历城公安局执法办案中心是干嘛的

1、延伸执法工作模式：城管延伸执法采用管理下移，业务条管，执法延伸，处罚集中，工作考核的工作模式。2、延伸执法队伍配置：以现有各街道办事处行政区域为界，城管队伍延伸执法采用中队与街道挂钩配置方式。

法律依据：

《城市管理执法办法》

第八条城市管理执法的行政处罚权范围依照法律法规和国务院有关规定确定，包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。

第九条需要集中行使的城市管理执法事项，应当同时具备下列条件：

（一）与城市管理密切相关；

（二）与群众生产生活密切相关、多头执法扰民问题突出；

（三）执法频率高、专业技术要求适宜；

（四）确实需要集中行使的。

第十条城市管理执法主管部门依法相对集中行使行政处罚权的，可以实施法律法规规定的与行政处罚权相关的行政强制措施。

第十一条城市管理执法事项范围确定后，应当向社会公开。

第十二条城市管理执法主管部门集中行使原由其他部门行使的行政处罚权的，应当与其他部门明确职责权限和工作机制。

------重点履行七项工作职责 严禁从社会上聘请人员行使检察权

2010年10月11日，最高人民检察院印发《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》(下称《意见》)，就延伸法律监督触角、促进检力下沉工作作出统一规范，要求通过积极实践和探索，把法律监督的触角延伸到基层，实现检察工作重心下移，切实畅通群众诉求渠道，推动三项重点工作深入开展，促进依法行政和公正司法。

根据《意见》，延伸法律监督触角、促进检力下沉，应结合实际、突出重点、加强规范、逐步统一职责任务。要重点在以下工作职责内发挥应有作用:接受群众举报、控告、申诉，接待群众来访发现、受理职务犯罪案件线索开展职务犯罪预防受理、发现执法不严、司法不公问题，对诉讼中的违法问题依法进行法律监督开展法治宣传，化解社会矛盾，参与社会治安综合治理和平安创建监督并配合开展社区矫正工作，参与并促进社会管理创新派出院交办的其他事项。

《意见》指出，延伸法律监督触角、促进检力下沉工作，既要总结和发扬实践的成功经验，又要汲取和借鉴以往的教训既不能因噎废食，又不能一哄而上既要在改革中发展，逐步实现统一规范，又要根据各地经济社会发展实际具体对待，不搞一刀切。要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，通过延伸法律监督触角，为加强基层检察工作、推进三项重点工作落实，提供坚强的组织保障。要边探索、边总结、边规范、边完善，切实做到积极探索、加强规范、不断推进。

《意见》强调，延伸法律监督触角、促进检力下沉，必须坚持依法进行和强化职能的基本原则，做到在检察机关职权范围内配置职责任务，制定工作规范，确保各项执法活动、每个执法环节都能有章可循。要正确处理履行职能与服务改革发展的关系，把履行职能作为服务工作的立足点和切入点，通过依法正确履行法律监督职能，为基层改革发展提供司法保障。

《意见》要求，逐步规范延伸法律监督触角、促进检力下沉的组织形式。要继续坚持因地制宜、多措并举。向基层延伸法律监督触角，必须因地制宜、量力而行，要充分考虑基层检察机关现有人力、物力、财力和基层当前的执法环境、群众认可程度等多方面因素，实事求是，逐步推进。

《意见》强调，要加强和规范派出检察室建设。派出检察室的设置布局重点是人口较多、信访总量较大、治安问题突出、辐射功能强的地区，原则上可与人民法院派出法庭对应设置。检察室由基层检察院派出，其名称可统一为“xx人民检察院派驻xx(驻在地名称)检察室”。检察室的设立、更名和撤销，应报省级检察院审批。要加强检察室队伍建设，严禁从社会上聘请人员行使检察权。检察室不得自行处理信访举报案件线索。

近年来，随着城市化进程的推进和房地产市场的快速发展，即墨市国有土地使用权的出让、转让的范围不断扩大，土地交易日益活跃，价格持续走高，契税收入稳步增长，对地方财政的贡献日益显著。面对土地契税征管职能划转地税部门的崭新课题，如何提高契税征管水平，已成为当前一项迫切任务。

一、目前土地契税征管现状

（一）土地契税现行征管模式。职能划转后，即墨市地税局基本沿袭了财政部门对土地契税的征管思路，确立了“以直接征收为基础，以省局大集中核心征管系统为支撑，以驻市政府市民大厅地税窗口为依托，先税后证”的征管模式。

（二）土地契税征管的主要内容和特点。目前，土地契税管理主要包括土地出让和转让契税征收、减免税管理、开具完税证明等职能。土地出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为，主要采用协议、招、拍、挂等方式，又称一级市场；土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转让的行为，包括出售、交换和赠与，又称二级市场。从目前看，土地出让和转让的主要用途是房地产开发和工业、商业需求。减免税管理是契税管理的重中之重，是主要的风险点之一。除对土地出让、转让征收契税外，按照“先税后证”的要求，地税窗口作为国土部门办理土地证的前置环节，还承担着对所有税款申报缴纳完毕的企业和个人出具《完税证明》的职责，是土地交易流程中的重要一环。

从征管实践来看，契税虽然是一个比较成熟的税种，但对于地税机关而言，却是一个新的课题，其征收管理相对于地税目前征管的其他税种而言，存在较为显著的特殊性，主要体现在：

1、契税税种自身具有特殊性。契税划转前由财政部门专业机构负责征收，其政策设置自成体系，独立性强且内容庞杂，专业性要求较高。

2、契税征收方式具有特殊性。契税征收主要是一次征收，征收开票与调查核实需要同步完成，在后续管理方面缺乏强有力的制约及纠错手段，亦即契税征管需以“即时管理”为主，后续管理的有效性不甚理想。

3、契税征收期限具有特殊性。根据契税暂行条例规定，契税的申报期限为纳税义务发生之日起10日内，由此导致契税的征收有别于其他税种，无固定的纳税申报期限。

4、外部部门协作具有特殊性。土地契税征收涉及土地的权属转移以及特定的纳税群体，其征管的一手信息主要来自国土部门，对国土部门协作的要求较高。

二、土地契税征管存在的主要问题目前，土地契税征管工作正在有条不紊地推进，但还存在一些急需解决的问题。

（一）执法依据尚待明确，管理链条缺失。从执法依据看，契税征管没有明确依照税收征管法执行。根据2001年修订的税收征管法规定：农业税、牧业税、耕地占用税、契税的具体征管办法由国务院另行制定。总局也曾发文暂参照税收征管法执行。由于不能完全适用征管法，在偷税定性、税收保全、强制执行、通知银行扣款等方面手续不足，执法刚性有待考验。划转后地税窗口的职能仅停留在征收职能，后续管理、评估检查职能未全面展开，未能形成征、管查一体的全面管理体制。

（二）培训深度不够，征收人员的整体素质有待提高。由于土地契税政策自成体系，独立性强，土地契税又是土地交易流程中的一环，这决定了与土地交易过程不可割舍性，对专业性要求高。同时，征收开票与调查核实同步完成，对征收人员的整体素质要求较高。因此，培训时，除对契税条例和细则进行政策培训外，应提高培训深度，加强对土地出让、转让等土地交易全部流程的国土知识的培训。

（三）纳税义务发生时间与实际税款申报征收时间脱节。根据契税暂行条例第九条规定：“纳税人应自纳税义务发生之日起10日内，向土地、房屋所在地的契税征收机关办理纳税申报”。同时，第八条规定：“纳税义务发生时间，为纳税人签订土地、房屋权属转移合同的当天。”但征管实践中，土地契税都是在纳税人办证前才来申报缴纳，此时，与纳税义务发生时间滞后少则三月、多则一年，完全取决于纳税人办理土地证的时间。这一脱节严重弱化了契税的刚性，严重扰乱了税款入库、税收收入分析等管理环节，使主动征收变为等待征收，这一问题，亟待解决。

（四）信息化支撑力度应加强。虽然，通过综合治税网上平台，能获取部分土地交易信息，从国土部门网站也可公开查询交易信息。但是，未开发建立起与国土部门信息化联动的软件，一方面，无法在第一时间查阅土地交易，掌握契税纳税义务时间；另一方面，开具完税凭证后，仍然使用纸张手工传递的方式，无法通过网上传递。这都不符合“信息管税”的时代要求。

三、下一步需要加强和完善的工作

（一）强化契税宣传力度，进一步规范理顺执法管理秩序。要通过12366热线、地税门户网站、青岛主流媒体等多种渠道，广泛宣传契税知识，使广大纳税人及时了解契税的纳税义务发生时间、申报、征收要求，完成对土地交易信息第一时间获取，改变现在被动受理的现状，改为及时通知纳税人在签订合同10日内申报入库，从根本上规范税收秩序，走上正轨，为下一步后续管理扫清障碍。

（二）实行针对性培训，切实提高征收人员整体素质。要加强培训深度，有针对性地加强对土地交易知识的专业培训，避免孤立的仅就契税政策论政策的培训。要强化操作性，使征收人员能准确的根据纳税人提供的土地出让、转让合同书、国土局会议纪要、会审意见等文件材料，判定征税税种和计税依据，切实提高整体素质，提高应对税收风险的能力。

（三）以信息化为支撑，强化“信息管税”。加强与国土资源部门协商，联合开发土地契税管理软件。一方面，由国土部门在土地交易第一时间通过软件传递，征收人员根据共享信息通知、跟踪纳税人依法申报完税，逾期未申报的转入后续管理；另一方面，对依法完税的，通过管理软件网上开具完税证明传递国土部门办证，实现轻敲鼠标，一键传送。

（四）把住减免税关，防范税收风险。减免税管理是契税管理的重中之重，是重要的风险点。要认真贯彻落实总局《关于印发〈税收减免管理办法（试行）〉的通知》（国税发〔2005〕129）和国家税务总局《耕地占用税契税减免管理办法》（国税发〔2004〕99号）规定，进一步规范契税征管职能划转后“两税”的减免管理。一方面要建立严格的审批制度，减少税收流失。另一方面要建立减免税登记台帐，对减免税项目进行案卷登记，有效防范风险。

（五）坚持“先税后证”原则，实施关口控制。要在对土地契税把关的同时，强化对土地出让过程中印花税、耕地占用税的管理以及土地转让过程中营业税、土地增值税、印花税等地方各税的控管，督促其全部在主管税务机关完税后再向国土部门出具完税证明，对涉及地方各税多且计算复杂的，可要求其提供中介机构签证报告。通过“先税后证”，合理延伸管理链条，有效实施关口控制。

（六）努力提高土地契税的税收预测。税收分析是税收管理的眼睛。虽然目前土地契税“被动受理”的现状给科学分析预测带来诸多不便，但总体来看，还是有迹可循。土地出让是土地交易的主体，比率高，根据房地产管理法规规定：地方政府对土地出让应建立年度建设用地计划。虽然土地交易受宏观经济环境影响较大，但土地出让不可能超出该计划，总量是有限度，可预测的。同时，如果国土部门对土地交易的计划信息传递到位，也可提高税收预测的准确性，应积极协调国土部门了解年度土地计划，结合经济宏观发展状况、土地交易信息等指标，探索建立契税科学分析预测机制。（张喜）

包括对市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（违法占路处罚）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）、城市河湖管理、黑车、黑导游等城市管理的各方面进行综合行政执法。

扩展资料

执法范围

住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权。环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染的行政处罚权。

环境保护管理方面城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权。工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权。交通管理方面在城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权。

水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾、违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权。食品药品监管方面户外公共场所的食品销售和餐饮摊点无证经营、违法回收贩卖药品等的行政处罚权。

参考资料来源：百度百科-城市管理行政执法局

参考资料来源：百度百科-行政执法局