浅谈如何提高执行力

1.安全工作不是主线，但冲击主线、干扰主线、影响主线。

2.安全稳定事关全局、影响大局，抓好安全工作必须坚持发动群众、教育为先、责任到人、防患未然，做到初始即严、一严到底。

3.充分认清做好当前安全稳定工作的特殊重要性，保持高度敏锐，加强组织领导，理清思路举措，切实凝聚各方力量，形成大抓安全稳定的强大合力。

4.坚持事事问责、逐级追责、无后果责任追究，把板子打到具体人身上，切实让在岗不尽心、在职不尽力的人受到触动、尝到苦头。

5.把安全稳定作为保底工程、党委工程来抓，掌握上级的指示要求，做到遇事敏感、工作得力，进而落实具体，检查督导查到位、抓到底。

6.要进一步细化安全管理责任，明确到具体人员、具体部位、具体环节，责、权相统一，确保每项工作有人抓、有人管。

7.面对形势任务不推不躲、积极应对，面对决策指示不折不扣、坚决执行，面对矛盾问题不等不靠、主动作为，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

8.抓管理要抓到末端，沙滩流水到尽头；要结合实际，解决问题具体彻底；要进入领导方法，增强贯彻落实能力。

9.要对照法规制度和岗位要求，依据不同任务和阶段，依据风险评估和隐患排查成果，逐条逐项地划分好责任界限、搞好责任衔接，切实做到人人知责、个个担责。

10.发现问题如同身体体检，批评问题如同门诊治疗，解决问题如同住院手术。

11.安全一有空，事故一瞬间。制度一有缝，事故就钻孔。

12.对工作如何落实缺少筹划、没有计划，以文电落实文电，以会议落实会议，以部署代替落实，上下一般粗，只当传话筒，看似很努力，实际干的都是无用功，看似有担当，却导致下层忙而无功。

13.假如管行业不管安全，管业务不管安全，管任务不管安全，各吹各的号、各唱各的调，那么部门抓安全就形成不了合力，导致上级指示要求在落实过程中出现断链。

14.要强化安全意识，普及安全常识，确保群众遇险识险、识险避险、避险不冒险。

15.抓安全既要从高处着眼，又要从地处着手；既要深入查隐患，又要浅出抓整改。

16.要盯住不执行的人、抓住不落实的事，严格叫板，不打折扣、不搞变通。

17.通过严格教育、严格管理、严格生产、严格纪律，督促各级认真履职尽责，规范运行秩序，培养严格的组织纪律和优良作风，维护良好的内外关系。

18.要我安全是爱护，我要安全是觉悟。你对问题讲人情，问题对你不留情。

19.所有工作的出发点、聚焦点、落脚点，就是以《XX》通知精神为起点，

20.把查思想、查作风、查纪律、查隐患等作为安全教育整顿的重点，做到把没事当有事，把小事当大事，把别人的事当自己的事。

21.没有发生事故、案件时，要防止麻痹松懈，警钟长鸣，红灯长亮；有了苗头、隐患，要在讲其危害，防微杜渐；出了事故、案件后，要认真查找原因，吸取教训。

22.从很多事故案件看，规定不遵守、制度不坚持、措施不落实、有章不循、盲目蛮干是导致事故案件的主要原因。

23.赏罚不明，群众就会侥幸偷生；赏罚分明，群众就会听令努力。所以赏罚要一碗水端平，不能有失偏颇，不能因人而异，才能使铁律生威生效，人人对安全心生敬畏。

24.在党的组织建设上，要不断健全组织、落实制度、严格管理，敢于较真碰硬、敢于得罪恶人，整治为其开脱、充当好人、一团和气、喜欢强调客观的不良风气。

25.如果长期形成错误的思维定势，加之权力大、脾气大、胆子大，无知无畏，最终将导致事故发生。

26.严的合适，严下先严上，严人先严己，严子先严妻，严外先严内，严新先严老，严众先严将。

27.严的合度，循序渐进、符合规律、要素系统，要想甜就适度加点盐，感觉苦了就加点糖，张弛有度。

28.安全管理重在执行号令，难在遵守纪律，贵在作风养成。

29.要大力营造能者上、庸者下、不行让的氛围，树立选人用人正确导向。

30.抓工作必须量化细化具体化，能落实、可操作。我们管理上的一个通病，往往是上下一般粗，小官讲大话，指导太原则，战士听不懂，执行无抓手。

31.抓管理必须上下联动、整体推动，原因两头找、问题合力改。上级要解决好顶层设计上的问题，基层要做好末端落实的工作，真正打通工作落实的最后一公里。

32.加强骨干队伍的培养使用，发挥领头雁作用，引导群众相互帮助、相互提醒、相互学习、相互教育，不断提高自我约束、自我控制、自我管理的能力。

33.各级领导要学会接地气、通民心、讲实话、明细理、教方法、具体帮。

34.要积极探索“思想管理，行为管理，以形管理，以情管理，真实管理，社会管理，亲情管理”等科学管理方法。

35.必须把坚定理想信念作为立身做人的根基，坚持用党的创新理论武装头脑，牢固树立正确的世界观人生观价值观，自觉抵制和反对各种反动政治观点和错误思想，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致。

36.面对网上纷繁复杂形形色色的各类信息，要时刻绷紧“网上有政治、网上有斗争、网上有敌情、网上有陷阱”这根弦。

37.要坚定“听党话、跟党走”的政治信念，增强政治敏锐性和政治鉴别力，做到任何情况下都不为诱惑所动、不为谣言所惑、不为谬论所控，在廓清迷雾、明辨是非中站稳政治立场。

38.抓安全管理制度是保证，一旦违反制度，不出问题是偶然，发生问题是必然。

39.该遵守的规定没有遵守，该落实的制度不落实，导致规章制度形同虚设，没有起到紧箍咒、安全绳的作用。

40.在执行安全制度上存在很大差距，安全教育落实不到位，没有辐射全域、覆盖全员、贯穿全程，在时间、人员、内容、效果上没有保证。

41.落实制度光靠自觉是不行的，必须靠强有力的检查督导来保证。

42.抓安全工作力度不大，要求不严，落不到末端，形不成威慑，弱化了制度的刚性约束。

43.缺乏监督问责，安全纪律规定就成了纸老虎，成了橡皮筋。

44.坚持分类管分层抓，区分单位类别、单位性质，加强分类指导，明确责任主体，形成群策群力、齐抓共管的良好局面。

45.各级都要不等不靠、主动作为，从具体事抓起，从身边事做起，从群众最不满意的地方改起，把自身问题改到位、改彻底，推动解决问题往深里去、朝实里落。

46.各单位要层层组织、下级向上级、群众向组织作出保密承诺，切实把保密责任分解细化到每个岗位、每个环节、每名群众，强化组织约束和自我教训。

47.认真履职尽责，规范运行秩序，培养严格纪律，培育过硬作风，维护良好关系。

48.安全工作没有“淡季”“旺季”，安全管理从来都是“零起点”“零误差”。

49.坚持从法律法规学起，从正规养成做起，以正规促习惯，用习惯防隐患。

50.坚持以身作则守法规、以上率下行法治，坚持及时纠偏纠错、规范引导，固化法治信仰、培塑法治思维，自觉做到尊法、学法、守法、用法。

51.智者把安全放在心上，愚者把教训挂在嘴边。智者用经验防止流血，愚者用流血换取教训，智者用他人教训避风险，愚者制造血的教训赴黄泉。

52.安全意识不强，对安全形势严峻性、纪律规定严肃性、违规后果严重性认识不足，思想麻痹、心存侥幸。

53.当前时期，领导精力相对分散、人员思想异常活跃，容易因纪律松弛、管控松劲、防范松懈引发安全问题，安全形势空前严峻，要求我们必须一丝不苟、一刻不松抓好安全工作。

54.用抓到末端的决心体现政治意识，用结合实际的功夫历练政治能力，用贯彻执行的实效检视政治责任，

55.安全问题比天大，亲人心中最牵挂。安全问题没有小，出了问题不得了。

56.要确保人人、事事、时时都在严格有效的管控之中。

57.有些同志抓工作热情很高，急于出成绩、急于抓亮点、急于引起上级领导注意，甚至脱离实际、盲目蛮干，不讲大局、不顾长远，搞了一些有害的积极性。

58.抓好下步工作，核心要求就是“防松防散”，思想上要克服盲目乐观、松懈麻痹情绪，制度上要坚持一丝不苟、落实到底，行动上要做到深入末端、真抓实干，始终保持大抓强势、严抓态势。

59.落实检查规定，突出重点对象，紧盯薄弱环节，综合运用行政检查、技术检测手段，着力纠治突出隐患顽疾，做到不查清原因不撒手，不解决问题不“收队”，以扎实的工作作风、强力的跟踪问效确保问题隐患“见底归零”。

60.绝大部分安全问题的根源，都是思想松懈、制度松弛、督导松劲、作风松散、责任松动，都是工作不科学、不落实的综合反映。

61.从思想上清除盲目乐观、麻木不仁的错误倾向，深入查找差距不足，深刻认识领导链、指挥链、管理链、责任链、能力链方面存在的短板，保持工作定力，狠抓安全工作末端落实。

62.突出抓好经常性思想工作，把在外人员的思想情况摸清摸准，确保不带“问题”出门、不藏“隐情”归队。

63.培塑安全习惯，引导群众把安全意识融入思维、安全行为形成自觉、安全制度融入工作、安全压力变为动力。

64.单位干部要发挥带头作用，坚持把自己摆进去，严密组织、自觉参与、做好表率；机关各部门要密切配合、通力协作，形成上下合力、齐抓共管的良好格局。

65.掌控思想、稳定情绪、化解矛盾，做好人的工作，是管理教育的紧要任务。

66.抓任何工作都要首先从政治上看，安全稳定工作也不例外。

67.坚持创新有为、善做善成，处理好部署与落实、手段与成效的关系，不能开始隆重、收尾草率，不能搞成运动式、假把式。

68.“千里之堤毁于蚁穴”“积恶之家必有余殃”，安全工作要窥一斑而知全豹，抓早、抓细、抓实。

69.要活用集中培训、分组交流、结对帮带等方式方法，切实深刻汲取教训，强化安全意识、增强避险本领。

70.安全管理招法是否有效，主要看抓安全有无渠道少、路子窄，是否摸不准风险、管不到点上，是否安全举措与实际情况脱节，是否存在“大投入、低产出”“粗放式、简单化”等。

71.要按人明晰责任，按级压制责任，严格落实岗位责任制，真正解决重部署、轻落实问题。

72.执行法规制度没有捷径，就是老老实实照着做、认认真真抓落实。

73.只有严肃问责、赏罚分明，把板子打到具体人身上，才能形成奖优罚劣的良好态势。

74.确保安全组织功能发挥延伸末端、覆盖全员，每个部位、每项活动、每个环节，都有人抓、有人管，形成群策群力、群防群治的良好局面。

75.上下同欲者胜，整体推进者成。

76.要强化从严执纪的责任担当，有权必有责，有责必担当，失责必追究。

77.主要领导第一责任人责任虚化，只挂帅不出征，只开会不实干，只部署不督导，工作不亲抓、不真抓、不严抓，工作平推下移，当甩手掌柜。

78.要严在末端不出断层，坚持一级抓一级、一级带一级，层层抓落实，形成完整链条和闭合回路。

79.一项制度就是一道防线，落实制度越严格，安全基础就越牢靠。

80.层层立军令状，层层签责任书，看似层层传导压力，实则层层下推责任，他人的“责任书”成了自己的“面责单”，履责变推责。

81.坚持把安全责任落实融入“两个经常”，在经常性教育上下功夫，三言两语提提醒，三两分钟明明理，培塑安全意识；在经常性管理上见成效，规范日常行为，消除风险隐患，落实安全责任。

82.安全不抓，事故多发；安全放松，人财两空；安全麻痹，坐以待毙。

83.常在河边走，哪有不湿鞋。会骑者常堕，善泳者常溺。

84.要树立正确的事业观，始终把党的信任放在第一位、把单位建设放在第一位、把群众期盼放在第一位，把干事创业的出发点和落脚点搞对头。

85.要深入领会XXX关于安全稳定工作的一系列指示，始终把安全工作摆上位、统起来、深进去，在强势强推中把正方向、扭住不放。

86.部门抓安全没有形成合力，管行业不管安全，管业务不管安全，管任务不管安全，各吹各的号、各唱各的调，导致上级指示要求在落实过程中出现断链。

87.安全组织指挥是否科学，一线组织指挥者能否当好一线把关人，关键是否具备把好“指挥决策关、法规落实关、行为养成关、作风纪律关、风险防控关”五关的基本能力。

88.要倡导“督导式落实、指导式检查”，通过“手把手的教、点对点的帮”，切实提高基层抓规章制度和上级指示末端落实的能力，守住守好安全工作的第一道防线。

89.要树立正确的政绩观，做到继承前任、干好己任、想着后任，真正留下一个好的安全基础，带出一支好的骨干队伍，攒下一份好的发展家底。

90.坚持大处着眼、小处着手，从小隐患中看到大问题，把苗头当问题纠、把个别当全员抓，真正实现抓小防大。

91.要带着感情、带着温度、带着责任为群众排忧解难，保证人心安定、单位稳定。

92.要充分发挥员工在安全稳定工作中的主体作用，集中智慧力量，形成群策群力、群防群治的安全工作格局。

93.安全稳定永远在路上，没有休止符；安全工作没有松劲之时、喘息之机；安全管理只有进行时，没有过去时。

94.抓得不细，就是大而化之、笼而统之，泛泛要求、过于粗放，工作找不到具体抓手，落实进不了操作程序。

95.毛主席曾讲：“党委对主要工作不但一定要抓，而且一定要抓紧。抓而不紧，等于不抓。”

96.既要大抓狠抓，也要全抓深抓，既要抓生产安全，也要抓安全生产。

97.要强化安全责任，逐级逐人细化完善安全预防责任制，积极构建安全责任网络，浓厚人人知责、人人明责、人人尽责的风气氛围。

98.安全管理重在执行号令，难在遵守纪律，贵在作风养成。

99.安全教育，贵在入脑入心；事故防范，重在立言立行。

100.抓安全工作的最高境界，就是培育形成良好的安全文化。靠文化滋养的安全才是最自觉的安全，才是真正根植于员工内心的安全。

摘要：永煤、神火两集团通过发展循环经济，运用生态学规律来指导企业的经济活动，实现了企业经济效益最优、环境效益最佳、社会效益最大，增强了核心竞争力和抗御市场风险能力，保证了企业的可持续发展。

关键词：矿业循环经济；可持续发展；资源利用

2005年胡锦涛主席在北京《财富》全球论坛再次宣告：“我们将坚持走新型工业化道路，着力调整经济结构和加快经济增长方式，提高经济增长的质量和效益，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。”学习贯彻中央要求，大力发展循环经济，日益成为全社会的广泛共识。作为商丘市龙头企业的永煤、神火两集团从发展矿业循环经济方面进行了大胆的实践和探索。

一、两集团概况

永煤集团有限责任公司是省属国有独资大型煤炭企业，是国家“八五”、“九五”期间开发建设的集煤、电、运于一体的大型企业集团，国家重点建设项目。集团现有7个控股子公司，5个参股公司，拥有生产矿井10对，在建矿井3对，选煤厂4座。非煤产业拥有金属矿物采选、煤化工、发供电、轴承制造等分、子公司33 个。基本形成了以煤为主，适度相关多元化发展的格局。

神火集团有限公司是以煤炭、电力、电解铝生产加工为主的跨行业、跨地区的大型企业集团，系全国520家重点企业之一。集团现有1个控股子公司，拥有生产矿井6对，在建矿井2对，选煤厂1座。非煤产业拥有铸造型焦、电力、铝锭、铝箔等分、子公司11 个。基本形成了多个优势互补、充分交叉、综合利用的循环经济链条。

两企业集团所处的永夏矿区，为我国6大无烟煤基地之一，区内含煤面积约2056平方千米，煤炭资源储量33.546 亿吨（含天然焦59348 万吨），远景储量近100亿吨，约占全省探明储量的12.9%。目前，两大企业集团总设计生产能力915万吨/年，煤炭实际开发能力已由2000年的92.2万吨/年发展到现在的1134.67万吨/年。2005年度，两大集团公司在永夏矿区原煤产量达1134.67万吨，矿业产值54.7亿元，实现利润30.5亿元。

近年来，永煤、神火两大企业集团，坚持以科学发展观为指导，以加快发展为第一要务，以打造新型国际化企业集团、建设中部能源原材料基地为目标，以资源的高效综合利用和循环利用为核心，走清洁生产、生产绿色产品的新型工业化道路，不断运用先进适用技术和高新技术改造提升传统能源原材料产业，优化传统产品结构，提高产品附加值，实现了企业经济效益最优、环境效益最佳、社会效益最大，增强了核心竞争力和抗御市场风险能力，保证了企业的可持续发展。

二、循环经济模式构建及实践

为了充分发展循环经济，两矿业集团提出“环境即为资源”的发展理念，全面规划落实资源环境观，均形成以煤电两大支柱产业为主，相关产业为辅的经济产业结构链，把煤矿废气、废水、废渣以及塌陷地等作为环境资源，采用清洁生产技术，延伸产业子链，调整产品结构，实现小层面的循环经济子链，打造大层面循环经济体系，真正实现了闭合型的全面循环经济模式。

（一）合理开发资源，抓好矿业循环经济的源头

永煤、神火集团是资源型企业，一直以来对资源的合理开发利用非常重视，这也是发展矿业循环经济的源头。两大集团生产矿井地质条件及水文地质条件都很复杂，断层发育，火成岩侵入严重，煤层底板裂隙突水现象时有发生，采区3～5 米以上落差的断层达22 条/平方千米以上，断层防水煤柱、边角块段损失有所增加。为此，他们不断强化管理和科技攻关，在确保安全生产前提下，千方百计提高资源回收率：

（1）建立健全工作机构和工作机制。自上而下成立了由主要领导任组长的矿产资源管理领导小组及资源管理考核小组，配足配强了专职地质、采矿、选矿技术和管理人员，建立健全了储量管理制度、考核制度和奖罚制度，购置了先进的仪器设备。

（2）强化储量动态管理。制定了加强煤炭资源管理，提高回采率的若干规定，并对各生产矿分月、季、年严格考核，兑现奖罚。开发运行了地测信息管理系统，及时掌握生产矿井储量动态。应用计算机制图和数据库管理，完善图纸和台账，提高数据准确性，严格按照设计要求进行施工、生产，强化工作面现场管理，确保资源的合理回收。

（3）加强生产地质勘探。新开拓采区全部进行三维地震勘探，查明落差5米以上的断层。对火成岩发育地段进行磁法勘探，对发现的异常区再进行钻探、巷探等，为优化采区采面设计提供准确资料，减少了开采中的盲目性和资源、资金浪费。

（4）优化设计方案。从设计源头开始，各工作面均采用沿空掘巷布置，减少工作面区段隔离煤柱损失，对因地质条件复杂而形成的不规则工作面，采取顶采、挂采等方法，最大限度地回收各种复杂块段的煤炭资源。在掘进施工过程中，随时优化设计方案，尽量沿构造防水煤柱线或岩浆岩侵入边界布置回采巷道，减少面积损失。

（5）开展技术攻关。永煤集团开展“提高开采上限”技术研究，并应用回采工作面底板注浆改造技术，减少突水危险，解放受水害威胁的储量，提高了资源回收率。如陈四楼矿2709 采区工作面由原设计的-320 米提高到-300米，已揭露煤层风化带，截至目前，多回收煤炭资源50 多万吨；神火集团对新庄、葛店两矿进行新生代松散含水层下回采上限提高的研究工作，促进了技术进步，截至目前，已安全回采完10 个工作面，多回收煤炭资源310万吨左右，相当于矿井服务年限延长一年。

（6）运用合理支护方式。根据煤层厚度采用长、短单体支柱结合方法，应用3.5米单体液压支柱和3.5 米大采高综采支架对3.0～3.5 米中厚煤层一次采全高，使采面回采率达99%以上，每年多回收煤炭资源12 万吨。自2003年至2005年底，永煤集团采区动用煤炭资源2357.27 万吨，回采煤炭2123.01万吨，采区回采率达到了90.1%，超出国家规定中厚煤层采区回采率80%近10.1个百分点；神火集团3年共多回收煤炭资源318 万吨，采区回采率达到了91.3%，比国家规定高出11.3个百分点，矿井回采率由设计的58.4%提高到了近 3 年平均值的 74.7%，是全国平均矿井采出率的2.33倍。

（二）遵循客观规律，发展循环产业链

循环经济是合理利用资源，发展资源最大效益的必经之路，作为一种科学的发展理念和发展模式，需要具体的、实在的载体。永煤、神火集团根据自身实际，坚持“以煤为主，适度相关多元化”的产业发展指导思想，遵循客观经济规律，依据物质转化的本质顺序选择适合的产业链进行产品延伸，打造主导产业经济循环链：

（1）煤炭的洗选加工。永煤集团在矿区累计投资4.56 亿元，建设4 座矿井配套洗煤厂，做到原煤出井不落地，入洗率达到100%，生产块煤、高炉喷吹煤等市场适销对路的产品。2005 年，共入选原煤995 万吨，洗选商品煤906万吨，选矿回收率91.1%。其中：生产中块和小块煤156.8 万吨，块煤率达到17.3%；生产精煤336.3 万吨，精煤率达到37.1%。原煤深加工及结构调整为企业带来丰厚的经济效益；神火集团在永城矿区生产的320万吨原煤全部进行洗选加工，入选率达到100%，入洗率达到80%以上（高于全国30%的平均水平），使煤炭产品由原来的单品种原煤，发展到洗中块、洗小块、粒煤、精煤等20 多个品种。通过产品结构调整，不但实现了清洁环保生产，而且增加了产品附加值和市场竞争能力。另外，他们还加大了块煤的生产力度，使块煤率由原来的8%提高到现在的20%以上。仅此一项，每年可增创效益8000 万元。同时，还利用现代技术，大力进行科技创新，以煤炭为主要原料研制开发了具有自主知识产权的高性能铸造型焦新产品，建成了年产10万吨生产线。生产的铸造型焦新产品质量优良，附加值高，产品供不应求。

（2）大力发展煤化工。永煤集团各选煤厂每年都要生产出水洗矸石和煤泥、中煤等劣质煤炭，基于合理有效利用、减少外运量、增加产品附加值的考虑，经科学论证，选择了发展煤化工的道路。永城煤化工基地规划于2003年9月经河南省发展和改革委员会批准并正式启动，项目总投资75.87亿元，分二期建设年产甲醇100 万吨和利用MTP或MTO技术建设甲醇制烯烃及下游配套项目。项目建成后，每年可转化煤炭250 万吨（其中大部分为劣质煤），实现销售收入69.36 亿元，利润总额15.24 亿元，一期50万吨甲醇工程预计2007年底投产。

（3）稳步推进煤电铝联产。到2010年，永煤集团煤炭产量将达到3800万吨，除优质块煤和高炉喷吹煤直销外，还有相当部分的剩余产量。为此，他们在选择煤化工的同时，稳步发展电力，5 年内拥有或控制电力生产能力将达到400万千瓦。目前，电力实际产能已经达到28万千瓦，每年耗煤97万吨；神火集团经过充分的市场调研和科学论证，在产业上作出了重大战略调整，决定以煤炭为基础，进军铝电等相关产业，并于2000 年3 月成功兼并永城铝厂，实现了低成本扩张，建立了资源共享、优势互补的煤———电———铝一体化发展的主产业链，即：用低热值的煤矸石及洗选出来的煤泥、洗中煤等劣质煤发电，所发电能用于铝厂和煤矿。“十一五”期间，将在建设煤矿新井、扩大煤炭产能的同时，重点发展铝加工，进一步延长产业链条，形成煤———电———铝———材的主产业格局，从而进一步提高产品的附加值，促进产业间的良性循环和企业的持续发展。

（三）加强综合利用，提高资源效率

工业生产必然会产生副产品或废弃物，必须充分利用、变废为宝，实现资源利用效益最大化。几年来，永煤、神火集团坚持系统论观点，在按照产业链进行产品延伸构建企业经济大循环的同时，努力做到综合利用循环和环境发展循环。矿井尾水净化后用于煤化工等工业生产或农业灌溉。煤矸石用于制作新型墙体材料和对矿井铁路专用线、部分村庄新址、塌陷区道路进行回填及砖瓦窑场作内燃，减少土地占用和污染。永煤集团三对矿井矸石年产出量约80 万立方米，已累计产生矸石600 多万立方米，而留用矸石仅余存50万立方米，年生产能力2×6000万块矸石制砖项目于2005年底建成投产；神火集团两对矿井年生产矸石约45万吨，电厂年产灰渣60万吨，已投资1200万元，成立了神火新型建材公司，年生产能力2×5000万块矸石制砖项目第一条生产线已在2005 年6 月份投产；永煤集团煤化工项目投产后每年要产生1.5万吨燃料气，排空将会造成大气污染，对此，他们已经与美国能源投资公司签署协议共同建设燃气、蒸汽联合循环发电厂，使这些燃料气得到充分利用。并与中科院合作对电厂锅炉工艺进行攻关，改善燃烧状况，提高热效率，增强炉灰活性，使水泥厂生产水泥时炉灰的掺和量达到30%～50%。另外，永煤、神火两大集团分别对采煤塌陷区进行了综合治理，目前，永煤集团已经完成治理总面积达2185 亩，其中开挖鱼塘104亩；神火集团对每年塌陷的2100 余亩土地，采用“原地复垦”、“固体物充填去皮法”和“超前复垦法”进行复垦造田。基本做法是：先将塌陷地的熟土层和生土层分别取走堆放，再利用纯矸石、灰渣或生活垃圾充填到一定高度，最后将取走的熟土层和生土层分别覆盖在上面，平整深犁，还田于民。从1994年至2005年，累计复垦塌陷地13200亩（其中利用煤矸石280 万吨复垦塌陷地520 亩），复垦率90%以上，其中恢复可耕地7100亩。同时，还为15个自然村的45 个村民组规划平整了新村址，使塌陷区群众及时搬进了新居。为塌陷区修铺了道路，新建了桥梁，方便了塌陷区群众的生产、生活，融洽了工农关系。现在的永城矿区已经基本消灭了矸石山，生态型、花园型、和谐型矿区初露端倪。其他副产品或废弃物利用方面，洗煤副产品用于煤化工或发电，粉煤灰用于水泥粉磨站生产水泥（永煤集团水泥厂一期工程50 万吨/年已经建成投产，二期100 万吨/年正在论证）和井下注浆，生产过程产生的杂物回收修复后再投入使用，做到了对各类资源“吃干榨净”，综合利用。

（四）推行清洁生产，严格保护环境

企业可持续发展离不开良好环境的支持，煤矿尤为如此。永煤、神火集团在实现跨越式发展过程中，大力推行清洁生产技术，努力降低环境污染，实现企业与环境和谐发展。在井下采煤过程中，通过采用全煤巷布置、锚杆支护、顶（底）板管理、分采分拣分运、煤矸石井下充填、清洁运输等技术措施，减少了出井矸石和杂物量。在煤炭洗选加工过程中，采用先进洗选工艺和装备，最大限度降低灰分，把洗矸和杂物留在作业现场加以处理，并实行全封闭作业，杜绝了粉尘对矿区环境的污染。对煤矿、洗煤厂、电厂、机械厂、水泥厂等在全部工业生产过程中，凡是可能发生污染的地方均采取相应措施分别进行了净化、降温、除尘、除噪音等，消灭污染源。根据环保部门监测，永城地区各项环保指标均达到排放标准，并通过了ISO14001环境管理体系认证。

（五）严格科学管理，建设节约矿区

节约创造价值。永煤、神火集团在树立依靠安全生产、产业链循环、高效率等增加财富创造量或降低资源消耗量现代工业理念的同时，全力推进资源节约，建设节约型矿区。通过强化意识、建立制度、制订目标、技术革新、强化考核等一系列行之有效的措施，各项节约工作取得了明显成效。2001～2005 年，在企业原煤成本中，电费和材料费分别由9.38 元/吨和22.90元/吨下降到7.94元/吨和18.82元/吨，两项成本费用5年共节约金额达0.86亿元。

三、经验总结与展望

（一）政府部门多方面的支持、协调、引导为搞好矿业循环经济提供了外部环境

永煤、神火集团充分认识到要把企业做大做强，发展好循环经济，保证企业的可持续发展，关键在于各级政府部门多方面的支持、协调、引导。长期以来，省、市主要领导和永城市政府从战略的、全局的、可持续发展的高度，充分认识到加强矿产资源监督管理的极端重要性。尤其在两集团的煤化工和工业园项目建设中，省委、省政府、省国土资源厅和市委、市政府、市国土资源局的主要领导多次听取两集团工业项目建设及资源综合利用情况的汇报，召开专题会议研究制定实施方案，定期进行高层对接，多方面引导企业树立大局意识和可持续发展观念，大力发展循环经济，协调外部力量，帮助企业解决生产中的实际困难，对企业提出的合理化建议均给予支持和采纳，从而保证了企业生产的顺利进行，大大促进了矿业循环经济的发展。因此，我们从工作中得出如下经验：①要不断加大对煤炭企业外部环境的治理，防范地方保护主义的干扰；②要从经济社会的长远发展考虑，进一步加强对现有资源规划、开发的管理；③通过我市及周边地区煤炭资源进行有效整合，改造建成了一批跨地区的高产高效矿井，基本实现了大型矿井现代化，中小型矿井标准化；④按照“谁开发、谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，积极引导矿山企业加强矿区生态环境、水资源保护和废弃物、采煤塌陷区的治理，使煤炭资源开发步入良性循环轨道。

（二）完善制度、政策及法律法规体系是建设好矿业循环经济的基础

永煤、神火集团坚持从建章立制入手，严格标准，强化措施，加大督导检查力度，构建了新的质量管理和技术服务体系，使矿产资源管理每一个阶段的工作都能够做到积极稳妥、扎实推进、卓有成效。同时，在推进矿产资源循环经济发展过程中，更多地争取了国家层面政策上的支持、相关法律法规的保护和综合部门之间的协调配合，实现了经济效益与资源节约的“双赢”。作者认为，要发展好两集团的矿业循环经济，保证企业的可持续发展，需要从以下几点进一步探索：①要进一步修改补充《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律，强化对矿产资源的保护，促进循环经济立法，明确政府、企业和个人在资源生产和消费领域发展循环经济的责任和义务；②要大力推进矿产资源与环境管理的制度创新，改革资源行政管理体制，提高管理的权威性和资源管理的效率；③要建立与完善国家对矿产资源综合利用的优惠政策及支持矿业发展的财政、税收、金融、投资、技术等方面的政策体系。

（三）做好科技创新是搞好矿业循环经济的保障

多年来，永煤、神火集团从资源勘查评价、开发、综合利用、技术装备和环境保护等领域着手，大力推行科技创新，提倡企业自主创新，积极建立推动循环经济发展的科研和交流平台，成立了国家级、省部级工程技术研究中心、重点试验室和博士后工作站，针对企业实际，从国内外引进一批学科完整、理论和技术水平较高、具有战略眼光和实际工作能力的研发队伍，引进吸收国外先进科技成果，开展前瞻性研究和应用基础性研究，以先进的科学技术为支撑，实现了资源应用技术上的突破。截至2005年底，已有近200 项自主研发的新技术、新经验获得了国家和省、部级优秀科技成果及发明奖，这些成果的应用，推进了企业的科技进步，为企业的创新发展奠定了坚实的基础。作者认为，应从以下几个方面进一步提高：①要加快对矿产资源发展循环经济的科技投入；②要对企业开展的尖端技术研究给予大力支持；③要积极学习和吸取国外发展循环经济的经验和做法，为我所用；④要鼓励企业利用科学技术，建立矿产资源综合利用示范基地，选好矿山企业做好试点，逐步推广新技术和发展循环经济的经验。

（四）创新工作机制是搞好矿业循环经济的动力

永煤、神火集团根据储量管理规定，结合矿产资源管理实际，建立了多项内部管理机制，除实行储量、验收、“三率”指标考核、浮煤回收等管理制度外，还实行了煤炭回采率指标与责任制挂钩制度，明确规定矿山企业法人对煤炭回采率负直接责任，回采率指标与企业目标责任制、生产工区岗位目标责任制进行挂钩。实际指标超过地质矿产管理部门核定的指标，按照增加值进行奖励；实际指标达不到地质矿产部门核定的指标，按照比例进行处罚。神火集团企业还创新了责任挂钩制度、一票否决制度、专家会审制度和采掘结束“回头看”制度，建立了煤炭资源回采监管长效机制，有效地提高了矿产资源的综合利用水平，确保了循环经济的形成和发展。为此，作者建议：政府部门要根据企业的内部约束机制，进一步完善矿产资源管理制度，运用政策、法律、资金等手段，加强对浪费煤炭资源行为的监督与处罚，同时制订优惠政策和鼓励措施，对矿产资源综合利用效率高的企业和个人及时给予奖励，提高企业和个人综合利用矿产资源的积极性与创新能力。

永煤、神火集团的循环经济发展正进一步实践和探索着，这个规划使每个链条上的产品成为下一个链条上的资源，体现了“资源———产品———再生资源”的循环经济发展规律，从而真正实现了两集团形成物质的循环使用和资源、能源的塔形利用，使两集团经济效益、环境效益和社会效益相统一，实现了可持续发展。

1.首先随着我国人口的减少，教学质量的提升，综合国力的增强。人才培育不单单是语文，数学英语这三个方面进行培养。我们必将越来越重视人才的综合性培养，尤其是在艺术方面。

2.小学阶段是每位儿童在发展过程中必经历的一个学习过程，也是儿童在义务教育阶段中能学到最多，非课本上知识的过程。未来将舞蹈音乐等才艺列入小学生必修课中会给小学生更好的培养。

3.随着我们对艺术人才的越来越重视。舞蹈音乐等才艺课程列入小学生必修课，会给我们国家在艺术方面人才培养带来巨大的收益。

所以舞蹈音乐等才艺，未来必定将列入小学生的必修课本。将来我们不仅仅要在数理化上强，而且还要在艺术方面强。这样才能让学生全面发展。

网易新闻

7大千亿产业将岳阳带入一线大城市行列

2020-05-29 11:02:48

娱热一阵子

从岳阳市工业和信息化局获悉，根据有关文件精神，结合岳阳实际，岳阳市高位推动，加快建设石油化工、食品、现代物流、电子信息、装备制造、电力能源、文化旅游等七大千亿产业，统筹12条优势产业链和文化旅游产业，为建设秀美富饶的大湖经济区、打造湖南发展新增长极和国家区域性中心城市、大城市建设不断作出新的更大贡献。

“加快推进，全面提速！各牵头领导要定期组织调度会，要边编制、边实施、边完善，且边落地项目。”5月9日，有关部门在督查组的产业链规划编制工作报告上专门批示。 5月20日，岳阳正式下发《关于加快七大千亿产业建设推进高质量发展的实施意见》（岳发[2020]5号）文件,进一步明确了各产业链牵头责任领导和“一办四组”的常态化运行机制。当前重点要求做好三项工作：一是各链办在原有架构基础上，迅速补充和明确更高层次的协调力量，链办要及时反馈本产业链工作进展情况；二是各产业链要加快“两图两库两池两报告”、规划编制及协会组织建设等常规工作，原则上6月底前要初步完成规划编制工作；三是对所联点的产业链，建立“一月一联系、一季度一调度、半年一讲评”调度机制，在近期要开展集中调研调度，及时研究各产业链和重点项目现实条件、工作方向和近期工作任务。

高位推动七大千亿产业，岳阳市成立了高规格领导小组，由一名市委常委会组成人员和一名市级领导共同负责担任链长，统筹调度产业链建设工作。有关领导多次深入链条企业调研督导和专题调度推进，目前全市46个重大前期项目，80个重点新建、续建项目，省定“5个100”项目，市定“5+24”重大项目以及其他具有战略投资价值项目和投资过亿元的产业项目，按项目类属分别纳入“12+1”，由链长统一调度，统筹推进；并建立“一月一联系、一季一调度、半年一讲评”定期调度机制。强化考核奖惩，将加快七大千亿产业建设推进高质量发展工作纳入市委、市政府督查计划和全市综合绩效考评范畴，由联点领导负责评价，综合计算后计入年度评价。

加快建设七大千亿产业，岳阳市坚持“生态优先、绿色发展”“全面系统、强力推进”“突出重点、示范引领”“创新驱动、开放融合”“协同配合、精准施策”的基本原则。聚焦石油化工及新材料、食品加工、电力能源、现代物流、电子信息及人工智能、生物医药及应用、电磁及磁力装备、装配式建筑及建筑新材料、纺织、金属非金属新材料、工程机械和农业机械、节能环保和石油化工装备等12条优势产业链和文化旅游产业，实行“一链一策”，分年度明确发展目标、重点任务和工作措施。尤其要致力打造石油化工、食品、现代物流、电子信息、装备制造、电力能源、文化旅游等七大千亿产业集群。深入推进信息化与产业链融合，强化产业优势互动与转换，加快培育产业发展新动能。

牢记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，坚决淘汰落后产能，鼓励支持资源节约型、环境友好型项目做大做强。深入开展“产业项目建设年”活动，下大力气争资争项，落实市级领导联系重大产业项目制度。推动形成“落地一个项目、带动一个产业、打造一个集群”的倍增效应。实施创新引领战略，促进产业发展从“量的扩张”向“质的提升”转变，争取临港高新区晋升为国家级高新技术开发区。

树立“店小二”“服务员”意识，紧跟国家产业发展政策，对接市场前沿，定期开展产业链横向、纵向对比研究，编写细致、全面、操作性强的分析报告和招商报告。聚焦主导产业，对照产业链发展目标，围绕旗舰型、龙头型、基地型、总部型项目精心制定产业链招商项目库；围绕产业链上中下游可挖掘企业建立客商库。重点对接“一带一路”、长三角、粤港澳大湾区、京津冀等区域，着力引进一批产业链关联度高的世界500强、中国500强和民营500强企业。

收起

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一、KPI，绩效指标，就是自己工作岗位中的关键指标，也就是直接考核自己的目标值。例如：做公众号的，写了多少篇文章，阅读分享量多少，增粉量，粉丝互动率等等，用数据说话，以月为单位时间分析，做成图表进行对比分析，客观而量化。基本上，这就是工作总结的第一大部分，通常也叫业绩回顾。

二、成长价值，就是除了绩效中，其他的工作标准。比如：今年的学习了什么或是带给公司什么，以及对部门对公司在管理流程上做了些什么。少逼逼多列出具体事项。

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三、工作计划。工作重点，工作目标，以及方法，也就是针对的方向，用什么方法达到什么效果，讲清晰逻辑和流程和可行性，这点很重要。

导语：全面风险管理理念的形成和在中国的发展市场经济条件下企业面临的经营风险主要是指未来的不确定性对于企业经营目标的影响，常见于经济形势、市场状况、财务安排、生产运营等诸多方面。

(一)提高出口退税风险管理意识，积极预防管理风险

防范出口退税管理风险，主要是防范出口骗税风险。首要的是提高出口退税风险防范意识，增强对出口退税风险危害性和加强风险防控必要性、紧迫性的认识。近年来，国家税务总局多次发文，要求各级国税部门要重视并加强出口退税预警分析评估工作，防范出口退税管理风险。并把开展出口退税风险防范、预警分析、核查评估写进了《出口退(免)税管理工作规范》。各级国税部门要在做好出口退税政策宣传的同时，开展出口退税风险防范教育，使税务人员充分认识到出口退税风险的危害性，认真做好出口退税风险防范、预警分析、核查评估。引导出口企业建立风险内控机制，确保政策允许、程序合规、行为合法，杜绝不法行为，向着合法经营、严守税法、健康发展的路子前进。

(二)进一步完善退税政策法规，提升法规层次

2012年财政部、国家税务总局对以前零散发布的出口退税法规进行梳理整合，归类形成了《退税政策》、《退税管理办法》，2015年国家税务总局又发布了《出口退税管理工作规范》，2016年又进行了修订。近两年，全面实行“营改增”后，又增加了一些出口劳务退免税的政策规定。这些法规有许多不全面、不完善之处。有些政策明确度不够，难以操作，在执行时困惑不解。为此，建议从国家层面上进一步整合、完善出口退税政策及管理法规，提升法规层次。国家税务总局应提请全国人大或国务院以法律或行政法规的方式，制定比较全面、系统、完善的出口退税管理办法，对与退税相关的部门和企业提出具有普遍约束力的行为准则，有效规范出口退税管理行为。

(三)完善增值税管理制度，构建完整的增值税链条

增值税管理制度是出口退税管理的根基。只有完善增值税管理制度，构建完整的增值税链条，加强增值税征管，才能从根本上防范出口退税风险。一是规范增值税优惠制度。取消造成增值税链条断裂的优惠政策，确保增值税链条的完整性。对确需扶持给予增值税减免的，应采用不影响增值税链条完整性的政策措施，如实行先征后返等。二是规范增值税抵扣凭证。统一增值税抵扣凭证，取消农产品收购凭证等其他增值税抵扣凭证，企业只能凭增值税专用发票进行抵扣，彻底解决收购农产品等进项抵扣难以控制和管理的问题，遏制骗取进项税抵扣情况的发生。三是完善增值税及专用发票管理。提高增值税政策执行的规范性和统一性，强化增值税征收管理，严密防范和依法打击虚开增值税专用发票等违法犯罪行为。

(四)改革出口退税管理机制，防范退税管理风险

改革传统的就单审单、就票审票的管理方式，以计算机自动比对替代人工审核，把工作重点转到出口退税风险防控上来，强化反骗税监测分析工作。一是全面实施计算机自动比对审核。明确出口企业退税申报实行自核自报及其法律责任，完善增值税专用发票信息采集，由计算机比对审核出口退税申报与增值税专用发票、出口报关单、外汇核销、货物运单等相关信息。二是建立完善风险预警监控管理体系。建立出口退税风险管理团队，优化预警监控运作流程，完善出口退税预警监控指标体系，快速识别出口退税风险点和监控点，形成总局、省、市、县四级监控网络。三是实行专业化管理。开展出口退税风险应对，对较低风险级别的出口企业，由纳税服务部门督导企业自查和整改对较高风险级别的出口企业，由退税部门和税源管理部门通过案头审计、约谈、举证、分析、实地核查等方法进行退税评估对高风险的出口企业，交由稽查部门进行检查。

(五)健全部门间协调机制，加强部门间协作配合

出口退税的管理，主要是通过对企业申报的退税是否符合政策规定、出口与购进业务是否真实来进行审核判断。在审核过程中需要对相关信息进行核对后才能判断其业务的真实性及是否符合政策规定，而这些信息需要海关、外管、商务、商检、货代、承运等部门提供，也就是说出口退税的管理需要取得相关部门的配合与协助，否则难以完成。为此，应从国家和省级层面上健全部门间的协调机制，以法规的形式予以明确。一是应明确各部门的配合职责。海关提高出口商品查验率，严厉查处空箱闯关、虚假出口、虚假报关、买单做业等违法行为，并及时准确的为税务部门提供结关信息外管和银行部门要加强对出口企业的收结汇管理，严厉打击并向税务部门通报不正常收结汇行为商务部门要严密关注外贸出口发展动向，加强出口经营资格管理，并适时向税务部门通报企业备案及出口动向情况报关行、货代、承运单位及时、真实、准确的向海关、税务部门提供货物装运情况及单证信息海关、商务、外管等部门在做好对出口企业监管的同时，及时向税务部门通报出口企业注册登记情况。二是应实现部门间的信息共享。相关部门之间建立注册登记信息、报关出口信息、货物装运信息、收汇结汇信息、信用等级信息、违规查处信息的定期交换机制。三是应建立规范的协作机制，定期召开部门联席会议，通报、交流、分析相关情况，协调解决有关问题。

(六)深化征退一体化管理，推行“四位一体”的互动管理机制

市、县(区)国税局应通过完善并坚持退税审核、预警分析、核查评估、函调管理和征税与退税管理、分析评估、稽查相结合的出口退税“四位一体”的互动管理机制，堵塞出口货物税收管理漏洞，严厉打击偷骗税不法行为。征收、管理、退税、稽查等部门要通过及时互通信息，衔接征退税管理，使退税预警分析、评估与检查制度化、经常化。退税管理部门在日常管理和退税审核、预警分析及评估中发现的疑点或偷骗税嫌疑与线索，要及时通报给管理部门由其进行调查核实或移交稽查部门进行查处。稽查部门在接到征管和退税管理部门提请检查的要求和移交的`案件时，要迅速安排进行全面深入检查，并在检查结束后及时将检查中发现的问题及检查情况向主管局和退税管理部门反馈，以便相互协调改进。

(七)建立科学严密的信息监控网络，完善出口退税预警分析系统

由于全国各地税务部门之间以及与出口退税业务有关的海关、外汇管理、银行、商务、货物运输等各部门之间，没有实现计算机联网，因而还无法充分运用税务部门征退税、海关查验结关、外管收汇、银行结汇、承运装货、商检验货等信息来对货物出口的真实性和退税情况进行综合监控，以致有的企业利用假出口货物报关单、假出口货物专用税票、虚假备案单证和个别税务部门的虚假复函来骗取出口退税。就国税部门而言，目前使用的税收征退税管理系统有金税三期征管系统、防伪税控稽核协查系统、出口退税审核系统、出口退税预警评估系统、出口货物税收函调系统，这些系统既有不完善之处，又没有进行有效整合应用。为加强出口退税预警分析评估，国家税务总局委托大连龙图公司开发了“出口退税预警评估系统”，该系统从运用的情况看，还不太理想，既未能与金税三期征管系统、出口退税审核系统、出口货物函调系统、防伪税控稽核协查系统进行全面顺畅的对接，又没能实现重点突出、疑点准确、分析确切的预警分析，而且可操作性、实用性不佳。

为此，建议通过立法，建立全国性的出口退税管理系统，实行退税机关与海关、外管、银行、工商、商检、外贸主管部门以及征税机关之间的计算机联网，形成政府出口退税电子执法管理系统，实现各部门的信息资源共享(包括注册登记备案信息、结关信息、货运信息、收结汇信息、专用发票开具与认证稽核信息、专用税票信息、征退税信息)，适时准确互换信息。进一步规范并完善出口退税电子化管理系统，通过整合金税三期系统、增值税防伪税控系统、出口退税审核系统、出口货物税收函调系统、出口退税信息传输系统、出口退税预警分析评估系统，与外部相关部门联网，信息共享，构建高度统一、功能强大相互融通的税收管理信息平台，打破地区、部门和各信息管理系统间信息不融通、征退税信息不畅的状况，实施征、退税和外部信息的自动比对、提示和在全国范围内共享，促进日常监控管理，有效防范出口货物税收管理风险。