关于印发《关于进一步加强中央企业全员业绩考核工作的指导意见》的通知的指导意见

监狱是关押一切服刑人员并使服刑人员置于刑罚的条件下，限制其行为和物质生活的服刑改造的场所。依据刑罚目的转变罪犯的犯罪思想，培养其成为遵纪守法公民，并通过对罪犯执行刑罚防止其再犯罪，同时警戒、威慑、教育社会上其他可能犯罪的人，使他们不至于走上犯罪道路。正因为监狱负有这样的责任和使命，加强监狱安全生产显得更加重要和突出。监狱以安全发展为主体，坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”的方针，树立以人为本的科学发展观，以建立安全生产长效机制为目标，以专项整治活动为载体，坚持“管理、装备、培训”并重的原则，不断探索监企分开的新形势下安全生产管理的措施和方法，使安全生产工作跃上新的台阶。

一、监狱安全生产管理的概念及内容

1、 监狱安全生产管理概论

监狱是国家的刑罚执行机关，是国家权力的象征。新中国成立以后，我国的监狱一直和经济生产密不可分，从20世纪50年代到70年代，监狱生产在发挥改造罪犯的功能的同时，也在承担着为监狱运行提供物质基础的职能。改革开放以来，国家的财政状况不断好转，用于维持监狱运行的经费不断增加，但监狱生产仍然是监狱经费的最重要的补充。建国以来，监狱生产和监狱经济一直作为我国社会生产的一个特殊组成部分存在着。随着经济市场化的发展，我国的监狱生产也逐渐受到市场化的影响，监狱的经费状况和干警的利益与监狱生产的关系越来越密切。一个组织两个目标（罪犯改造和经济效益）甚至多个目标的矛盾越来越突出。在20世纪90年代，像其他生产行业一样，监狱也一定程度上表现出重生产、轻安全的倾向。而同时，随着时代的发展监狱越来越成为反映社会进步的一个窗口，在国际人权斗争中，我国监狱也时常成为西方某些政治势力关注的焦点。对监狱生产活动进行规范管理显得尤为重要，这样监狱安全生产管理就具备了多重意义。

2、监狱安全生产管理的内容

对监狱安全生产有必要作一个界定，监狱的安全管理和监狱安全生产管理是密不可分的。在对基层监狱的安全生产考核中，是把两者结合在一起考核的。首先是监管安全，监管安全是监狱管理和监狱生产的基础；其次是生产安全，包括生产过程中干警和罪犯的人身安全和职业健康。监狱安全是以监狱不发生各种事故为衡量标准的总体概念.

二、做好监狱安全生产的必要性

1、做好监狱的安全生产工作，就要进一步提高对监狱工作在构建社会主义和谐社会中重要作用的认识，充分认识到，做好监狱工作，提高罪犯改造质量，是减少社会不和谐因素、促进社会和谐的客观要求；做好监狱工作，确保监狱安全稳定，是减少和预防犯罪、维护社会稳定的重要保障；做好监狱工作，完善刑罚执行制度，是保障司法公正、促进社会公平正义的重要环节；做好监狱工作，提升监狱工作水平，是推进司法行政工作改革发展、全面履行司法行政职能的内在要求。要加大工作力度，落实全额保障政策，努力提高保障水平。同时要切实做好监狱的安全稳定工作。牢固树立安全稳定首位意识和忧患意识，居安思危、常抓不懈，确保监狱持续安全稳定。进一步健全完善安全稳定的工作和领导机制，形成权责明晰的岗位责任体系和完备的监管改造制度体系。进一步强化安全稳定各项措施，把不安全隐患解决在始发阶段、解决在萌芽状态。进一步加强监狱生产安全工作，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，努力从源头上防止和杜绝重特大安全事故。

2、做好监狱安全生产工作，还要切实加强罪犯改造工作。始终坚持惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨的监狱工作方针。积极探索新形势下罪犯改造工作的特点和规律，不断完善管理、教育、劳动等改造手段，充分发挥管理改造在矫治恶习、培养良好行为习惯等方面的积极作用，提高管理改造的有效性；充分发挥教育改造在矫治犯罪思想、重塑心灵、传授知识等方面的作用，提高教育改造的针对性；充分发挥劳动改造在矫正犯罪恶习、培养劳动习惯、培训劳动技能等方面的作用，提高劳动改造的适用性。要创新改造形式和方法，充分发挥心理咨询、心理矫治在罪犯改造中的重要作用。切实加强罪犯改造工作的制度化建设，强化教育改造的系统性、针对性、科学性和社会性，不断提高罪犯改造质量。要进一步加强监狱内部管理工作。充分认识加强监狱内部管理的重要性和必要性，进一步强化管理意识，高度重视管理工作，切实加强依法管理、科学管理、严格管理、文明管理。全面加强监狱内部管理工作，重点加强对重要执法环节的管理，加强监狱安全稳定、罪犯改造的管理，加强财务、狱政设施和国有资产的管理。进一步健全完善并认真落实各项管理制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，规范管理程序，提高管理质量。

三、监狱安全生产多种措施并进

（一）、 从管理上加强监狱安全生产工作

1、强化组织领导 。切实把加强安全生产管理工作提高到执法工作的高度来对待，充分认识到安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实重视、加强和改进安全生产工作，严防不作为、乱作为，层层签订目标责任书，严格落实安全生产责。

强化监狱各级领导班子的安全生产集体意识和大局观念，形成了党委（监区）集中统一领导、“一把手”负总责、其他班子成员在分管范围内负责的齐抓共管格局，营造了“个人全能” 和“ 团体夺冠”的良好氛围，有力地强化了对安全生产工作的领导。

2、强化目标管理 和明确职责。重视生产安全防控、排查、应急处置、领导责任建设。建立完善了安全生产责任制，各分管领导既要管好一条线，也要承担分管范围内的安全生产责任，分线分兵把守，千斤重担众人挑。同时实行压力传递，一级保一级，一级对一级负责。着力推行安全管理责任的落实，健全安全生产网络，建设高素质的安全生产监管队伍，提升能力作风建设，尽职尽责，保一方平安。

3、强化宣传教育 加大安全生产宣传教育力度，可以通过多形式、多渠道、多层面地普及民警和服刑人员的安全生产知识，提高服刑人员的安全技能，增强每个民警和服刑人员的安全意识。各级监狱组织要坚持不懈地抓好民警和服刑人员的普法教育，可以以《劳动法》、《行政诉讼法》、《人民警察法》、《监狱法》、《安全生产法》等法律、法规为主要学习内容，对民警和服刑人员反复宣传，经常提醒全体民警和服刑人员以安全为重，警钟长鸣。同时可以将《监狱法》作为民警日常学习的主要内容、新民警岗前教育的培训内容、民警警衔晋升的必学教材和民警素质教育的重点内容，使全体民警深刻领会和熟练掌握《监狱法》。

4、强化内部管理。加大安全生产的工作落实和考核力度，实行周讲评、月考核、季通报、年总评，考核结果与公务员文明奖、岗位津贴、外出参观学习以及年度综合考核挂钩。严格实行安全生产工作“一票否决制”，创新考核机制，做到有功必奖，有过问责，真正做到了上下都有压力，人人不敢懈怠。

5 、强化群防群治 。可以建立“堵、截、控、疏、分、戒”六位一体的防控体系，与武警部队开展共建、共管、共保安全活动，强化和提高协同作战能力，构筑两支警察队伍的共同防线，确保监管安全稳定。同时加强与相邻单位的联系与沟通，与之保持通讯畅通，确保不发生群体纠纷事件。

（二）、 从举措上强化监狱安全生产工作

1、做好监管安全大排查，采取积极措施消除狱内隐患 主管领导经常性组织职能科室到分监区、监区对重点危险罪犯及狱政设施、危险、违禁物品、周边敌情等进行检查，通过查现场、查隐患、查漏洞、查过程、查制度、查落实等工作，做到了对发现的问题限期整改，及时消除了隐患。与此同时及时分析犯情动向，化解和消除影响监管安全的各种潜在不利因素，掌握工作的主动权，通过狠抓制度落实及对犯情、狱情的调研、分析，达到减少事故及将各类监管安全隐患消灭在萌芽状态的目的。同时严格落实安全生产检查制度。坚持每周对全狱的安全生产情况进行两次检查，实行隐患排查治理制度化，谁检查、谁负责，并严格落实互检互查制度。另外认真开展消防安全专项治理活动。针对室内加工存在劳动人员密集、易然物料堆积等情况，切实加强了消防安全管理，以防暴力伤害为重点，认真开展劳动工具安全管理专项治理活动。积极借鉴和总结推广先进管理经验，积极推行安全管理体系贯标认证工作，努力建立健全无空当安全生产保障体系、无缝隙安全生产责任链条、无懈怠安全生产推进机制，切实增强安全监管的执行力

2、监狱安全工作做到“八落实、八确保” 落实安全思想认识、确保安全。以人为本，使人的安全素质得到进一步提高；落实安全责任，确保安全工作抓实、到位、不留死角；落实执法检查，确保不安全隐患及时发现；落实制度与措施，确保生产过程安全无事故、无伤亡、无损失；落实劳动保护措施，确保劳作人员的人身安全与健康；落实整改，确保隐患消除；落实群防群治，综合治理，确保安全工作实现全员性、全方位、全过程和全天候管理；落实事故处理，确保事故责任得到追究。

3、干警、犯人岗位做到“十会十懂” 懂安全知识，会安全管理；懂规章制度，会执行落实；懂工艺流程，会现场管理；懂机械性能，会操作使用；懂操作规程，会遵章操作；懂机械维护，会排除故障；懂上下工序，会衔接协调；懂事故预测，会排除隐患；懂劳动保护，会处置使用；懂成本核算，会节支增收。

4、监狱抓安全生产工作要做到“七不漏” 班前不漏一次安全讲话；班前、班后不漏一次安全检查；生产中不漏一道安全程序；检查严细不漏掉一个隐患；认真整改，不漏一处隐患；各司其职，不漏一丝安全责任；安全知识宣传教育不漏掉一个人。

监狱安全工作上的狠抓狠管，多措并举，使得监狱安全工作在整体上得到提高，科学的管理和高效的工作是加强监狱安全生产工作的保障，具有超前意识的决策，促使监狱安全生产工作提升到一个新的台阶。

全链条打击是解决当前突出毒品问题的整体仗、组合拳，是今年禁毒工作的重要载体和抓手。各地、各部门要紧密结合实际，切实把专项行动组织好、开展好。要强化情报信息研判、要素管控和全链条打击，掀起打击制毒犯罪新高潮。

强化查缉堵截、重点整治和延伸打击，拓展遏制贩毒活动新战法；强化双向核查、重点督查和责任倒查，创出制毒物品管控新水平；加大查处、强制隔离戒毒和管控力度，取得吸毒人员管控新成效。要加强组织领导，形成强大战斗合力，营造深厚宣传声势，落实严格责任考评，以钉钉子的精神抓好落实，确保实现专项行动目标。

主要优势：

包头警方进行了一系列的改革，将刑侦、禁毒、经侦“三侦合一”，交巡合一，派出所整合再造等，释放出了更多的警力。据了解，自“交巡警一体化”合成作战模式推行以来，仅交管部门就抓获涉毒人员339人。

全员参与作为质量管理的基本原则之一，其重要性已经被各种组织所关注。但是全员参与是质量管理的一个基本要求，随着人们对它的认识的不断加深，必然会对其提出更高层次的要求。这种高层次的要求可以称之为“全员活性化”。

一、从全员参与到全员活性化

质量管理中对全员参与的描述是“组织的质量不仅需要最高管理者的正确领导，还有赖于组织全体员工的参与。只有全体员工的充分参与，才能使他们的才干为组织带来收益。”质量管理中的全员参与原则，其本身具有一定的要求和限定，全员参与并不仅仅是全体成员毫无目的、毫无限制的参与。合理明确的全员参与应该达到一种更高层次的状态――“全员活性化”。W・R加伍德和加里・L・哈伦在《人力资源和质量》一文中对“雇员活性化”进行了描述。“雇员活性化是雇员参与的一种高级形式。活性化是这样一种状态，在这种状态下，雇员在规定的限度内拥有作出决定和采取行动的知识、技能、职权以及意欲。雇员对其行动的后果以及企业成功所作出贡献承担责任”。雇员活性化与组织目标、职权、能力、雇员责任相关，所以雇员活性化的概念可以用公式表示：

雇员活性化=协调一致×职权×能力×投入

W・R加伍德和加里・L・哈伦论述的“雇员活性化”主要是指的是组织中的低层级员工。在此文中的“全员活性化”具有更加广的范围，笔者对全员活性化的定义是“全员活性化是指跟质量有关的所有人员参与到质量管理中的一种状态，在此状态下，跟质量相关的人员在规定的限度内，具有作出决定和采取行动的知识、能力、职权以及欲念。这些人员对其行动形成的质量管理的结果承担责任。”全员活性化的公式依然可以运用“雇员活性化的公式”但是具体含义会有所不同(下文中将进行区别)。根据全员活性化的定义，全员的含义是“与质量有关的所有人员”，在下文的论述中，笔者将其分为“组织内人员”和“组织外人员”。

质量管理中全员活性化的意义在于：(1)全员活性化突出的是让与质量相关的所有人员参与到质量管理中来，从组织内部和组织外部同时关注质量问题。(2)全员活性化重点在于说明质量管理的全员参与原则应该提高到活性化的状态，全员的参与是和职权和责任相联系的，是更加主动自觉的参与状态，在这种状态下进一步有效地对质量进行改进。(3)全员活性化为实现质量提供了一个有效的手段。在质量管理中提高全员活性化可以更好的实现质量目标，进一步达到卓越的质量。

二、组织内部的全员活性化

组织内部的全员活性化概念依然可以用公式：活性化=协调一致×职权×能力×投入。协调一致是指组织内全员要与组织更高层次的目标相一致。职权主要是讲组织内全员需要有必要的职权使自身的贡献最大化，组织要以适当的方式给予一定的权力。能力说明组织内全员根据自身的工作岗位，拥有相应的能力。投入指的是组织内全员要承担起实现组织目标的责任。实现组织中全体成员的活性化，首先应该分析如何使组织中各个组成部分的成员实现活性化，然后分析怎样使整个组织的成员达到活性化。

(一)组织各部分成员活性化

不同的管理学家对组织构成的认识也各有不同，本文根据亨利・明茨伯格的`组织理论，将组织分为五个部分：战略高层、中间线、技术结构、支持人员、运营核心。如图所示：

组织由这五部分构成，各个部分达到活性化的重点途径都是不同的。

1.管理层的活性化。管理层包括：战略高层和中间线(或称之为中层管理)。战略高层包括首席执行官及其他把握全局问题的高层管理者，主要负责确保组织高效地实现其使命，并为那些控制着组织或对组织享有权力的人效劳，提供所需的服务。中间线是处于战略高层和运营核心之间，依靠管理链条通过正式权力相互衔接。质量管理中的管理层主要负责制定组织的质量目标，建立良好的组织环境，领导组织的质量管理活动。

根据上述组织内全员活性化公式分析，由于管理层和组织目标有着高度的一致性，有明确的权力和责任，所以要提高管理层的活性化重点在于提高管理层的知识和技能。质量管理的管理层首先需要的知识就是质量知识。质量知识主要包括：质量的定义质量的计划、质量控制和质量改进奖励和认可等。

2.技术结构的活性化。技术结构由分析者以及相关支持人员组成，通过影响他人工作方式为组织服务。技术结构的作用就在于运用分析技能来提高别人的工作效率。质量管理中的技术结构主要提出提高产品质量的设计和方案，从而提高操作人员的工作效率，同时技术结构还向管理层提出质量管理的改进意见。技术结构达到活性化的途径：加强分析人员的专业知识和技术，熟练运用质量管理的工具给予分析人员一定的权力，使其可以将自己的设计、分析更加有效的应用于组织建立技术结构中的责任体系，对于设计分析对组织产生的结果承担相应的责任在技术结构中明确组织的长期利益目标。

3.支持人员的活性化。在组织结构中，存在大量的不属于操作工作流，而专门提供支持的专门单位人员就是支持人员。支持人员的存在为组织的根本使命提供了间接的支持。质量管理的支持人员虽然不直接从事质量管理的具体工作，但其存在对于提高质量管理的效果具有重大意义。要使支持人员达到活性化主要在于：让支持人员结构中的成员了解自己的任务，相关支持技能的培训，加强对整个组织的归属感和责任感，在本部门中确保职权明确。

4.运营核心的活性化。运营核心包括从事与产品生产和服务提供直接相关的基本工作的人员，即操作者。质量管理的运营核心(操作者)是直接生产产品或服务的员工，他们的活动直接影响产品的质量。使操作者达到让活性化的途径主要有：

(1)提高运营核心的技能、知识、经验。

(2)培养运营核心对企业的自豪感。

(3)使运营核心了解组织在生产中的质量管理目标。

(4)运营核心在解决质量问题方面承担责任。

(二)整个组织的活性化

1.公开的沟通。组织的各个组成部分都能毫无阻碍的得到有关质量管理的信息。在整个组织中的沟通必须是及时、可信、以数据为依据的，在质量管理中每个成员都是过程的主管以及问题的解决者，有关的信息对全体成员都是必要的。只有组织所有组成部分了解组织的愿景、使命和目标，才能使成员同心协力达到组织的质量目标并能有效改进。同时公开的沟通还是组织各部门之间建立信任的基础。组织相关信息的传达，管理者任务的分配信息，可以有效地促进整个组织的活性化。

2.工作和组织的合理设计。工作和组织的合理设计是达成组织活性化的重要手段，其设计的原则是达到顾客、成员、组织达到最大的满意。组织设计必须能够确保了解、理解和沟通顾客的需要，并有一个有效的顾客反馈机制。组织设计要求为组织成员提供：有关工作的目的以及相关的策略，合理的薪酬，晋升的机会，合理的培训，充分的职权。

3.营造组织环境和文化。组织的活性化要求营造一个良好的组织环境。这种组织环境的特点是：以顾客为关注焦点，不断改进和创新，给予组织成员安全感。建立质量文化理念，并将其深入到整个组织中。

三、组织外的全员活性化

在质量管理的发展中，我们看到了参与质量管理人员经过了一个由个别人员到部分人员再到全体人员的实践发展过程。随着质量管理的进一步发展，质量参与的人员已经从企业内部发展到企业外部。所以组织外人员的活性化是质量管理中不可回避的话题。

根据雇员活性化公式：活性化=协调一致×职权×能力×投入。在考虑组织外的人员的活性化时，它的相关因素必然有所改变。组织外人员的活性化应该是与整个社会利益目标相一致，运用的职权为公民的职权(主要是消费者的权力)，能力则是组织外人员辨别质量的能力，投入主要是指组织外人员的社会责任感，所以组织外人员的活性化公式应为：组织外人员活性化=社会利益相一致×公民职权×识别质量的能力×社会责任感。

提高组织外人员的活性化主要有以下途径：

(1)加强正确社会价值观的宣传。整个社会的利益和目标需要全社会成员的拥护和支持才能实现，对正确社会价值观的宣传，能让全体成员认识到整个社会的利益是实现个人利益的前提，从而使个人利益和社会利益保持大体一致。

(2)加强社会成员维权意识。公民有其自身的权力，当自身的合法利益受到损害时，每个公民都应该主动运用权力，维护自身的合法利益。

(3)强化社会成员的质量意识，提高自身识别质量的能力。每个社会成员都应该具有鉴别质量的能力，从而可以有效提高整个社会各方面的质量。

(4)培养社会责任感。对于有损于整个社会的质量问题，社会成员都有责任和义务加以阻止，以防止其造成重大危害。

新华社北京11月11日电 国务院联防联控机制综合组11日公布《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好防控工作的通知》。通知指出，党中央对进一步优化防控工作的二十条措施作出重要部署、提出明确要求，各地各部门要不折不扣把各项优化措施落实到位。

（一）对密切接触者，将“7天集中隔离+3天居家健康监测”管理措施调整为“5天集中隔离+3天居家隔离”，期间赋码管理、不得外出。集中隔离医学观察的第1、2、3、5天各开展1次核酸检测，居家隔离医学观察第1、3天各开展1次核酸检测。

（二）及时准确判定密切接触者，不再判定密接的密接。

（三）将高风险区外溢人员“7天集中隔离”调整为“7天居家隔离”，期间赋码管理、不得外出。在居家隔离第1、3、5、7天各开展1次核酸检测。

（四）将风险区由“高、中、低”三类调整为“高、低”两类，最大限度减少管控人员。原则上将感染者居住地以及活动频繁且疫情传播风险较高的工作地和活动地等区域划定为高风险区，高风险区一般以单元、楼栋为单位划定，不得随意扩大；高风险区所在县（市、区、旗）的其他地区划定为低风险区。高风险区连续5天未发现新增感染者，降为低风险区。符合解封条件的高风险区要及时解封。

（五）对结束闭环作业的高风险岗位从业人员由“7天集中隔离或7天居家隔离”调整为“5天居家健康监测”，期间赋码管理，第1、3、5天各开展1次核酸检测，非必要不外出，确需外出的不前往人员密集公共场所、不乘坐公共交通工具。

（六）没有发生疫情的地区严格按照第九版防控方案确定的范围对风险岗位、重点人员开展核酸检测，不得扩大核酸检测范围。一般不按行政区域开展全员核酸检测，只在感染来源和传播链条不清、社区传播时间较长等疫情底数不清时开展。制定规范核酸检测的具体实施办法，重申和细化有关要求，纠正“一天两检”“一天三检”等不科学做法。

（七）取消入境航班熔断机制，并将登机前48小时内2次核酸检测阴性证明调整为登机前48小时内1次核酸检测阴性证明。

（八）对于入境重要商务人员、体育团组等，“点对点”转运至免隔离闭环管理区（“闭环泡泡”），开展商务、训练、比赛等活动，期间赋码管理，不可离开管理区。中方人员进入管理区前需完成新冠病毒疫苗加强免疫接种，完成工作后根据风险大小采取相应的隔离管理或健康监测措施。

（九）明确入境人员阳性判定标准为核酸检测Ct值<35，对解除集中隔离时核酸检测Ct值35—40的人员进行风险评估，如为既往感染，居家隔离期间“三天两检”、赋码管理、不得外出。

（十）对入境人员，将“7天集中隔离+3天居家健康监测”调整为“5天集中隔离+3天居家隔离”，期间赋码管理、不得外出。入境人员在第一入境点完成隔离后，目的地不得重复隔离。集中隔离医学观察的第1、2、3、5天各开展1次核酸检测，居家隔离医学观察第1、3天各开展1次核酸检测。

（十一）加强医疗资源建设。制定分级分类诊疗方案、不同临床严重程度感染者入院标准、各类医疗机构发生疫情和医务人员感染处置方案，做好医务人员全员培训。做好住院床位和重症床位准备，增加救治资源。

（十二）有序推进新冠病毒疫苗接种。制定加快推进疫苗接种的方案，加快提高疫苗加强免疫接种覆盖率，特别是老年人群加强免疫接种覆盖率。加快开展具有广谱保护作用的单价或多价疫苗研发，依法依规推进审批。

（十三）加快新冠肺炎治疗相关药物储备。做好供应储备，满足患者用药需求，尤其是重症高风险和老年患者治疗需求。重视发挥中医药的独特优势，做好有效中医药方药的储备。加强急救药品和医疗设备的储备。

（十四）强化重点机构、重点人群保护。摸清老年人、有基础性疾病患者、孕产妇、血液透析患者等群体底数，制定健康安全保障方案。优化对养老院、精神专科医院、福利院等脆弱人群集中场所的管理。

（十五）落实“四早”要求，减少疫情规模和处置时间。各地要进一步健全疫情多渠道监测预警和多点触发机制，面向跨省流动人员开展“落地检”，发现感染者依法及时报告，第一时间做好流调和风险人员管控，严格做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，避免战线扩大、时间延长，决不能等待观望、各行其是。

（十六）加大“一刀切”、层层加码问题整治力度。地方党委和政府要落实属地责任，严格执行国家统一的防控政策，严禁随意封校停课、停工停产、未经批准阻断交通、随意采取“静默”管理、随意封控、长时间不解封、随意停诊等各类层层加码行为，加大通报、公开曝光力度，对造成严重后果的依法依规严肃追责。发挥各级整治层层加码问题工作专班作用，高效做好举报线索收集转办，督促地方及时整改到位。卫生健康委、疾控局、教育部、交通运输部等各行业主管部门加强对行业系统的督促指导，加大典型案例曝光力度，切实起到震慑作用。

（十七）加强封控隔离人员服务保障。各地要建立生活物资保障工作专班，及时制定完善生活必需品市场供应、封闭小区配送、区域联保联供等预案，做好重要民生商品储备。全面摸排社区常住人口基础信息，掌握空巢独居老年人、困境儿童、孕产妇、基础病患者等重点人员情况，建立重点人员清单、疫情期间需求清单。优化封闭区域终端配送，明确生活物资供应专门力量，在小区内划出固定接收点，打通配送“最后一米”。指导社区与医疗机构、药房等建立直通热线，小区配备专车，做好服务衔接，严格落实首诊负责制和急危重症抢救制度，不得以任何理由推诿拒诊，保障居民治疗、用药等需求。做好封控隔离人员心理疏导，加大对老弱病残等特殊群体的关心帮助力度，解决好人民群众实际困难。

（十八）优化校园疫情防控措施。完善校地协同机制，联防联控加强校园疫情应急处置保障，优先安排校园转运隔离、核酸检测、流调溯源、环境消毒、生活物资保障等工作，提升学校疫情应急处置能力，支持学校以快制快处置疫情。各地各校要严格执行国家和教育部门防控措施，坚决落实科学精准防控要求，不得加码管控。教育部和各省级、地市级教育部门牵头成立工作专班，逐一排查校园随意封控、封控时间过长、长时间不开展线下教学、生活保障跟不上、师生员工家属管控要求不一致等突出问题并督促整改，整治防控不力和过度防疫问题。各级教育部门设立投诉平台和热线电话，及时受理、转办和回应，建立“接诉即办”机制，健全问题快速反应和解决反馈机制，及时推动解决师生急难愁盼问题。

（十九）落实企业和工业园区防控措施。各地联防联控机制要成立专班，摸清辖区包括民营企业在内的企业和工业园区底数，“一企一策”“一园一策”制定疫情防控处置预案。落实企业和工业园区疫情防控主体责任，建立从企业、园区管理层到车间班组、一线职工的疫情防控全员责任体系，细化全环节、全流程疫情防控台账。严格返岗人员涉疫风险核查，确认健康后方可返岗。加强对关键岗位、关键工序员工的生活、防疫和轮岗备岗保障，完善第三方外包人员管理办法，严格社会面人员出入管理。发生疫情期间，要全力保障物流通畅，不得擅自要求事关产业链全局和涉及民生保供的重点企业停工停产，落实好“白名单”制度。

（二十）分类有序做好滞留人员疏解。发生疫情的地方要及时精准划定风险区域，对不在高风险区的外地人员，评估风险后允许其离开，避免发生滞留，返程途中做好防护。发生较多人员滞留的地方，要专门制定疏解方案，出发地与目的地加强信息沟通和协作配合，在有效防止疫情外溢的前提下稳妥安排，交通运输、民航、国铁等单位要积极给予交通运力保障。目的地要增强大局意识，不得拒绝接受滞留人员返回，并按照要求落实好返回人员防控措施，既要避免疫情外溢，也不得加码管控。

疫情期间对境外入京人员的隔离防控措施有：国际及港澳台航班定点停放处置、全面实施集中隔离措施、虚报纳入信用体系。

1、国际及港澳台航班定点停放处置

首都机场全部国际及港澳台地区进港航班，均停靠首都机场T3D处置专区。实施远端管控、近端筛查、科学处置、责任交接、闭环管理。依据《中华人民共和国国境检疫法》等法律法规，全面加强入境检验检疫工作。

全部入境人员严格落实《健康申报卡》填报，实施全员、全项、电子化、可追溯信息化管理，形成全方位、全链条、全闭环的立体防控体系。

2、全面实施集中隔离措施

最大限度控制传染源、切断传播途径。从3月16日零时起，所有境外进京人员，均应转送至集中观察点进行14天的隔离观察，集中观察点将配置专业医护和工作人员，定期开展健康监测，发现问题及时处理，使回国人员更安全、家人更放心。

有特殊情况的，经严格评估，可进行居家观察。集中隔离观察期间，隔离人员费用需要自理。

3、虚报纳入信用体系

对于虚报信息，隐瞒病情，造成疫情传播的人员将依法依规追究责任，并纳入信用体系。

扩展资料

境外入京人员的治疗费用

在新冠肺炎的诊治上，对境外回国的人员，总体上把握两个方面政策：

1、参加了基本医疗保险的人员，在回国过程之中，被确诊为新冠肺炎病例和疑似病例的，所发生的医疗费用，按照基本医疗保险的相关规定，报销以后再实施财政的补助。个人不需要负担相关费用。

2、对未参加基本医疗保险的人员，在回国入境过程之中被确诊为输入型的新冠肺炎病例或疑似病例的，所发生的医疗费用，原则上由患者个人负担。参加了商业保险的人员，可以按照商业保险的合同规定支付相应的费用。

参考资料来源：人民网—北京：所有境外进京人员均集中隔离14天 费用自理

参考资料来源：人民网—多地出台入境人员隔离措施：如何隔离？费用多少？

是的，北京2021年1月起对境内外进京人员加强了防控措施。另外3月15日前，无论飞机还是火车，进京旅客须持核酸检测阴性证明。

2021年1月19日，在北京市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作新闻发布会上，市委宣传部副部长、市政府新闻办主任、市政府新闻发言人徐和建介绍，为有效应对超长潜伏期感染者传播风险和境内外疫情输入风险，本着从严从紧、精准适度原则，首都严格进京管理联防联控协调机制对境内外进京人员防控措施作出调整和加强。

本市将对境外入境进京人员和在京所有密切接触者严格实行“14+7+7”健康管理措施，严格控制国内中高风险地区及全域实行封闭管理的人员进京。

扩展资料

2021年3月15日前，无论飞机还是火车，进京旅客须持核酸检测阴性证明

低风险地区人员，3月15日以前，选乘火车进京旅客须按照购票提示，持抵京前7日内核酸检测阴性证明乘车进京。无有效核酸检测证明的进京旅客，不得检票乘车，可办理退票改签。

铁路部门将在车站查验进返京旅客核酸检测证明，不办理到京补票延长业务。河北省低风险地区进返京人员及环京地区通勤人员，按照现行进京政策执行。

钱江晚报·小时新闻记者从杭州机场方面了解到，3月15日前，凡乘坐航班前往北京的旅客，同样要持有抵京前7日内核酸检测阴性证明，工作人员将在值机或登机时对核酸检测证明进行查验。

国内其他口岸入境人员满21天方可进京，进京后补足7天健康监测。未满21天已进京的，补足7天居家或集中隔离、7天健康监测。

参考资料来源：人民网——北京调整境内外进京人员防控措施 两类人员增加7天健康监测

参考资料来源：川观新闻（四川日报社版权所有）——重要提醒！3月15日前，无论飞机还是火车，进京旅客须持核酸检测阴性证明

1、对密切接触者，将“7天集中隔离+3天居家健康监测”管理措施调整为“5天集中隔离+3天居家隔离”，期间赋码管理、不得外出。集中隔离医学观察的第1、2、3、5天各开展1次核酸检测，居家隔离医学观察第1、3天各开展1次核酸检测。

2、及时准确判定密切接触者，不再判定密接的密接。

3、将高风险区外溢人员“7天集中隔离”调整为“7天居家隔离”，期间赋码管理、不得外出。在居家隔离第1、3、5、7天各开展1次核酸检测。

4、将风险区由“高、中、低”三类调整为“高、低”两类，最大限度减少管控人员。原则上将感染者居住地以及活动频繁且疫情传播风险较高的工作地和活动地等区域划定为高风险区，高风险区一般以单元、楼栋为单位划定，不得随意扩大高风险区所在县(市、区、旗)的其他地区划定为低风险区。高风险区连续5天未发现新增感染者，降为低风险区。符合解封条件的高风险区要及时解封。

5、对结束闭环作业的高风险岗位从业人员由“7天集中隔离或7天居家隔离”调整为“5天居家健康监测”，期间赋码管理，第1、3、5天各开展1次核酸检测，非必要不外出，确需外出的不前往人员密集公共场所、不乘坐公共交通工具。

6、没有发生疫情的地区严格按照第九版防控方案确定的范围对风险岗位、重点人员开展核酸检测，不得扩大核酸检测范围。一般不按行政区域开展全员核酸检测，只在感染来源和传播链条不清、社区传播时间较长等疫情底数不清时开展。制定规范核酸检测的具体实施办法，重申和细化有关要求，纠正“一天两检”、“一天三检”等不科学做法。

7、取消入境航班熔断机制，并将登机前48小时内2次核酸检测阴性证明调整为登机前48小时内1次核酸检测阴性证明。

8、对于入境重要商务人员、体育团组等，“点对点”转运至免隔离闭环管理区(“闭环泡泡”)，开展商务、训练、比赛等活动，期间赋码管理，不可离开管理区。中方人员进入管理区前需完成新冠病毒疫苗加强免疫接种，完成工作后根据风险大小采取相应的隔离管理或健康监测措施。

9、明确入境人员阳性判定标准为核酸检测Ct值<35，对解除集中隔离时核酸检测Ct值35—40的人员进行风险评估，如为既往感染，居家隔离期间“三天两检”、赋码管理、不得外出。

10、对入境人员，将“7天集中隔离+3天居家健康监测”调整为“5天集中隔离+3天居家隔离”，期间赋码管理、不得外出。入境人员在第一入境点完成隔离后，目的地不得重复隔离。集中隔离医学观察的第1、2、3、5天各开展1次核酸检测，居家隔离医学观察第1、3天各开展1次核酸检测。

11、加强医疗资源建设。制定分级分类诊疗方案、不同临床严重程度感染者入院标准、各类医疗机构发生疫情和医务人员感染处置方案，做好医务人员全员培训。做好住院床位和重症床位准备，增加救治资源。

12、有序推进新冠病毒疫苗接种。制定加快推进疫苗接种的方案，加快提高疫苗加强免疫接种覆盖率，特别是老年人群加强免疫接种覆盖率。加快开展具有广谱保护作用的单价或多价疫苗研发，依法依规推进审批。

13、加快新冠肺炎治疗相关药物储备。做好供应储备，满足患者用药需求，尤其是重症高风险和老年患者治疗需求。重视发挥中医药的独特优势，做好有效中医药方药的储备。加强急救药品和医疗设备的储备。

14、强化重点机构、重点人群保护。摸清老年人、有基础性疾病患者、孕产妇、血液透析患者等群体底数，制定健康安全保障方案。优化对养老院、精神专科医院、福利院等脆弱人群集中场所的管理。

15、落实“四早”要求，减少疫情规模和处置时间。各地要进一步健全疫情多渠道监测预警和多点触发机制，面向跨省流动人员开展“落地检”，发现感染者依法及时报告，第一时间做好流调和风险人员管控，严格做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，避免战线扩大、时间延长，决不能等待观望、各行其是。

16、加大“一刀切”、层层加码问题整治力度。地方党委和政府要落实属地责任，严格执行国家统一的防控政策，严禁随意封校停课、停工停产、未经批准阻断交通、随意采取“静默”管理、随意封控、长时间不解封、随意停诊等各类层层加码行为，加大通报、公开曝光力度，对造成严重后果的依法依规严肃追责。发挥各级整治层层加码问题工作专班作用，高效做好举报线索收集转办，督促地方及时整改到位。卫生健康委、疾控局、教育部、交通运输部等各行业主管部门加强对行业系统的督促指导，加大典型案例曝光力度，切实起到震慑作用。

17、加强封控隔离人员服务保障。各地要建立生活物资保障工作专班，及时制定完善生活必需品市场供应、封闭小区配送、区域联保联供等预案，做好重要民生商品储备。全面摸排社区常住人口基础信息，掌握空巢独居老年人、困境儿童、孕产妇、基础病患者等重点人员情况，建立重点人员清单、疫情期间需求清单。优化封闭区域终端配送，明确生活物资供应专门力量，在小区内划出固定接收点，打通配送“最后一米”。指导社区与医疗机构、药房等建立直通热线，小区配备专车，做好服务衔接，严格落实首诊负责制和急危重症抢救制度，不得以任何理由推诿拒诊，保障居民治疗、用药等需求。做好封控隔离人员心理疏导，加大对老弱病残等特殊群体的关心帮助力度，解决好人民群众实际困难。

18、优化校园疫情防控措施。完善校地协同机制，联防联控加强校园疫情应急处置保障，优先安排校园转运隔离、核酸检测、流调溯源、环境消毒、生活物资保障等工作，提升学校疫情应急处置能力，支持学校以快制快处置疫情。各地各校要严格执行国家和教育部门防控措施，坚决落实科学精准防控要求，不得加码管控。教育部和各省级、地市级教育部门牵头成立工作专班，逐一排查校园随意封控、封控时间过长、长时间不开展线下教学、生活保障跟不上、师生员工家属管控要求不一致等突出问题并督促整改，整治防控不力和过度防疫问题。各级教育部门设立投诉平台和热线电话，及时受理、转办和回应，建立“接诉即办”机制，健全问题快速反应和解决反馈机制，及时推动解决师生急难愁盼问题。

19、落实企业和工业园区防控措施。各地联防联控机制要成立专班，摸清辖区包括民营企业在内的企业和工业园区底数，“一企一策”“一园一策”制定疫情防控处置预案。落实企业和工业园区疫情防控主体责任，建立从企业、园区管理层到车间班组、一线职工的疫情防控全员责任体系，细化全环节、全流程疫情防控台账。严格返岗人员涉疫风险核查，确认健康后方可返岗。加强对关键岗位、关键工序员工的生活、防疫和轮岗备岗保障，完善第三方外包人员管理办法，严格社会面人员出入管理。发生疫情期间，要全力保障物流通畅，不得擅自要求事关产业链全局和涉及民生保供的重点企业停工停产，落实好“白名单”制度。

20、分类有序做好滞留人员疏解。发生疫情的地方要及时精准划定风险区域，对不在高风险区的外地人员，评估风险后允许其离开，避免发生滞留，返程途中做好防护。发生较多人员滞留的地方，要专门制定疏解方案，出发地与目的地加强信息沟通和协作配合，在有效防止疫情外溢的前提下稳妥安排，交通运输、民航、国铁等单位要积极给予交通运力保障。目的地要增强大局意识，不得拒绝接受滞留人员返回，并按照要求落实好返回人员防控措施，既要避免疫情外溢，也不得加码管控。