听说两会上要把徐州的沛县和丰县等划分到安徽,这是提议,还是结论啊????
估计可能性不大，这是典型的独裁，谁也不能个代表丰沛淳三县300++万人民，三县人民是不会同意的！
再说自古丰沛两县一家亲，大汉文化的发源地，这么这么重大意义的地方，江苏省委也不回同意把丰沛两县割出去的，除非他们脑子进水了！！同志们顶一下！！！谢谢！！！
近来徐州地区有些区划传闻，如下
传闻1：丰县沛县划到安徽
将江苏丰县、沛县、高淳三县划给安微，将安徽天长划给江苏。
江苏全省分为24个行政单位，分别是：
副省级市（下辖若干区、县[ 市]为副厅级）：
1.南京市-（含：原南京市区、溧水）
2.苏州市（含：原苏州市区、常熟、太仓、昆山、吴江）
3.无锡市（含：原无锡市区、江阴、张家港、靖江）
4.徐州市（含：原徐州市区、铜山）正厅级市（下辖若干区、[ 市]为正县级 ）
5.常州市（含：原常州市区、宜兴、金坛、溧阳）
6.镇江市（含：原镇江市区、扬中、句容、丹阳）
7.南通市（含：原南通市区、通州、海门、启东、如皋)
8.扬州市（含：原扬州市区、江都、仪征）
9.泰州市（含：原泰州市区、泰兴、姜堰）
10.盐城市（含：原盐城市区、盐都、建湖、阜宁、射阳）
11.淮安市（含：原淮安市区、涟水）
12. 连云港市（含：原连云港市区、灌云、灌南）
副厅级市（下辖若干副县级大镇和正科级小镇）
13.东台市（含：原东台市、如东、海安、大丰）
14.兴化市（含：原兴化市）
15.高宝市（含：原高邮市、宝应）
16.宿迁市（含：原宿迁市、睢林）
17.天长市（含：原安徽天长市）
18. 盱眙县（含：原盱眙县、金湖、洪泽）
19.新沂市（含：原新沂市、邳州）
20. 沭阳县（含：原沭阳）
21.泗州县（含：原泗洪县、泗阳）
22.滨海县（含：原原滨海县、响水）
24.东海县（含：原东海县、赣渝）
全省分成三大片：
苏南5市: 南京市、苏州市、无锡市、常州市、镇江市
苏中6市(县)： 南通市、扬州市、泰州市、东台市、兴化市、高宝县
苏北共12市(县) ：徐州市、盐城市、淮安市、连云港市、宿迁县、天长县、盱眙县、泗州县、沭阳县、滨海县、新沂县、东海县
为实现区域协调发展的目标，苏南、苏中、苏北分成六组，实行接对帮扶，每组考核指标绑在一起，其中苏南的市领导为各组第一责任人，授予其更大的跨区协调权力：
A组：南京（南）-扬州（中）-天长（北）-盱眙（北）
B组：苏州（南）--高宝（中）-宿迁（北）-沭阳（北）
C组：无锡（南）-泰州（中）-滨海（北）泗州（北）
D组：常州（南）-如皋（中）-徐州（北）-新沂（北）
E组：镇江（南）--东台（中）-淮安（北）-东海（北）
F组：南通（南）--兴化（中）-盐城（北）-连云港（北）
传闻2：徐州建成直辖市或成立淮海省
“徐淮”的惑与梦
“尴尬的徐州”
和更多见于媒体的长三角地区“桌面上谈合作，桌底下飞黑腿”的状况一样，苏北、鲁南、豫东、皖西北交界地带的“暗战”也是持续不断。徐州则是这个战场的地理中心。
看看徐州在地图上的位置就能感觉到某种尴尬：它位于江苏省最西北翘出的一个“角”上，以徐州市区为中心，北上不过30多公里，即是山东；西南去同样距离，则是安徽；在它的西边50公里，就是河南。
许多徐州人或许不知道，在徐州还有个“淮海经济区联络处”。这个联络处主任蔡芳基说，淮海经济区成立于1986年3月，应该是中国最早的区域性经济合作组织。其成员都是位于苏北、鲁南、豫东、皖东北的“苦孩子”城市(经济发展相对滞后，在省里的话语权很少)，现在，它已经发展成跨四省、20市、147县(市、区)的经济合作组织。区内人口1.2亿，面积17.9万平方公里。
但蔡承认，“合作是相对的，而竞争是绝对的”。
最让徐州人头疼的是北面的山东(鲁南)，一来在众多对手中，山东的经济实力最强；二来，据说，江苏的政策远不如山东的灵活。
这样的争夺体现在市场经济要素的各层面：原材料、资金、市场，人才、政策(如税收)等等。
徐州师范大学城市和环境学院副院长沈正平最近做了一个调查，这个调查没有得出非常确切的数据-因为“很多东西都体现在行动中，却找不到落到纸上的文字”。但是调查得到了很多事实，这些事实基本上可以涵盖一个经济链条中的各个环节：
鲁南的电价要比苏北便宜近0.1元。这是因为山东是独立的山东电网(而江苏则属于统一的华东电网)，山东省有支配权，它可以齐心协力，支持鲁南的发展，降低电价不在话下；
本来成本就低的山东水泥，在销售到江苏境内以后，还可以享受当地政府类似“出口退税”一类的优惠政策(包括减免、补贴、退税等方式，幅度从几十元/吨到上百元/吨不等)。苏北的小水泥在实行关停破产，而鲁南的小水泥，则迅速南向靠拢，以低成本抢占江苏市场。
在山东飞速发展的小水泥、小造纸、小化工--很多时候造成的污染，往往会由苏北来承担后果。由于地理上北高南低，在山东省沿沂河、沭河排放的污水，最终经由邳(州)苍(山)分洪道到达江苏。据说，在2003年，这种“外来的”污染造成了徐州市一个多月城市供水的困局。
还有，鲁南的很多企业(尤其是消费类企业如啤酒)，在做市场开发时，更喜欢到苏北聘请“顾问”，因为苏北的人更了解苏北的市场，也更熟悉苏北的“套路”……
所以，当山东的日照市以“亚欧大陆桥东端桥头堡”自居之时，早在十几年前就自称是“亚欧大陆桥东端桥头堡”的连云港除了争执和苦笑，别无他法。当然，外国友人们甚至大多数的中国人，也弄不清楚到底哪个才是真正的“桥头堡”。
日照和连云港是“冤家”，这只是其中的小题目。据说，同位于淮海经济区的“兄弟城市”，鲁南对江苏实施的“一对一”的“盯防战术”，“捉对”的“冤家”分别是，济宁、枣庄对徐州，临沂对新沂(徐州市下属的一个经济相对发达的县级市)，临沂、日照对连云港，策略当然是：产品打过去，投资(项目)抢过来。当然，具体的策略，都在实践中操作，却没有任何文字落到纸面上。
战线拉得很长，就是沿着那个并不规则，相对扁平的“V”形的两省省界。
徐州(包括整个苏北)当然也有类似的策略，例如，江苏的煤炭运往山东、河南、安徽，就要比在省内增收附加费用，但是他们更多时候感到的是力不从心。因为，当山东人齐心协力发展鲁南的时候，苏北在江苏，依然还是个“女儿地区”。政策上“远没有山东灵活”，江苏省政府给予的支持，也似乎小得多。
徐州是江苏“女儿地区”、“殖民地”。在记者的采访过程中，这两个词多次出现在徐州本地的官员、学者口中。老百姓没有这样的结论，但是他们有最直观的感受：徐州的发展太慢。
徐州的道路很窄，这些路中最好的还是上个世纪90年代末，现任商务部副部长于广洲任徐州市长时候留下的，它成了徐州的“人心工程”。
1953年以前的徐州属山东省所辖(“铁道游击队”的原形即是历史上活动在这一带的“鲁南铁道队”)，当年划归江苏，是因为江苏省内没有产煤区，徐州是最近的煤炭产地。
这就决定了徐州在江苏的历史地位。徐州当地的一位官员至今依然记得上世纪80年代一位江苏省长官在徐州视察时说的话，“他说，你们徐州只要提供足够的煤炭、粮食，其他的就不必管了。”
这样的地位现在“在改变，但是没有根本得到改变”。结果是，徐州出产的粮食、棉花、煤炭等原材料源源不断运往苏南：“苏北做了贡献，苏南产生了效益”。
能够看见的数据是，1984年，苏南、苏北人国民生产总值(GDP)的比例为2.23：1，到了2002年，这个数字变成了3.74：1。同期，中国东、西部这一比例为2.58：1。“苏北就是江苏的西部，比西部还西部。”
促进苏北发展的思路是为了配合国家“西部大开发”战略实施的，2001年，江苏省政府召开了“苏北区域发展座谈会”，并下发了《关于进一步加快苏北地区发展的意见》，但是“该战略尚未全面付诸实施，就提出了沿江开发战略。”
实际上，促进苏北发展战略的嘎然而止，还是由于在整体上苏南优于苏北的“传统”：在长三角承接来自世界各地的制造业转移，并日益成为世界工厂的一个巨大车间时，苏北，由于其区位的、历史的、发展阶段的不足，很难在同等投入下，看到同等的产出。
“徐州都市圈”
一位江苏省的高官在徐州视察时讲过一个笑话。他说，对于加速推进地方经济的发展，苏南是在“发狂”，苏中是在“发急”，而苏北是在“发呆”。
这也有“历史传统”：早在明末，苏南地区就已经萌发出了中国市场经济的第一棵幼苗；而苏北，那是中国传统文化(农业文明)积淀最厚重的地方，徐州就因为是汉高祖刘邦的故乡而出名。
但苏北人还是觉得很委屈：可能很少人会相信，徐州是至今江苏省三个没有对外开放的城市之一(其余两个分别为淮安、宿迁)。所以，当原本盛传一时的“徐州都市圈”战略规划嘎然夭折，被“沿江开发战略”取代时，徐州人就感觉到了巨大的落寞。
“三大都市圈”的战略规划，是在2001年江苏决定促进苏北发展之后紧接着提出的。这一战略的蓝图是，在江苏南部、西南部和北部分别建设以苏州、南京和徐州(最初包括连云港)为中心的三大都市圈，形成以都市圈带动周边区域共同发展的格局。
但是，当上海市在2003年4月正式实施其“173计划”，把苏南的苏州、昆山作为明确的竞争对象之后，6月，江苏随即提出了“沿江开发战略”，促进苏北发展以及建设三大都市圈的计划，也随之烟消云散。
与“沿江开发”战略配套的、是在苏北实施“东陇海产业带” 的开发战略，即以徐州、连云港为中心，在陇海铁路东段江苏省内形成资源产业、海洋产业等地区性的产业群落。
在徐州人看来，这显然又是一个在给予苏南“机遇”之后，给苏北地区的一个安慰性的安排。当规划中的这个产业带形成之后，它对江苏省的辐射范围(北面)也只能局限在这短短的20-50公里之内。江苏省会愿意把这里作为它的经济发展的战略中心吗？
在朱传耿的报告中，有一个“沿江战略”对苏北经济发展的影响分析，“长远来看，正面效应大于负面效应，但短期内，则是负面效应大于正面效应。”
他所看到的正面效应多是“虚效应”，包括激发苏北发展活力、增强其竞争意识、激活其创新能力以及吸收沿江的经济外溢和产业转移；负面效应则似乎就实实在在地摆在苏北人面前：可能造成苏北发展机遇的丧失、导致生产力要素不合理的流动和聚集、苏北的失业、社会不稳定因素的波及效应、地方保护主义的强化以及非理性的招商引资等等。
一组数字或许可以说明苏北的困局：自今而后，即使在苏南停止发展的情况下，苏北以10%的发展速度进行追赶，那么，两地经济水平持平需要14年；假使苏南的发展速度为8%，苏北仍为10%，苏北追赶苏南，需要72年，即使苏北以15%的高速度发展，仍旧需要21年。
“徐淮省”与“徐-连直辖”
也许打破现有区划钳制是惟一理性的选择。
朱传耿用四个“一致性”来描述淮海经济区的特征：资源的一致性(都是煤炭、粮食的主要产区)、产业结构的一致性、发展阶段的一致性，以及在淮海区内区域条件的一致性(都在东部沿海，拥有连云港、日照两个海港)。沈正平则又补充了一个：人文积淀的一致性(文化、风俗)。
在专家的眼中，这个区内的五个“一致性”实际上把淮海区黏结成了一个完整的社会板块。但是现实的条件，尤其是那几条省界的存在却把这些一致性割裂开来，最终形成的即是：生产要素难以正常流动，恶性竞争层出不穷。正如徐州人所说的，在徐州，从来都是“只有都市没有圈”。
最终的结果，就是在一个本来各种条件都相对优越的地区，造就了中国东部沿海经济发展的一个低谷。同时，苏北、鲁南、豫东、皖东北也恰恰是所在省GDP波浪线上的低点，这正是专家们所说的“边缘效应”。
所以，当网络上配合“50个省”的合理设置出现了许多版本的方案以后，在每一个方案中，“徐淮省(淮海省)”都位列其中。关于设立徐淮省的传言在徐州已经有了至少三四年的历史。细心一点的人可以发现，无论是哪个版本的“徐淮省”，都和已经存在了18年的淮海经济区大体吻合。
其中一个方案出现是这样设计的：“淮海省，由现江苏省徐州市、连云港市、滨海、响水、灌南、宿迁市、现安徽省淮北市、蚌埠市、宿州市、亳州市、现河南省商丘市、现山东省日照市、临沂市、济宁市、荷泽市组成，省会徐州。”
另一份方案则强调，“新淮海省的成立将大大促进这一地区的发展，并将激活连云港作为新欧亚大陆桥桥头堡的龙头作用，极大带动黄淮海地区的发展。”
不过，多数专家和民政部的官员都强调，省级行政区划不可能贸然推进，所以近期的改革可能需要从局部展开，而合理的安排，是增设直辖市。在之前媒体所提及的增设直辖市名单中，江苏南部的苏州是一个“热门”。但在中国行政学院教授杜钢建的构想中，位于苏北的“徐州-连云港”也应列入这个名单。
在他的构想中，未来的徐州和连云港可类比为现在的北京和天津，一个是地区中心，一个是对外门户，正可以相得益障。不同之处在于，北京和天津是两个直辖市，而徐州和连云港则会划为一个直辖市。两个直辖市的设置以及更多情况下侧重北京、冷落天津的倾向，是造成现在天津发展相对滞后的重要原因。在一个直辖市框架下的徐州和连云港则不存此忧。
“未必一定要一个中心，关键是跨区域的，能够带动周边地区的发展，”杜钢建说，“还要顾及到区域的平衡，并非一定要在东部的发达地区。”
杜钢建和徐州地方接受采访的官员、学者都认为，这一地区存在整合的可能性。其最显著的功效，无疑是打破了这一地区严重存在的行政壁垒，重新整合其行政资源、市场资源，为激活在中国东部沿海经济版图中最难看的这个“东部欠发达地区”的经济提供条件。“把自然经济的一致性和区域规划的一致性，也就是行政资源的一致性统一起来，形成合力。”
和比较热门的苏州、青岛比较起来，这样的选择似乎更具有现实意义，因为它所涉及的地区无疑都是所在省经济相对落后的地区，“动起来影响和震动不会那么大，不会涉及更多、更复杂的利益矛盾。”朱传耿这样强调，“风险也就小了很多。”而首先设直辖市，相对而言，其风险就更加小了一些。
在他看来，未来的中国经济版图应该是个“π”的形状，上面的一“横”是沿海地区，下面右边一“勾”是沿长江流域，而左边的一“撇”则恰恰应该在以鲁南、苏北为东端的陇海沿线，唯如此，以东部带动西部，东西部共同发展的战略方可完整。而现在，这个关键的一“撇”恰恰成了这个“π”最短、辐射能力最低的一线。
传闻3：萧县、砀山重新划归徐州
丰沛萧砀自古是一家，是原徐州的北四县，萧县、砀山距离徐州比淮北近的多，联系也更密切。而淮北作为矿业城市，与两县少有经济上的往来，特别是砀山，距离淮北较远，交通也不方便。
事实上淮北市的煤炭资源已进入衰竭，加上产业单一，位置偏僻，发展前途不大，宿州在区位、交通上远优于淮北，有更大的发展前景。
现在，萧县、砀山更希望重新划归徐州，如果将来成立淮海省，这个问题会比较好解决.
传闻4：江苏省管县方案出台
1、撤消吴江市，设立苏州市吴江区、太湖区；撤消昆山市，设立苏州市昆山区；撤消太仓市，设立苏州市太仓区；
2、设立地级常熟市，撤消县级常熟市，设立常熟市尚湖区、虞山区；
3、设立地级江阴市，撤消县级江阴市，设立江阴市澄江区，撤消靖江市，设立江阴市靖江区；撤消张家港市，设立江阴市张家港区；
4、撤消扬中市，设立镇江市扬中区；
5、撤消通州市，设立南通市金沙区；
6、撤消江都市，设立扬州市江都区；
7、撤消铜山县，设立徐州市铜山区、彭城区；
8、撤消大丰市，设立盐城市大丰区；
9、设立地级新沂市，撤消县级新沂市，设立新沂市沂河区、新安区；
10、撤消灌南县、响水县，合并设立灌河县，驻响水镇；
省直管地级市为：南京、镇江、常州、苏州、无锡、南通、泰州、扬州、盐城、淮安、连云港、徐州、宿迁、江阴、常熟、新沂16个；县级市和县为：宜兴市、丹阳市、金坛市、溧阳市、句容市、海门市、启东市、如皋市、泰兴市、姜堰市、仪征市、高邮市、兴化市、邳州市、东台市和沛县、丰县、睢宁县、东海县、赣榆县、灌云县、涟水县、沭阳县、泗洪县、泗阳县、盱眙县、金湖县、洪泽县、宝应县、滨海县、阜宁县、建湖县、射阳县、海安县、如东县、灌河县36个；高淳、溧水2县仍由南京市管辖
附：丰县汉文化：
丰县古称丰邑，始建于秦末汉初，历史悠久，名家辈出。
文天祥《丰沛怀古》写道：“秦世失其鹿，丰沛发龙颜，王侯与将相，不出丰沛间”。
西汉名士萧何、周勃、周亚夫，文学家刘安，梁太祖朱温，清代名臣李卫，康熙年间状元李蟠，道教始祖张道陵等均族丰县。丰县是中国历史上第一个农民皇帝－汉高祖刘邦的诞育之地，被誉为“千古龙飞地，一代帝王乡”，两汉文明一脉相承，源远流长。
臧克家说：“丰沛萧砀自古多英雄！”
我感觉，只有第四个说法有些靠谱，其他的现在没有实现的可能性，现在经济衰退、失业率下降、行政区划不能很快的解决经济发展问题，需要很长时间的协调整合，搞不好的话会出乱子的，这种时候还是稳步向前的好，就像股指期货和创业板一样，只是传闻而已，就像证监会主席所说：一切要等瓜熟蒂落，水到渠成。
必须的
2009年6月，南京市六合区马集镇刚满5岁的小女孩玲玲被狗咬伤，虽打了狂犬病疫苗，仍不幸病发离世。经查，所打疫苗为假疫苗，疫苗来自安徽一家医药公司的临时搬运工。
◎2009年12月底，广西来宾市正龙乡一名5岁男童被狗咬伤，在乡卫生院打了狂犬病疫苗，21天后病发致死。经化验，所用疫苗为假药。该市共发现非法渠道进购药品的乡镇卫生院13家，村卫生所(个体诊所)20家，查获“问题”狂犬病疫苗1000多人份，抓捕8人。
◎2009年12月，国家药监局发布公告称，河北福尔生物制药股份有限公司和江苏延申生物科技股份有限公司生产的7个批次共21.58万人份的人用狂犬病疫苗质量存在问题，且这些问题疫苗已被全部使用。2010年5月，两家公司被处逾300万罚款。
◎2012年8月，徐州丰县警方联合安徽、浙江、上海等地警方，捣毁疫苗制假售假窝点9个，共抓获犯罪嫌疑人21名，查扣假疫苗1.9万支。
◎2013年11月，公安部会同国家食药监总局指挥广西、湖南、安徽、河南等地公安机关和药监部门，破获一特大制售假药案，捣毁制假窝点4处，抓获17人。其中，安徽亳州人刘某某除从湖南购进假人血白蛋白外，还从河南周口购买假狂犬病疫苗12000支，其中10800支销往山东。
六问非法疫苗事件
目前，庞某、孙某母女因涉嫌非法经营罪已被济南市公安局依法执行逮捕，案件已移送检察机关审查起诉；国内部分涉案疾控部门基层站点负责人也被当地警方依法立案侦查并采取刑事强制措施，国内多家涉案医药公司及其业务员因违规向无资质人员销售疫苗药品、生物制品，均受到当地食药监管部门的行政处罚。
但全国24个省市，涉案价值5.7亿元……这些数字不由得不们不担心。在担心背后，我们还有诸多疑问：一旦使用了庞某的失效疫苗，接种者会不会有生命危险？她发往全国各地的疫苗又是从哪来的？从她“进货”到把疫苗卖到各接种单位，难道没有人监管？几年前导致近百名儿童或死或残的山西疫苗事件人们记忆犹新，为什么时隔数年，又是二类疫苗出事？
疑问一
接种问题疫苗有生命危险吗？
记者采访中了解到，庞某母女二人非法买卖的疫苗总共25种，包含了常见的绝大多数疫苗种类。既有防流感疫苗，也有乙肝、狂犬疫苗等，还有大量用于婴幼儿的预防接种二类疫苗，比如脊髓灰质炎、腮腺炎疫苗。据悉，庞某夫妇经营的疫苗不包含国家免费强制接种的一类疫苗，都是自费的国家二类疫苗，因此此类疫苗价格高、利润空间大。
那么，这些疫苗究竟有什么问题呢？是否属于劣药呢？根据规定，经营人用疫苗的机构必须有严格的资质，从生产、储运、流通到使用，都有完整的操作规程。经食药监管部门核查，庞某经营的疫苗及生物制品，虽然都是从正规厂家生产的，但是在存储和运输过程中，并没有按照国家相关法律规定进行管理。“按照规定，从疫苗出厂到流通环节，疫苗必须在2到8摄氏度的恒温冷链中，不允许断冷链，否则疫苗蛋白就失去效用，注射后甚至可能产生副作用。”丛林说，庞某在储存疫苗时，没有任何冷处理措施，就是随意堆放在仓库里。直到发货的时候，才将发货的泡沫箱体里放置冰块，用于降温。
“没毒但会无效甚至有副作用。”疫苗专业鉴定机构在回复这些疫苗是否是劣药时曾打了一个比方：比如说生猪肉，新鲜的猪肉口味鲜美，可是放了一周后，味道已经走样。（生活日报 记者 吴永功 实习生 胡倬）
疑问二
问题疫苗从哪里来的？
庞某经营的疫苗并非假疫苗，而是从正规疫苗生产企业进的正规货品。然而，根据国家有关疫苗生产和流通的规定，除了有资质的正规化企业才可以经营疫苗配送之外，任何个人和单位不允了许介入。而且，疫苗接种卫生机构也必须根据国家规定流程，从有资质的企业接收疫苗，不能从其他渠道私自随意进货。
办案民警告诉记者，庞某利用自己从事药剂师的职业便利，通过网络QQ群认识了私下从事疫苗买卖的人。庞某总共加了5个这样的QQ群，在这个地下圈子里，既有疫苗生产企业的销售业务员，也有长期活跃在各个医疗机构里的疫苗贩子。他们的目的，就是从疫苗供应地下链条中分得一杯羹。
庞某进货的渠道，主要就是这些业务员和疫苗贩子。他们不需要见面，仅仅通过网络方式沟通和交流。
疑问三
疫苗能追回来吗？
在庞某的QQ群里，她的下线有300多人，分布在全国各地，几乎遍及各个省份。这些下线从庞某手中拿货，流通方式就是物流。拿到疫苗之后，他们通过自己的渠道，将非法疫苗送达疫苗接种机构，比如诊所，防疫站，社区卫生服务机构等。
从目前警方掌握的情况来看，疫苗的流向几乎涵盖了全国所有的省份。不过，具体流到了哪些医疗机构，有哪些从业人员牵涉其中，因涉案人员众多，公安部和国家食品药品监管及卫生行政主管部门，正在部署全国各地有关部门展开进一步调查。
记者了解到，通过各地落实，发现有的疫苗流通到了最基层的疫苗接种单位。犯罪嫌疑人已经非法流通出的疫苗，经过警方跟食药监部门发函，各地食药监部门已经采取了有效措施，进行了追回或查封。
疑问四
谁有权分发疫苗？
庞某私自经营疫苗显然是非法的，那么疫苗正常的分发渠道是什么呢？记者了解到，2005年6月开始实施的《疫苗流通和预防接种管理条例》规定，省级疾病预防控制机构应当根据国家免疫规划和本地区预防、控制传染病的发生、流行的需要，制定本地区第一类疫苗的使用计划（以下称使用计划）。疫苗生产企业或者疫苗批发企业应当按照政府采购合同的约定，向省级疾病预防控制机构或者其指定的其他疾病预防控制机构供应第一类疫苗，不得向其他单位或者个人供应。
关于一类疫苗的分发工作，条例规定，省级疾病预防控制机构应当做好分发第一类疫苗的组织工作，并按照使用计划将第一类疫苗组织分发到设区的市级疾病预防控制机构或者县级疾病预防控制机构。县级疾病预防控制机构应当按照使用计划将第一类疫苗分发到接种单位和乡级医疗卫生机构。乡级医疗卫生机构应当将第一类疫苗分发到承担预防接种工作的村医疗卫生机构。
二类疫苗的分发方式与一类疫苗有所不同。条例规定，疫苗生产企业可以向疾病预防控制机构、接种单位、疫苗批发企业销售本企业生产的第二类疫苗。疫苗批发企业可以向疾病预防控制机构、接种单位、其他疫苗批发企业销售第二类疫苗。县级疾病预防控制机构可以向接种单位供应第二类疫苗；设区的市级以上疾病预防控制机构不得直接向接种单位供应第二类疫苗。
疑问五
二类疫苗为啥监管难？
2005年《疫苗流通和预防接种管理条例》出台后，二类疫苗从出厂到接种，先后出现几种流通模式：统购统销，即由疾控机构逐级供应、管理；县级疾控中心直接购置，乡镇级接种单位从县疾控中心领取；乡镇级（社区）预防接种单位自行购置；本级政府招标采购。时任石家庄市疾控中心主任赵川称，经过几年磨合，多数地区采取了一种折中的模式，即以县（区）级疾控中心为中转站，二类疫苗来源，一部分从上级疾控机构进，一部分自己购买。
时任卫生部免疫规划专家咨询委员会委员卓家同认为，从实际运作看，在统购统销模式中，疫苗在疾控系统内部运作，有一套完整的冷链系统，不少省级疾控中心还专门成立疫苗配送公司，其质量、安全有保障。但二类疫苗如果以省为单位采购，由于采购数量大，一旦监管不到位，很容易产生腐败，而且有垄断之嫌。2010年的山西疫苗事件，一个很重要的导火索就是省疾控中心试图垄断全省二类疫苗的供应。而几年前广东省疾控中心的腐败窝案也警示，如果对疾控机构统购统销二类疫苗的流通模式缺乏有效监管，疫苗很容易会成为腐败的“病原”。但是，如果二类疫苗完全脱离疾控系统内部运作，又容易给疫苗安全带来隐患。
赵川认为，市场的充分竞争可以降低二类疫苗价格，但是必须认识到，对很多县级疾控中心和乡镇接种单位来说，二类疫苗是重要的创收手段，所以，价格低就成了某些企业在基层推销的“杀手锏”。在这样的背景下，两者的利益趋于一致，为了钱，疫苗安全就有可能被牺牲掉。这也是目前分散购销的致命缺陷。《职业卫生与病伤》2014年12月第29卷第6期的一篇文章《第二类疫苗管理现状的思考》中，也对这个问题提出了担心。
时任卫生部疾控局副局长于竞进曾在一次新闻发布会上说，二类疫苗储运过程中能否严格按照冷链要求、能否按照要求注射到最需要接种的那部分人身上，对这些方面目前缺少监管手段。 据《健康报》等
疑问六
为啥不以危害公共安全罪办理？
当年在济宁犯案时，庞某非法买卖人用疫苗获利480万元，法律后果仅仅是被判刑三年，缓期五年执行，罚金50万元。由于不需要收监，她在监狱外继续从事老本行，而且干得风生水起，通过互联网打通上下游关系，几年内涉案金额便达到了5.7亿元的天文数字。眼下，庞某和孙某母女已经被移交检方，相信不久便会被法院判决。不过记者了解到，检方起诉的理由，依然是非法经营罪。而非法经营罪的最高刑期，也仅仅是10年而已。
“办案时我们曾经专题研究过，一开始想以危险方法危害公共安全罪去办理，但是有困难。”办案民警说，危害公共安全罪包含着造成不特定的多数人伤亡或者使公私财产遭受重大损失的危险，其伤亡、损失的范围和程度往往是难以预料的。因此它是《刑法》普通刑事犯罪中危害性极大的一类犯罪，最高可判处死刑。但是，该罪名的成立需要以结果来评判。而目前接受注射的人群中，尚未有报告显示因疫苗引发的病症。 （生活日报 记者 吴永功）
我们能做些什么
对于那些丧尽天良的假疫苗贩子，普通人需要去关注，但却没有能力去惩治。人们能做的，是尽量学习能够避免接种假疫苗而危害自身安全的办法。
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去正规的门诊就诊
正规门诊是指具有医疗机构执业许可证件的医疗卫生机构，且门诊工作人员具有执业医师或执业助理医师资格。这样的机构必须按政府要求流程采购疫苗，并制定了疫苗管理制度，在上级行政部门严格管控下提供医疗技术服务。从流程上杜绝了假疫苗的可能性。
生活君提示：在当地疾控中心的官网可查
徐州盛德电动车有限公司是2017-07-06注册成立的有限责任公司(自然人独资)，注册地址位于丰县常店镇电动车产业园。
徐州盛德电动车有限公司的统一社会信用代码/注册号是91320321MA1PC0GM9T，企业法人于孝忠，目前企业处于开业状态。
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三是产业化形态显著。 全市建立高标准农产品加工集中区18个，培育规模以上农业龙头企业877家，其中国家级龙头企业5家、省级龙头企业52家，2012年规模以上龙头企业销售收入达到1537亿元，比上年增长36.9％。全市培育农民合作社7037家，入社农户占总农户的79.9％。全市累计认证“三品”2948个，获批中国名牌产品3个，江苏省名牌产品、农产品33个，认定全国著名商标10个，全省知名商标18个。
四是农业现代化进程快。 全年粮食平均单产达到863斤；设施农业比重达到19.5%，总量、增量、占比、效益均居江苏省第一；肉鸭养殖领跑全国，丰县种鸭存栏量全国第一，本次实地考察的维维农牧科技公司核心牧场是农业部挂牌的良种奶牛推广中心，品种、设施、管理、产量、效益均为国内一流水平；近年来实施国家和省农业科技项目700余个，培育小麦、玉米、甘薯等优新品种20余个，在全国地级市中名列前茅；农业适度规模经营面积近500万亩，比重达57％；农田托管专业化服务面积达60万亩，今年将向120万亩迈进。
徐州市在发展现代农业方面率先实践，取得了许多宝贵经验，让人感触最深的主要有以下五点：
第一，以大区域规划，带动大产业布局。 近些年来，徐州市先后制定出台《徐州市十大优势主导产业发展规划》、《徐州市设施农业发展规划》、《徐州市人民政府关于加快现代农业发展的意见》、《徐州市农业提档升级行动方案》等多个指导性文件，一一贯之，明确提出“1+5”发展目标，即：全市重点设施农业，建立一大产业基地；重点培育五大产业体系，以故黄河沿岸为重点发展林果业，以沛县、丰县为重点发展肉鸭产业，以铜山为重点发展奶业产业，以邳州为重点发展大蒜产业，以贾汪、睢宁为重点发展食品菌产业，指导全市优化产业布局，推动县区产业发展特色化、优势特色农业规模化发展。
第二，以大工程支撑，带动大基地建设。 徐州市围绕“1+5”发展目标，持续实施“2020”工程，每年新建成20个5000-10000亩集中连片的设施蔬菜基地和20个大中型规模养殖场；于2017年至2012年实施了“十百千万”农业提档升级三年行动计划；于2011年实施了现代农业十大项目、四大增收工程；于2017年起实施农业二次跨越行动计划（2017-2017）。目前全市已建成170万亩设施农业基地、故黄河沿岸150万亩水果生产基地、邳州160万亩大蒜基地、新沂、邳州60万亩花卉苗木基地、铜山5万头奶牛基地、丰、沛2亿羽肉鸭养殖基地、睢宁300万只肉羊养殖基地等一批特色鲜明的大规模产业基地。
第三，以推进农业产业化，带动主导产业提档升级 。徐州市注重打造现代农业产业体系，每个主导产业都培育一批优势规模生产基地、一套科技推广体系，一套质量安全监管办法，一批合作组织，一批大型龙头企业，一个或几个知名品牌。如丰沛肉鸭产业体系，建成2亿羽生产基地；引进雨润、南京中意、河南华英等肉鸭加工企业42家，形成年加工肉鸭3亿羽的生产能力；引进和培育大型种鸭养殖企业5个，丰县成为全国种鸭第一县；创建集种鸭养殖品牌、生态基地品牌、加工销售品牌于一体的“古沛龙飞鸭”系列品牌，形成了国内知名的鸭业品牌群，正在成为全国鸭产品交易中心、价格形成中心、信息交流中心。
第四，以推进农业设施化，带动高效农业规模化。 发展设施种植、规模养殖是徐州市推进农业现代化的主旋律，多年如一，持续实施，一一贯之。以设施化提高农业效益，带动农业投入，这次考察学习的三堡镇徐村被称为江苏省食用菌产业“第一村”，全村家家是大户，户户有菌菇，全村人均收入近2万元，90%以上来自食用菌产业，康华食用菌公司的工厂化食用菌生产水平居全国先进水平。徐州市亩效益6000元以上面积达50万亩，亩效益3500-6000元面积达到200万亩。以规模化推动产业集聚，区域集中，形成特色优势，每个主导产业都培育了一大批规模化、专业化生产基地，建立山药、牛蒡、芦笋出口特菜规模专业化基地50万亩，建立出口白蒜专业化生产基地160万亩，形成蕃茄、辣椒、黄瓜、西芹为主的设施蔬菜生产区域200万亩，全市建立千亩以上连片设施蔬菜生产专业村30余个。
第五，以机制创新，激发现代农业发展活力。 把工作创新作为加快现代农业发展的关键环节。创新土地管理制度，全市114个镇全部建立土地流转服务中心，实现了土地流转管理全覆盖，全市土地流转面积达261万亩，占比达30%。创新农业生产经营机制，坚持推进“三大合作”（农民专业合作、土地股分合作、社区股分合作），全市工商登记的农民专业合作社7037家，入社农户比重达79.9%。创新金融服务体系，建立村镇银行3家、小额贷款公司27家，资金互助合作社122家，全面推行农户联保、农户互保、企业担保等多种信用保证方式。创新农业社会化服务机制，大力推进农田托管服务，实行订单式专业化、标准化、集约化统一服务模式，全市已经实施农田托管服务近60万亩，今年年底可望增加到120万亩。创新工作推进机制，确立了徐州农业“全省第一，全国领先”的工作目标，对全市114个镇实施差别化管理，分类考核，兑现奖惩。
二、徐州现代农业学习考察的体会与启示
徐州和淮北地相近，水相连，农业自然资源大体相同，徐州现代农业发展的经验和路径更值得我们深入思考。
第一，加快发展现代农业必须观念引领，敢争一流。 思想的高度决定着发展的空间，敢争一流方能竞争一流。加快发展现代农业必须用现代农业的观念来谋篇布局，立足淮北农业自然资源条件和人文传统，超前谋划，高起点定位，错位发展，形成鲜明特色。必须构建现代农业制度来组织现代农业各要素，培育壮大现代农业发展主体，发展适度规模经营，提高农业生产组织化程度，实现生产与市场有效对接，善于利用国内、国际两大市场确立和壮大主导产业。
第二，加快发展现代农业必须注重特色，构筑优势。 现代农业发展动力之源在于市场，形成市场竞争优势之途在于培育特色产业，培育特色优势产业首要在于做大规模，唯有规模才能形成市场、影响市场，才能有效聚集和吸引科技、人才、信息等要素，才能做响品牌，延长链条，形成产业体系，继而使产业发展步入良性循环轨道。农业不同于工业，组织松散，培育一个特色产业需要数年之功，必须不断积聚优势要素，持续用力推动。
第三，加快发展现代农业必须构建平台，聚集要素 。与国情略同，我市现代农业尚处于起步发展阶段，选择优势区域，建设现代农业示范园区，在创新农业经营机制、培育新型经营主体、发展适度规模经营等方面率先探索，在提升农业装备水平，聚集科技、人才、信息要素，推动产业链条向产前、产中、产后延伸，打造现代农业产业体系等方面率先实践，是带动全市现代农业加快发展的重要举措。
第四，加快发展现代农业必须积极创新，激发活力。 创新是经济社会发展的内在动力。推动传统农业向现代农业转型升级尤其需要创新，以创新经营机制，破解农业生产经营过于分散、生产与市场难以对接的制约；以创新农业社会化服务机制，建立更加高效的农业技术推广体系，建立专业化、集约化农业服务体系；以科技创新，发展高产、优质、高效、生态、安全农业；以金融创新，破解农业发展融资难题。
第五，加快发展现代农业必须干事创业，勇于担当。 在推进传统农业向现代农业转型升级的关键时期，需要大量的组织创新、制度创新、机制创新、科技创新，这其中各级政府和部门的推动作用至关重要，因循守旧，安于守成，显然难有作为，必将错过宝贵的发展机遇期。加快发展现代农业必须激励士气，大胆创新，宽容失败，敢于担当，建立适应于现代农业发展的目标考核机制，提升干事创业的精气神，凝聚事业发展的力量。
三、对标徐州我市农业的差距与潜力
徐州市国土面积是我市的4.3倍，耕地面积是我市的4.3倍，农村人口是我市的5.2倍，人均耕地面积略少于我市，农业发展条件相似。对标徐州，更有利于我们发现差距，奋起追赶。
一是在农民收入上有差距，促进农业增效的潜力大。2012 年徐州市农民人均纯收入10762元，比我市多3476元，约是我市的1.5倍；农业增加值434亿元，是我市的8.4倍，亩均增加值4937元，是我市近2倍。我市在发展高效农业，提高土地产出率和收益率上潜力很大。
二是在结构调整上有差距，培育特色优势产业的潜力大。 徐州市出口白蒜、食用菌等五项为全国单打冠军，8个单项产业为全省之冠，设施农业比重是我市的'2.7倍，铜山区奶牛存栏量是我市的15倍，沛县肉鸭饲养量是我市家禽饲养量的2倍多，山药、牛蒡、芦笋特菜种植面积是我市蔬菜播种面积的1.5倍。我市段园葡萄、塔山石榴、隋堤沿线西瓜、日光温室蔬菜等方面有基础、有特色、有区域优势，做大做强潜力很大。
三是在推动现代农业发展上有差距，园区平台建设潜力大。 徐州市规模以上农业龙头企业销售收入是我市6.2倍；农民合作组织数量是我市的7.7倍；土地规模经营比重达到29.7%，比我市高出11个百分点；农业专业化服务率先发展；创建国家级现代农业示范区2个。目前正规划建设7个现代农业示范园区，在创建国家级现代农业示范区，带动全市现代农业发展上潜力较大。
四是在目标定位上有差距，争创一流的潜力大。 徐州市把农业发展目标定位于“全省第一，全国领先”，底气足，目标高，气魄大。我市农业区域狭小，规模总量不大，在全省农业中份额比重不高，但在生猪养殖、日光温室蔬菜、石榴种植等若干单项产业发展上争创全省第一、乃至全国领先，则有基础、有潜力、有希望。
四、对我市现代农业发展的思考与建议
加快促进我市传统农业向现代农业转型升级是当前和今后一个时期我市农业发展的主要任务，借鉴徐州经验，立足我市实际，提出以下几点建议：
1 、拉升标杆，对我市现代农业发展进行再定位再思考。 目前已进入“十二五”发展的中期，结合国家推动“四化同步”的新战略，我市农业发展的新变化，全市美好乡村建设的新要求，有必要对我市“十二五”以来农业发展情况进行总结回顾，把发展目标和规划布局置于激烈的区域竞争中和全省农业发展全局再思考、再定位，及时调整，拉升标杆，进一步突出主攻方向，明确工作重点，培育主导产业，构筑特色优势。立足我市实际，可以在小麦和玉米两大粮食高产创建、日光温室蔬菜生产、标准化养殖、石榴产业发展、食品工业发展等五大产业发展上率先突破，勇争全省第一；在农机化、新型经营主体培育、农业适度规模经营、农业科技体系建设等单项工作上重点突破，争创全省一流。
2 、优化布局，打造特色优势产业 。坚持有所为，有所不为,大力培育主导产业、优势产品，打造特色优势产业板块，坚持南粮、北菜、东山经果林的框架布局。粮食产业突出实施小麦和玉米两大高产创建活动，努力把大豆面积压缩到80万亩以下，玉米面积稳定在100万亩以上，在隋堤以南打造60万亩吨粮田；蔬菜产业重点推动棚室升级改造，突出发展日光温室，通过5-10年的努力，打造10万亩日光温室产业带；东部沿山地带突出发展石榴产业，着力优化品种结构，提高生产技术水平，打造20万亩优质石榴生产基地；养殖业突出发展生猪产业，以万头良种猪场为带动，以3000-5000头规模猪场为骨干，以500-1000头规模养殖大户为主体，以隋堤以南为重点发展区域，将濉溪打造为生猪生产大县，把隋堤以南打造为猪粮产业区；大力发展肉牛、山羊草食动物养殖，这是养殖业中的朝阳产业，努力用5-10年将草食动物养殖在畜牧业中的比重提高20%以上。
3 、汇聚要素，打造富有竞争优势的现代农业产业体系 。围绕主导产业，大力培育和壮大骨干龙头企业，应不同产业发展需要，分类培育加工型龙头、储藏运销型龙头、合作组织型龙头、专业市场型龙头，每个产业培育一个龙头企业集群，依托龙头实现与市场的有效对接。围绕主导产业，凝聚科技力量，积极与高等院校、科研院所密切合作；依托龙头企业和规模经营主体，建立良种繁育体系；推动农机、农机结合，强化生产技术集成创新研究与推广应用。围绕主导产业，培育知名品牌，制定适应本地特点的标准化生产技术规程，建立一批标准化生产规模基地，创建一批绿色食品品牌，每个产业甚至争创1-2个省级以上名牌农产品。围绕主导产业，培育各具特色专业化、标准化、集约化服务体系。
4 、创新机制，培育富有竞争优势的新型经营主体。 创新土地管理制度，在稳定农村土地承包经营的基础上，规范土地流转，积极推进互换、转包、租赁、股份合作等多种形式的土地流转，加快发展农业适度规模经营。创新经营机制，加快培育农业产业化龙头企业、农民合作组织、家庭农场、专业大户等新型经营主体，对于龙头企业，重在提高其市场开拓能力，完善与农户、与基地的联接机制；对于农民合作组织，重在提高其规范管理水平和服务带动能力；对家庭农场和专业大户，重在扩张数量，充分利用新型农民培训工程，加快提升其生产技术水平和经营管理水平，加快把新型经营主体培育成为我市现代农业建设主体。创新农业社会化服务机制，积极探索传统农业技术推广体系与新型经营主体密切对接，提供优质服务的新模式，形成一主多元、运转高效的农业社会化服务体系。创新农村金融服务，为新型经营主体提供便利充分的信贷支持。
5 、园区引领，打造现代农业发展平台。 继续强化凤凰山、百善、宝迪、口子等四大食品工业园区建设，提升园区基础设施和配套服务能力，坚持错位发展，突出特色，引导相类、衔接配套的龙头企业向园区集聚，打造产业集群，着力培育产值超百亿元的农业产业化示范区。加快推进现代农业示范区建设，重点支持百善现代农业示范区以粮食产业为主导，以作物和生猪良种繁育为特色，以百善食品工业园区和铁路物流园区为带动，打造现代农业产业体系，辐射带动南部粮食主产区，争创国家级现代农业示范区；支持古饶以猪-沼-菜为特色，打造绿色食品基地，创建高标准菜篮子基地形态的现代农业示范区，争创省级现代农业示范区；支持渠沟现代农业示范区与中农大深度合作，打造科技型现代农业示范区；支持高岳现代农业示范区打造都市型现代农业示范区。努力把现代农业示范区打造为机制创新的先行区、先进技术的示范区、现代农业装备的展示区。
6 、政策推动，持续用力培育优势主导产业。 实施“四化同步”战略，加大城乡统筹力度，进一步强化和完善现代农业发展政策支持体系，重点在培育新型经营主体，推进农业适度规模经营上，制定完善生产性建设用地、用电、信贷、保险、税收等扶持政策，根据我市现代农业发展要求，及时调整产业支持政策，集中农田水利、农业综合开发、国土整治、林业、农业等项目资金，优先投向优势产区，支持优势主导产业发展。充分发挥财政资金的引导作用，吸引民间资本、城市工商资本、外商资本投入优势产业发展。围绕优势主导产业发展，积极编制一批重大项目，积极争取国家和省级项目支持。
7 、人力支撑，凝聚力量推动现代农业发展。 着力培育农业企业家、农民创业带头人、农业科技人才、农业管理人才四支人才队伍。把农业产业化重点龙头企业作为人才蓄养的主阵地，支持其建立现代企业制度，引进吸纳高层经营管理人才；积极实施新型农民培训工程，培育职业农民、技能农民，大量培育专业生产经营大户，重点培育一批农民创业带头人；充分利用与中农大、安农大等高等院校、科研院所的合作平台，吸引高档次科技创新型人才参与我市现代农业发展；整合市、县区、乡镇三级农业技术推广力量，围绕主导产业发展，培育一大批专业技术人才；创新农业科技服务体系绩效考核机制，奖优罚劣，奖勤罚懒，激发农业科技人员干事创业热情；健全工作推进机制，对县区、乡镇农业发展准确定位，分类考核，建立完善市、县区、乡镇一体的农业发展考核办法，形成强大的工作推动力。
