赁公司租赁物、合作投放设备、抵押设备)

6)租赁物必须有发票，价值认定以医院的固定资产净值为准，不打折

7)融资租赁项目要登记中登网。

8)信用授信，不需要增加额外的抵押担保。

2.授信规模、期限

1)对医院客户授信总额原则上不超过其上年度收入总额的80%

2)医院的偿债来源须覆盖全部金融机构短期融资利息及长期融资本息看(即扣除其他金融机构负债)

3)二甲医院5年，三甲医院最高8年，按季度等额本息还款(与按揭相似)

4)合同利率在基准上浮10-50%，少量手续费及保证金，整体成本平面利率控制在基准利率下浮20%-基准利率。

(二)民营医院体系融资租赁

模式一：民营医疗集团综合授信模式

交易核心：

民生租赁对民营医疗集团进行综合授信，再针对集团下医院融资需求进行设备租赁由民营医疗集团为旗下医院融资租赁业务提供担保。

模式二：民营医疗集团战略联盟模式

交易核心：

民生租赁与民营医疗集团建立战略合作关系借助民营医疗集团资源优势，民生租赁向医疗产业链上下游客户，包括药厂、耗材厂、器械厂等客户提供融资租赁业务。

模式三：公立医院改制模式

交易核心：

民生租赁对公立医院进行融资租赁授信，在公立医院改制成民营医院过程中获得一定比例股权。

(三)医疗不动产租赁模式

模式一：融资租赁业务模式

目前民营医院的投入大部分资金在基建上，可以利用医院自有房产进行融资租赁，将房产所有权转移给租赁公司，按照资产现值获得相应比例的流动资金，租赁公司获得稳定的租金收益(核定租售比)当租赁期限结束后公司将房产所有权转让给承租人。

租赁期限：10年以上，

融资租赁盈利模式：稳定的租金收益。(将买卖过户费算进资金成本)

租赁公司负责该物业的维保及日后的运营管理，可与医院商定除固定收益外按照一定比例对医院的经营利润进行分成。

关注点：医院自身的经营状况，医疗用地的买卖是否有壁垒。过户的税费。

模式二：经营性租赁业务模式

连锁大型民营医院或专科医院有落地需求的，租赁公司可按照医院的需求结合不动产中心在一线城市寻找合适的物业(医疗或商业用地均可)租赁公司购置后与民营医院合作经营，租赁期限结束后做为自有资产可继续租赁或做卖断处理。

经营性租赁盈利模式：1、收取租金的固定收益(测算合适的租售比)2、租赁公司按照院方的需求负责物业的装修改造工程(交钥匙工程)3、物业的维保及日后的运营管理，可与医院商定除固定收益外按照一定比例对医院的经营利润进行分成

(四)租赁期满后的资产处置收益

风险控制措施：

由于承租人经营不善、资金周转不当等原因导致租金迟付或不付的现象，这种信用风险的把控需要我们业务人员在接受项目申请的时候一定要严格执行尽职调查的相关流程，对医院的财务状况、现金流状况和经营发展状况尤其是物业的价值判断上作出审慎的评估和判断。

渠道开拓

目前民营医院的发展水平良莠不齐，要保证医院未来的发展稳健首先绑定大型连锁民营医院及有一定管理能力的医疗管理集团、大型的集团性医药企业(上市公司)涉足的高端体检及健康管理中心等。

目前社会办医的主要对象是以二级医院为主的中小规模医院，未来社会办医将经历一个医院规模从小到大，小医院、专科医院的社会资本进入速度由慢变快的过程，而大型医疗集团将在这一过程中出现雏形，当然目前通过收购等方式进入医疗市场的制药公司也将迎来一个快速扩张阶段。专科医院、为综合性公立医院做配套的高端康复医院将是民营医院未来的发展方向。

医疗设备融资租赁

根据医疗器械行业协会的统计，2013年我国国产医疗器械行业产值约1500亿，进口医疗器械约150亿美元。

进口医疗设备租赁

进口医疗设备单体价值高，设备可靠性好。但设备厂商均为国际大型厂商，基本上都不承担回购责任。因此，进口医疗设备及国内部分强势医疗设备厂商的直接租赁模式在很大程度上将风险控制措施分散在医院及大型经销商上。

模式一：以承租医院为主的直接租赁

直租业务相比于回租业务具有融资规模更小，租赁期更短，且对医院的收入有直接的推动作用，以单体医院直接租赁的业务主要条件如下：

1、医院级别不低于二甲，收入控制在8000万以上，资产负债率一般不超过70%

2、期限3-5年

3、其他条件参考二甲医院的授信条件。

模式二：以大型经销商和医院并重的直接租赁

大型经销商与医院有长期的合作，并且也具有一定的实力，在交易中承担了几个方面的作用。一是渠道作用二是到期租金的垫付缓冲作用，确保我公司项目不会逾期，同时也强化经销商对医院的持续沟通责任。

1、医院级别不低于二级，收入规模控制在5000万以上，资产负债率一般不超过70%

2、期限3年，特殊情况下不高于4年，在建设期(6-9个月)内医院不还本息

3、经销商承担无条件债权回购责任。

国产医疗设备租赁

模式一：医疗器械生产企业融资租赁

对生产医疗器械企业直接融资，用于支持其扩大生产、周转资金等用途。

准入条件：市场销售收入排名前20前企业，其产品市场占有率排名前5名，有稳定的销售渠道。

融资额度：最高给予其上年销售收入的30%

模式二：厂商租赁

基于厂商信誉对其代理商和终端客户提供融资租赁。

针对合作厂商综合给予一定授信额度，在额度内由厂商对融资租赁风险承担最终回购责任。

代理商模式

合作要点：- 单体价值50万以上设备

选择厂商销售排名前5名的代理商合作

代理商提供其他还款保障措施

厂商租赁因操作琐碎，参与方较多，不适宜单体价格低的医疗器械操作，暂提出单价50万以上开始操作，重点推广国内厂商，如国外厂商有机会亦可参照执行。

模式三：联合租赁模式

合作要点：- 选择有丰富客户资源的专业租赁公司

厂商提供回购担保

药厂及医疗服务商的融资租赁

模式一：基础业务模式--直租和回租

制药企业融资将以直租为主，回租赁为辅。

我司支持类客户集中在细分行业龙头企业，这一目标区域内的企业多为上市公司

模式二：高流转交易模式

除了传统租赁所涉及的三方，还增加了银行/同业等金融机构。出租人与承租人订立与租赁相关的一系列合同，包括，融资租赁合同、买卖合同、担保合同、还有出租人与资金提供者的融资合同，例如：银行、保险公司、信托公司、投资基金、金融租赁等。此类模式自带供血功能，为资产高扭转模式，即在药厂项目操作过程中，将项目保理/证券化，这种模式对项目质量要求较高。

模式三：制药装备企业厂商租赁模式

在制药产业链条里占绝对优势的为单体规模最大，药品链条最全、拥有自主定价权的药企，除此以外药品制造机械厂也是我们潜在的优质客户。与医药器械生产上合作的模式是传统的“厂商租赁模式”，可采用“双向开发”的策略，即通过药厂直租项目了解/营销制药装备企业与制药装备企业建立厂商模式的合作，向我们推荐药厂客户。目标客户包括：东富龙、楚天、新华医疗、远东制药、纳诺、千山、远跃、迦南、赛德力、华南制药。

为了提高皇权，维护秦皇朝的政治体制及其统治秩序，在文化意识领域，秦始皇也采取过加强思想控制，反对是古非今，打击异己势力的严厉措施。其中最主要的就是史籍经常提到的焚书坑儒。

秦始皇三十四年（公元前213年），始皇在咸阳宫置酒宴饮，博士七十人向前祝寿。博士仆射周青臣当面颂扬始皇，称其“神灵明圣，平定海内”，“以诸侯为郡县，人人自安乐”，“自上古不及陛下威德”。博士齐人淳于越不以为然。他提出：古时殷周分封子弟功臣，故能长有天下。“今陛下有海内，而子弟为匹夫”，一旦有事，谁来救助？为此，他主张以古为师，认为“事不师古而能长久者，非所闻也。”本来，分封郡县之争，早在秦皇朝初建时就出现过。眼下淳于越旧事重提，且又涉及到“师古...行暴政,设酷法,苦役人民,焚书坑儒,修阿房宫

为了提高皇权，维护秦皇朝的政治体制及其统治秩序，在文化意识领域，秦始皇也采取过加强思想控制，反对是古非今，打击异己势力的严厉措施。其中最主要的就是史籍经常提到的焚书坑儒。

秦始皇三十四年（公元前213年），始皇在咸阳宫置酒宴饮，博士七十人向前祝寿。博士仆射周青臣当面颂扬始皇，称其“神灵明圣，平定海内”，“以诸侯为郡县，人人自安乐”，“自上古不及陛下威德”。博士齐人淳于越不以为然。他提出：古时殷周分封子弟功臣，故能长有天下。“今陛下有海内，而子弟为匹夫”，一旦有事，谁来救助？为此，他主张以古为师，认为“事不师古而能长久者，非所闻也。”本来，分封郡县之争，早在秦皇朝初建时就出现过。眼下淳于越旧事重提，且又涉及到“师古”与“师今”的大问题，故始皇“下其议”，着令群臣讨论。

这时，已由廷尉升任丞相的李斯当即指出：“五帝不相复，三代不相袭。”不同的时代，有不同的治国措施。“今陛下创大业，建万世之功”，三代之事，何足效法！现在，“诸生不师今而学古，以非当世，惑乱黔首”；而私学又“相与非法教，人闻令下，则各以其学议之，入则心非，出则巷议”，哗众取宠，“造谤”生事。如不加以禁止，其结果必然是“主势降乎上，党与成乎下”。因此，李斯建议禁止私学，规定“若有欲学者，以吏为师”；还建议焚烧《诗》、《书》，提出：

史官非《秦记》皆烧之；非博士官所职，天下敢有藏《诗》、《书》、百家语者，悉诣守、尉杂烧之：有敢偶语《诗》，《书》者弃市；以古非今者族；吏见知不举者与同罪；令下三十日不烧，黥为城旦：所不去者，医药、卜筮，种树之书。

一、依法完善法人治理结构

按照有关法律法规完善融资租赁公司的法人治理结构，建立科学、合理、高效、规范的公司组织结构是保证公司健康发展、规避经营风险的基础工作和组织保障。

不同类型或不同机构性质的融资租赁公司的组织结构在其法人治理结构方面与其公司的性质、审批监管部门的要求都有一定的关系，不完全是一个模式。

融资租赁有限责任公司和股份有限公司，外商独资、中外合资、中外合作的融资租赁公司。

按公司法的规定股份有限公司、上市公司必须设置独立董事，银监会对金融租赁公司也曾要求进行过设置独立董事的试点。对有限责任公司和外商投资企业，目前则并 没有硬性的法律规定。

二、因需设置经营组织结构

有资金优势的金融机构所属的融资租赁公司，有经营实力独立机构类型的融资租赁公司，有专业能力的厂商所属的融资租赁公司。不同类型的融资租赁公司要根据公司的自身优势，明确公司在这个 产业链条中的功能定位和主要的业务模式。

专门以项目融资租赁与资产证券化、银行保理相结合为主要业务模式的专业投资机构独资或控股的融资租赁公司，其内部经营管理的结构则往往与投资银行类似，一般 业务部门都实行项目团队设置，实行决策环节少的扁平化管理。

租赁公司在与中介机构的合作中，逐步积累和提高自身的评估和风险控制水平，提升自身 信用，提高融资能力。

三、根据功能定位配置人力资源

融资租赁公司的人力资源配置除了必须的高管、财务、行政管理人员之外，还有产品研发、业务开拓、项目管理、租赁服务、资金筹措、风险管理、信息管理等专业人 员。这些人员的配置与机构设置一样，同样与公司的功能定位和主要的业务模式相关联。不同的功能定位和业务模式，人力资源的需求和配置也大不相同。

之后，财政部于2018年12月公布《关于修订印发＜企业会计准则第21号——租赁＞的通知》，该准则自2019年1月1日起分阶段施行。

新准则的实施的确对报表使用者来说，信息披露更加透明，有利用报表使用者做出决策，

但是对于拥有大量租赁的企业来说，尤其是电网企业，会产生较大的经营压力，如何规避这种压力，如何将这种压力转化为企业增效动力，将是电网企业面临的巨大考验，可主要通过以下几个方面开展这项工作。

全面做好准则切换衔接工作

据新租赁准则要求，承租人经营租赁确认使用权资产和租赁负债，利润也将受到影响，这将对电网企业带来新的影响，企业应基于新准则做好切换衔接工作，合理评估变化影响，更新信息系统，同时加大人员培训，以更好的适应准则变化。

1.预估新准则实施带来的影响

在准则使用初期，对利润、资产负债率、总资产周转率等产生较大压力，电网企业应深入了解自身企业的财务状况,详细分析目前受租赁业务新旧准则转换造成的影响，从企业自身财务状况、资产结构出发,制定出深层次的发展战略，进一步全面的促进企业的持续发展。

2.更新信息化系统建设应用

租赁业务在实施原准则之前，一般处理方式等同于费用化处理，系统设计一般采用成本支出类系统，但是随着新准则的全面推开，基本上是一种全新的业务理念，需要企业重新构建系统模块，以满足业务管理需要。

租赁业务势必等同于电网企业的其他资本性项目管理方式，通过SAP系统、管控系统、经法系统进行有效串联，形成链路管理，对于租赁变更以及三种选择权的变化，系统需要添加识别条件，

通过业务端自动发起识别，减少人为操作，以使业务反映更加精准，所以应加快更新完善财务系统建设，以应对租赁业务管理的复杂性及准确性。

3.加大人员培训力度

新租赁准则在使用权资产确认、租赁负债计量等方面进行了全新的规范，需要财务人员运用专业知识进行识别判断，这就对财务人员专业素质提出了更高的要求。

因此，对电网企业来说，应进一步加大新准则培训力度，加强专业人才梯队建设培养，也可通过委托聘任等方式与会计事务所合作，以规范租赁业务处理。

加强租赁业务决策管控

新会计准则实施后，企业各项财务指标发生重大变动，相对应的原有决策方式也要进行调整重塑，综合新租赁准则的变化因素，怎样开展投融资决策分析，并预留充足的现金流，根据业务需要调整业务结构，采用内部闲置资源交易等方式，应对准则变化对企业带来的冲击。

1.进行投融资决策分析

广义的投资包含成本性支出和资本性支出，成本性支出对于租赁来说即原准则下的经营租赁，在租金发生时直接计入成本损益中，

而资本性支出，即资产的购置及建设，也就是为了使用目的，对资产采用购买或者自建的方式，融资又可大体分为现金融资和资产融资，资产融资对于租赁来说即原准则下的融资租赁。

原租赁准则下，电网企业大多选择经营租赁形式来获得资产的使用权，即成本性的投资方式，主要原因：

一是电网企业作为央企，资产负债率指标管控较为严格，压力较大，而相对的是商业信用等级较高，现金流保障程度较高，所以电网企业喜欢采用经营租赁的方式获得资产使用权；

二是融资租赁等形式业务处理相对复杂，需要运用较多会计估计，具有不确定性，会计估计准确性容易受到质疑，使用经营租赁方式也是为了规避一定的审计风险。

但是新租赁准则将所有租赁资产全部表内化处理，且对财务指标产生较大影响，电网企业应重新评估资产使用权获得方式，开展投融资决策分析，合理确定最优投融资方案。

例如，W公司租赁资产为机器设备，需支付租赁费用共50万元，而租赁资产的价值为55万元，考虑到租赁资产的使用年限长于租赁期较多，那么W公司直接采购该资产或许更符合经济利益。

可见，新会计准则将经营租赁以及融资租赁合并，到底是采用经营租赁还是融资租赁，界限已经完全模糊，一项租赁业务带来的收益与其产生的支出是否匹配，这才是承租人需要解决的问题。

并在购买、租赁、甚至服务之间做出决定。数据化租赁业务产生的风险、成本、经营损益等等，需要对资产负债、折现率等各项变动要素进行敏感性分析，以趋利避害，以使企业价值最大化、利益最大化。

2.保证充足现金流

现金流是判断企业的信用级别高低与否的主要参考指标，具有非常重要的评价价值，充足的现金流能够保障企业进行资产重置。

新会计准则在确认初期提升了资产负债率，从而对企业的信用评级造成消极影响，为削减这种消极影响，企业需要保障自身具有足够的现金流。

企业利用足够的现金以购买的方式来代替租赁，可以降低经营租赁上表对企业造成的不良影响，从而实现降低经营租赁占比的目的，并且某些购买行为（例如购买房产、商铺等）还能实现增值，从而给企业带来经济收益。

3.调整业务类型租赁准则

同时增加了企业的资产和负债，企业资产负债率提升，资本结构发生变动，企业融资难度加大。是否可将租赁业务和服务业务之间进行合理转化，将是企业的一项重要课题。

通常情况下，一项租赁合同包含租赁和非租赁部分，非租赁部分也就是服务部分，服务部分形成损益，并体现在资产负债表之外。

因此，可以合理协调部分合同条款，重新设计交易结构，在满足条件的前提下提供租赁服务，尽可能减少准则带来的损失和弊端。

4.积极开展内部闲置资源租赁交易

加强闲置资产优化利用，鉴于电网企业租赁资产主要集中在输配电资产，资产类型较为特殊，电网企业可统筹租赁需求与内部闲置资产，并进行集中管理，

可以设置集团平台，在平台上发布租赁需求和闲置资产，可以设置自动匹配和手工挑选两种方式，针对性盘活闲置资产，深挖资产价值，

这样既解决了租赁支出价值过高的问题，减少资产笼余与现金流量的挤占，避免了沉睡资产带来的资产管理风险，例如报废、毁损、遗失等，既充裕了资金流，又提高了资产使用效率。

建立租赁资产全链条管理体系构建

完备的租赁资产全链条管理体系，需要从项目储备阶段开始，要建立租赁项目储备机制，提高项目前期规划能力，

在租赁项目实施过程中，要关注资产申报、交易、租赁期间状态等信息，实现过程可控在控，最后是对租赁项目进行后评价，真正实现租赁业务改进闭环，并有力支撑企业未来租赁业务的决策和规划。

1.建立租赁项目储备机制

建立项目储备库。建立租赁业务项目储备库，深化、细化储备项目评审标准，租赁项目必须从储备库中提取，没有在储备库中的项目，无法安排预算和计划，也不能进行招投标，更没有资金支撑。

入库项目按照轻重缓急进行排序，在选择项目时，应按照急缓顺序进行，如当年资金不足，可将部分项目纳入下一年进行实施，这样实现了投资能力与需求的匹配。

完善项目储备深度。一是储备规模的管控。确保收支匹配，投入产出效益匹配，如若租赁成本无法得到有效弥补的，要调整控制项目储备规模，重点保障正常生产经营投入需要。

二是深化项目综合排序。在对租赁项目进行排序时应综合考虑多重因素，不仅要考虑可操作性性、可实施性、还要考虑合规性、经济合理性，在编制项目预算时按照投入资金的大小，并根据顺序设置挑选项目的规范，使项目选取更加精准高效。

2.建立租赁项目执行控制机制

项目需求阶段。电网承租企业主要针对资产实际需求情况进行租赁审核、电网出租企业将闲置资产进行出租申请，并进行必要的项目可行性研究，待审批通过后，对租赁项目进行预算下达，下达项目经费，完成项目创建。

项目交付阶段。电网企业可对租赁合同模板进行优化设置，例如设定租赁和非租赁的分解，设置续租选择权的条款，设置留购条款，合同模板规范化，签订合同时只需填写金额、单位等信息，以维护公司合法权益，实现依法治企，提高合同签订效率，提升公司营运水平。

项目实施阶段。合同租赁开始日，承租方需要与出租方进行资产的交接手续，填报相应的资产交接单，并对实物资产进行验收比对，

在之后的资产使用期间，需要建立单独的使用权资产卡片台账，单独编号管理，并根据结算时间点进行支付结算，租赁期满后，应根据实际使用情况确定资产是否需要续租、留购。

3.建立租赁项目评价机制

租赁项目结束后，怎样反馈项目是否达到预期效果，是否产生经济效益，这就需要对项目进行后评价，可设置多项维度，分别可以从项目储备精准性，预算执行准确性，投入产出比、供电可靠性等各个方面进行评价，

形成评价分析报告，指导租赁决策，反哺新一轮租赁业务实施执行，这样就形成了良性循环，使项目执行更加精准，实现了租赁业务整个链条的闭环管理。

可见，全链条式的闭环管理，使租赁业务更加精益化，这也为开展投资决策分析，公司战略分析提供了很好的依据。

小结

本章主要是针对电网企业下一步如何开展租赁业务问题提出了措施建议。主要有三个方面，

首先是新准则的实施要求电网公司全面做好准则切换衔接工作，重新调整租赁业务规划决策，以满足公司进一步发展需要，再者就是建立租赁资产全链条管理体系，以保障资产实物管理运营，确保租赁项目实施的效益，以改进租赁业务管控，实现有效闭环。

拓展资料

一、广汽租赁依托广汽集团的品牌、资源和产业优势，立足珠三角，面向全国，汇聚全球资源，凭着专业优秀的团队，植根汽车及物流供应链产业，加快行业积累，成为中国汽车融资租赁、乃至大物流行业领域和专业市场的专家型融资租赁领导者。

广汽租赁是厂家金融，厂家系的租赁公司的优势主要集中在品牌认知度高、车源充足和营销网络覆盖广上。同时租赁业务的开展，一定程度上也能够帮助车企缓解库存压力，延伸其产业链条。当然，厂商系融资租赁公司要做大做强，还需注重与多汽车品牌、金融机构开展合作。目前国内的厂家系金融有很多，而广汽租赁就是其中的一家。

广州广汽租赁有限公司的成立是广汽集团夯实金融产业基础，完善金融产业链条，提升金融服务和创新能力的重要战略举措。广汽租赁的主营业务包括直租和回租赁二种，其中，直接融资租赁可以解决中小企业的产业升级困难，而售后回租赁则可以盘活中小企业的沉淀资金，把有限的资金投入到更多的发展项目当中去。

二、贷款买车为什么让签融资租赁？

银行贷款买车一般需要不动产(如房产)作为抵押，而且很多银行只针对高端客户，小额贷款很难获批，有的银行还需要有担保人方可以申请贷款。银行贷款的利率要低一些，但是手续也会要复杂一些。

融资贷款，消费者只需提供身份证、驾驶证以及还款银行卡即可申请按揭，而这个批复的时间只需要1~2天。租赁贷款的条件以及手续虽简单，但是利率却相对较高。对于一些急于用车，手头上又没有资金，没有房产做抵押的消费者来说，这种贷款方式值得考虑。

如果你买车是为了自己代步的话，可以选择银行贷款；如果买车是为了运输的话，则选择融资租赁的方式比较多。

1.企业登记注册“一址多照、一照多址”。同一地址可登记多家市场主体。对经营项目无需前置或后置审批、许可的企业，在住所外增设经营场所，凡属济南片区范围内的，一律实行备案制，无需另行办理审批手续。

2.“一业一证”改革。把同一行业涉及的许可事项，整合为一张行业综合许可证。加快审批全程网办，实现电子签章、电子证照、电子档案审批管理。

3.“证照联办”。将食品经营许可(新办、延续)、食品生产许可(新办)、不涉及实际经营条件变化的食品经营许可变更、不涉及实际生产条件变化的食品生产许可变更、企业名称或住所变更的计量标准器具变更、专项计量授权变更、公共场所卫生许可等8个事项与营业执照申请实施“证照联办”，实现企业营业执照和行业许可证一次申请，同时办理。

4.涉企审批事项“容缺受理”。对所有涉企审批事项，凡企业提交的主要申请材料齐全且符合法定形式，次要申请材料有欠缺或存在瑕疵但不影响实质性审核的，经申请人作出相应书面承诺后，窗口可先行受理，并当场一次性告知需要补齐或补正的材料、形式、时限和超期处理办法，待申请人补齐或补正全部材料后，颁发相关批文证照。

5.“告知承诺制”审批模式。对办理行政许可、行政确认、行政给付等事项时实行告知承诺制的证明事项，行政机关收到经申请人签章的告知承诺书以及告知承诺书约定的材料后，能当场作出行政决定的，应当场作出行政决定。相应的行政决定依法送达申请人。

6.“独任审批官”制度。将企业设立登记、符合简易登记条件的注册登记、不需进行现场核查的审批事宜，由“一审一核”模式改为“独任审核”模式，按照“谁审批、谁负责”原则，审判官独立审查材料、签发执照，实现简易登记事项“立等可取”。

7.“不见面审批”。优化实地勘验方式，综合运用材料简化、数据共享、材料邮寄、自助服务等手段,依托一体化在线政务服务平台，推行政务服务事项“不见面审批”模式。

8.“无人审批”。建立政务服务24小时自助服务区，提供政务服务事项自助申报、办事指南查询打印、企业信息查询打印、税务、社保、不动产查询、交通违法处理等高频业务的办理。

9.工程建设项目多证联办联发。对工程建设项目审批，实行“拿地即开工”审批模式对社会投资工业、仓储类建设项目竣工验收，实行“建成即使用”审批模式对社会投资小型工业、仓储类建设项目审批，实行“全链条”精简审批模式。

10. 优化用地性质调整流程。申请将原控制性详细规划确定的商业用地、居住用地调整为工业用地、综合用地、文化用地的，均可走简易程序办理，不再履行原控规调整程序。

11、提高土地利用效率。新增工业标准厂房、新型产业等工业用地，对于容积率及建筑高度等规划指标有特殊要求且具备规划实施条件的，均可走简易容积率调整程序办理，不再履行原容积率调整程序。

12、盘活存量用地鼓励科技创新。存量工业用地转为新型产业用地，年研发投入占年销售收入超5%且100%自持的新型产业用地，不再增收土地价款。

13.开展医疗器械注册人制度试点工作。申请人可以委托国家药监局公布的试点区域内具备相应生产能力的企业生产样品并申请医疗器械注册证。注册人具备相应生产资质和能力的可以自行生产，也可以委托国家药监局公布的试点区域内的生产企业生产产品。

14.加大医疗器械审批上市服务力度。对符合创新医疗器械审批或医疗器械优先审批程序要求的医疗器械注册申请，安排专人协调国家或省技术机构，为申请人提供指导服务。

15.鼓励药品零售企业开展互联网远程审核处方。集团内药品零售连锁企业在满足远程审方的条件下，可按2人服务20家药店的标准配备执业药师。 鼓励药品零售连锁企业在济南片区设立自助售药设备。

16.推行网络购药服务。济南片区内医药企业取得《互联网药品信息服务资格证书》的，可在网上面向消费者展示其商品(含麻、含特、精神类商品除外)，按照“线上线下一致”的原则，消费者根据自身需求在线上下单购买，实行“网订店取”“网订店送”。

17.非营利性民办学校审批双证齐发。实施民办普通高中和中等职业学校审批、开办外籍人员子女学校审批、民办职业技能培训机构审批、普通技工学校审批等四类非营利性民办学校办学许可与民办非企业单位法人登记“全链条”审批，实现“一份服务指南、一张申请表单、一套申报材料、一次审批完成发证”,双证齐发。

18.餐饮业实行“注册即经营”。济南片区内开办餐饮企业，在取得营业执照后即可自主开展经营，企业注册时申请人同时出具承诺书，食品经营许可证申请及现场核查后置。

19.实行检验检测机构资质认定告知承诺制。除特殊食品、医疗器械检验检测外，检验检测机构首次申请资质认定、申请延续资质认定证书有效期、增加检验检测项目、检验检测场所变更时，可以选择以告知承诺方式取得相应资质认定。

20.改革民生计量监管模式。采取统计抽样的方法延长电能表轮换周期，在现有8年基础上适当延长，一般不超过4 年。创新抽检方式，实行定量包装商品净含量现场检验，降低企业抽检成本，减轻企业负担。

21.设立商标受理窗口。缩短商标注册时间，降低企业商标注册时间成本。

22. 优化市场准入审批帮代办服务。以更加便利的精准精细服务为企业和群众纾困解忧。组建商事登记服务专班，为企业提供“一企一策”业务指导、政策咨询和帮代办服务。

二、税务服务便利化

23.涉税事项“网上办”。提供“外网受理、内网处理、外网反馈”的一体化网上全流程办税服务。自贸试验区内机构和个人服务贸易等项目，对外支付税务备案实行网上办理，实现对外支付“一次不用跑”。

24.常规事项“自助办”。设置24小时自助办税服务区，在自贸试验区内大型商业综合体、写字楼集中办公区合理设置自助办税终端，方便纳税人自助办税。

25.涉税业务“容缺办”。纳税人遗漏非核心涉税资料，税务部门可先行受理，企业限期补齐。

26.税收优惠“简约办”。依照规定为片区内企业提供“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的办理方式，便利享受税收优惠。片区内非居民纳税人可自行判断享受税收协定待遇，相关资料留存备查。

27.新开办企业业务就近办。对自贸试验区新开办企业，纳税人可任意选择高新区、历下区、历城区一家办税服务厅办理税务登记、发票、税控器、税费缴纳，实现片区内新开办企业涉税业务“一厅式”办理。

28.一般程序注销“事项前移、一站办结”。办税服务厅直接受理注销事项，将一般程序注销的检查职能由税源管理、纳税评估部门前移到办税服务厅后台，实现办税服务厅内一站办结。

29.对最高开票限额申请实行先许可后核查。对自贸试验区内申请税控系统100万元最高开票限额的企业，办税服务厅受理并审核相关材料后，先行准予许可，并办理相关系统发行、发票发放业务。主管税务机关在许可之日起2个工作日内，再依规定进行实地核查。

30.首笔出口业务先退税后核查。对自贸试验区内出口企业首笔出口的退税业务，实行先进行备案，办理退税手续。主管税务机关在办理退税之日起3个工作日内，按照规定开展核查，原则上20个工作日内完结。

31.推行出口退(免)税“当天办”。对自贸试验区内信誉好的企业实行出口退(免)税“当天申报、当天到账”，即企业当天申报退税，税务机关当天审核，国库部门当天退库，退税当天到达企业账户。

32.优化增值税留抵退税流程。对签订税企服务协议的企业，由税务机关自动识别其是否符合留抵退税条件，纳税人无需提交申请即可享受退税优惠。

33.平台企业代开增值税发票实行减免。支持实行规范化会员管理的自贸试验区平台企业健康发展，对其自然人会员可由平台企业向主管税务机关申请汇总代开增值税发票，月销售额不超过10万元的免征增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加和地方水利建设基金。

34.投资重大建设项目实行税收困难减免。属于国家鼓励发展项目并列入市、区重大建设项目(房地产除外)的，建设期间项目尚未投产，如企业建设期内每季度会计利润出现亏损的，可按季自行享受房产税和土地使用税优惠政策。待年度终了后，按照规定办理上年度房产税和土地使用税困难减免事宜。

35.融资租赁业务实行出口退税。自贸试验区内融资租赁企业、金融租赁公司及其设立的项目子公司，以融资租赁方式租赁给境外承租人且租赁期限在5年(含)以上，并向海关报关后实际离境的货物，试行增值税、消费税出口退税政策。

36.实施入户评估检查审慎制度。对自贸试验区内企业，除涉及重大举报及总局、省局或市局发布的高风险事项外，原则上不再对其开展入户检查、纳税评估和税务稽查。

37.实行纳税人无过错免责制度。对税收政策未明确的涉税事项和重大的特定涉税事项，纳税人涉及轻微税收违法行为，且主动诚信报告未造成危害后果的，不予行政处罚。纳税人无主观恶意，有主动消除或者减轻违法行为危害后果等情形的，依法从轻或者减轻行政处罚。

三、贸易投资便利化

38.推进海关税收征管方式改革。以企业为单元的总担保、企业自主申报额度的总担保等多元化担保模式，简化“两步申报”税款担保模式支持自贸试验区内财务公司参与税收担保改革试点开展科创类减免税设备共享改革试点。

39.优化企业信用管理。对区内企业经海关认证，符合海关高级认证标准的，直接赋予高级认证企业资质。高级认证企业可申请免除担保优惠政策，布控查验率处于较低水平。

40.推行主动披露容错机制。对企业主动报告违规问题或差错的，从轻、减轻或免于处罚，引导进出口企业单位自查自纠、守法自律。

41.拓展综合保税区功能。大力推动支持综保区升级21项举措落地生效，推进综保区开展增值税一般纳税人资格试点。对注册在综保区内的融资租赁企业进出口飞机、船舶、海洋工程结构物等不具备实际入区条件的大型设备，实施异地委托监管。简化文物及文化艺术品进出区监管手续，促进便捷进出，支持开展保税存储、展示交易。

42.优化进出口商品检验监管流程，支持研发、检测维修、再制造等重点产业发展。简化科研测试用医疗器械进口检验流程，取消验核相关注册、备案证明。采信经认可的认证机构出具的认证证书，对部分涉及CCC认证的进口汽车零部件取消抽样送检。支持符合国家环保要求允许进口的高附加值数控机床、工程设备、电子设备、通信设备等旧机电设备的进口、维修和再制造业务。支持综保区外有条件的企业开展高附加值、高技术含量、符合环保要求的“两头在外”保税检测、全球维修和再制造业务。对第三方检验检测认证机构开展进出口检验认证服务实施保税监管。

43.开展“链上自贸”保税展示展销试点。充分发挥海关监管创新和自贸制度创新优势，利用浪潮集团QID码区块链、物联网技术，构建了以“货物出区(高级认证企业)免担保、一物一码可追溯、展示商品可退回、交易消费才缴税”为特色的全流程保税监管模式，打通国内国际市场双循环关键节点。

44.支持跨境电商零售进出口发展。在综保区内全面适用跨境电商零售进口政策，支持开展跨境电商出口业务。全面复制推广简化申报、汇总统计、批量转关等创新监管制度，落实“365日无休日，货到后24小时办结海关手续”等。

45.搭建特殊物品绿色通道。打造生物试剂、样品、微生物、血液制品等特殊物品一站式监管模式。创新生物制剂集约式检疫查验模式，以加强企业日常监管取代逐批审批，缩短审批流程、提高放行速度。

46.动植物进出境便捷通关。实施动植物检疫证书低风险清单管理，清单内货物免于提交输出国家或地区动植物检疫证书。简化进境动植物产品检疫审批程序，区内企业提交《进境动植物检疫许可证申请表》后，直接由直属海关进行初审，不再由进境口岸海关办理。

47.支持济南片区集成电路重点产业发展。发挥海关职能优势，在国家鼓励项目申请、全面适用税收优惠政策、企业认证管理等方面加大支持力度。探索开展进口减免税设备融资租赁业务。对进口料件实施保税监管，全面降低企业资金压力。

48.实施“四自一简”新型监管方式。支持综保区内企业适用自主备案、合理自定核销周期、自主核报、自主补缴税款“四自一简”新型监管方式。

49.建立外商投资企业投诉快速维权处理机制。完善外商投资企业投诉受理工作体系，建立投诉联动处理机制，搭建外商投资企业投诉“一对一”专人服务网络，切实维护外商投资企业及其投资者合法权益。

四、金融外汇便利化

50.优化经常项目外汇收支审核。银行按照展业三原则自主办理经常项目购付汇、收结汇及划转等手续。区内货物贸易外汇管理 A 类企业货物贸易收入可直接进入经常项目结算账户。

51.放宽货物贸易电子单证审核条件。注册且经营场所均在试验区区内的银行可自主审慎选择试验区内企业，为其办理货物贸易外汇收支时审核电子单证。

52.允许实施资本项目外汇收入支付便利化业务。符合条件的试点企业可凭支付指令直接在银行办理资本项目收入的相关支付，无需事前逐笔提交真实性证明材料。

53.允许已确定选择“投注差”模式借用外债的企业，可调整为以跨境融资宏观审慎管理模式借用外债，一经调整不得变更。

54.放宽企业跨境融资签约币种、提款币种、偿还币种必须一致的要求，允许企业提款币种和偿还币种与签约币种不一致，但提款币种和偿还币种应保持一致。

55.开展跨国公司资金集中运营管理业务的企业，关于上年度本外币国际收支规模“超过1亿美元”的要求调整为“超过5000万美元”。

56.对于境外机构按照规定能够开展即期结售汇交易的，允许试验区内银行为其办理人民币与外汇衍生产品交易。

57.允许注册且营业场所均在自试验区内的银行为境外机构办理其境内外汇账户(外汇NRA账户)结汇业务。

58.支持在济南片区依法依规设立外商投资金融机构。积极争 取国家金融开放政策率先在济南片区落地实施，取消银行和金 融资产管理公司外资持股比例限制，支持外国银行在济南片区同时设立分行和子行推动本地法人金融机构及符合条件的企业联合外资在济南片区发起设立外资控股、参股的证券公司、基金管理公司、期货公司、保险公司、信托公司、金融租赁公司、消费金融公司等持牌金融机构。

59.推动贸易和投资领域的人民币跨境使用。鼓励片区内具有进出口经营资格的企业与境外公司以人民币作为贸易结算货币允许片区内符合条件的企业按规定开展人民币境外证券投资和境外 衍生品投资业务。

60.支持符合条件的跨国公司按规定开展跨境人民币资金池业务。适当降低跨境人民币资金池的客户准入条件，提高资金净流入额度，便利片区内跨国企业集团境内外资金使用。

61.支持济南片区内银行按规定发放境外人民币贷款。鼓励和支持片区内银行基于真实需求和审慎原则向境外项目发放人民币贷款，满足“走出去”企业的海外投资、项目建设、工程承包、大型设备出口等融资需求。

62.探索设立专业从事境内股权类投资基金公司。试点开展合格境外有限合伙人(QFLP)业务，允许境外合格机构投资者在济南片区设立投资机构，发起设立股权投资基金。

63.研究开展合格境内有限合伙人(QDLP)试点工作。允许境外投资机构在济南片区内发起设立合作制私募基金，向境内投资者非公开募集人民币资金，购汇后或直接以人民币投资于境外市场。

64.在严格监管前提下审慎有序进行金融综合经营试点。支持有条件的金融企业交叉持牌,经批准开展综合经营试点积极推动地方金融控股集团以全资、控股、参股、增资扩股、兼并重组、发起设立、基金投资等形式，打造金融业态完备、各金融板块高效协同、具备全链条投融资服务能力的金融综合集团。

65.支持本地法人银行开展股债联动业务试点。鼓励本地法人银行与外部股权投资机构合作开展业务，面向企业提供“股 权+债权”投融资服务，完善“以贷带投、以投补贷”合作机制。

66.支持符合条件的融资租赁公司在区内设立专业子公司。开展包括飞机、重大装备等租赁在内的特定领域业务，进一步推动相关租赁业务的专业化经营管理水平，引导融资租赁公司专业化发展。

67.建立诚信企业“信易贷”绿色通道。依托全国中小企业融资综合信用服务平台，运用行业信用评价和公共信用综合评价结果，会同市有关部门出台配套支持措施，与金融机构建立长期合作机制，帮助济南片区诚信企业高效率、低成本获得信贷。

68.人力资本价值作价出资注册公司。在中国(山东)自由贸易试验区济南片区登记注册的有限责任公司(以下简称公司)，其股东可以人力资本价值作价出资，出资额最高可占公司注册资本总额的70%。

五、科技创新和高端人才服务

69.促进跨境研发活动便利化。鼓励各类企业、科研记过在综合保税区内建设专门公共仓库、开展保税研发业务。加大济南片区内科研机构进口研发设备税收优惠力度。建设济南片区特殊物品集中监管与服务平台，探索特殊物品及生物耗材“一站式”申报和通关流程。

70.引进国外高端研发机构。统筹安排市区联合创新专项资金，支持跨国公司设立全球研发中心、大区域研发中心和开放式创新平台，支持外资研发中心与国内企事业单位共建研发公共服务平台、重点实验室。

71.支持外资研发机构申报科技计划项目。支持外资研发机构承担国家、省、市重大科研项目，组织实施或参与国际(国内)大科学计划和大科学工程。对区内高端研发机构获得的由我市单位牵头或参与实施的国家科技重大专项、重大科技基础设施、重点研发计划和科技创新项目，择优给予配套资金支持。

72.加快国际科技孵化机构建设。鼓励企业在科技发达国家建设海外孵化器或研发机构，并逐步推广至“一带一路”沿线国家，根据建设成效给予支持。

73.依托综合保税区建设产业中试基地。鼓励高校院所、企业在综合保税区联合共建产业中试基地，研发所用进口仪器设备、实验试剂等享受综合保税区各项免税政策。对利用中试基地开展研发活动的科研单位、企业，给予创新券政策支持。

74.引进高技术人才和技能型人才。对拟长期在济南片区工作的高技术领域外籍人才、外国技能型人才和符合产业发展方向的单位聘雇的外籍人才，放宽年龄、学历和工作经历的限制，一次性给予2年及以上工作许可。在国(境)外高水平大学取得本科及以上学历(学士以上学位)的优秀外籍毕业生，不设工作经历要求，可申请在济南片区工作。

75.引进优质高等教育资源创新发展。国内外知名高等教育机构举办的以人才培养为主的研究院、研究生院(研究生培养基地)、校区 (分校)、二级学院等国内高校与符合条件的国(境)外知名高校合作举办的非独立法人中外合作办学机构、高水平中外合作办学项目以及具有独立法人资格的高水平中外合作大学，可“一事一议”给予专项经费支持。

76.支持引进的高等教育机构探索实行“事业化管理+市场化运营”发展模式。符合事业单位登记条件的允许进行事业法人登记，允许设立有限公司作为运行实体，以市场化机制开展科技成果转移转化、教育培训及人员聘用、考核、激励等。

77.支持设立外商独资经营性职业技能培训机构。出台《中国(山东)自由贸易试验区济南片区设立外商独资经营性职业技能培训机构办法(试行)》，确定设立外资培训机构实行告知承诺制。

78.支持设立外商独资营利性教育培训机构。出台《济南片区外商独资营利性教育培训机构设置与管理办法(试行)》，确定机构设立所需申请材料及办理流程。

79.开展职业资格互认。对持有国家人力资源社会保障部门颁发的职业资格证书、国家认可的国际职业资格证书，以及持有所在国家(地区)认可的国(境)外职业资格证书在济南片区内均予认可。除以上职业资格证书外，济南片区内企业、单位提出的国外职业资格证书认可，也可采取“一事一议”的方式研究确定。

80.放宽医疗服务领域要求。允许香港、澳门和台湾服务提供者在片区设立独资医疗机构，发展高端医疗服务。境外资本即可举办营利性医疗机构，也可举办非营利性医疗机构。

81.给予医疗人才准入便利。鼓励外国医师、港澳台医师来华、来内地行医，优化相关审批流程，做到即时办理。

82.给予先进医疗技术优先准入。支持自贸试验区内符合条件的各级各类医疗机构，按照有关规定开展先进医疗技术，建立项目备案绿色通道，在风险可控、依法依规的前提下优先准入。

83.片区内医疗机构可按规定开展干细胞临床前沿医疗技术研究。支持片区内具备开展干细胞临床研究条件的三级甲等医疗机构申报干细胞临床研究备案机构，开展干细胞相关学习培训、学术交流和科研工作。

84.推进医师、护士执业注册权限下放。全面实行医师、护士执业电子化注册制度。支持和规范医师多机构执业。

85.强化中医治未病服务。强化医疗机构中中医治未病人才培养,医疗机构中医治未病专职医师，满足规定年限，职称评审聘任时同等条件下优先。

六、出入境便利化

86.外籍人员办理签证、居留证件。我市及省、国家相关人才主管部门认定为高层次人才的，均可在济南出入境管理局办理R(人才)签证及2-5年外国人居留证件。外国人符合办理永久居留的受理上报，将受理初审上报时限由公安部规定的3个月缩短至20个工作日。

87.设立外事紧急事务通道。将片区外国人出席紧急会议、谈判、签订合同等紧急商务活动纳入紧急事务通道加急快速办理。

88.简化外籍人员手续办理程序。外国人签证业务办理时限由公安部规定的7个工作日缩短至3个工作日，紧急事项随来随办，立等可取居留证件业务办理时限由公安部规定的15个工作日缩短至5个工作日，紧急事项在1个工作日办结。

89.拓宽“绿卡”、泉城服务金卡服务范围。外国人及持山东省“绿卡”、泉城“服务金卡”外籍高层次人才及其外籍配偶、未满18周岁子女实行精准服务，方便持卡外籍高层次人才及其配偶、未满18周岁子女办理签证及居留证件。在签证、居留证件办理期限及办理时限等方面享受上述各项优惠措施。进区投资、创新创业外国人可按照其需要办理每次停留180天、多次出入境有效的访问(F)、贸易(M)、人才(R)签证。

90.投资、创新创业外籍人员申请永久居留。将初审上报时限由公安部规定的3个月缩短至20个工作日以内。

91.支持科技成果转化创新。在境内外大专院校、科研机构在读的外国硕士、博士拟将科研成果转化驻区企业或自行在自贸试验区创办企业转化科研成果的,可凭相关证明办理有效期5年以内的多次签证或居留许可。

92.贯彻落实国家移民管理局新政。对外籍高层次人才、有重大突出贡献以及国家特别需要的外国人,经国家有关主管部门、省级人民政府或国家重点发展区域管理部门推荐，可向公安机关出入境管理部门申请在华永久居留。上述人员的外籍配偶和未成年子女可随同申请。

七、生活服务便利化

93.推进“互联网+养老”服务模式。支持社区、养老服务机构、社会组织和企业利用物联网、移动互联网和云计算、大数据等信息技术，开发应用智能终端和居家社区养老服务智慧平台、信息系统、APP应用、微信公众号等，重点拓展远程提醒和控制、自动报警和处置、动态监测和记录等功能。

94.提高社会组织管理服务效率。推动登记、年报等业务网上办理、社会组织信息网上公开与公众查询，承诺为社会组织提供24小时全天候技术服务。加快社会组织微信、移动客户端等新媒体建设，运用互联网手段实施社会组织执法监察，完善社会组织网上投诉举报机制

95.支持商业健康保险发展，试点开展国际医疗保险结算服务。加大与国内外商业保险公司合作力度，开发城市定制普惠型商业补充医疗保险产品。支持医疗机构及其国际医学部通过与商业保险机构签订合作协议，实现跨境医疗保险产品的即时结算。

96.设置“全市通办、就近能办、一窗多办”的医保工作站。在企业、街道、基层医疗机构设置可承担异地备案、定点变更、医保信息查询打印等14项医保业务职能的医保工作站，把医保服务事项放在离服务对象最近的地方。

97.建设从业人员健康证明管理系统。通过信息化、智能化、专业化工作模式，减少纸质材料审核程序，实现“一次办成”。

98.打造母爱无忧之家。选择具有3岁以下托育服务资质和丰富运营经验的托育服务机构负责运营，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的婴幼儿照护服务。

99.建立高层次人才子女入园入学服务平台。依托高新区户籍儿童招生报名系统，实现高层次人才子女入学材料网上申报。

100.建立企业员工全周期服务体系。引入优质物业服务机构，开展学生接送、父母居家照料等延伸服务，打造自贸民生品牌建立专业的企业管家队伍，提供行政、接待、会议、财务、人力资源等非核心业务外包服务，促进企业专注研发主业发展。