全链条打击是什么意思

2017年9月1日，《中华人民共和国核安全法》通过，该法将于2018年1月1日起施行。核安全包括核设施安全、核材料安全和放射性废物安全等内容。此次立法所有的制度设计都是围绕着“严”字进行。

核安全法对核设施选址、设计、建造、运行、退役和核材料及相关放射性废物实行全过程、全链条监管和风险管控，全面覆盖，不留空白，不留死角，不遗余力，确保万无一失。在深化行政审批制度改革的大背景下，对一件事情规定这么多许可，无疑是极其罕见的。

针对地方政府、企业对核电建设积极性高涨的现实，为避免全面开花、一哄而上，核安全法明确国家对核设施的选址、建设进行统筹规划，科学论证，合理布局。对核设施选址，建造、运行、退役实行分阶段许可，一步一个许可，一步一个门槛，层层把关、“步步为营”。此外，核安全法还规定了核材料持有许可制度，要求建立衡算和实物保护制度，防止被盗、破坏、丢失、非法转让和使用。

放射性废物处置已成为制约我国核能发展的瓶颈。正如中国工程院院士潘自强指出的，“放射性废物从产生、处理、贮存，到处置及处置后的长期监护，涉及环节多、周期长、管理层级繁杂”“我国核电运行产生的大量废物仍处于暂存状态，放射性废物管理工作严重滞后于核能和核事业发展”。

鉴于此，此次立法强化了放射性废物安全管理。针对地方“只愿建别墅、不愿建厕所”，只愿建核电站、不愿建放射性废物处置场所的现实，核安全法明确，放射性废物处置场所的建设应当与核能发展的要求相适应。同时，对放射性废物处理、贮存、处置作出规定，明确原则，提出要求，落实费用，夯实责任。

此外，核安全法还对核材料和放射性废物运输的方式、承运人的资质、运输中的安保措施等作出规定，对核事故应急协调机构、应急预案的制定、应急准备、应急响应、应急救援、核事故调查等也作出规定。

1.所有来（返）临人员提前1-3天通过微信或支付宝搜索“临汾市检疫登记信息系统”（原“临汾四色码”）进行登记报备。未提前报备的，在“第一落点”或社区补录，实现分类管理。

2.所有省外和省内有疫情县（市、区）的来（返）临人员严格执行“第一落点”核酸检测，对低风险区人员落实“单采单检、加急标识、优先检测、及时上报”的核酸检测要求。对高风险区和有外溢风险地区的人员继续严格落实“落地核酸 点对点转运 精准赋码 分类管控”全链条闭环管控措施。

3.对7天内有高风险区旅居史的人员，实施7天居家隔离医学观察措施，期间赋红码管理，不得外出，在居家隔离的第1、3、5、7天各开展1次核酸检测，不符合居家隔离条件的实施集中隔离。

4.对7天内有低风险区旅居史的人员，实施3天健康监测，除“落地检”外，分别间隔24小时再开展2次核酸检测（3天3检）。未落实的赋黄码管理，补齐核酸检测后予以转码。

5.对密切接触者，实施“5天集中隔离 3天居家隔离”医学观察措施，隔离期间赋红码管理、不得外出。集中隔离医学观察的第1、2、3、5天各开展1次核酸检测，居家隔离医学观察的第1、3天各开展1次核酸检测。不再判定密接的密接。

6.对结束闭环作业的高风险岗位人员，实施5天居家健康监测，期间赋黄码管理，第1、3、5天各开展1次核酸检测，非必要不外出，确需外出的，不前往人员密集公共场所、不乘坐公共交通工具。

7.对入境人员，实施“5天集中隔离 3天居家隔离”医学观察措施，隔离期间赋红码管理、不得外出。集中隔离医学观察的第1、2、3、5天各开展1次核酸检测，居家隔离医学观察第1、3天各开展1次核酸检测。入境人员在第一入境点完成隔离后，目的地不得重复隔离。

日前，山西省发改委、省生态环境厅协同公布《塑料污染治理（2022—2023）年度工作要点》（通称《工作要点》），围绕塑料产品生产制造、市场销售商品流通、应用和回收利用取代等重要环节，制订37项关键每日任务和对策，进一步加强塑料污染全传动链条整治。

降低塑料污染，要从根源下功夫。在设计产品生产制造阶段，《工作要点》明确提出将严苛医疗废弃物流入监管，打压废旧塑料进口的，打压纤薄塑料包装袋、纤薄高压聚乙烯农膜等违反规定生产制造个人行为。与此同时，激励进行生物降解塑料科学研究、塑料污染预防等重要关键技术科技攻关，促进降解塑料产业链合理发展趋势。到2022年年末，完成生物降解塑料原料提升生产能力20万吨级。

在塑料商品流通交易阶段，将制订《一次性塑料制品使用、报告管理办法》，降低产品包装过多，促进产品零售、电商物流、餐饮业、酒店住宿等行业一次性塑料用具减少应用，大幅度降低电子商务产品在收寄阶段的二次外包装。与此同时规定公共机构要充分发挥带头作用，带领降低应用一次性塑料产品。《工作要点》确立，到2022年底，我省全部酒店、酒店餐厅等场地不会再积极给予一次性塑料用具。2023年年末，我省设区市农贸市场将严禁应用不生物降解塑料袋。

除开根源监管，加强“终端设备”解决，推动塑料废弃物标准回收利用利用和处理也是《工作要点》关键实施的内容。在回收利用和清运垃圾层面，山西省将融合垃圾分类处理，推动大城市再生资源回收营业网点与垃圾分类处理营业网点结合，提高塑料废弃物回收利用规范性水准。加强道路、铁路线、民用航空等游客运送行业塑料废弃物标准搜集，健全县、城镇、村垃圾分类处理搜集、装运和处理管理体系，深入推进农用地膜回收利用。

在再造利用层面，明确提出要适用塑料废弃物再造利用建设项目，促进塑料废弃物再造利用产业链产业化、规范性、清理发展。与此同时加强塑料废弃物再造利用公司的条件管控，避免 二次污染。在无害化处理处理层面，明确提出要深入推进日常生活垃圾焚烧发电基础设施基本建设，促进无法再造利用的塑料垃圾电力能源化利用，完成设区市塑料垃圾基本上完成资源化再生、电力能源化、零垃圾填埋。

聚焦河湖水利枢纽、旅游景点、乡村等重污染区域，《工作要点》明确提出要进行塑料垃圾重点清除治理，争取海域海岸线监管室内空间内塑料垃圾基本上清零，A级及以上旅游景点室外塑料垃圾所有清零，促进村子清理行为系统化、常态、高效化。

在健全支撑点保障机制层面，山西省将于7月运行执行《山西省禁止不可降解一次性塑料制品规定》，并在项目立项审核、土地资源、税款等层面给予塑料污染整治有关新项目现行政策歪斜。与此同时，加强塑料污染整治的主题教育与科学创新，正确引导群众培养绿色消费习惯性，产生塑料污染整治的社会性推动管理体系，促进我省白色垃圾整治工作中获得更高成果。

出台了以下措施，第一是在产品设计生产环节，《工作要点》提出将严格医疗废物流向管控，打击废弃塑料进口，打击超薄塑料购物袋、超薄聚乙烯农用地膜等违规生产行为。第二是鼓励开展可降解塑料研究、塑料污染防治等关键核心技术攻关，推动生物降解塑料产业有序发展。第三是在塑料流通消费环节，将制定《一次性塑料制品使用、报告管理办法》，减少商品过度包装，推动商品零售、电子商务、餐饮、住宿等领域一次性塑料用品减量使用，大幅减少电商商品在寄递环节的二次包装。第四是要求公共机构要发挥表率作用，带头减少使用一次性塑料制品。《工作要点》明确，到2022年底，全省所有宾馆、酒店等场所不再主动提供一次性塑料用品。2023年年底，全省设区市集贸市场将禁止使用不可降解塑料袋。

发展核事业，必须保障核安全保障核安全，必须完善核安全立法。核安全是国家安全的重要组成部分，事关国家利益和企业利益，也与公众的生命财产安全和环境公共利益休戚相关。核安全法作为国家安全法律制度体系的一个重要组成部分，对保证核安全、应对核事故、保障公众和从业人员的健康和安全、保护生态环境以及推动我国的核事业健康发展，都至关重要。作为我国首部核安全法，此次新制定的核安全法贯彻落实了总体国家安全观，建立从高从严核安全标准体系，为实现核能的持久安全和健康发展提供了坚实的法制保障。

从严执行

一直以来，我国的核安全标准制定工作相对滞后，在具体实践中，往往是引进哪国技术，就适用该国与之配套的标准。据介绍，目前，根据放射性污染防治法和相关行政法规的规定，与核安全相关的标准包括放射性污染防治标准、核安全技术标准、民用核安全设备标准、放射性物品运输安全标准等。与我国快速发展的核工业相适应，就需要进一步整合、制定和完善相关标准，为核设施营运单位提供营运准绳，为核安全监管部门提供监管依据。为此，核安全法明确，国家坚持从高从严建立核安全标准体系，核安全标准应当根据经济社会发展和科技进步适时修改

全链条全过程管控

核安全包括核设施安全、核材料安全和放射性废物安全等内容。此次立法所有的制度设计都是围绕着“严”字进行。核安全法对核设施选址、设计、建造、运行、退役和核材料及相关放射性废物实行全过程、全链条监管和风险管控，全面覆盖，不留空白，不留死角，不遗余力，确保万无一失。在深化行政审批制度改革的大背景下，对一件事情规定这么多许可，无疑是极其罕见的。处置已成为制约我国核能发展的瓶颈。正如中国工程院院士潘自强指出的，“放射性废物从产生、处理、贮存，到处置及处置后的长期监护，涉及环节多、周期长、管理层级繁杂”“我国核电运行产生的大量废物仍处于暂存状态，放射性废物管理工作严重滞后于核能和核事业发展”。

　提高从严监管能力

核安全涉及的部门多，延伸的链条长，监管的专业性强，加强核安全监管能力建设尤显重要。为此，核安全法对监管作出多项规定。考虑到核安全工作涉及多个部门，为了统筹协调，形成合力，核安全法明确核安全监督管理部门、核工业主管部门和能源主管部门等部门的监管责任，规定国家建立核安全工作协调机制，统筹协调有关部门推进相关工作。公众接受度是世界核能、核技术发展的瓶颈问题。以往业内碰到的“谈核色变”“邻避问题”，要靠公众宣传、信息公开，满足公众的知情权、参与权，才能予以化解，才能构建一个良好的核能、核技术发展的环境，也才能保证核能、核技术健康可持续地发展。　为此，核安全法单列一章规定信息公开和公众参与，要求核安全监管部门和其他有关部门以及核设施营运单位公开核安全信息，就涉及公众利益的重大核安全事项征求利益相关方的意见，并以适当形式反馈，赋予公民、法人和其他组织核安全违法行为举报权，加强社会监督。

为营造一个全社会、相关部门、全体涉核人员关心核能事业，主动承担核安全的责任和义务，形成上下一体、纵深防御、联防联控的体系，共同来保障我国核事业的发展和核安全，此次核安全法还大力推进全社会的核安全文化建设。

核安全法对相关违法行为设定了严厉的法律责任。

总共94条，法律责任就占了17条。核安全法大幅提高了违法行为的罚款额度，最高达500万元。对有些情节严重的违法行为，除罚款外，法律还规定可以责令停止建设、停产整顿、暂扣或者吊销许可证等处罚。核安全法对有些违法行为实行“双罚制”，既处罚违法单位，又处罚直接负责的主管人员和其他直接责任人员。对违法行为造成环境污染的，责令限期采取治理措施消除污染。核安全法还规定了核损害赔偿制度，明确规定因核事故造成他人人身伤亡、财产损失或者环境损害的，核设施营运单位应当承担赔偿责任。同时，要求核设施营运单位通过投保责任保险、参加互助机制等方式作出适当的财务保证安排，确保能够及时、有效履行核损害赔偿责任。

认证难、追溯难。经查询“一库一码全链条”监管应用的相关资料得知，“一库一码全链条”监管应用中存在认证难、追溯难的痛心难题。依托温州“一库一码全链条”监管系统，植入审计报告二维码功能模块，赋予审计报告“身份证”。