基层巡察工作存在的问题及对策建议

一、吹响“出征号”，未雨绸缪——提早“备粮草”

X从机构组建、人员配备、前期筹备入手，打造了一支强有力的巡察队伍，为脱贫攻坚保驾护航。

一是立足“早”，迅速组建机构。二是立足“优”，及时配备人员。本着政治性和专业性，立足“真干事、能干事、干正事”选人用人的原则。

三是立足“细”，做好前期筹备。一方面是密集出台规章制度。二、吹响“冲锋号”，厉兵秣马——打好“主动仗”

巡察组已完成X个乡镇的巡察工作，发现问题线索X个，违反“六项纪律”问题X条，提出整改意见X条。

一是在常规工作上练就“九阳神功。二是在线索查找上练就“火眼金睛。三是在证据固定上练好“如来神掌”。三、吹响“集结号”，鸣金收兵——巡出“好战果”

巡察三个聚焦内容为聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，进一步促进基层党组织和党员干部担当作为；聚焦群众身边腐败问题和不正之风，进一步增强群众获得感幸福感安全感；聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，进一步强化政治功能、打造坚强战斗堡垒。

市县巡察本质是政治监督，巡察的方向在基层、重点在基层。政治监督越到基层，越要具体、实在。深化政治巡察，应在“三个聚焦”上下功夫。

扩展资料：

党的十九大报告中指出，要深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网，为新时代巡视巡察工作续写新篇章提供了遵循。巡视巡察工作要以全新姿态迎接新的挑战，为助力全面从严治党作出新的贡献。

巡视工作要坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向，把维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务。巡视工作条例和市县党委建立巡察制度的意见也明确规定，要深化政治巡视巡察，聚焦坚持和加强党的全面领导、新时代党的建设总要求、全面从严治党。

参考资料来源：中国纪检监察杂志——围绕“三个聚焦”深化政治巡察

1121纪检体系以北京总部为主会场、各二级单位设分会场视频方式开展。航空工业党组巡视组组长、副组长，党组巡视办工作人员，各直属单位，直属业务单位，直管功能单位主管巡察工作领导和巡察工作部门人员参加。

1121纪检体系是全面加强政治巡视巡察，强化上下联动，协调配合，打造巡视巡察监督网，形成监督合力，强化巡视巡察成果综合运用和内部巡视巡察整改落，加强调查研究和督导检查，夯实工作基础，建立健全巡察工作配套制度，为进一步丰富发展1121巡视巡察工作体系提供支撑，高质量推进巡视巡察全覆盖任务的完成。

近日，市委颁布了《中共上海市委关于贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》(以下简称《实施办法》)，这是上海市贯彻《中国共产党巡视工作条例》(以下简称《巡视工作条例》)的重大举措，是落实全面从严治党要求、加强党内监督、规范巡视工作的制度保障。日前，市委巡视工作领导小组办公室(以下简称“市委巡视办”)相关负责人接受记者采访，就《实施办法》制定和实施的有关问题回答了提问。

1、问:请您谈谈制定《实施办法》的背景和意义。

答:党的十八大以来，本市认真贯彻中央巡视工作方针，巡视工作在探索中发展、在发展中不断创新完善，巡视工作的内容和方式都作了重要的调整和改变，同时，在 实践 中也创造和积累了不少行之有效的经验和做法，不仅需要用制度的形式固化下来，同时也具备了制定《实施办法》的基本条件。中央修订颁布的《巡视工作条例》第39条明确规定，各省、自治区、直辖市党委可以根据本条例，结合各自实际，制定实施办法。对此，市委高度重视，在市委常委会上专题对贯彻落实《巡视工作条例》和制订《实施办法》进行研究部署。《实施办法》的起草工作自2015年9月启动，历经调研论证、征求意见、反复修改、不断完善的过程。2016年2月26日，市委常委会审议并原则通过《实施办法》。

《实施办法》的制定，一是深入贯彻中央巡视工作方针，将中央的`相关要求随实践的发展予以健全和完善二是对影响和制约巡视深入开展的体制机制问题进行调整、修订三是结合工作实际，将实践中行之有效的做法通过制度固定下来，以进一步推动巡视工作深入开展。这既是本市巡视实践发展的结果，也是巡视工作不断发展深化的必然要求。对于落实全面从严治党、依规治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，提升巡视工作规范化制度化水平具有十分重要的意义。

2、问:《实施办法》是《巡视工作条例》在上海的具体化，请您谈谈在《实施办法》的主要内容和制定过程中把握的原则?

答:《实施办法》共8章55条，主要包括总则、机构和人员、巡视范围和内容、工作方式和权限、工作程序、工作机制、纪律和责任、附则等。

《实施办法》在制定过程中坚持如下原则:一方面，坚决贯彻《巡视工作条例》和中央巡视工作方针，将《巡视工作条例》的指导思想、工作原则、内容方法、规定要求等内容贯穿其中，使《实施办法》的总体框架、层次安排、内容支撑等，都保持了与《巡视工作条例》的相对一致性。另一方面，坚决落实市委对巡视工作的要求，结合本市巡视工作实际，以创新为动力，将本市巡视工作中的实践成果流程化、规范化和制度化。如，《实施办法》中专列了第六章“工作机制”，将市委巡视工作领导小组组长于巡视中期听取汇报制度，市委巡视机构与纪检监察机关、审计机关、政法机关和组织、宣传等部门的工作协作机制等实践创新这次予以明确。

3、问:那么《实施办法》与《巡视工作条例》相比，都有哪些具体的创新内容呢?

答:一是在机构人员方面，按照《巡视工作条例》要求，《实施办法》明确市委巡视办为市委工作部门，按有关规定配备领导班子和机构人员，这样，既能适应巡视工作需要，有利于做好市委巡视组的统筹、协调、指导工作，也有利于规范巡视办机构运作，提高巡视机构的权威性。

二是在巡视队伍建设方面，《实施办法》明确要求建设巡视组组长库、巡视 人才 库，健全后备干部和优秀年轻干部到市委巡视机构挂职锻炼的工作机制，按照规定对巡视工作人员进行轮岗交流，畅通巡视工作人员的职务调整和晋升通道，建立符合巡视工作特点的巡视干部考评办法等，这些举措对巡视干部队伍管理提出更为具体的要求，有利于拓宽巡视干部来源，加强巡视干部队伍建设同时关心、关注巡视干部的成长，有利于调动巡视干部的积极性。

三是在工作要求方面，明确向被巡视党组织压实巡视整改的主体责任，主要负责人要签收巡视反馈意见，认真组织落实巡视整改市委巡视办会同市委巡视组采取适当方式，了解和督促被巡视地区(单位)整改落实工作。通过强化被巡视党组织的主体责任，把责任压下去、落实到人，层层传导压力。

四是在巡视成果运用方面，《实施办法》明确要将巡视发现的问题线索分类处置，依据干部管理权限和职责分工，捋清楚，分下去，移交相关纪律检查机关、组织人事部门及其他有关职能单位办理。把巡视结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。

五是在巡察工作方面，《实施办法》提出，各区(县)党委、市委市政府有关单位党组织可参照巡视制度开展巡察工作。这既有利于巡察工作与市委巡视工作的上下联动，形成全链条，全市“一盘棋”,也有利于抓早抓小、监督常在，防止带病层层提拔、小毛病演变成大问题。这也是构建良好政治生态的关键所在。

4、问:制度的生命力在于执行，为强化制度的刚性约束，《实施办法》在责任追究方面有哪些具体规定?

答:《实施办法》着眼本市巡视工作实际，对各责任主体履行巡视工作的职责作了重点强调，如，明确了市委和市委巡视工作领导小组的领导职责，相关职能部门单位的工作配合职责，巡视组长落实巡视监督责任的第一责任人职责，巡视工作人员的工作任务职责，被巡视党组织主要负责人的整改工作职责等。对于相关责任人和责任部门，一方面列出“正面要求”，明确任务要求和工作内容，另一方面列出“负面清单”，明确对于工作不力、履职不到位的情况，将依纪依规进行追责。从而形成了职责明确、责任清晰、标准具体、追责有据的巡视工作责任体系。

5、问:今年是《实施办法》颁布实施的第一年，本市将如何做好2016年的巡视工作?

答:今年我们将在市委、市委巡视工作领导小组的坚强领导下，以全面落实《实施办法》为契机，深入贯彻中央巡视工作方针，重点完成对129家单位的巡视，通过“板块轮动”，坚决实现本届市委巡视全覆盖目标。主要措施:一是深化聚焦转型，突出重点内容，紧扣“六大纪律”和“四个着力”，突出政治巡视的特点，坚决把纪律挺在前面，用纪律的尺子衡量巡视对象的行为。二是深化协同作战，强化监督合力。与相关职能部门密切配合，相互支持，不断完善巡前情况通报、巡中提请协助、巡后信息共享等制度。三是深化成果运用，发挥震慑作用。重点建立和完善问题线索移交反馈、巡视回访和巡视问题整改督查机制。四是深化方式创新，增强工作实效。进一步加快巡视节奏，组织开展巡视“回头看”，拓宽发现问题渠道。五是深化队伍建设，提供组织保障。完善体制机制、选优配强队伍、加强纪律建设。

1、首先，先聚焦政治巡察。准确认识、深刻领会“新时代”的内涵和意义，把巡察工作放在新时代。

2、其次，聚焦问题导向。坚持围绕中心、服务大局，精准把握不同领域的政治要求。

3、最后，聚焦成果转化。把开展专责监督作为充分体现巡察绩效的有效载体，综合运用巡察成果的创新方式。

讲担当。牢固树立“发现不了问题是失职，发现问题不报告就是渎职”的意识，着力发现和解决问题，讲原则不讲面子，讲党性不讲私情，讲法纪不讲关系，敢于瞪眼黑脸，敢于亮剑交锋，敢于碰硬负责，切实当好区委的“千里眼”和“顺风耳”。

讲纪律。强调严防“灯下黑”，打铁自身硬。区委书记、区纪委书记对新任职巡察干部进行了集体廉政谈话。要求巡察干部要把自己摆进去，做遵守纪律的标杆，对巡察监督中跑风漏气、失密泄密、隐匿和瞒报线索的，要抓住典型问题，严肃查处。无论哪个人违规违纪，无论哪个组出了问题，都要倒查问责。