物流全链路是什么

从流通到销售的全产业链配置主要包括：

1. 供应链管理：包括供应商管理、采购管理、库存管理、物流管理等，以确保供应链的有效运作；

2. 销售管理：包括市场营销、客户关系管理、销售订单管理、销售报表管理等，以确保销售的有效运作；

3. 信息系统：包括ERP系统、CRM系统、SCM系统等，以确保信息的有效传输；

4. 人力资源管理：包括人力资源规划、招聘、培训、绩效考核等，以确保人力资源的有效运用。

从流通到销售的全产业链效率可以通过以下几种方式提高：

1. 加强信息化管理：建立完善的信息系统，实现信息的及时传输，提高管理效率；

2. 加强供应链管理：建立完善的供应链管理体系，实现供应链的有效运作，提高流通效率；

3. 加强销售管理：建立完善的销售管理体系，实现销售的有效运作，提高销售效率；

4. 加强人力资源管理：建立完善的人力资源管理体系，实现人力资源的有效运用，提高管理效率。

为推动建设高质量现代流通体系，建议从国家层面做出顶层设计，并从以下几方面加以推动：

一是大力推动流通领域数字化升级。一方面，积极发展电子商务、智慧门店等流通新业态，支持大数据、云计算、人工智能、无人科技等在流通领域的研发和应用。另一方面，鼓励线上企业发挥技术和数据优势，赋能传统流通企业，推动“互联网+流通”全面升级。

二是大力发展新型智能商业基础设施。加大对传统商业基础设施的智能化改造升级。支持发展智慧供应链，鼓励制造企业与流通企业利用新技术形成全链条高效协同。支持发展智慧物流，在仓储用地、无人科技应用等方面制定鼓励措施，并根据新业态发展优化土地功能布局。鼓励发展供应链金融和金融科技，支持金融创新服务实体经济。

三是大力发展品质化流通体系。开展“品质流通”行动，鼓励线上线下流通企业严把品质关，抵制侵犯知识产权和假冒伪劣商品。提倡品质消费，推动形成重品牌、重质量的消费环境。支持生产企业与流通企业联动，推进“增品种、提品质、创品牌”战略实施。针对市场不规范问题，加强立法、执法和标准体系建设，推进高质量流通体系建设。

四是加快适应新技术应用的制度创新。无人送货飞机、无人配送车等智慧物流新应用是未来发展方向，应加快制度创新，为新技术新产品的规模化应用创造有利条件。在其大范围应用之前，可通过试点示范的方式，探索在一定范围内商业应用的管理方式，不断发现并解决安全、规范等方面的问题，为智能化时代的到来积累经验。

新《办法》最大的亮点是：打破汽车销售品牌授权单一体制，创建“三多”模式，供应商可通过多种渠道销售汽车，经销商可以销售多品牌汽车，消费者可以通过多个渠道购车。

新《办法》四个突破：

一、从根本上打破汽车销售品牌授权单一体制。

实行授权销售与非授权销售并行，销售汽车不再必须汽车品牌商授权，汽车超市、汽车卖场、汽车电商等将会成为新的汽车销售形式。

二、标志汽车流通体系真正进入社会化发展阶段。

国家鼓励发展共享型、节约型、社会化的汽车销售和售后服务网络，经销商开展多品牌经营，不同汽车品牌企业可以共建共享销售网络和售后服务体系。

三、有助于更好发挥汽车消费的顶梁柱作用。

助力汽车流通网络向三四线城市和农村地区下沉；消费者的选择权、知情权将得到更大程度的保护，消费更加透明、便捷、实惠，消费体验得到提升。

四、有利于促进汽车流通全链条协同发展。

积极推动汽车销售和售后服务分开，有助于促进汽车售后服务的专业化、社会化发展。明确供应商不得限制配件生产商的销售对象，不得限制经销商、售后服务商转售配件。

新《办法》与旧《办法》的不同：

1、《汽车品牌销售管理办法》变为《汽车销售管理办法》；

2、单一品牌授权模式改为允许授权和非授权模式同时存在；

3、首次授权期限不低于5年；

4、将供应商安排销售与售后服务改为供应商不得对经销商要求同时具备销售、售后服务等功能；

5、供应商不得强行规定经销数量基础上，新增供应商不得干涉经销商的销售数量、库存、转售等限制；

对消费者而言：

4S店品牌授权经营模式，让厂商和经销商在整个汽车产业利益链地位明显失衡，出现国内汽车售价过高、售后服务价格过高等一系列问题。非授权经营模式出现后，更多的社会资本已进入汽车流通行业，消费者选择空间将变大，消费体验或许也已有所改善。你所在的当地肯定早就有了汽车超市，只不过你没有注意到呢！

全链条是指所有的环节都应充分尊重和吸纳最广泛的民意。

全链条全方位全覆盖需要：

1、具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖。

2、中小学校舍安全改造全覆盖。

3、县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖。

4、村通广播电视全覆盖。

5、农村安全饮水全覆盖。

相关情况简介

2010年山西省省长王君在《政府工作报告》中响亮地提出：决心用两年时间，在全省农村实现“五个全覆盖”，即具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖；而且这个中小学校舍安全改造全覆盖；县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖；村通广播电视全覆盖；农村安全饮水全覆盖。件件得民心，事事合民意。

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索 引 号：370400/2021-00240主题分类：市政协提案办理结果发布机构：枣庄市商务局成文时间：2021年09月24日文  号：枣商办函字〔2021〕17号发文时间：2021年09月24日标  题：2021年度枣庄市商务局关于对市政协十届五次会议第15231号提案的答复（关于推进农产品市场体系建设的建议的提案）效力状态：有效

2021年度枣庄市商务局关于对市政协十届五次会议第15231号提案的答复（关于推进农产品市场体系建设的建议的提案）

370400/2021-00240

时间：2021-09-24

签发人：岳增波                枣商办函字〔2021〕17号

关于对市政协十届五次会议

第15231号提案的答复

尊敬的朱亚非代表：

您提出的《关于推进农产品市场体系建设的建议》我局已收悉。现将商务局加快我市城乡融合的有关情况回复如下：

农产品市场体系，是流通领域内农产品经营、交易、管理、服务等组织系统与结构形式的总和，是沟通农产品生产与消费的桥梁与纽带，是现在农业发展的重要支撑体系之一。加强农产品市场体系建设，对扩大内需，保障农产品有效供给，促进农民增收、引导农村消费，推动农村经济结构战略性调整、确保农业和农村经济稳定增长，都具有重要意义。为此，我局高度重视，贯彻落实各项规定，结合枣庄市情，做了以下工作：

打造农产品供应链体系建设“枣庄模式”

近年来，我市以“强节点、建链条、优网络”为主线，依托农产品批发市场等骨干农产品流通企业，抢抓政策机遇，积极打造“农户+基地（合作社）+市场+仓储+中央厨房+电商+冷链配送+便利店”农产品流通全产业链，补齐农产品流通设施短板，打通农产品流通大动脉，完善产区“最初一公里”初加工设施设备，提升生鲜便利店、社区电商“最后一公里”惠民功能，畅通农产品流通“微循环”。

枣庄市2019年以全省第二名成绩入围山东省农商互联城市，2021年以全省第六名成绩获得国家加强农产品供应链体系建设项目支持，累计获得国家级农产品供应链建设资金5125万元，带动社会投资11亿元。新建、改造冷库库容15.35万立方，新增冷藏车36辆，形成了3个具有集中采购和跨区域配送能力的农产品加工配送中心，新建改造便民零售网点68个，新建改造高标准中央厨房4个，建设3个社区电商平台，制定了马铃薯流通地方标准，引导2个中央厨房企业制定了企业标准，引导企业开展品牌创建，以品牌开拓市场，注册了“鲁华郝鲜生”“鲁华绿通”“昶活益族”“果壳里的金辛巴”“恰逢四月天”“峄优未尽”“靓辣”等40余个农产品流通品牌。试点工作受到省商务部门好评，2022年将继续获得相关资金扶持。

稳步推进农产互联，着力打造产销一体。

依托北农、益多多、正德康城、尚品尚、玖阳等9家企业，我市开展两期农商互联试点工作，支持农产品企业在农产品产地新建改造集配中心(田头市场)、建设改造农产品产地分拣加工中心，配套建设清洗、加工、预冷等设备，完善农产品产后商品化处理设施建设，补齐农产品供应链“最初一公里”短板，提高农产品商品化处理和错峰销售能力。同时，支持企业农产品全程冷链体系建设、支持供应链末端惠民网络建设以及提升农产品标准化、品牌化水平。我市已开展三期农商互联试点工作，共计16个项目。加强农产品冷链流通设施建设，推动冷库、冷藏运输车辆安装温度传感器、记录仪等温度监控设备，提高冷链物流全程监管水平，建立覆盖农产品加工、运输、储存、销售等环节的全程冷链物流体系。同时补齐农产品供应链“最初一公里”短板，提高农产品商品化处理和错峰销售能力。“上”游链接马铃薯、西红柿、辣椒、茄子、西葫芦等农产品种植基地、农村合作社，通过监管和服务，实现农产品产地管理与市场准入的有效对接；“中”游链接农产品产后处理中心、产品检测中心和冷链物流园，集农产品分拣、检测、包装、冷链仓储、冷藏运输于一体，实现农产品产后处理、产品检测、冷链仓储、冷藏运输等供应链一体化、冷链化、标准化管理；“下”游打造线上线下物流配送体系，依托农产品集配中心、“鲁华生鲜配送”平台及10家智慧社区便利店，构建了农产品基地种植—冷链仓储物流—供应链末端配送等枣庄特色农产品产销一体化、标准化供应链体系。当前，公司已为全市近20家农产品种植基地、订单基地、农村合作社提供网上销售及推介平台，通过打通上、中、下游产业链，构建农产品基地种植、仓储物流、供应链末端配送等业务板块，畅通了农产品流通渠道，满足下游客户的多元化需求，提升了流通效率，实现了助农增收15%。同时，该企业完善马铃薯全链条各环节标准化管理，建设了以“标准化生产+标淮化处理+标准化包装+标准化仓储+标准化流通”为模式的全产业链条标准体系，提升了农产品标准化、品牌化水平。在基地标准化生产方面，严格执行国标《马铃薯商品薯生产技术规程》（GB/T 31753-2015），积极开展马铃薯生产标准化体系建设，形成覆盖产前、产中、产后全过程的技术规范标准28项。在马铃薯标准化建设工作中，公司制定《马铃薯供应链管理规范》、《马铃薯关键技术操作规程》等企业标准2项。 新东谷项目总投资3138万元，建设面食制品集配区6000.6㎡；购买农产品加工、冷藏、质检、包装、垃圾处理等商品化处理设备及信息化系统；建设冷库600㎡；建设网上商城及东谷直营店3家。

探索商邮快合作模式  

实现快递进村推动“快递进村”是践行“以人民为中心”发展思想的重要举措，是强化城乡交流、畅通城乡经济循环的有效抓手，是巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的重大工程。2020年4月，国家邮政局印发了《快递进村三年行动方案（2020-2022年）》。方案明确，到2022年底，有条件的建制村基本实现“村村通快递”。今年国务院政府工作报告中提出“健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费”，山东省政府工作报告要求“加快快递进农村,支持邮政快递业高质量发展”，枣庄市政府将“快递进村”列入2021年20件惠民实事。

一是着力构建市-镇-村三级物流配送体系。整合滕州智慧物流产业园作为集仓储、分拣、配送、办公于一体的市级电子商务仓储物流配送中心，综合使用快递自动化分拣设备2条，实现物流快递高效分拣。在整合中通、申通两家快递公司进入智慧物流产业园实施快递进村试运行的基础上，今年2月份又新整合圆通、百世汇通2家快递公司入园，同时新上了2条分拣线。依托电商进农村综合示范项目镇村级电商服务/物流站点，打造农村物流配送服务网络，已建设镇级配送中心16个，村级电商服务点200个，购置农村电商物流配送车10辆，统筹规划共配物流线路10条。在去年10月起姜屯镇、大坞镇试运行快递进村取得成功经验的基础上，今年3月份又相继开通西岗镇、滨湖镇、界河镇等14个镇快递进村业务。

二是探索商邮快合作模式，快递服务延伸进村。推动快递通过与邮政、电商进农村综合示范项目合作等方式实现进村服务。对接邮政、中通、申通等快递公司，发挥村级电子商务服务点和邮政镇支局、村邮站点等网络资源优势，将申通、中通、圆通等农村快递交付邮政统一配送至各网点，实现快递进村，同时积极对接推动第三方农村商贸和电子商务配送企业与快递企业的合作，提升各站点快递服务和便民利民服务能力。通过商邮快合作，滕州市已在16个镇设立村级服务网点430个，开始接收邮政、申通、中通、圆通、汇通、顺丰、京东等快递进村业务，目前每天快递进村量近2万件。

三是不断赋能完善镇、村站点服务能力。充分发挥各镇村电商服务站点为民服务功能，强化站点运营管理。先后与日照银行、工商银行达成金融存取款合作协议，已为18个站点开通日照银行金融服务业务。引导服务站点积极对接外地及本地社区团购资源，开通团购业务，进一步整合物流配送资源，为农村提供更好的物流服务。目前美团买菜、拼多多买菜、橙心优选、十荟团、绿通生鲜等社群团购业务，已配套入驻滕州市近30%的镇、村电商服务站点，极大地便利了农村群众生产生活。

搭建电商服务平台，抓住电商发展机遇。

随着农业现代化的加快发展和农产品消费市场的快速成长，农产品流通模式不断创新，农产品直供直销、电子商务等新兴流通业态蓬勃发展，这些新兴流通业态都需要依托产地市场进行农产品的分级、分选、预冷、包装等商品化处理以及货物的组配。我市积极建立农产品产销对接、团购群等线上选购平台，打造“种植基地+龙头农批市场+超市+菜市场+电商平台+社区中心”多元模式，组织重点农产品供应链企业、100多家蔬菜种植基地与50多家商超、大型农产品批发市场建立了稳定直供直销关系。精心打造“绿通生鲜”“峄邮味尽”“薛中送炭”“智e购商城”一批社区电商服务平台。滕州智慧物流产业园作为滕州市电子商务仓储物流配送中心，联合枣矿集团和中通、申通快递公司共同推动城乡物流高效配送，极大拓宽了农产品销售渠道。同时，滕州市推进农业品牌战略实施，全力打造品牌引领效应，促进农产品上行。研究制定《滕州市区域公用品牌申请使用管理办法》《滕州市农产品品牌管理目录制度》，指导企业申报使用“滕韵佳物”“滕味善品”2个电商区域公用品牌。目前，已授权51家企业免费使用。同时，积极引导企业开展“三品一标”认证，进一步提升滕州农产品网货化水平和品牌影响力。

2021年9月24日

联系单位：枣庄市商务局  市场体系建设与运行科

联系人：韩绪     联系电话：0632-3314768

抄送：市政协提案委员会、市委督查室、市政府督查室

日前，山西省发改委、省生态环境厅协同公布《塑料污染治理（2022—2023）年度工作要点》（通称《工作要点》），围绕塑料产品生产制造、市场销售商品流通、应用和回收利用取代等重要环节，制订37项关键每日任务和对策，进一步加强塑料污染全传动链条整治。

降低塑料污染，要从根源下功夫。在设计产品生产制造阶段，《工作要点》明确提出将严苛医疗废弃物流入监管，打压废旧塑料进口的，打压纤薄塑料包装袋、纤薄高压聚乙烯农膜等违反规定生产制造个人行为。与此同时，激励进行生物降解塑料科学研究、塑料污染预防等重要关键技术科技攻关，促进降解塑料产业链合理发展趋势。到2022年年末，完成生物降解塑料原料提升生产能力20万吨级。

在塑料商品流通交易阶段，将制订《一次性塑料制品使用、报告管理办法》，降低产品包装过多，促进产品零售、电商物流、餐饮业、酒店住宿等行业一次性塑料用具减少应用，大幅度降低电子商务产品在收寄阶段的二次外包装。与此同时规定公共机构要充分发挥带头作用，带领降低应用一次性塑料产品。《工作要点》确立，到2022年底，我省全部酒店、酒店餐厅等场地不会再积极给予一次性塑料用具。2023年年末，我省设区市农贸市场将严禁应用不生物降解塑料袋。

除开根源监管，加强“终端设备”解决，推动塑料废弃物标准回收利用利用和处理也是《工作要点》关键实施的内容。在回收利用和清运垃圾层面，山西省将融合垃圾分类处理，推动大城市再生资源回收营业网点与垃圾分类处理营业网点结合，提高塑料废弃物回收利用规范性水准。加强道路、铁路线、民用航空等游客运送行业塑料废弃物标准搜集，健全县、城镇、村垃圾分类处理搜集、装运和处理管理体系，深入推进农用地膜回收利用。

在再造利用层面，明确提出要适用塑料废弃物再造利用建设项目，促进塑料废弃物再造利用产业链产业化、规范性、清理发展。与此同时加强塑料废弃物再造利用公司的条件管控，避免 二次污染。在无害化处理处理层面，明确提出要深入推进日常生活垃圾焚烧发电基础设施基本建设，促进无法再造利用的塑料垃圾电力能源化利用，完成设区市塑料垃圾基本上完成资源化再生、电力能源化、零垃圾填埋。

聚焦河湖水利枢纽、旅游景点、乡村等重污染区域，《工作要点》明确提出要进行塑料垃圾重点清除治理，争取海域海岸线监管室内空间内塑料垃圾基本上清零，A级及以上旅游景点室外塑料垃圾所有清零，促进村子清理行为系统化、常态、高效化。

在健全支撑点保障机制层面，山西省将于7月运行执行《山西省禁止不可降解一次性塑料制品规定》，并在项目立项审核、土地资源、税款等层面给予塑料污染整治有关新项目现行政策歪斜。与此同时，加强塑料污染整治的主题教育与科学创新，正确引导群众培养绿色消费习惯性，产生塑料污染整治的社会性推动管理体系，促进我省白色垃圾整治工作中获得更高成果。

8月19日，网传一份深圳市住建局和深圳市规划和自然资源局联合发布的《关于加强对住宅类历史遗留违法建筑交易查处的通知》(下称“《通知》”)。

第一财经记者从接近深圳市规划和自然资源局人士处获悉了《通知》的真实性。

《通知》有多处关涉到住宅类历史遗留违法建筑，核心内容有四点：社区股份合作公司不得为住宅类历史遗留违法建筑交易材料加盖公章或者出具相关证明；公证机构、律师事务所不得为违规交易行为提供公证或者见证服务。

通知发布起，更新项目、土整项目需核实确认物业权利人，防范更新项目、土整项目进行回迁房、安置房炒作。将对违规发布违法建筑交易相关信息的中介机构、从业人员、网站、公众号等进行查处。防范信贷资金违规流入住宅类历史遗留违法建筑领域。

《通知》所替及的历史遗留违法建筑，即深圳官方对村集体内部成员在所控制的土地上自行兴建的各类用于出售或出租的房屋的专称，其中就包含大量住宅，也就是小产权房、回迁房等非商品房。这些住宅没有国家发放的土地使用证和预售许可证，购房合同在国土房管局不予备案，因而不能合法流通，也无法从银行融资、抵押、贷款。

与全国其他城市不同，深圳是全国小产权房存量最多的城市，体量庞大。据深圳相关部门公布的数据显示，深圳市的违法建筑数量约40万栋，建筑面积高达4.2亿平方米，占深圳总建筑面积的49.27%。直到现在，深圳仍有一半左右的人口居住在小产权房中。

自2020年底以来，小产权房炒作严重，特别是715 208双政策打压之下，深圳新房 二手房市场骤然降温，楼市迎来横盘期。然而，作为比肩商品房市场的小产权房因为热钱涌入，叠加人为炒作，出现50%-100%的普遍涨幅，一房难求的现象屡见不鲜。

除了小产权房外，深圳炒房客也有炒作回迁房、安置房的现象。由于回迁房、安置房不受深圳限购政策影响，即使家庭已经购买2套，个人已经购买1套，仍可以通过购买城市更新项目、土整项目的回迁、安置指标，来获得不受数量限制的房产，进行炒房。

《通知》对于回迁房、安置房也做了要求：城市更新市场主体与未经核实确认的物业权利人签订的搬迁补偿协议不予备案；除本通知发布前已公示的补偿安置协议外，与未经核实确认的物业权利人签订的补偿安置协议不予备案。

未经核实确认的物业权利人签订的搬迁补偿协议、安置协议不能备案，意味着，购房者即使购买到回迁房、安置房指标，但是因为没有经过核实确认而无法备案。

整体而言，《通知》从小产权房、回迁房的交易源头、交易过程、交易渠道和资金等进行管控。这意味着小产权房、回迁房等住宅类历史遗留违法建筑，遭到政策的全链条正面围剿。

这并非深圳首次对住宅类历史遗留违法建筑进行高压监管。今年4月以来，小产权房整治风暴席卷深圳。比如深圳龙华区、宝安区等片区小产权房密集的片区，均有发布内容涉及暂停小产权房交易的通知《关于小产权房问题的通知》等文件。深圳市律师协会随即也发布了《关于转发深圳市司法局〈关于严禁为违法建筑销售行为提供公证和律师见证服务通知〉的通知》，禁止为违法建筑提供公证、见证等。

此次，深圳市住建局和深圳市规划和自然资源局联合发布《通知》，也被认为主管部门从更高层面精准打击小产权房、回迁房等投机炒作行为。

值得一提的是，今年3月，《深圳经济特区城市更新条例》(下称“《更新条例》”)正式实施。其中，《更新条例》针对新立项项目，要求六个月内完成确权并禁止再交易。《通知》则提出，对未开展物业权利人核实且尚未确认实施主体的更新项目，由各区政府在本通知发布之日起6个月内组织补充开展物业权利人核实，防范城市更新过程中回迁房炒作。

合一城市更新集团董事总经理罗宇认为，《通知》较《更新条例》范围更全面，由“新立项的城市更新项目”延展到各阶段的城市更新类村改项目。这种界定对象范畴的扩大在土整项目上同样有体现，确权要求延伸到各阶段的土地整备村改类项目。这有助于更全面地打击城市更新、土地整备村改类项目中的投机炒卖行为。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉也表示，深圳对于房地产调控的政策，开始进入高频率的打补丁、补漏洞。政策更加精细化、系统化。在堵住商品房市场投资炒作的同时，将城市更新市场的漏洞也同步堵住，从源头上降低城市更新的成本，控制房价倒逼式上涨的局面。