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广东高要“进城”：一个中小城市的城镇化样本
城镇化被作为今年扩大内需的一个着力点
粤每年需推动近八十万人从农村进入城市
双转移背景下的中小城市，如何应对这一特殊的人口迁徙？
高要“进城”
一个中小城市的城镇化样本
去年12月召开的中央经济工作会议,有别于以往的一大内容就是强调推进城镇化。

会议提出把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务,放宽中小城市和城镇户籍限制,并将城镇化作为今年扩大内需的一个着力点。

在广东,来自省住建厅的数据显示,截至2008年,我省的城市化率为6337%,高于全国4570%的平均水平。不过《珠三角改革发展规划纲要》要求,到2020年,我省城镇化水平应达到80%。
这就意味着从现在开始,广东城镇化率须每年提高1个多百分点。也就是说,我省每年需要推动将近80万人从农村进入城市。
如何完成中央经济工作会议和《珠三角改革发展规划纲要》提出的目标,稳步提高城镇化水平,并通过城镇化拉动内需,成为了摆在广东面前的一大课题。
最近,一份有关肇庆高要推动城市化的调查报告,引起了中央政治局委员、省委书记汪洋的重视。高要———这个既位于珠三角、又属于山区的县级市———通过产业集群和人口集聚推动城市化的先行先试,或许能给其他地区推动城镇化带来一些启示。
高起点规划打开城市框架
城乡规划编制花了2000多万元
走在高要城区,不时可以看到一幅大型规划图———《高要市新城区概念性规划》。在这幅图上,高要旧城区仅仅占了一个角落,而江滨新区和西江新城两大新城区则占据了绝大多数面积。通过城市总体规划的修编,新规划的高要城区面积从原来的185平方公里扩大到388平方公里；不久前西江新城纳入规划后,城区面积将达到50平方公里。
站在离旧城区不远的象山之巅望去,与肇庆端州区隔西江而望的高要旧城区背后,有一片群山环抱的腹地,新兴江从中穿流而过。从3年前在同一位置拍摄的照片来看,当时这片腹地主要仍是荒地和池塘。而现在,崭新而整齐的住宅区已经占据了其中的大部,这就是高要“一河两岸”的江滨新区。
高要市市委书记武临黔说,虽然高要山多平地少,城市规模先天受限,但通过适度超前的科学规划,高要拉大了城市框架,而通过交通、市政设施的建设,先天的地理障碍将被突破,旧城区将与新城区联结成片,城区面积也将比原来扩大近3倍!
美好的蓝图背后,是对规划的高度重视和大量投入。
高要当地一位官员向记者透露,在高要市的大大小小会上,主要领导总是反复强调“规划”二字,“有时候,哪怕只是一个邀请专家提意见的小会,他们都会亲自参加”。从2006年以来,高要仅投入城乡规划编制的总费用就达到2000多万元,这种大手笔的规划即使在珠三角地区也不多见。目前,高要除城区以外,3个中心镇、12个建制镇和6个主要工业园区、50平方公里的生态旅游区也都已完成了总体规划。
省委政研室的报告指出,城市对人口的承载能力是有限的,高要如果没有通过高起点的规划,快速拉大城市框架、拓展城市空间,就不可能产生对人口的吸纳集聚能力。
工业化带动城市化从“金陶园”到“金淘园”一字千金
工业化是推动城镇化的必由之路。
省城市发展研究中心主任宋劲松表示,珠三角地区城镇化率能够达到80%多,远远高于东西北地区,与其发达的制造业密不可分。工业化带来了大量的就业机会,从而吸纳了人口从农村进入城市。与专家的想法不谋而合,立足工业化推动城镇化,促进产业集群发展,壮大县域经济成为高要推动城市化的重要抓手。
高要布局有金淘、金盛、金渡、西区、禄步、活道六个产业集聚基地和白金龙工业带的“六园一带”。“六园一带”工业园区落户企业550多家,引进资金300多亿元,成为引领全市经济发展的高地。
在高要还流传着一个通过主动调整、优化产业结构,推动产业集群发展的故事。
金淘园区原规划为承接珠三角陶瓷产业转移,当时,金淘的“淘”其实还是陶瓷的“陶”。陶瓷产业占地大、单位用地产出少,2006年,高要对园区进行了战略性调整,收回了5300多亩原用于发展陶瓷产业的土地,并招商引进了高分子材料、不锈钢等产业。就此,园区从单一的陶瓷产业园转型为以高新技术产业为主的多元化现代产业园,土地价值比原来提高数倍。“陶”字顺理成章地改成淘金的“淘”后,这个故事也就被戏称为“一字千金”。
园区负责人介绍,金淘园区现有企业全面达标达产后,年产值将超过200亿元,这就相当于再造一个高要的规模工业。金淘园区所在地———金利镇有关负责人还介绍,得益于园区经济的发展,金利镇城区面积从2003年的48平方公里,扩大到目前的20平方公里。在镇区的15万常住人口中,外来工占到了72万人,已经超过了户籍人口。城镇化水平达到5495%,远高于高要全市平均水平。
高要市市长徐敏坚表示,工业化带来的不仅是就业机会,没有工业化就没有经济总量的大幅增加,高要也不可能有能力推动大规模的人口集聚。
引进品牌房企带动人口聚集
珠三角和本地房企纷纷闻风而动
李先生是高要市政府的一名普通公务员,过去一家三口都住在与高要城区一江之隔的肇庆端州区。不过前年,他在高要城区买了一套商品房,举家搬了过来。李先生说,过去高要几乎没什么楼盘,不过近几年新楼盘如雨后春笋般涌现。“原来我就想换套大点的房子,正好现在高要选择多,而且房价比端州还便宜。搬过来后,上下班也方便多了。”
这种变化源于高要近年房地产业的快速发展。采访中,几乎每一位受访者都认为引进碧桂园和祈福两大知名房企,对提升高要房地产业整体水平,起到了关键的辐射带动作用。
2006年7月,碧桂园拿下象山前的一块荒地,兴建一批商住楼和别墅,2007年开盘后,销售畅旺。随后,祈福集团也顺利进驻。目前,碧桂园和祈福集团在高要共有3个项目,更为重要的是,因为他们的进驻,使得珠三角和本地的房企闻风而动,一批优质楼盘冒了出来,吸引了越来越多的周边市民到高要安居置业。
来自于佛山的乐添房产经营有限公司营销总监罗壮志介绍,早在2006年以前,乐添公司就进驻了高要并建有乐添大厦项目。“当时,几个月都卖不出去几套。而2009年我们公司的新项目丽景花园,预售仅几百套,一开盘就卖完了。”
目前,高要城区在建楼盘17个,施工面积达13489万平方米,是几年前的10多倍。2009年1-11月,高要城区商品房销售面积378万平方米,同比增长198%。预计全年可达到40万平方米,增长200%。此外,目前来自高要以外的购房者已经超过五成。其中,来自肇庆端州城区的购房者更是占了很大部分。
房地产业的发展,有效地促进了人口的集聚和服务业的兴旺。仅碧桂园进驻高要的消息传开后,一批在肇庆端州城区从事饮食娱乐业的业主,就纷纷出动到高要城区收购临街商铺。据统计,2009年全市饮食业、娱乐业、商贸业的从业户数以及个体工商户均是2006年的2倍多。推动城市化还需要做什么
视点1“让已经进入城市的人能有更加体面的工作、更高的收入和更好的居住条件,使他们能在城市定居下来,并且逐步享受到城里人的福利”
城市化从根本上说就是农村人口向城市的转移,通过提供就业机会把农村人口吸引到城市是城市化的必备条件,但也只完成了城镇化的第一步。
以珠三角为例,珠三角目前大约集中了全省80%的GDP,但人口却只占到全省的一半左右。省城市发展研究中心主任宋劲松指出,这就说明了有20%-30%的人口处于半城市化状态。他表示,城市化的核心就是要让已经进入城市的人能有更加体面的工作、更高的收入和更好的居住条件,使他们能在城市定居下来,并且逐步享受到城里人的福利。
目前,我省共有外来人口约3000万,他们多数从事一些较为低端的工作,收入水平与城镇居民人均收入相比有相当距离。有限的收入使不少外来工大有身在城市却被边缘化的感慨,揣着微薄的收入却不敢消费。宋劲松表示,城市化的进程中,既有拉力也有阻力。“拉力是指城市中就业、生活、服务的吸引力,阻力则是城市生活成本高、城市对劳动者技能的高要求等等。”以高要为例,前年高要实现农村教师收入与公务员相当后,镇级中小学教师人均月收入从2006年的1342元提高到现在的4139元,增长2倍多,农村教师因此开始有能力到城里买房。可见,收入的提高将大大增加拉力,对于农村人口进入城市并扎根,起到了关键作用。
让农民进入城市并斩断土根,还要保证他们有稳定的生计来源,有更强的职业技能。宋劲松认为,工业化要与农业现代化相互配合、同步发展。农业现代化可以大大提高生产力,使更多的农村劳动力解放出来,这将推动更多农民去城市寻求更好的发展。与此同时,也要提供更多的职业培训,使他们获得在城里生活的技能。
去年底召开的中央经济工作会议提出把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务,放宽中小城市和城镇户籍限制,也是推动城镇化的下一项课题。省委政研室有关专家指出,改革户籍制度,在制度上保证农民工从城市“边缘人”转变为“新市民”刻不容缓。
从1月1日起,我省开始全面推行居住证制度,居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满七年、有固定住所、稳定职业、符合计划生育政策、依法纳税并无犯罪记录的,还可以申请常住户口。中国社科院农村发展研究所研究员党国英指出,在户籍制度短时间内不可能取消的情况下,以居住证取代暂住证适度消弭户籍人口与非户籍人口之间的差异,是一次有益的探索。伴随着居住证制度的推行,非户籍人口的福利待遇也将随之提高。1月1日起施行的《广东省流动人口服务管理条例》规定:流动人口在广东按规定享有职业技能培训、公共就业服务、传染病防治和儿童计划免疫保健服务等七大类公共服务,办理了居住证的流动人口还可以享有在居住地申领机动车驾驶证等四大类公共服务。不过即便如此,基本公共服务的享受待遇,非户籍人口与户籍人口相比仍有不少差距。宋劲松指出,城市公共服务的供给不足,与小城镇的财力有限有相当关系。未来,必须强化中小城镇特别是县城和中心镇的公共财政能力和它们对于公共服务供应的水平。
“双转移”:城镇化好途径
视点2“偏远地区的劳动力就近进入自己所在县城或中心镇就业,原来的生活习惯、文化背景都不会有太大改变,这是一个可以接受的阶梯”
高要推动城市化的做法激发了省城市发展研究中心主任宋劲松的兴奋点。在接受本报的专访时,宋劲松侃侃而谈。他不仅点评了高要城镇化的经验和启示,还为广东推进城镇化出了不少点子。
记者:实际上我们看到,高要的主要做法就是通过承接产业转移,以工业化推动城市化,促进农村人口进入城市。这正好就是“双转移”的内容。
宋劲松:是的,“双转移”是推动城镇化的一个非常好的途径。在现代产业体系中相对落后的一些产业,需要腾出去为发达地区的产业转型升级提供空间,但这些产业本身对社会发展是必要的,它需要寻找一个新的空间,这个空间可能就是欠发达地区。对欠发达地区来说,在带动经济增长的同时为当地更多农民提供就业机会,这就能让农民就地城市化,让农民更多地向县城和中心镇工厂转移,找到新的就业岗位,开拓视野。当人口集聚发展到一定规模就会有完善的服务设施跟进,这些人的存在对提升公共服务设施、提高人口素质都有积极意义。
当然,偏远地区的劳动力要一次性进入中心城市有比较高的门槛,但如果就近进入自己所在县城或中心镇就业,原来的生活习惯、文化背景都不会有太大改变,这是一个可以接受的阶梯。因此借助“双转移”的东风,能够更好地促进农民城镇化的第一站、桥头堡———中小城镇的发展,这能够大大降低城镇化的门槛和阻力。
记者:促进城镇化,您有什么建议呢
宋劲松:首先,适当的行政整合是必要的。很多建制镇甚至是县城承接产业转移和推动城镇化的能力还很有限,所以能不能考虑对于小城镇进行一次整合,也就是行政拆并,将几个小镇变成一个大镇,大镇里面重点培育它的产业发展,强化它的城市功能、管理权限,这也是我们可以去做的。我们应该慢慢地对小城镇的布局进行一次梳理,使更多的小城镇既能够成为行政管理的中心,又能够将经济中心和服务中心的作用结合起来。
第二,在推进工业化和城市化的过程中,要避免先污染后治理的老路,扶持城镇化的一个前提条件应该是对这些中小城镇污水治理、垃圾处理、空气治理等环境治理设施作硬性要求。
第三是城市之间可以考虑结成联盟,类似现在产业转移过程中推行的对口帮扶一样,两地都能从中得到益处。在对口帮扶的过程中,可以形成发展生产的链条,比如大城市主要从事产业研发、提供生产性服务等；而中小城镇则是“制造业的厂房”,并且能共享一些税利。这些机制在对口帮扶的过程中要逐步健全,这也是进一步推进双转移要做的工作。

焚香抚琴，熏香品茗，闻香赏画……中秋佳节， 永春县 彬达文创园区迎来一拨拨游客，尽情感受永春香的特色与魅力。

“香醋瓷”是永春县的三大特色产业，也是其重要的富民产业。近年来，永春县从培育龙头企业、健全产业链、搭建平台载体出发，聚力发展“香醋瓷”三大有根产业，聚群成链，推动实现“香飘四海、醋进万家、瓷名中外”。

当下，永春“香醋瓷”三大产业如何转型升级？又怎样延链补链，让产业集群成势？近日，记者深入永春，探寻其高质量发展新路径。

创新赋能，百亿产业迸发新活力

一根纤细的香支，也会诞生上千项专利。

近日，记者走进位于永春达埔镇的达盛香业股份有限公司，只见这里晒满了各色的篾香。这些香主要销往东南亚、欧洲等地，许多福建华侨都很牵挂家乡的这缕香味。

达盛香业是永春国家级高新技术企业，其新推的一款高端香品“闻香转运”，外形犹如空调加湿器。“能除甲醛、能抗菌，还能释放负离子，让人养心安神。”永春达盛香业股份有限公司董事长洪清洁介绍，这款香品植入负离子技术，有多项专利傍身，颇受市场青睐。

创新是引领发展的第一动力。从最初的宗教香，到各式各样的家居香，再到抗菌消炎的功能香……近年来，永春县实施科技创新“四个倍增计划”，从多方面激励企业创新，如对数字化改造的企业给予支持；为香企、醋企选认科技特派员；对企业新购设备给予奖励等，推动“香醋瓷”三大产业转型升级。

依靠创新，永春香产业不断发展壮大。目前，永春拥有制香企业300多家，联发、彬达、兴隆等重点香企年产值均超亿元。2021年，永春香产业实现产值118亿元。

在消费提质升级的背景下，不少香业企业推动“香业+文化”“香业+设计”等，为香产业注入新活力，提升产业竞争力。

彬达香业董事长曾建全告诉记者，从2011年起，彬达就斥资2000万元建设香文化创意产业园，把昔日雅致高深的香文化，重新引入寻常百姓家。“每逢周末或节假日，文创园都会迎来八方游客，体验香艺香技的乐趣。”

链条赋能，老醋产业更具竞争力

永春老醋历史悠久，跨越千年，属于中国四大名醋之一，获评国家地理标志产品。然而，因永春老醋制作工艺复杂、生产周期长，年产值仅15亿元，产业发展面临规模小、欠缺龙头企业、竞争力弱等困局。

如何破局？“引龙头、铸链条，尽快培育一批老醋龙头骨干企业，延伸上下游产业链，形成规模效应、集聚效应，发展壮大老醋产业。”省工信厅有关人士分析。

永春乡贤颜禧童返乡创立得壹醋业，希望生产有机老醋，重振老醋昔日风采。“不同于其他地方香醋陈醋的固态发酵方式，永春老醋历经三年成酸、五年增香生产流程，具有浓酸不涩、醇香浓郁的风味特点。”颜禧童向记者介绍。

走进得壹醋业生产车间，一排排赤色“缸阵”颇为壮观，阵阵醇香扑鼻而来。“这些醋用的原材料都是自家种植的紫血糯米、黑芝麻、乌衣红曲等。”颜禧童说，自2018年起，得壹就与福建师范大学生命科学院食品发酵国家工程中心合作，建立一条灌装流水线和不锈钢发酵罐、老醋陈酿千斤缸、蒸饭摊凉一体设备等，优化传统酿造技艺，发力有机醋生产。

“对于永春老醋而言，舞动龙头、延链补链，才能解决产业‘卡脖子’难题。”永春县工业信息化和商务局局长陈绍掌说，近年来，永春县以“中国红曲醋都”为抓手，出台加快老醋产业发展的十条措施，重点推进老醋产业园区建设，培育产业龙头企业，推进老醋产业“园区引领，全域联动”。

侨新老醋是永春培育的老醋产业龙头项目。该项目负责人黄大柯告诉记者，侨新老醋项目总投资603亿元，将建成集传统古法酿造及现代化工艺生产于一体的永春老醋文创旅游园区。“目前，项目一期已开始投产，达产后将年产永春老醋1万吨；二期投产后，老醋年产量有望达10万吨。”

舞动龙头、延链强链，产业才更有韧性。陈绍掌表示，今后，永春将支持老醋企业加大技术改造，积极扩大产能，并推动老醋龙头企业上市。力争到2025年，培育2～3家年产5万吨以上龙头企业，老醋年产量达10万吨以上。未来永春老醋等发酵产业集群产值力争突破100亿元，真正实现从“一瓶醋到发酵产业”的蝶变。

服务赋能，陶瓷产业生态更优越

陶瓷产业也是永春三大有根产业之一，发展势头良好。

在九牧永春智慧制造产业园5G智慧工厂，记者见到，这里的AGV小车自如地运送马桶物料，而另一旁的智能生产线上，灵巧的机械手正为陶瓷抽水马桶施釉。这一由良瓷科技公司投建的5G智慧工厂，为传统制造产业转型提供了发展方向。

龙头企业舞动起来，智能陶瓷产业更具活力。对于山城永春而言，强产业、促转型，“园区引领，全域联动”是个突破口。

永春县发改局副局长王晓东说，为了破解土地开发成本高这一难题，永春县推出19个低效用地再开发项目，提高土地“亩产效益”。永春智能陶瓷家居产业园项目便是其中之一。

目前，永春县拥有陶瓷相关企业、工作室、作坊等近200家，其中规模以上企业24家，分布在县工业园区、介福乡、苏坑镇等，从事陶瓷相关产业人员近万人。2021年，永春县陶瓷产业产值达92亿元。

产业是根基，工业园区是载体。永春工业园区管委会主任刘文财告诉记者，作为永春工业园区标准化建设试点项目，永春智能陶瓷家居产业园项目规划建设服务中心、智能车间、创客中心、孵化平台等配套功能，着力吸引与良瓷科技相配套的中下游企业“拎包”入驻，打造智能产业链。

在产业转型的当下，政府部门要靠前服务，想方设法为企业帮扶解难，从而营造良好的产业生态。

近日，永春县强民香业项目竣工投产，提供近万平方米的厂房，方便小微企业、香业作坊“拎包”办公。

“项目能这么快投产，多亏了帮代办服务。”强民香业负责人感慨地说，强民香业项目自2020年获批后，县行政服务中心就派出代办员全程贴身服务，代办各类审批手续。

永春县行政服务中心管委会主任陈天必说，为了推动“香醋瓷”转型升级，永春打造“套餐式”审批服务，推行“模拟审批”新模式，助力有根产业项目快速落地；县农信社还推出特色产业贷款，为产业发展注入金融活水。

夹江县吴场镇、永青乡。四川夹江县陶瓷工业园在夹江县吴场镇、永青乡，距夹江县城25公里，区规划面积65平方公里，园区规划分三期建设，主要以高端陶瓷及配套产业、新材料产业为发展定位，以产业产品高端化发展为重点取向，着力建设资源节约型、环境友好型高端陶瓷产业园区。

简介：湖北中陶实业有限公司由福建闽清市老板黄彪投资兴建，项目占地总500亩，总投资5亿元，建设5条生产线，分两期建设
法定代表人：许东胜
成立时间：2009-08-19
注册资本：3000万人民币
工商注册号：421126000019796
企业类型：有限责任公司(自然人投资或控股)
公司地址：湖北省蕲春县赤东陶瓷工业园