如何提高干部执行力和落实力的思考

党支部是党的基础组织，深入贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，全面加强基层党支部建设，必须以提升基层党组织组织力为重点，持续完善以“严把党员发展入口—党员设岗考核评定—畅通不合格党员出口”为主要内容的党员“全链条”纪实管理机制，让党员“动”起来，使支部“活”起来。

发展党员要由“宽”变“紧”。要持续完善发展党员工作全程纪实管理制度，通过全程介入、跟踪监管等手段，对党员发展全过程详实记录，同时把扩大民主、增加透明度等理念运用到党员发展工作中，有效规避突击发展党员问题，避免个别人说了算、举亲不举贤等现象产生。要不断完善“三轮联审”制度，建立党支部、基层党委、组织部门三级预审制度，充分听取纪委、信访等部门意见建议，重点审查发展对象是否存在违纪违规行为，防止“带病入党”。

管理党员要由“虚”变“实”。要全力推行党员“挂牌管理”和设岗定责活动，将党员管理分类细化，合理设置政策宣传、民意收集、村情监督、致富带富等党员志愿服务岗，探索“党支部+党员+示范园+贫困户”产业发展模式，在群众信任且具备一定种养规模的农村党员中挑选带头人，组建“党员产业示范园”“党员产业示范户”“党员产业示范基地”，在扶贫项目等方面给予政策倾斜，充分发挥党员示范引领作用，实现产业发展，促进农民增收，助力乡村振兴。

处置党员要由“软”变“硬”。加强党员队伍管理，必须畅通“出口”，持续强化党员民主评议和结果运用，扎实开展党员民主评议工作，对优秀党员予以表彰奖励，对不合格党员给予批评教育或组织处理，同时建立健全“政治体检”机制，重点清理“问题党员”，建立党员涉嫌违纪违法信息通报和及时处理工作机制，定期开展专题民主（组织）生活会，鞭策党员干部去“杂质”，提醒党员干部防“污染”。

提供“一站式”便捷通关服务，充分发挥“一体两翼”通关平台和国际邮件互换中心通关主阵地作用，尽快恢复口岸正常通关服务，为全市外贸发展提供便捷、高效的通关服务。

推动口岸物流尽快恢复正常运营方面，建立口岸管理、海事、海关、边检等部门在内的口岸保畅通工作机制，明确部门责任，并及时跟踪口岸物流运营全链条复工复产情况。

指导口岸航运物流企业尽快复工复产。采取“一事一议、一企一策”，快速精准解决入驻企业存在实际困难和问题，保障口岸航运物流企业尽快复工复产。

财联社10月26日讯，国务院办公厅印发第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案。方案提出，继续深化利率市场化改革，发挥存款利率市场化调整机制作用，释放贷款市场报价利率（LPR）形成机制改革效能，促进降低企业融资和个人消费信贷成本。

落实好阶段性减征部分乘用车购置税、延续免征新能源汽车购置税、放宽二手车迁入限制等政策。给予地方更多自主权，因城施策运用好政策工具箱中的40多项工具，灵活运用阶段性信贷政策，支持刚性和改善性住房需求。有关部门和各地区要认真做好保交楼、防烂尾、稳预期相关工作，用好保交楼专项借款，压实项目实施主体责任，防范发生风险，保持房地产市场平稳健康发展。同时，结合实际出台针对性支持其他消费领域的举措。

全文如下

党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作。2022年8月29日，李克强总理在第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议上发表重要讲话，部署持续深化“放管服”改革，推进政府职能深刻转变，加快打造市场化法治化国际化营商环境，着力培育壮大市场主体，稳住宏观经济大盘，推动经济运行保持在合理区间。为确保会议确定的重点任务落到实处，现制定如下分工方案。

一、依靠改革开放释放经济增长潜力

（一）继续把培育壮大市场主体作为深化“放管服”改革的重要着力点，坚持“两个毫不动摇”，对各类所有制企业一视同仁，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益、给予同等政策支持。（市场监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、财政部、商务部、国务院国资委、国家知识产权局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

具体举措：

1.落实好《促进个体工商户发展条例》，抓紧制定完善配套措施，切实解决个体工商户在经营场所、用工、融资、社保等方面面临的突出困难和问题，维护个体工商户合法权益，稳定个体工商户发展预期。（市场监管总局牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

2.深入开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，进一步健全公平竞争审查制度，建立健全市场竞争状况监测评估和预警机制，更大力度破除地方保护、市场分割，切实维护公平竞争市场秩序。（市场监管总局牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

3.持续清理招投标领域针对不同所有制企业、外地企业设置的各类隐性门槛和不合理限制，畅通招标投标异议、投诉渠道，严厉打击围标串标、排斥潜在投标人等违法违规行为。（国家发展改革委牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（二）加快推进纳入国家“十四五”规划以及省级规划的重点项目，运用“放管服”改革的办法，打通堵点卡点，继续采取集中办公、并联办理等方式，提高审批效率，强化要素保障，推动项目尽快落地。同时，进一步压实地方政府和相关业主单位的责任，加强监督。（国家发展改革委牵头，自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、审计署等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

具体举措：

1.依托推进有效投资重要项目协调机制，加强部门协同，高效保障重要项目尽快落地，更好发挥有效投资对经济恢复发展的关键性作用。（国家发展改革委牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

2.落实好重要项目用地、规划、环评、施工许可、水土保持等方面审批改革举措，对正在办理手续的项目用海用岛审批实行即接即办，优化水利工程项目招标投标程序，推动项目及时开工，尽快形成实物工作量。（自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（三）依法盘活用好5000多亿元专项债地方结存限额，与政策性开发性金融工具相结合，支持重点项目建设。在专项债资金和政策性开发性金融工具使用过程中，注重创新机制，发挥对社会资本的撬动作用。引导商业银行扩大中长期贷款投放，为重点项目建设配足融资。（财政部、国家发展改革委、人民银行、银保监会等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

具体举措：

指导政策性开发性银行用好用足政策性开发性金融工具额度和8000亿元新增信贷额度，优先支持专项债券项目建设。鼓励商业银行信贷资金等通过银团贷款、政府和社会资本合作（PPP）等方式，按照市场化原则加大对重要项目建设的中长期资金支持力度。（财政部、人民银行、银保监会等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（四）抓紧研究支持制造业企业、职业院校等设备更新改造的政策，金融机构对此要增加中长期贷款投放。完善对银行的考核办法，银行要完善内部考评和尽职免责规定，形成激励机制。持续释放贷款市场报价利率改革和传导效应，降低企业融资和个人消费信贷成本。（人民银行、银保监会、国家发展改革委、财政部、教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

具体举措：

继续深化利率市场化改革，发挥存款利率市场化调整机制作用，释放贷款市场报价利率（LPR）形成机制改革效能，促进降低企业融资和个人消费信贷成本。督促21家全国性银行完善内部考核、尽职免责和激励机制，引导商业银行扩大中长期贷款投放，为设备更新改造等配足融资。（人民银行、银保监会负责）

（五）落实好阶段性减征部分乘用车购置税、延续免征新能源汽车购置税、放宽二手车迁入限制等政策。给予地方更多自主权，因城施策运用好政策工具箱中的40多项工具，灵活运用阶段性信贷政策，支持刚性和改善性住房需求。有关部门和各地区要认真做好保交楼、防烂尾、稳预期相关工作，用好保交楼专项借款，压实项目实施主体责任，防范发生风险，保持房地产市场平稳健康发展。同时，结合实际出台针对性支持其他消费领域的举措。（财政部、税务总局、工业和信息化部、公安部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部、人民银行、银保监会等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

具体举措：

1.延续实施新能源汽车免征车辆购置税政策，组织开展新能源汽车下乡和汽车“品牌向上”系列活动，支持新能源汽车产业发展，促进汽车消费。（财政部、工业和信息化部、税务总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

2.实施好促进绿色智能家电消费政策，积极开展家电以旧换新和家电下乡。办好国际消费季、家电消费季、中华美食荟、老字号嘉年华等活动。加快培育建设国际消费中心城市，尽快扩大城市一刻钟便民生活圈试点，促进消费持续恢复。（商务部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（六）支持企业到国际市场打拼，在公平竞争中实现互利共赢。加强对出口大户、中小外贸企业服务，帮助解决生产、融资、用工、物流等问题。加大对跨境电商、海外仓等外贸新业态支持力度，线上线下相结合搭建境内外展会平台，支持企业稳订单拓市场。（商务部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、交通运输部、人民银行、银保监会、中国贸促会等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）

具体举措：

1.2022年底前再增设一批跨境电子商务综合试验区，加快出台更多支持海外仓发展的政策措施。鼓励贸促机构、会展企业以“境内线上对口谈、境外线下商品展”方式举办境外自办展会，帮助外贸企业拓市场、拿订单。（商务部牵头，中国贸促会等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）

2.鼓励金融机构积极创新贸易金融产品，提升贸易融资服务水平。支持金融机构按照市场化原则，为海外仓企业和项目提供定制化的信贷产品及出口信保等金融产品和服务。（人民银行、银保监会牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（七）继续深化通关便利化改革，推进通关业务全流程网上办理，提升港口集疏运水平，畅通外贸产业链供应链。（海关总署、交通运输部、商务部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）

具体举措：

1.2022年底前，依托国际贸易“单一窗口”平台，加强部门间信息共享和业务联动，开展进口关税配额联网核查及相应货物无纸化通关试点。在有条件的港口推进进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”。（海关总署牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

2.加快推动大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”、“公转水”等多式联运改革，推进铁路专用线建设，降低综合货运成本。2022年11月底前，开展不少于100个多式联运示范工程建设。（交通运输部、国家发展改革委、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）

（八）保障外资企业国民待遇，确保外资企业同等享受助企惠企、政府采购等政策，推动一批制造业领域标志性外资项目落地，增强外资在华长期发展的信心。（国家发展改革委、商务部、工业和信息化部、财政部、中国贸促会等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）

具体举措：

1.2022年底前制定出台关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的政策文件，进一步优化外商投资环境，高标准落实外资企业准入后国民待遇，保障外资企业依法依规平等享受相关支持政策。（国家发展改革委、商务部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

2.更好发挥服务外资企业工作专班作用，完善问题受理、协同办理、结果反馈等流程，有效解决外资企业面临的实际困难问题。（中国贸促会牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

二、提升面向市场主体和人民群众的政务服务效能

（九）继续行简政之道，放出活力、放出创造力。落实和完善行政许可事项清单制度，坚决防止清单之外违法实施行政许可，2022年底前省、市、县级要编制完成本级行政许可事项清单和办事指南，加快实现同一事项在不同地区和不同层级同标准、无差别办理。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

具体举措：

1.2022年底前，省、市、县级人民政府按照统一的清单编制要求，编制并公布本级行政许可事项清单，明确事项名称、主管部门、实施机关、设定和实施依据等基本要素。（国务院办公厅牵头，各地区按职责分工负责）

2.2022年底前，对行政许可事项制定实施规范，明确许可条件、申请材料、审批程序等内容，持续推进行政许可标准化、规范化、便利化。强化监督问责，坚决防止清单之外违法实施行政许可。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（十）不断强化政府部门监管责任，管出公平、管出质量。依法严厉打击制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法行为，完善监管规则，创新适应行业特点的监管方法，推行跨部门综合监管，进一步提升监管效能。（国务院办公厅、市场监管总局、国家知识产权局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

具体举措：

1.2022年底前制定出台关于深入推进跨部门综合监管的指导意见，对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，加快建立健全职责清晰、规则统一、信息互通、协同高效的跨部门综合监管制度，切实增强监管合力，提高政府监管效能。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

2.针对企业和群众反映强烈、侵权假冒多发的重点领域，进一步加大执法力度，严厉打击商标侵权、假冒专利等违法行为，对重大典型案件开展督查督办，持续营造创新发展的良好环境。（市场监管总局、国家知识产权局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（十一）严格规范公正文明执法，深入落实行政处罚法，坚持过罚相当、宽严相济，明确行政处罚裁量权基准，切实解决一些地方在行政执法过程中存在的简单粗暴、畸轻畸重等问题，决不能搞选择性执法、“一刀切”执法、逐利执法。严肃查处吃拿卡要、牟取私利等违法违规行为。（司法部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

具体举措：

1.深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号），进一步推动各地区各部门分别制定本地区本领域行政裁量权基准，指导督促各地区尽快建立行政裁量权基准动态调整机制，将行政裁量权基准制定和管理工作纳入法治政府建设考评指标体系，规范行政执法，避免执法畸轻畸重。（司法部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

2.严格规范行政罚款行为，抓紧清理调整一批违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项，进一步规范罚款设定和实施，防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。（司法部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（十二）按照构建全国统一大市场的要求，全面清理市场准入隐性壁垒，推动各地区、各部门清理废除妨碍公平竞争的规定和做法。（国家发展改革委、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

具体举措：

1.落实好《市场准入负面清单（2022年版）》，抓紧推动清单事项全部实现网上办理，建立健全违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，进一步畅通市场主体对隐性壁垒的投诉渠道，健全处理回应机制。（国家发展改革委、商务部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

2.加快出台细化落实市场主体登记管理条例的配套政策文件，编制登记注册业务规范和审查标准，在全国推开经营范围规范化登记，完善企业名称争议处理机制。（市场监管总局牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（十三）加强政务数据共享，推进企业开办注销、不动产登记、招工用工等常办事项由多环节办理变为集中办理，扩大企业电子营业执照等应用。（国务院办公厅、自然资源部、人力资源社会保障部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

具体举措：

1.2022年底前实现企业开办、涉企不动产登记、员工录用、企业简易注销等“一件事一次办”，进一步提升市场主体获得感。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

2.加快国家政务大数据平台建设，依托政务数据共享协调机制，不断完善政务数据共享标准规范，提升政务数据共享平台支撑能力，促进更多政务数据依法有序共享、合理有效利用，更好满足企业和群众办事需求。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

3.加快建设全国统一、实时更新、权威可靠的企业电子证照库，并与全国一体化政务服务平台电子证照共享服务系统互联互通，推动电子营业执照和企业电子印章跨地区跨部门互信互认，有序拓展电子营业执照在市场准入、纳税、金融、招投标等领域的应用，为市场主体生产经营提供便利。（国务院办公厅、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（十四）再推出一批便民服务措施，解决好与人民群众日常生活密切相关的“关键小事”。（国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

具体举措：

1.延长允许货车在城市道路上通行的时间，放宽通行吨位限制，推动取消皮卡车进城限制，对新能源配送货车扩大通行范围、延长通行时间，进一步便利货车在城市道路通行。（公安部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

2.加快开展“互联网 考试服务”，建立中国教育考试网统一用户中心，丰富和完善移动端功能，实行考试信息主动推送，进一步提升考试成绩查询和证书申领便利度。（教育部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（十五）进一步扩大营商环境创新试点范围，支持有条件的地方先行先试，以点带面促进全国营商环境不断改善。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

具体举措：

密切跟踪营商环境创新试点工作推进情况，及时总结推广实践证明行之有效、市场主体欢迎的改革举措，适时研究扩大试点地区范围，推动全国营商环境持续改善。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（十六）落实好失业保险保障扩围政策，进一步畅通申领渠道，提高便利度，继续对不符合领取失业保险金条件的失业人员发放失业补助金，确保应发尽发。加强动态监测，及时发现需要纳入低保的对象，该扩围的扩围，做到应保尽保。及时启动价格补贴联动机制并足额发放补贴。加强和创新社会救助，打破户籍地、居住地申请限制，群众在哪里遇到急难就由哪里直接实施临时救助。加强各类保障和救助资金监管，严查优亲厚友、骗取套取等行为，确保资金真正用到困难群众身上，兜牢基本民生底线。（民政部、人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、退役军人部、国家统计局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

具体举措：

1.2022年底前制定出台关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的政策文件，指导督促地方及时将符合条件的困难群众纳入社会救助范围，优化非本地户籍人员救助申请程序，全面推行由急难发生地直接实施临时救助，切实兜住、兜准、兜好困难群众基本生活底线。（民政部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

2.深入推进线上申领失业保险待遇，简化申领手续、优化申领服务，推动失业保险金和失业补助金应发尽发、应保尽保。（人力资源社会保障部、财政部及各地区按职责分工负责）

3.指导督促各地于2023年3月前阶段性调整价格补贴联动机制，进一步扩大保障范围，降低启动条件，加大对困难群众物价补贴力度，并及时足额发放补贴。（国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、退役军人部、国家统计局及各地区按职责分工负责）

三、着力推动已出台政策落地见效

（十七）用“放管服”改革办法加快释放政策效能，推动各项助企纾困政策第一时间落到市场主体，简化办理程序，尽可能做到直达快享、“免申即享”。各级政府包括财政供养单位都要真正过紧日子，盘活存量资金和资产，省级政府要加大财力下沉力度，集中更多资金落实惠企利民政策，支持基层保基本民生支出、保工资发放。严厉整治乱收费乱罚款乱摊派等行为。（财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、税务总局、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

具体举措：

1.落实好阶段性缓缴社会保险费政策，进一步优化经办服务流程，健全部门协作机制，实现企业“即申即享”。优化增值税留抵退税办理流程，在实现信息系统自动推送退税提醒、提取数据、预填报表的基础上，进一步完善退税提醒服务，促进留抵退税政策在线直达快享。（人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、税务总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

2.2022年底前，在交通物流、水电气暖、金融、地方财经、行业协会商会和中介机构等重点领域，集中开展涉企违规收费专项整治行动，切实减轻市场主体负担。（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（十八）加大稳就业政策实施力度。着力拓展市场化社会化就业主渠道，落实好各项援企稳岗政策，让各类市场主体在吸纳就业上继续当好“主角”。对200多万未落实就业去向的应届大学毕业生，要做好政策衔接和不断线就业服务，扎实开展支持就业创业行动，对自主创业者落实好担保贷款、租金减免等政策。稳住本地和外来务工人员就业岗位，在重点项目建设中扩大以工代赈实施规模，帮助农民工就近就业增收。支持平台经济健康持续发展，发挥其吸纳就业等作用。同时，坚决消除就业歧视和不合理限制，营造公平就业环境。（人力资源社会保障部、教育部、国家发展改革委、中央网信办、住房城乡建设部、农业农村部、人民银行、市场监管总局、银保监会等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）

具体举措：

1.持续组织开展线上线下校园招聘活动，实施离校未就业高校毕业生服务攻坚行动，为未就业毕业生提供职业指导、岗位推荐、职业培训和就业见习机会，确保2022年底前离校未就业毕业生帮扶就业率达90%以上。深入推进企业吸纳就业社会保险补贴“直补快办”，扩大补贴对象范围，支持企业更多吸纳重点群体就业。（教育部、人力资源社会保障部、财政部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

2.推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点。针对新冠肺炎康复者遭遇就业歧视问题，加大监察执法力度，发现一起严肃处理一起，切实维护劳动者平等就业权益。（人力资源社会保障部、财政部、国家卫生健康委、税务总局、国家医保局等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）

（十九）保障好粮食、能源安全稳定供应，确保全年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。围绕保饮水保秋粮继续抓实抗旱减灾工作。强化农资供应等服务保障，把农资补贴迅速发到实际种粮农民手中，进一步保护他们的种粮积极性。稳定生猪产能，防范生猪生产和猪肉价格出现大的波动。（农业农村部、水利部、应急部、国家发展改革委、财政部、商务部、国家粮食和储备局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

具体举措：

1.及时启动或调整国家防汛抗旱总指挥部抗旱应急响应，加大对旱区的抗旱资金、物资装备支持力度，督促旱区加快蓄引提调等抗旱应急工程建设。加强预报、预警、预演、预案“四预”措施，及时发布干旱预警。依据晚稻等秋粮作物需水情况，适时开展抗旱保供水联合调度，为灌区补充水源。（应急部、水利部、财政部、农业农村部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

2.压实生猪产能分级调控责任，督促产能过度下降的省份及时增养能繁母猪，重点排查并纠正以用地、环保等名义关停合法运营养殖场的行为，确保全国能繁母猪存栏量稳定在4100万头以上。加强政府猪肉储备调节，切实做好猪肉市场保供稳价工作。（农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、商务部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（二十）加强煤电油气运调节，严格落实煤炭稳价保供责任，科学做好跨省跨区电力调度，确保重点地区、民生和工业用电。国有发电企业担起责任，应开尽开、稳发满发。（国家发展改革委、国务院国资委、国家能源局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

具体举措：

在确保安全生产和生态安全的前提下，加快煤矿核增产能相关手续办理，推动已核准煤炭项目加快开工建设。督促中央煤炭企业加快释放先进煤炭产能，带头执行电煤中长期合同。（国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、应急部、国务院国资委、国家能源局、国家矿山安监局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

（二十一）持续推进物流保通保畅，进一步畅通“主动脉”和“微循环”，稳定产业链供应链，保障全行业、全链条稳产达产，稳定市场预期。（交通运输部、工业和信息化部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

具体举措：

密切关注全国高速公路收费站和服务区关闭关停情况，及时协调解决相关问题。指导各地认真落实优先过闸、优先引航、优先锚泊、优先靠离泊等“四优先”措施，保障今冬明春煤炭、液化天然气（LNG）等重点物资水路运输。（交通运输部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

各地区、各部门要对照上述任务分工，结合自身职责，细化实化相关任务措施，明确时间表，落实责任单位和责任人，强化协同配合，切实抓好各项改革任务落地，最大限度利企便民，更好服务经济社会发展大局。国务院办公厅要加强业务指导和督促协调，支持地方探索创新，及时总结推广经验做法，推动改革取得更大实效。各地区、各部门的贯彻落实情况，年底前书面报国务院。

畅通经济循环主要任务是供给侧有效畅通。

要实现经济循环的畅通，就必须坚持供给侧结构性改革的战略方向，提升供给体系对国内需求的适配性。

实现经济循环的畅通，要提升产业链、供应链的完整性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

实现经济循环的畅通，要打通经济循环堵点，使国内市场成为最终需求的主要来源。

循环经济的实施必须有五大体系支撑：

1、国家政策和法律法规的支撑。

2、技术的支撑。

3、资金的支撑。

4、管理和监督的支撑。

5、循环经济链条中的企业必须有经济效益的支撑，必须盈利，必须不断地增值扩大，才能保证循环经济持久广泛地开展下去。

第二阶段，常态化疫情防控探索阶段。在这个阶段，核心是坚持“外防输入，内防反弹”这个总的策略。在这个总策略指导下，对中国本土所出现的零星散发病例和局部的聚集性疫情，以核酸检测为中心来扩大预防，一般是用2到3个潜伏期，就能把零星病例和局部的聚集性疫情控制住。

第三阶段，全链条防控的“动态清零”阶段。在这个阶段，特别强调快速和精准，主要是针对德尔塔变异株相关的特征来采取相应的管控措施。一般是在一个最长潜伏期就能把疫情给控制住。

第四阶段，也就是当前，从今年的3月份以来，我们正在进入全方位综合防控“科学精准、动态清零”阶段。这个阶段除了要强调快速精准以外，更强调综合性，也就是采取一些综合性的防控措施，包括对传染源的管理、传播途径的快速阻断、保护易感人群，这些措施要进行有效组合和叠加，实行尽锐出击，采取最严格、最彻底、最坚决果断措施，来阻止疫情的社会面传播。

梁万年表示，在第四阶段，也就是“科学精准、动态清零”阶段的主要特征，和前面三个阶段的区别或者主要的特征有：

一是以变应变。针对奥密克戎这个变异株的特征，优化完善相应的防控措施，及时从应对德尔塔变异株这种疫情防控，到应对奥密克戎变异株上，落实人、物、环境同防等措施。

二是以快制快。切实落实“四早”，疫情发现早期的手段在升级，也就是如何确实做到早发现。针对奥密克戎变异株无症状感染比例高、隐蔽性传播强等特点，要做好发热门诊的监测、重点人群的应检尽检；对疫情信息要做到“逢阳必报、逢阳即报、接报即查”，向科技要效率，利用“抗原筛查+核酸诊断”监测模式，将疫情防控前线再移一步。

三是隔离收治能力再增强。针对奥密克戎变异株可在短时间内产生大量的病例，可能会引发防控资源需求的快速增加的情况，来切实做好定点医院、方舱医院、隔离点的准备，确保疫情发生后能快速扩容，满足需要。

四是分类收治机制再健全。按照《新冠肺炎诊疗方案(第九版)》及时准确分类分型和相关的收治工作。比如有肺炎表现、基础疾病、高风险因素、一老一小等群体感染者，都收治在定点医院；对轻症和无症状感染者，收治在方舱医院；治愈出院或者出舱者直接转入居家医学观测，最大限度地减少轻症和无症状感染者挤占日常医疗资源的情况。

五是疫情处置再提速再聚焦。第一时间统筹调配风险人群管控、检测、流行病学调查、转运、隔离、收治等各方面的力量，使这个防控链更加有效协同。在防控措施上，一开始就把社区防控摆在重要的优先位置，在流行病学调查工作方面，坚持“三公(工)”协同，公共卫生人员、工信人员和公安人员实行有效协同，强化人群聚集场所特别是养老院、工厂、工地、学校等管理和防控，确保弱势人群能及时收治，中西医结合治疗，尽最大努力防止重症和死亡的风险。在疫情处置管理上，更加高效协同，信息联动，集中办公应对。同时强化基础力量，落实四方责任。以小区为单位，落实分级分区的精准防控。同时，在这一阶段，也高度重视疫情期间群众的正常医疗用药需求保障，也要求各级综合医院、儿童医院、妇幼保健院等正常开展医疗服务工作，畅通群众的就医渠道，安排好慢性病和急危重症的就医。

首都的疫情已经进入了末尾阶段，也是处于疫情防控的关键时期，社会层面仍然有发生零星病例的现象，想要消灭这些零星病例，需要采取以下几项对应措施：

要把疫情防控工作完全落实到位。无论是在疫情防控工作的严重时期，还是在疫情防控工作的收尾阶段，抑或是疫情防控的常态化工作期间，都要将我国的疫情防控政策落实到位，任何工作人员不能擅自离守，要尽职尽责。各种疫情防控细节不能忽略，例如每个人在进入公共场所以后都需要扫取二维码，做好个人的信息登记，工作人员在疫情防控期间尽量减少与他人的接触，特别是在回到家之前要进行全身的消毒工作才可以。

要加大核酸检测的力度。我国的疫情防控政策一直是以发现为主，在出现疫情风险以后，要进行大规模的全员核酸检测工作，确保这些零星的病例在第一时间能够被发现，采取及时的隔离或治疗。除了在疫情防控的关键阶段，常态化的疫情防控工作，也要做好一周以内的核酸检测频率，部分省份和地区开启了48小时做一次核酸检测的频率，只有这样才可以将零星的病例尽最快的速度筛选出来。

要及时的采取好隔离措施。我国丰富的疫情防控工作经验表明，在发现疫情之后，采取静态式的管理措施做好隔离管控工作是控制疫情的最好办法，在发现疫情以后，要把范围内所有有关的居民和密接人员全部进行隔离，7~14天左右，其他地区同时也要开展2~3次的大规模全员核酸检测。

只有从疫情防控工作，居民的配合以及工作中的各种疫情防控的力度，才可以共同的消灭零星病例，让整个社会实现安全。

设立机场综合运行控制中心 实现运行指挥协调扁平化

提升珠海机场的航班正常性首先改变原有的运行指挥模式，设立机场综合运行控制中心（IAC），实现运行指挥协调扁平化，提高了信息传递的快速与准确，运行效率有效提升；同时研发机场协同运行管理系统，引接空管、航司及其它保障单位的运行数据，打通航班运行全链条中的信息孤岛，实现航班计划自动生成，航班动态信息、各保障信息自动传递，停机位、登机口、摆渡车、行李提取转盘等关键资源自动预分配及实时分配，机场整体运行、空侧运行、机位运行、航站楼运行、航班各保障环节的可视化管控与预警，航班不正常保障的辅助与决策等功能，实现在同一平台信息共享、协同决策。

完善各项保障方案 以制度规范程序

制定完善并施行了《珠海机场航班正常保障方案》、《珠海机场航班保障标准》、《珠海机场综合运行控制中心管理手册》、《珠海机场备降航班保障方案》、《大面积航班延误应急处置预案》等，以制度的方式确定珠海机场航班正常保障措施、航班延误处置措施、大面积航班延误处置措施、航班备降处置措施等，规范了航班保障的程序以及各保障部门的职责。

根据航班保障标准以及航班正常统计办法，针对本场保障实际情况，仔细梳理航班保障的每个环节与节点，制定了不同座位数机型地面重要保障环节的作业标准，在每个保障单位和部门推行，并逐步作为部门绩效考核的依据。同时针对保障人员对航班正常性方面缺乏认知，组织开展了面对所有保障人员的航班正常、放行正常及如何判断的宣贯，使每一位参与航班保障的人员能够快速清晰的辨识出航班从而有针对性的指引开展自身工作，形成全员以安全第一，关注航班正常的氛围。

以“共建、共享、共赢” 核心理念 建立各保障单位统筹协同机制

为充分发挥各单位在航班正常保障中的主观能动性，进一步加强珠海机场各运行保障单位在保障资源、信息上的统筹协同，不断提升珠海机场运行效率和运行品质，珠海机场以“共建、共享、共赢”这一核心理念，由珠港机场管理有限公司、民航珠海空管站、民航珠海进近管制中心共同发起，珠海市交通运输局、各运营航司、珠海市公安局机场分局等多家驻场单位组成成立“珠海机场运管委”，建立了空地协同放行、航班分类处置、不利条件运行、关键资源统筹、地面运行督查、运行评估提升、运行复盘等有针对性的工作机制，通过不同机制的运行，有力地推动了航班正常性工作。该负责人也表示，“机场运管委”会定期研究各成员单位提出的改进机场运行效率和运行品质的合理化建议，推进实施并组织成员单位定期研究珠海机场航班放行情况、协同决策系统（CDM）建设情况、航班放行延误原因及调整空域优化航班时刻等相关问题，将航班保障、旅客服务的各类信息汇集及处理，全面掌控运行态势，快速识别处置异常事件，实现安全生产、高效协同、优质服务的三大目标

跨地区经营与实时控制。随着异地店面数的不断增加，如何解决零售企业异地拓展的分散办公管理、财务核算、人员考核、行政事物协调等问题也日显突出，成为制约企业继续扩张的瓶颈。怎样规避异地拓展所面临的人员、业务分散局面，使整个业务流程畅通，监控、考核实时性得到有效加强，进而做出正确的决策，成为零售商们异地开店的烦恼。

规模效益与集约经营。近几年，连锁零售企业获得了空前的跳跃式的发展，但是在发展的同时，中国连锁零售企业的单店效益的不断下滑问题日益成为零售企业关注的焦点，其中包括单位米效的营业额、营业利润、人员投入成本难以为继的问题。这些指标直接地反映出中国连锁零售企业当前面对的主要问题已经不再是怎样扩大规模，如何多开门店，而是怎样使门店获得更多的销售额和营业利润，怎样才能将连锁企业的规模经营转换为规模效益，怎样才能增强竞争力，怎样处理好片面规模化过程中遗留下来的问题。

供应链之喜

21世纪是信息技术日益发达的年代，也是行业不能离开信息技术而单独发展的一个时代。“过来人”给国内零售商们提供了一条思路，那就是借助现代发达的信息技术，通过完善供应链管理来向前跳，这个“过来人”是沃尔玛。

从普遍情况来看，当前阶段国内零售商们必须运用供应链管理的思想，使资金流、信息流、物流等各种信息能够及时有效地在链条的各个节点畅通起来，让“源头采购，中间物流，终端销售”整个链条不出现断“链”。这样，就可以在这些信息数据的指导下，做出正确快速的经营决策，实现快速扩张与有效管理的统一、跨地区经营和实时控制的统一、规模效益与集约经营的统一。

首先，零售商必须搞好自己与供应商的信息共享交流，让供应商了解到自己的库存，这样可以降低成本，加强自己供应链“源头采购”的竞争力。这方面，零售商应该好好借鉴学习一下“宝洁·沃尔玛”的供应链协同管理模式。沃尔玛让宝洁自己来实现货价、库存管理，通过这种合作，沃尔玛有效控制了库存和缺货，解决了后顾之忧，把更多的精力投入到对顾客服务管理方面，增加了顾客对自己的满意度。同时宝洁也优化了自己的管理，双方达到了共赢的目的。现阶段企业的竞争已经不是单个企业间的竞争，而是与自己有协作关系的上下游企业共同组成的快速响应市场需求的供应链之间的竞争。