分析佛山市的陶瓷业“北移南迁”的可能原因？
佛山作为南国陶都，自古以来 ，盛行制陶业。但是，传统的陶瓷行业，伴有部分品牌知名度低、能耗高、污染严重、资源消耗严重的问题，因此佛山要实行陶瓷产业整治与产业的优化，一些传统的陶瓷厂也因此，迁到更为偏远的粤西北地区进行生产。政府也鼓励支持一些陶瓷企业到省内外原材料丰富、能源充足、市场广阔的地区发展。
■8月18日，成功召开以“新鹰牌 大未来”为主题的鹰牌集团成立暨鹰牌陶瓷36周年庆典系列活动；
■鹰牌陶瓷价值上升到22.82亿元，第七次傲居《中国500最具价值品牌》排行榜； ■12月,佛山市禅城区石湾镇街道办事处指定下属企业成功收购鹰牌控股旗下的三家子公司，分别为佛山石湾鹰牌陶瓷有限公司、佛山石湾鹰牌华鹏陶瓷有限公司和鹰牌陶瓷实业(河源)有限公司,公司股东结构趋于科学，公司决策和应变更有效率，为鹰牌新生迎来历史机。
■鹰牌陶瓷LED超玉技术面世，拉开了抛光砖发展新篇章，开创第四代抛光砖技术新概念；
■“三维立体挤压布料技术生产瓷质砖的研制——侏罗纪印象系列”和“液晶玉材料生产玉质感半透明陶瓷砖的研制”两大项技术成功通过科技成果鉴定；
■ 鹰牌陶瓷荣获“中国陶瓷行业名牌产品”称号；
■鹰牌陶瓷价值上升到20.48亿元，冲破20亿大关，第六次傲居《中国500最具价值品牌》排行榜；
■鹰牌陶瓷被国家工商生政管理总局商标局认定为“中国驰名商标”；
■佛山基地七车间胜利投产，产质稳定,达到行业内较高水平,重启鹰牌抛光砖、瓷片两翼平衡发展的局面； ■荣获“改革开放30年广东建材行业30强企业” 、“改革开放30年广东建材突出贡献企业”、“广东建材节能减排优秀企业”、“广东建材质量信用企业”等；并再次当选“广东省建筑材料行业协会付会长”单位；
■ 鹰牌陶瓷价值上升到18.26亿元，第五次傲居《中国500最具价值品牌》排行榜；
■ 鹰牌公司为汶川灾区举行抗震救灾捐款大行动；
■ 鹰牌公司总裁张孟友博士被评为陶瓷行业“奥斯卡”之称的第四界中国陶瓷行业新锐榜“年度人物”称号；
■ 鹰牌公司喜获“安康杯”优胜企业荣誉； ■ 鹰牌陶瓷“江山多娇”系列产品再获得佛山市科技奖；
■ 鹰牌陶瓷“雅士”系列产品通过省级科技成果鉴定；
■鹰牌陶瓷被2008北京奥运三大场馆选用
■ 鹰牌价值突破十四亿，第四次傲居《中国500最具价值品牌》排行榜；
■ 鹰牌陶瓷喜获“首届佛山市民最喜爱品牌企业”奖；
■ 从七车间开始，正式实施5S项目管理；
■ 鹰牌控股大厦暨鹰牌陶瓷品牌文化馆落成隆重举行庆典仪式；
■ 办公大楼正式搬迁，从来长岗乔迁至大江路。 ■ 鹰牌公司资助重建石湾陶师祖庙；
■ 鹰牌陶瓷有限公司荣获首批“中国环境标志产品认证”；
■ 鹰牌连续三年笑傲《中国500最具价值品牌》榜。 ■ 获“全国质量效益型先进企业”称号；
■ 被国家建设部建筑业协会技术开发专业委员会评为建筑陶瓷、卫浴洁具唯一示范、定点生产企业；
■ 获“广东省用户满意产品”称号；
■ 被国家建筑材料工业局、建设部评为“定点管理企业”；
■ 获“广东省名牌产品”称号；
■ 获“广东省著名商标”称号；
■ 率先研究的瓷质砖外墙干挂技术在业界广泛应用；
■ 获建设部“国家康居示范工程选用部品与产品”证书；
■ 获“中国绿色建筑陶瓷推荐证书”；
■ 获“中国Ⅱ、Ⅲ型环境标志证书”；
■ 获中国建筑卫生陶瓷协会颁发的“中国绿色卫生陶瓷”推荐证书；
■ 鹰牌陶瓷获“国家免检产品”证书；
■ 通过ISO9001-2000国际质量管理体系认证；
■ “真石韵·巴洛克”和“超现石”系列地砖获得“省级科技成果鉴定”；
■ 鹰牌陶瓷荣获“中国名牌产品”称号；
■ 鹰牌陶瓷荣获“2004年度十大建陶风云企业”称号；
■ 鹰牌陶瓷上榜《中国500最具价值品牌》排行榜，凸显广东建陶业最具价值品牌地位；
■ 鹰牌陶瓷有限公司上榜“2003年度中国建材百强企业”；
■ 鹰牌陶瓷通过3C认证；
■ 鹰牌再获“十大建陶风云企业”称号；
■鹰牌再获“中国500最具价值品牌”殊荣；
■ 鹰牌陶瓷有限公司获得“2004年度中国建材百强企业”称号；
■ 鹰牌控股研发中心揭牌成立；
■鹰牌陶瓷产品被北京人民大会堂改造工程选用；
■ 实现产能突破：鹰牌控股2005年重大举措——鹰牌陶瓷实业（河源）有限公司揭牌仪式隆重举行。 ■ 首家开发并规模生产水晶印花内墙砖、贵金属印花釉面内墙砖，引导内墙砖新潮流；
■ 引进德国设备，开始生产卫浴产品；
■ 转制为佛山石湾鹰牌陶瓷集团公司；
■ 投入巨资与意大利萨那特合作全球第一台5000吨压机，并开发研制出1X1米以及1.2 X0.8米的大规格仿天然石抛光砖
■ 推出世界第一块弧面砖；
■ 国际知名投资机构加盟成为股东；
■ 获ISO9002国际质量管理体系中、英双认证；
■ 大力开拓国际市场；
■ 首次代表中国参加意大利博罗尼亚陶瓷博览会；
■ 于新加坡股票交易所公开上市；
■ 安装及逐步应用企业资源计划信息系统；并购华鹏陶瓷厂；
■ 第二次代表中国参加意大利博罗尼亚陶瓷博览会；
■ 参加建国50周年成就展并获得国家级表彰。 ■ 成立石湾陶瓷工艺厂；
■ 开始生产建筑瓷砖；
■ 凭借世界优秀的新技术、新工艺、新配方与先进设备，鹰牌公司率先开发出立体印花彩釉砖，由此树立了中国建陶行业新的里程碑。 ■ 鹰牌公司的前身——石湾工艺美术组始建，从事生产美术陶瓷产品为主。
禅城：两项具体要求决定陶企去留
禅城区政府透露，有两个具体要求事关陶企的去留。一是老城区"张槎和石湾，陶瓷生产企业原则上一律关闭(或搬迁)"，在南庄镇，"四路一河"沿线(佛开高速、佛山一环、南庄大道、季华路和吉利河)，建陶生产企业要进行关闭和搬迁。二是清洁生产的标准。10日下午，禅城区委、区政府同时下发《关于加快推进陶瓷产业专项整治工作的决定》，并印发了《禅城区陶瓷企业清洁生产要求及评价指标体系实施办法》，办法包括了环保、节能、土地利用效率等方面的要求。
根据现有陶瓷企业的规模、品牌、能耗等方面指标，禅城将该区陶瓷企业整治分类实施，照"扶持壮大一批、改造提升一批、淘汰转移一批"的思路进行整治。
顺德：要求所有陶企今年内迁移
顺德区总共有28家陶瓷企业，年产值13亿元左右。这其中主要是集中在乐从镇的21家企业，影响最大的是乐华陶瓷有限公司，著名的箭牌洁具就是该公司的品牌。墙地砖企业有英超、盛发、荣高等公司和品牌，这些企业都集中在乐从镇。乐从陶瓷企业占了顺德的四分之三，产量和品牌份量更重，陈村镇也有几家陶瓷厂，原来主要生产抛光砖，后来生产微晶石，乐从顺陶陶瓷有限公司本来也是一个著名的陶瓷企业，但它在2008年前承包期满，去年底因有其他发展计划主动放弃了陶瓷生产项目。
顺德已成立了专项小组负责统筹，并制订了《陶瓷产业调整提升实施方案》。该方案规定将以产业结构调整为主线，按照新型工业化的要求，对陶瓷行业中污染重、能耗高、不符合环保要求的现有企业，采取治理、搬迁、关闭等措施，逐步改善城市生态环境，从而推进产业转型升级。
顺德经贸局相关负责人说："经过前期调研，顺德有25家陶瓷企业尚不能达到环保要求，2008年底这批企业都将搬迁或关闭。"张鹏说，对达到环保要求的少数品牌企业，实行改造提升并引导企业发展总部经济模式，将总部、营销中心等留在本地，把工厂设到外地陶瓷工业园区。
南海：调整目标明确
南海区已将陶瓷产业按照企业发展潜力和污染治理等情况划分为做强做优（第一类）、限期整治（第二类）、搬迁或转产（第三类）和关闭（第四类）四类。对第一类陶瓷企业，南海区将通过必要的扶持和整治，提升保留符合区域产业发展要求和趋势、技术含量高、创新能力强、具有龙头带动作用的陶瓷企业；对于第二类陶瓷企业，南海区将要求其在清洁生产、节能减排、品牌建设等方面进行改造提升，若明年底仍不能达到要求，必须关闭或搬迁；对第三和第四类陶瓷企业，则一律要求在今年底前全部关闭或搬迁。全区范围内将不再新建（或扩建）一般性陶瓷生产企业。
目前，南海区陶瓷企业按生产来分，主要分为7种，即建筑陶瓷生产企业、陶瓷原材料生产企业、工艺陶瓷生产企业、卫浴洁具生产企业、特种陶瓷生产企业、陶瓷加工企业和陶瓷辅助材料生产企业。截至2008年底，严重违反规划、环保、安全、水利等有关要求的陶瓷企业将全部关闭。
三水：33家陶企调整，7家扶优
扶持7家陶企做优做强，对33家陶企调整提升，年底前关闭5家陶企，三水区计划用3年时间降低陶瓷产业能耗和污染总量。继关闭立窑水泥厂后，三水区吹响新一轮节能减排和产业升级号角。
近日，三水区出台了《陶瓷产业调整提升实施方案》，提出大力推进陶瓷生产企业的清洁生产、节能减排，积极发展陶瓷服务业和总部经济。通过"扶持壮大一批，改造提升一批，转移淘汰一批"，拟用3年时间，促进陶瓷产业的可持续发展。 三水区将目前的45家陶瓷企业分为三类发展：做优做强、改造提升、搬迁关闭。鼓励、支持博德精工、科勒、欧神诺等7家有知名品牌、有技术创新优势、节能环保的企业壮大发展，做优做强，申报中国名牌并上市。对列入第二类的33家企业强制开展清洁生产审核、完成能源审计和节能减排改造。经限期整改后仍无法达到节能、环保等有关要求的，转为第三类，于今年年底前实行搬迁关闭。
其中，5家陶企和一陶企车间已确定需在年底前搬迁关闭，分别是：佳景建筑材料有限公司、伟祺玻璃建材有限公司、新中源一车间、蜻蜓陶瓷有限公司、罗马利奥陶瓷有限公司和诚达马赛克厂。前三者须在上半年前实施异地搬迁或依法关闭。
政府说法
对扶优扶强一批、调整一批、关闭转移一批这三个层次的界定标准虽然已经做了出来，但我们还处在征求各个区意见的阶段，最终还要由各区自己来操作。我要更正一种说法，政府对陶瓷产业不是"整治"，而是"调整提升"，政府是要依法干涉、依法推进陶瓷产业发展的。
政府从保护企业的角度来讲，是不能随意公布企业去留名单的。因为这关系到企业本身、供应商、经销商、工人等方方面面的问题。但政府绝对不会随意决定企业的去留。到目前为止，仅佛山市政府就召开了多达7次的相关会议，各区政府也召开了很多会议，就陶业调整进行部署，听取各方面的意见。政府还派了相关人员到各企业进行摸底排查。
调整依据
关于加快推进我市陶瓷产业调整提升工作的通知（摘要）
佛府办〔2007〕234号
一、调整提升的指导思想
以科学发展观为指导，以结构调整为主线，按照新型工业化的要求，贯彻保护环境、节约资源和扶优扶强的方针，做好对污染重、能耗高、不符合环保要求的陶瓷企业的治理、搬迁和关闭等工作，改善城市生态环境；大力推进陶瓷企业"佛山OEM"（贴牌生产），积极发展陶瓷服务业、会展经济和总部经济，通过"扶持壮大一批，改造提升一批，转移淘汰一批"，不断推进我市陶瓷产业的转型升级。
二、调整提升的原则
按照"先治理，后规范，强化执法"的原则，对污染重、能耗高、安全生产和环保不达标的陶瓷生产企业采取治理、搬迁、关闭等措施，实现优化调整目标。严格实施环境保护，对经限期治理后安全生产、环保仍不达标的企业一律关闭。鼓励、支持一批有知名品牌、节能环保、技术创新有优势的企业壮大发展。
三、调整提升的目标任务
（一）调整的区域。全市范围内的陶瓷生产企业，调整的重点区域是"2+5"组团。
（二）调整提升的目标。争取用3年时间实现"一年初见成效、三年根本转变"的目标，降低陶瓷生产企业的密度和污染容量，腾出发展空间，还给人民群众一个青山绿地、碧水蓝天的优美环境。
（三）调整提升的任务。全市陶瓷生产企业分为四类进行调整提升：一类鼓励做强做大做优，此类企业应达到城市规划、环境保护、安全生产等各项管理要求，能源利用和环境保护达到较好水平；二类在2008年底前能完成整改并达到环保、规划、国土等有关要求；三类是与目前城市总体规划和环保要求不相适应的，应实行异地搬迁或就地转产；四类是环保严重超标、经限期治理后仍无法实现达标排放的，由所在地政府于2008年底前依法实施关闭。
四、调整提升的主要内容
（一）开展专项检查整治
针对当前部分陶瓷生产企业的突出问题，迅速开展一系列的专项检查整治工作。
1．环保指标的专项检查。由环保部门按照国家或省的排放标准重点检查陶瓷生产企业二氧化硫和粉尘的排放情况，不达标的要限期治理。经限期治理仍不能达标的，由属地区政府下达关闭决定。
2．安全生产的专项检查。由安监部门牵头，联合质监、环保、公用事业、建设、行政执法、消防等相关部门，对现有水煤气发生炉开展大检查，对未经批准违规上马的水煤气工程，依法进行强制拆除，对虽经批准但不符合安全、卫生、环保要求的水煤气工程，依法停止运行并进行整治，防止重大事故发生。
3．税收工作的专项检查。税务部门要加强税收征管稽查工作，监督陶瓷生产企业依法纳税。各级税务部门要组织人员对陶瓷企业前两年的纳税情况进行稽查，对陶瓷生产企业开展税法宣传教育，规范税收管理，对偷逃税收的纳税人按规定进行查处。
4．交通运输秩序的专项检查。由交通管理部门牵头会同公安、公路、公用事业、城管等部门加强执法检查，加大执法力度，共同整顿交通运输秩序，严禁运输车辆超载滥载，要求陶瓷原料运送车辆采取必要措施，防止货物脱落扬洒。
（二）区别情况，分别处理。从本通知印发之日起，全市范围内不再新建（包括扩建）一般性陶瓷生产的企业，也不鼓励陶瓷企业在市内搬迁转移。现有的陶瓷生产企业除保留上述一、二类企业，进一步改造提升或发展总部经济外，要支持陶瓷企业到原材料丰富、能源充足、市场广阔的地区去发展陶瓷制造业。对于第三、四类需要搬迁或关停的企业，要妥善处理好土地、资产、员工的安排、新的产业引进等问题。具体问题的处理，可参照《佛山市推进旧厂房改造提升指导意见》。陶瓷生产企业搬迁和关闭工作由各区人民政府按照相关的法律程序负责组织实施并要按时完成，佛山市陶瓷产业发展联席会议负责协调与督办工作。
各区人民政府根据相关政策和各区实际情况，按照这次整治的原则，在年底前确定做强做大、限期治理、关闭和搬迁等的陶瓷生产企业的名单，上报市联席会议。
（三）大力扶优扶强。实施"三三三"产业、企业"五阶段"发展战略，实行"扶优扶强"，推动我市陶瓷龙头企业跨国界、跨区域与国内外优势企业通过联合、重组、兼并等方式做强做大做优，鼓励一批骨干企业实现陶瓷产业的集约发展，形成一批规模较大、实力较强、品牌卓越、技术创新、管理水平高的企业集团。鼓励符合上市条件的陶瓷企业积极申报上市，通过上市融资，促进企业向规范化、标准化、规模化发展。政府对成功上市的企业按有关规定进行奖励。
在全市大力推行陶瓷企业清洁生产，从源头上减少陶瓷废物的产生，加快推广应用成本低、见效快的陶瓷废物综合利用新型技术。陶瓷企业要全面实施清洁生产认证工作，对通过省认证的清洁生产企业由市、区政府给予适当的奖励。
（四）推动佛山陶瓷产业发展总部经济。政府支持陶瓷生产企业在佛山建立总部经济，加快建立比较完善的总部企业发展环境、政策框架和服务体系。
吸引国内外陶瓷著名企业总部进驻我市。重点吸纳国内外陶瓷行业研发机构和拥有驰名商标品牌的陶瓷企业总部进驻我市，使总部企业成为我市经济增长的重要拉动力，促进陶瓷产业的迅速升级换代。
推广陶瓷产业总部经济模式。引导企业将总部、研发中心、产品检测中心、营销中心、展示中心、信息中心、文化中心、创意中心和高档、精品、绿色陶瓷的生产部分留在佛山，实现陶瓷产业总部经济的构想。
（五）推动陶瓷服务业加快发展。进一步加强和推动陶瓷会展业发展，积极吸引国内外其它地区的著名陶瓷企业参展，扩大会展的规模和国际影响力，树立佛山陶瓷会展的品牌和地位。
积极发展现代陶瓷物流。将我市规划建设成为一个现代陶瓷物流中心。
发展陶瓷文化和陶瓷旅游业。积极发展陶瓷文化和陶瓷旅游，加强对工艺美术陶瓷的保护、策划、开发、宣传和推广，使其在新的历史条件下发扬光大。建设"佛山?中国陶瓷博物馆"，将其建设成国家级博物馆和全国重要的陶瓷旅游基地。整合全市陶瓷资源，规划建设一个集陶瓷工业旅游、陶瓷文化鉴赏、制陶行为体验和陶瓷文化传播于一体的陶瓷旅游区。
加强陶瓷专业人才的培养和引进。条件成熟时在佛山科技学院或佛山职业技术学院等院校开设陶瓷专业或分院。
佛山市人民政府办公室
二○○七年七月十一日
