如何加强新常态下的招商引资工作
一、要充分认识目前招商引资面临的四个新常态
一是国家对经济发展做出的调整换档期；结构调整期；前期政策过度刺激消化期的新常态。由此国家对此作出了相应的调整，主要体现在土地政策收紧，园区建设需要及进入园区的项目都进行了严格的约约束；对税费优惠政策进行清理。近年来，为推动区域经济发展，一些地区和部门对特定企业及其投资者，在税收、规费、财政支出等方面实施了优惠政策，税收优惠政策尤其是区域优惠政策过多过滥，应当说，对于一个地方的经济发展起到了很好的作用，但同时也干扰了市场竞争的公平，甚至投资同质化项目过多，为此，国家已出台政策下大力气清理整顿，取消了针对企业税收的优惠、土地出让金的返还和财政的直接支持，税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，严格禁止各种越权税收减免。
二是招商引资环境及资源约束趋紧的新常态。招商引资由成本竞争优势转向软硬环境的竞争，土地、金融、人才、环境进入了约束趋紧的新常态。根据相关政策规定将实行最严格的用地护制度。今后包括工业用地在内的土地使用，将必须严格按照规定手续办理，由于指标所限，可用土地资源将越来越紧张，尤其是山区的地势特点，工业用地成本也相对较高。
三是经济结构调整和产业转型升级的新常态。随着税费奖励政策的变化和土地指标越来越稀缺的现状，传统的低价土地政策作为廉价资源吸引外来投资的优势将受到冲击，拼资源、拼政策的老路已凸现瓶颈，由拼环境拼资源转向更加注重招商引资项目的质量和效益，按照经济结构调整和产业转型升级要求招商势在必行。
四是基础设施建设和园区配套市场化运营的新常态。新政策的出台，更意味着我们必须不断创新招商理念和方式，要用更多的用市场的机制来改变招商引资的软硬件建设的配套，来完善、改变招商引资现有机制，特别要从基础设施建设与园区配套建设入手。
因此我们预判，新常态下，长阳的发展将会发生一系列的变化：要素瓶颈将成为常态；招商引资将越来越难；土地模式将无以为继；市场化运作将不可避免；产业服务将面临挑战。新常态对长阳意味着什么？我们应如何主动适应新常态呢？
二、新常态下要实现招商引资思路上的四个转变
新常态下经济发展呈现出系列新的特征，这也决定了今后及相当一个时期，新常态应当成为我们观察分析问题的基本点，也是我们从事招商引资工作的立足点。招商局作为经济发展的排头兵，应该对发展趋势有更强的敏锐性，因此要在招商引资思路上实现“四个转变”。
（一）本土主义要向共通融合转变。我县要打破以前素来的招商本位主义，增强大招商、大平台、大整合的意识，深入研究“飞地经济”模式，要树立“只要落户宜昌都是成功的项目”的思想境界，实现招商信息资源共享，错位发展，差异化竞争，从思想上、制度上避免招商信息和土地资源的浪费。
（二）优惠政策要向优化环境转变。要逐渐改变过去主要“依靠优惠政策搏投资”的意识和方式，逐渐向更多依靠环境吸引投资转变。要拿出项目收益清单、项目负面清单、项目责任清单，重点在防止公权滥用、事后监管等方面下功夫，营造公平的市场环境。要在坚持项目预审制度、项目保证金制度、项目即时交办制度、项目督查制度、项目考核制度等工作上下功夫，打造优良的招商服务环境。
（三）全面出击要向精准招商转变。要由全面出击、盲目招商转变为突出重点、定向招商。围绕本地主导产业和成长型产业，重点在龙头招商、配套招商、延链补链招商上下功夫。要科学梳理我们要招引的项目、需要对接的目标对象，采取专题招商、上门招商等方式，实施精准对接，提升招商实效，尽量减少经济浪费。
（四）注重外引要向内培外引并举并重转变。对外地企业、本土企业一视同仁。凡本土企业在本地增加投资，对新增投资部分视同招商引资任务，给予相关同等待遇，促进本土企业的“二次创业”，实现本土与外地企业共生共荣。
三、思考新常态下全县招商引资的新思路
随着国内经济下行压力增大，各地招商引资竞争日趋激烈，优惠政策欠缺、土地紧张、资金短缺、劳力不足等矛盾日益凸显，“后工业化”时代的县域经济发展面临着新的挑战和机遇。在这种繁荣与危机同步、机遇与挑战并存的新常态下，一个山区县要实现加快发展、优质发展、持续发展的目标，任重而道远。
2015年，我县招商引资工作的总体思路是：解放思想、抢抓机遇、迎接挑战、服务大局，适应新常态、谋求新发展，紧紧围绕县委、县政府提出的“都市后花园”的宏伟目标，坚定“创先进、争前列”总目标，深入开展“项目年”、“落实年”活动，大力实施“满园工程”，围绕“绿色矿业、生态文化旅游、现代农业、清洁能源”四大产业集群，牢固树立“招大商、招名商、扶优商”的理念，创新招商思路，改进招商方式，力争招商工作实现跨越式发展，招商引资到位资金40亿元以上。
（一）坚持产业强县战略，围绕主导产业开展招商引资。
一要依托资源抓重点产业。根据全县现有的资源禀赋及产业基础，合理确定特色产业和主导产业，有选择地做大做强做精做优，与其他县市区形成差别化的发展方式和竞争优势，避免无序竞争。2015年，我们将在继续大力发展旅游、农业、房地产、第三产业等项目的同时，重点依托铁、锰、钙、钒等矿产资源，大力实施“一十百千”
万工业振兴计划，实现年产1万吨钒、10万吨锰、100万吨钡钙矿、1000万吨铁矿的“工业振兴”目标，在资源集约综合利用的基础上，加快建设绿色矿业、和谐矿区，重点加大对工业及税源型项目的引进。二要推进产业集约化。高举“生态”和“产业”两面大旗，主抓园区建设，推进产业集约化。通过招商引资，拉长主导产业链条，全力推动工业、旅游业、农业、健康食品产业、新材料等重点产业转型升级；大力支持新能源、新技术、节能环保、现代服务业等新兴产业加快发展。今年将大力实施“满园工程”，努力做到项目满园、配套建园、服务到园，进一步拉长绿色产业链、做大生态工业园、做强低碳企业群，以壮大投资引擎、增强发展后劲、提升综合实力。2015年，力争新增规模以上工业企业8家以上、限额商贸企业5家以上，年产值过亿元的企业达到25家以上，进一步做大工业经济块头。努力打造“100亿宏信产业园、100亿生态文化旅游产业集群、100亿魔芋产业集群、100亿矿业产业集群。”三要加大政策挖潜力度。积极争取中央、省、市在产业布局上给予特殊扶持，用足用活国家西部大开发、国家主体功能区、武陵山区域发展与扶贫攻坚试点、国家可持续发展实验区、“616”工程对口支援少数民族国家困难县政策等一系列扶持政策，把一些规模大、带动能力强、符合地方经济社会发展现状的项目放在长阳县，带动产业集聚发展。四要大力引进高校产学研的科技型项目。在招商引资过程中要把科技成果转化型项目、科技成果产业化项目作为重点项目引入长阳，弥补长阳工业内生动力先天不足的问题，使之快速成长并带动相关产业发展。
（二）调整招商引资奖励政策，逐步取消招商引资普惠制减免。一要重新调整招商引资优惠政策。科学划定招商引资企业的准入门槛，逐步减少在土地和税费方面的普惠制优惠政策，对符合我县产业发展的重点企业实施重点帮扶，尽量减少资源浪费和财力流失。重点研究如何给予部分企业特殊的政策，认真读透国发62号文件，充分利用山区民族自治县的优势加大政策研究与争取，对重点产业的成长型企业在融资、产业升级、专项资金争取、市场拓展等方面给予特殊的政策，以促进企业快速形成扩大再生产能力。二要进一步细化招商引资政策分类。对招商引资企业按照行业和项目的不同，设定招商引资奖励政策。根据投资额度、技术先进程度、产业带动能力、税收贡献度、社会贡献度等指标，建立项目综合评定体系；对项目进行评级分类，根据评定结果分别给予不同的优惠政策，充分体现分类指导的原则。三要放大帮扶优势，改变拼资源、拼优惠的传统招商模式。对于真正的企业家而言，最重要的是企业发展的前景，而税收优惠和土地优惠并不是他们最看重的。根据落户的不同企业，研究制定符合企业发展规划的帮扶措施，帮助企业快速发展壮大，既能使企业健康发展，又能增强我县财政实力，最终实现双赢。因此，把完善我县的企业帮扶机制，作为我县吸引企业的最有价值的品牌来打造，具有很强的现实意义。
（三）科学调整招商引资考核体系。一要强化全县招商引资考核制度。不断完善招商考核机制，优化招商考核，稳步推进招商考核体系建设。我县要进一步研究完善《招商引资管理办法》，建立和完善激励机制，鼓励各级各部门和广大干部积极参与招商。要加强对这一工作的考核，把招商成效、引资实绩作为考核干部、选人用人的主要标准之一。要号召全县上下都要把招商工作摆到重要位置，自觉带头招商，发动各级干部招商，带动全社会招商，营造千军万马抓招商的浓厚氛围，构建深层次、大范围招商引资的工作格局。二要强化以税收贡献等产出考核为主，淡化签约落户考核。这样更能体现项目实现所产生的效益及贡献。三要淡化一般企业引进考核，强化符合本土产业要求企业引进。应以符合我县主导产业规划的企业招引为主，对于不符合主导产业规划的企业，一般情况下不予引进。四要强化土地集约节约利用指标，淡化企业个数指标。由于受到土地资源的制约，考核应以单位土地的税收贡献强度带动就业岗位等作为考核标准，而不是以招引企业个数为考核标准。
几点建议
（一）进一步解放思想，树立三种新观念。一是进一步树立外商内商都是客商的新服务观。对一切到县境内投资兴业的，不论是外商还是内商，不论是投资大的还是投资少的，都要以诚相待，以礼相待，予以尊重、支持、保护，真正形成“亲商、重商、安商、富商”的氛围。二是进一步树立招商引资是推动发展的重要抓手的新发展观。经济发展是发展的核心内容，而招商引资作为经济发展的有效形式，对于我县产业结构升级，吸引先进的治理经验和技术，增加财政税收，创造更多的就业机会和有效弥补财政性建设资金投入不足等具有十分重要的意义，把它作为发展县域经济的重要抓手，不断推动我县招商引资工作向纵深发展。三是进一步树立“你发财、我发展”的新经济价值评价观。外商来我县投资主要的目的就是赚钱发财，就是追求利益最大化。我们要树立“双赢”意识，不要患“红眼病”、鼠目寸光，只考虑自我利益、局部利益、眼前利益，而影响外商企业的投资和发展。要以“你投资、我铺路”的胆量招商，以“你赚钱、我保护”的气量扶商，以“你困难、我帮助”的肚量安商，着力营造“八方悦来”的良好发展环境。
（二）进一步增强招商吸引力，把握四个关键点。一是提高预期收益。通过合理配置资源实现利益最大化目标是市场经济的本质规律。因此，长宁要吸引投资者，最根本的是要有良好的市场预期收益，必须要具备与众不同的比较优势。作为经济欠发达地区，对投资者最有吸引力的是资源和区位优势、低价的劳动力和土地成本。因此，我们要扬长避短，最大限度地发挥我县自然资源、交通区位、扶持政策等比较优势，使长宁成为投资者的首选。二是优化服务环境。长宁县作为经济欠发达地区，要在抓好园区、城区等硬环境建设的同时，着力抓好软环境建设。一方面，要通过召开不同规模的投资环境说明会、项目推介会和工业形势分析会，有选择的拜访客商或邀请客商来我县考察等形式加强宣传推介，扩大长宁影响力，奠定长期招商的基础。另一方面，实优质服务，整治投资环境，完善月通报、一站式服务、限时办结、督查督办、挂点帮扶等各项制度，以实际行动营造浓厚的发展氛围。三是凸显地方优势。商场如战场，“知己知彼，百战不殆”这一战争法则同样适用于今天的招商引资。我们要在了解对方需求的前提下，充分挖掘和发挥我县生态环境。在宣传自己优势的同时，还要知道自己的不足，定位目标时尽可能选择可以“藏拙”的目标市场。针对投资者千差万别，投资的需求也千差万别的实际，我们要通过调查分析，寻找出投资群体中未被充分满足的投资需求，或随着形势变化而变化的投资需求，根据本地的独特优势确定招商目标市场，以寻求新的招商合作机会。四是完善招商政策。进一步完善投资促进办法，特别是要针对我县醋酸纤维素、竹产业、食品加工、旅游开发、养生养老等优势产业项目，综合考虑项目投资大小、投资强度、经济贡献、社会效益、企业业绩等情况，更加科学合理地制定用地、财政、规费、金融等方面的扶持政策，真正让最优的投资促进政策与我县自身的产业发展相适应，从而吸引优质企业投资，助推长宁优势产业发展。
（三）适应开放新形势，强化五项举措。一是科学编制地方特色项目，强化产业导向。要进一步做好县城功能定位、产业规划，从战略上形成有别于其他地区的特色，加快制定各乡镇和行业的产业规划、产业导向，对于符合我县产业规划或鼓励类项目给予更加优惠的政策，从而加大这类项目的引进力度，加快形成我县产业特色的步伐，形成产业链。产业链形成和发展是最好的投资环境和招商手段。目前，我县已初步形成了醋酸纤维、旅游三产、酒类食品、竹类加工等支柱产业，招商引资应注重这些产业下游产品生产企业的引进。二是加强招商队伍建设，提升招商工作能力。要选择好人员，抓好培训，制定激励措施。首先，要做到“知己”。从投资者来说，其所关心的除了我县的优惠政策、投资环境以外，还要看其拟投资企业与我县产业的关联度、产品的配套程度以及物流状况等。因此，作为招商人员，应把吃透县情作为一项基本功，对本县现有的主导产业，哪些产品可以配套，哪些资源可供利用，哪些市场潜力有待挖掘，要烂熟于心，如数家珍，以便在招商过程中有针对性地对发达地区的相关企业予以重点关注，有效地捕捉商机，找准对接点。其次，应力求做到“知彼”。认真了解目标地的经济发展动态、产业转移动向、经济社会状况，尤其是对当地的重点目标企业及其主导产品、发展状况、投资方向、机构设置、领导班子等情况了如指掌，甚至对企业主要负责人的个人经历、家庭背景、社会关系、爱好习惯等都要有所了解，找准结合点和突破口，以利于尽快打开招商工作局面。三是发挥市场机制作用，创新招商引资方法。随着市场经济体制逐步成熟，必须创新招商引资方式方法，变政府主导为政府引导，形成政府推动，企业承办，市场运作的招商引资机制。加强产业链招商。立足我县现有企业发展需要，大力招引与其配套的上下游产业，或通过企业自身技改扩能，以增强产业集聚能力。突出重点，主攻大项目。引进一批产业链条长，关联度大的项目，从而把产业生产的前端、后续企业引进来，形成以外引外的产业链招商。加强企业招商。要充分发挥我县企业和传统项目、传统产业优势，以企业为主体，积极吸引投资商与我县企业进行嫁接改造、兼并重组、强强联合，走以资本引资本，以企业引企业之路。加强中介招商。要选择专业的投资中介咨询机构，让他们按照我县产业定位和发展需求，在国内外广泛寻求和组织客商来我县考察投资，同时加强与发达地区商会、行业协会的联系，借力将成熟的招商项目推向国内外投资市场，为我县选择最理想的合作伙伴和投资者。加强亲情招商。各乡镇和部门要主动加强与长宁籍在外人员联系，组建异地商会、同乡会，利用他们的资源宣传长宁，推介长宁，拓宽招商引资渠道。四是落实好工作机制，兑现招商引资承诺。进一步抓好招商引资绩效考核、项目实施代理、绿色通道服务、“一站式”办理、招商引资政策兑现等制度的落实。适时开展招商企业评部门、评乡镇活动，以优质的服务赢得投资商的信任。突出项目管理，狠抓跟踪落实。各乡镇和产业部门要各负其责，各司其职，切实履行招商引资工作责任，以主人翁的姿态积极参与项目洽谈、跟踪促进、协议会商等招商活动。对新签约的招商项目，特别是渝洽会、西博会签约的省市督办招商项目，要明确一名县级领导干部联系督办，落实主管部门牵头，相关部门和乡镇全力配合，明确专人实行全程跟踪服务的工作机制，切实解决项目在推进过程中遇到的困难和问题，以加快项目建设进度。加强对投资服务的监督检查。加大对外商投诉受理工作的力度，及时兑现招商优惠政策，让客商亲身感受到亲商、安商、富商的人文环境、法制环境、工作环境、生活环境，以实际行动塑造长宁诚信招商形象。五是打造承接产业平台，创造良好的招商环境。加快推进园区硬件建设，切实增强园区产业发展“硬实力”。要广泛采取银企合作，吸引民间资本投资筹多种手段全力推进园区基础设施建设，建立和完善各项管理制度，努力推进产业集中，实现规模经济效益。不断完善企业服务体系，尽快建立园区企业服务中心，为入园企业土地征用、工商注册、税务登记、项目备案、工程设计、融资担保等提供服务，保证入园企业能够真正享受到“一站式”服务，促进园区企业快速、健康发展。切实转变工作作风，强化服务意识，“少说不能办、多说怎么办”，使优化投资“软环境”产生硬效益。进一步加大对招商引资工作的问责力度和考核力度，对责任意识不强、工作不力且任务完成较差的乡镇和部门领导实行诫勉谈话和责任追究，形成全民招商的良好氛围。
总体来讲，招商团队要专业，对象、区域等要“精”，把握时机要“准”。
精准的要义之一在于专业。招商引资团队的专业是实现精准招商的重要前提。专业招商团队能围绕本地产业发展的方向、规划、特点及要素培育等，进行全方位研究。坚持以主导产业为中心，力求对全产业进行深入、细致、全面、完整的研究分析，掌握整体产业、子产业、分几个板块、分级各产业链条的现状、发展趋势等；才能心中有数，对等接洽。同时在深入研究主导产业、子产业、分级各版块、各产业链的基础上，进一步研究国家相关政策，结合本地开发区实际，定位好招商主攻方向。
招商区位选定上要“精”。可利用 “一带一路”和长江经济带等政策优势，加强与江浙沪、深圳等优质区域的合作。利用市场规模和区域辐射等优势，引进先进地区的生物医药、医疗器械、新能源和新材料等产业，带动开发区的全面创新和产业升级。
在对象选择上要“精”。要进一步梳理自身比较优势和要素禀赋，加强对当前全球科技变革演变发展趋势的研判，精准找到全球产业价值分工链与本地开发区资源优势最为匹配的环节，让新引进产业能支撑开发区的创新发展与可持续发展。实现 “有限目标、重点突破”，发展重点突出板块。
在把握招商时机上要“准”。要深入分析研究各类政策带来市场变动的趋势，比如一致性评价、上市持有人制度、两票制等政策所带来的对产业推动的影响，看准时机，把握时代需求，有针对性地引进。
二、有效如何实现？
总体来讲，有效至少应该包括留得下来、发展得好两个层面，政府应充分发挥作用，营造公平竞争的环境及良好的产业发展环境。
要做到招商更有效，应当以需求为导向引进项目，营造良好环境让企业发展得好。营造良好环境应做到以下几个方面：
（一）加强规划引领
针对行业初创研发型企业、成熟生产型企业、经营销售型企业，分别规划不同的空间载体，推动分类集聚：对于初创研发型企业，以专业园中园为集中区，吸引企业入驻，形成产业氛围；对于成熟生产型企业，选取配套成熟地块作为产业化基地，保障产业未来发展空间；对于经营销售型企业，以成熟商用办公楼为集聚区，吸引区内外销售企业集聚，打造行业产品展示、经销集散基地。
（二）搭建资本平台
建立并细耕主导产业的资本市场，为初创型、成长型、成熟型等处于不同发展阶段的公司对接其所需求的金融、资本等机构，为企业发展建立资本对接平台。
（三）营造创新环境
一是扛牌子，积极向上申报国家级或省级产业发展牌子，树立高标地、打响知名度；二是聚贤智，引进产业科研机构和专家团队入园，构建产学研合作有效模式和长效机制，推动产业转化；三是育人才，与连云港高等院校合作，针对企业需求培育人才，为行业储备基础人力；四是引市场，定期邀请市场需求方来区与企业对接，为企业解决市场难题、提出开发建议。
企业要招商，可以选择招商外包公司进行招商，比如说聚合招商，就是一家真正能落地的招商外包公司。
2012年全镇地区生产总值11.2亿元，同比增长28.9%；地方财政总收入4107万元，同比增长26.33%，其中公共财政预算收入3303.5万元；规模工业总产值7.7亿元，同比增长31%；新增注册资本金7000万元。2013年上半年，全镇地区生产总值实现7.1亿元，同比增长24%；地方财政总收入2646万元，其中公共财政预算收入2193万元；招商引资实现合同引资额1.5亿元,新增固定资产投资额达2亿余元；新增企业注册资本5000万元。
古邳镇资源丰富，工农业经济蓬勃发展，形成了以板材、建材、食品为支柱的产业格局，大力发展了瓜、菜、林、果等高效种植业和畜禽、水产等高效养殖业。古邳镇已形成四个农业产业带，即东片的5000亩莲藕基地；东南片优质果基地；北片万亩苔干基地；西片家禽养殖基地。以徐州龙大家禽企业集团为龙头，实行养殖户与龙大繁育基地的“公司+信用社+农户”的模式，拉长产业链。旅游业发展方兴末艾，巨山、羊山、张良殿已成著名风景区；镇党委、政府正着手做好复建下邳城的规划工作；小城镇建设日新月异，流通市场繁荣兴旺。
古邳镇认真分析招商引资方面的优势，制定了亲情招商、驻点招商、互动招商、以商招商等工作思路。古邳镇三套班子人员除了分管计生、信访稳定和高效规模农业项目的同志在家主持工作外，其余人员分成招商小组，由镇党委书记、镇长带队，分赴南方和北方，开展有目标的招商活动。同时瞄准长三角和珠三角两大地区，聘请招商人员驻地长期招商。此外，古邳镇还以徐州龙大家禽繁育有限公司为依托，建成10个标准养殖小区，并成立禽业协会，吸引周边地区农户加入产业链。龙大公司新开工项目6个，固定资产投资上亿元，建成三个种禽繁育厂、一个高标孵化厂、一个食品宰杀厂，并与全国家禽产业三强之一的六合集团合股建设饲料加工厂。古邳镇将建成拥有50万套种禽存栏量、年孵化白羽肉鸡8000万羽、年宰杀白羽肉鸡6000万羽的企业垂直生产线。
狠抓招商引资，做大做强镇域经济。古邳镇从实际出发，坚持“招商引资为第一要务”不动摇，将古邳镇“十一五”发展思路定位在“工业强镇、旅游兴镇”上，并确定了“发挥资源优势，启动民资、引进外资，拉长产业链条、营造新载体，创造工业新辉煌，打造江苏历史文化名镇”的发展目标。重点组织人员到浙江、苏南、广东、北京、山东、青岛等地抓信息、抓招商，充分依托资源、区位、产业等优势，开展多种形式的招商活动。同时狠抓落实，确保在建项目尽快建成投产，在谈项目早日落户古邳镇。通过上延下伸拉长板材、旅游、商贸等产业链条。
但目前我国有些地区产业链招商总体还处于起步阶段，还存在诸多问题和不足：一是产业链招商的自觉意识不强。二是产业的规划引导不够。没有制定相应的重点产业指导目录，对产业发展还没有明确系统的远景规划。三是引进的项目与主导产品配套率不高，产业关联度不大、总体效益偏低等问题。
前瞻产业研究院对此提出以下对策和建议。1、科学决策，明确产业链招商方向。2、加强规划，突出产业链招商重点。3、合理布局，打造产业链招商优质平台。4、创新方式，确保产业链招商取得实效。5、优化环境，营造产业链招商强磁洼地。
