乌克兰危机对能源的影响

乌克兰可再生能源的特点是高度依赖进口化石燃料，大约有80%～90%的石油和75%～80%的天然气来自进口，来源地主要是俄罗斯。最近几年天然气价格不断攀升，从最初的每立方65美元一直上升到2007年的每立方130美元，再加上拥有4700万人口的乌克兰是世界上第六大天然气消费国，使得该国意识到利用可再生能源和采取节能措施的重要性。根据联合国针对乌克兰提出的名为“千年发展计划”的报告，由于从前苏联继承了许多过时的工业和城市设施，乌克兰单位GDP的能源利用率非常低，能源消耗量超出了欧盟3.5倍。因此，乌克兰也是世界上第六大二氧化碳排放国。乌克兰开发可再生能源的另一个原因是，著名的切尔诺贝利核电站泄漏事件的负面影响依然存在。

具体来看，目前欧洲能源危机深层原因有五个方面，效率和低价主导的市场发展，监管失灵，统一战线并不和谐，未考虑不可预测的外部因素，可再生能源投资不足。

1、天然气市场自由化并不是由供应安全驱动的

与推动公平、低价供应相比，能源供应安全完全是次要目标。

牛津能源研究所高级研究员 Adi Imsirovic指出，自由化本身并不是由供应安全驱动的，而是由效率和更低的价格推动的。

欧洲能源研究联盟研究员Ganna Gladkykh表示，与20世纪90年代各国独立的市场、垄断和保护主义能源政策相比，现在欧洲有一个一体化的市场和监管机构、灵活的定价，从这方面而言，欧洲成功了。然而，Gladkykh承认，所谓被认为是成功的事情现在也是导致欧洲目前所面临的能源供应问题因素之一。

2、监管失灵

欧洲国家面临的不是市场失灵，而是监管失灵。

Bros曾参与法国市场的自由化及其与欧洲内部能源市场的整合，他指出，市场需要先自由化，然后再需要将控制权交给完全独立的监管实体。目前，各国只能依靠自己的设备，能够对自己的能源做出各种不同的决定，只要其大致符合欧盟的指导方针。但如果缺少监管，可能就会止步于此。

一些国家更喜欢便宜的天然气而不是多样化的天然气。欧盟能源指令规定，每个国家都应该至少有三种不同的天然气供应来源，其理念是各国尽可能平均地分配天然气供应，但包括德国在内的一些国家由于其廉价而依赖俄罗斯作为主要供应商。Bros认为，做出这一决定时，德国知道，如果出现问题，欧洲其他国家将弥补这一不足。“这不是自由化，这简直是随心所欲，肆意妄为。”

3、统一战线往往并不那么和谐

还有一个问题是，统一战线往往并不那么和谐。北溪2号是对原北溪管道的扩建，该管道将天然气从俄罗斯输送至欧洲大陆，目的地是德国，这得到了德国和奥地利的支持，但遭到了其他欧洲国家的反对，包括波兰、乌克兰和波罗的海国家。最终，这一计划被搁置。

4、未考虑不可预测的外部因素

当然，其中一个问题似乎不可避免：没有考虑到欧洲以外的任何干扰。“它涵盖了内部的一切，”Gladkykh说，它并没有涵盖所有不可预测的外部因素，包括俄乌冲突和由此引发的经济制裁。

5、可再生能源投资不足

欧洲内部能源市场在确保供应安全方面存在的部分问题是，可再生能源转变的实际情况比其预测更快，长期存在投资不足的问题。

最后，Gladkykh指出，他不确定是否有任何市场结构能够让欧洲免受类似的外部冲击，尚不清楚这种方式是否能使欧洲各国在即将到来的寒冬中幸存下来。

Gladkykh补充说，德国并不是唯一一个陷入困境的国家，所有欧洲国家都感到寒意，当形势变得艰难时，各国往往不那么团结。Gladkykh称，

这场危机最终将阻碍欧洲天然气市场自由化和一体化进程，可能导致欧洲统一天然气市场理论的终结

乌克兰主要是以农业以及工业卫生，乌克兰会拥有着肥沃的土地，所以被称之为欧洲粮仓，很适合种植农作物。虽然如今的产量已经下降，但是不可否认在乌克兰农业依然还是比较有潜力的。另外一个就是工业，虽然乌克兰的工业可能比不上俄罗斯，但是铁还有煤也同样是乌克兰的重要经济支柱。

一、乌克兰的经济结构相对单一

从当前的整体结构来看，乌克兰的经济结构很明显比较单一，基本上都会依赖外部资金以及进口能源。乌克兰的农业一般都在西部，工业一般都是在东部，但是因为农业投入不足，所以也导致欠缺深加工的能力。在工业方面因为技术更新的速度比较慢，所以制造业的发展显然也会比较落后，竞争力很弱。乌克兰的产业主要就是钢铁业，种植业，it业还有军工，但是很明显因为价格比较高，而且也会受制于外国。

二、乌克兰拥有的优势

乌克兰整体的基础还是比较雄厚的，会拥有通信部门，造船部门，航天部门，航空部门。产能结构的调整也能够吸引外国投资者，另外也会拥有着丰富的自然资源，比如煤炭还有铁矿也是非常出色的，为了能够有效实现能源的独立，乌克兰政府也希望能够快速的利用再生能源。比如在风电以及太阳能发电上都可以获得补贴政策，但是很显然并没有得到大家的认可。

三、乌克兰的经济受到影响

尽管乌克兰在经济上有一定优势，但是没有办法吸引投资，所以就出现了许多的风险。俄罗斯和乌克兰之间一直都有政治博弈，现在已经采取军事行动阻止乌克兰进入到北约，更是选择去军事化。这种做法也让很多的投资者担忧，所以并不会选择来到这个国家投资，再者这些经济社会风险还有武装的冲突，都会导致乌克兰经济受到影响。乌克兰当地人的失业率已经逐渐的上升。

不同经济发展阶段的国家，能源发展战略有其不同的立足点。各国政府依据本国经济发展和能源状况，阶段性地调整发展战略目标以及自身的能源政策。综合分析，发达国家的能源发展战略代表了世界能源发展的新潮流；发展中国家的能源发展战略存在着重视各自国情，积极跟踪世界潮流的共性。不同经济发展阶段的国家，能源发展战略有其不同的立足点。而且，各国政府都在依据本国经济发展和能源状况，阶段性地调整发展战略目标以及自身的能源政策。综合分析，发达国家的能源发展战略代表了世界能源发展的新潮流；发展中国家的能源发展战略存在着重视各自国情，积极跟踪世界潮流的共性，也有我们可以借鉴之处，需要注意加强研究。1、当前世界各国能源战略的主要特点

1.1 能源安全是最重要的战略目标

在当前全球气候变化的形势下，以及意识到不可再生资源总有一天会日渐耗竭的背景下，随着紧缺的石油资源问题突出，国际油价持续攀升、各国对能源资源安全关注程度也随之普遍上升。维护国家能源安全是当今世界各国面临的重大课题，无论是发达国家，还是发展中国家都将保障能源安全作为国家能源战略的首要目标。

发达国家人均能耗高，需要大量进口补充境内能源资源的短缺，因此，能源发展战略除了考虑本国的资源因素外，极为注重涉及到国外资源开发利用的国际因素影响，甚至关注其他国家能源需求变化对国际能源市场的影响及对自身的影响程度。在历年的石油危机后，针对当前石油资源紧张的形势，发达国家以其较充沛的经济实力逐渐加大石油战略储备力度，建立和加强战略石油储备是发达国家保障能源安全的主要措施。而且，由于国家的经济实力强，对能源发展战略的考虑既重视近期的能源供应安全问题，又重视长远的能源可持续发展。发展中国家在国际竞争中处于弱势，多偏重于建立当前自身的能源安全供应体系。能源资源充裕的发展中国家已认识到利用资源优势发展国家经济的重要性，逐步加大了国家对国外企业开采和资源输出的控制。菲律宾明确国家能源和经济安全的底线是“确保实现国家能源60%自给自足”。巴基斯坦战略目标明确，突出增加本土能源比重，减少对外进口依赖的重要性，并对落实目标，做出了详尽的项目规划。乌克兰在经历了能源供应危机后，能源战略更加强调节能降耗、提高能源自主供应能力的必要性。墨西哥强调能源立法，同时，要及时分析阻碍国家能源发展的主要障碍，进行能源战略调整。

石油战略储备曾是以石油消费为主的发达国家应付石油危机的最重要手段，作为保障石油供应安全的这一战略措施也逐渐为发展中国家所效仿。现在，具有一定经济实力的国家为减少供应风险，都开始着手石油战略储备。石油战略储备已超出一般商业周转库存的意义，更重要的是取得主动，避免受制于人，有利于稳定国内经济发展，增强国际竞争力。

各国能源战略最突出的变化特点就是以减少石油消费、减少进口能源依存度为主要目标。在当前可再生能源尚未能够实现全面替代的形势下，节能是实现这个目标最现实、收效最快的措施。历史上，发达国家曾以减少石油消费的战略赢得了更大的市场利益，在20世纪70年代石油危机的后的20年内，迫使石油价格处于甚至低于10美元／桶的低价运行时期。当前更加强调综合利用法律、经济和技术等手段鼓励节能，从开采、加工、运输、利用和消费等多环节深挖节能潜力，发展节能产业。为达到节能目的，利用市场和企业、消费者行为开发节能机械、节能汽车等；取消石油价格管制，主张由市场机制调节能源供求关系，对能源企业进行私有化改革，提高资源配置能力，加强勘探等措施。

各国经济持续发展和人民生活水准提高的要求，必将加大能源资源的消费量。如何减缓能源消费的增速，只有提高能源效率、加强节能。各国不同程度地采取立法、经济激励、政府补贴、自愿协议和广泛宣传等各种政策措施，并且相互借鉴有成效的举措，体现在各自的能源发展战略中。近年来全球气候变暖，生物多样性锐减，气候灾害频繁的形成与人类过度地消耗化石能源存在密切的因果关系。虽然能源给当代人的生活带来了一定的舒适和便利，但是全球能源消耗量持续增加的趋势不仅对世界能源供应是严峻的挑战，而且给全球减少温室气体排放带来巨大压力。当人类生存环境遭到严重破坏后，很难逆转。

越来越多的国家在制定本国能源战略和政策时，已将环境因素放在优先考虑的地位。不少国家的能源战略强调发展新能源替代化石能源和实现《京都议定书》的温室气体控制目标。在《京都议定书》建立的减、限排温室气体总量机制下，大气中温室气体排放空间凸显为一种稀缺性的经济资源，拥有了这种资源就等于拥有了温室气体排放权和经济发展空间。依据《京都议定书》的规定，可以出售多余的二氧化碳排放配额。美国为了国内集团利益拒绝批准《京都议定书》，俄罗斯于2004年11月批准了《京都议定书》。

由此可见，能源的战略选择不仅是能源本身的问题，也是经济利益的问题，环境保护和人类生存的问题。能源发展在经济发展的推动下，正越来越受到环境因素的制约，能源战略目标由单纯强调能源供应向3E(Energy，Economy，Environment)方向发展，即能源、经济与环境的协调发展转变。 各国的国家能源战略均加重强调实现保障能源安全需要全方位的措施，不过度依赖单一的能源形式，减少经济发展对石油、煤炭、天然气的依赖程度，战略的核心是安全、环境和效益。各国的能源战略都出现了“多元化”的宇样，其含义是非常深刻的：一是能源资源种类的多元化，这可以带来能源产业的繁荣，同时将促进能源科学技术的飞速发展；二是以保障石油安全为核心，积极开拓新的石油供应基地，实现能源进口渠道的多元化，并且各国都有意识地避开主要从中东地区进口的做法，将多元化进口的目标锁定在其他具有一定油气资源输出能力的拉美、非洲或东欧地区。三是关注全球资源状况，将资源开发重心由境内移向境外。无疑，这一策略的普遍采用，又必然将带来新的矛盾和问题。虽然对于能源资源出口国，是本国经济发展的太好契机，但是也会相应带来一些争端，如国内资源保护派的激烈反对，或者贸易国之间各种各样的资源争夺战，由此可能会引发出新的一类局势不稳定问题。

由于石油价格的暴涨，各发达国家的能源结构逐渐发生了变化。坚定不移地奉行能源多元化战略，积极寻求替代石油资源，开发核能、氢能和其他新能源，甚至适度发展国内的煤炭工业，以降低对进口石油的过度依赖程度。重新认识煤炭，加快洁净煤技术的研发和推广。

为确保能源供给的自主性，能源发展的可持续性，21世纪以来全世界已形成转变以石油为主的能源经济，积极开发可再生能源的新高潮。各国能源发展战略措施各有侧重，有的国家积极发展风电、有的国家积极发展核电，但都是以逐步替代油气资源为核心展开的一系列研究方案。可再生能源技术和清洁能源技术的创新将成为世界能源未来发展的制高点，世界能源市场将由目前的资源型转向未来的技术型，是一场更具竞争性的挑战。

　从可再生能源发展的状况分析，欧盟是世界上最推崇发展可再生能源的国家集团，其发展可再生能源的战略是：在全面发展的同时，突出风力发电、太阳能发电、生物质液体燃料技术的开发和应用。发展可再生能源方面所采取的主要措施是：制定具体目标、落实经济政策、建立研发队伍、培育产业基础、建立市场氛围、鼓励企业竞争。目前欧洲已成为风力发电、光伏发电技术和市场发展的中心。

印度和巴西是发展中国家发展可再生能源的榜样。印度注重根据自身条件，寻找突破口，所采取的策略是：风力发电以市场换技术，市场规模和产业技术同步发展；适度发展太阳能；生物质能源则以解决农村能源为主；氢能研发有所投入，跟随国际潮流。巴西坚持能源多样化和多渠道，因地制宜发展生物质能源的能源发展战略：依靠水电和生物液体燃料资源优势，减少石油进口，保障国家能源安全，2004年的生物液体燃料产量达到了1500万t，处于世界领先地位，甚至出口生物质能源促进经济发展。

不但一个国家的不可再生能源资源是有限的，而且全球的不可再生能源资源也是有限。资源的有限性与各国能源战略区域向境外转移的特点，意味着国际间的能源资源争夺正在加剧。与过去不同，各国发展所面临的外部环境发生了重大的变化，不能再靠殖民地的方式掠夺资源。资源与市场的国际化，使各国政府意识到，必须加强与能源生产国的外交往来，保证能源供应的来源；同时，必须加强能源消费国之间能源合作，形成联盟，增强话语权，抵御能源价格的上涨。资源进出口国之间的外交关系、资源国之间的战略联盟(如OPEC)的合作以及资源进口国之间的战略联盟(如IEA)的竞争与合作关系更加微妙。突出体现在国际石油问题上，焦点集中在中东。为保障能源安全，能源外交成为能源消费国家21世纪以来的外交重点。各国能源战略普遍出现加强国际化的趋势。例如，韩国对内制定正确的能源政策；对外开展有效的能源外交，实施能源进口多元化。积极倡导区域间的能源合作，加强与产油国的谈判力度。非洲各国强调需要进一步加强团结和合作，协调各国能源政策，明确能源发展战略。无论是产油国还是消费国，积极推动国际合作都是十分必要的。油气出口是印度尼西亚的经济支柱，巩固与邻近国家间的互补合作机制成为国家能源战略的主要目标。

由于能源对国家社会经济发展和国计民生具有重要作用，能源的市场性质已从一般商品转为重要的战略商品，能源问题已呈现出日益全球化和政治化的趋势。由一国自主的能源发展向境外资源的拓展是各国能源需求数量和品种的要求，为避免国家之间对世界有限能源资源的恶性竞争，积极开展能源外交，将能源作为处理国际关系的重，要战略因素，强调能源生产大国之间以及消费大国之间的对话机制，发展多国的能源国际合作是十分必要的。而且，由此也将会进一步促进经济全球化的发展。

欧盟的能源战略就突出体现了以上国际能源战略的特点。欧盟的能源战略重点是保证“经济安全、国防安全、生活安全”，提出“保障能源供应、保护环境和维护消费者利益”的基本原则。在确保本国能源供应方面以节能和发展可再生能源和生物燃料为主要战略措施，加强能源共同体的建设。

欧盟各国的能源战略虽各具特点，但是总体上是一致的。例如，德国的能源战略锁定长远目标，从能源资源利用的经济效益出发，有效控制国内有限的能源资源开发；持续不断地节能；积极开发风能等可再生能源，占据能源新技术的制高点，实现传统能源的替代。能源进口多元化，石油储备法定化，保障安全供应。面对本国不可再生能源资源递减的趋势和全球气候变化的挑战，英国新的能源战略基点是低碳。强调在市场框架和政策相互影响下，培育市场竞争力，实现提高能源效率、发展可再生能源促进能源多样性的战略。能源技术的研发不局限于本国的能源资源，着眼于世界主要的能源应用技术，以实现未来的能源技术出口换能源资源进口的发展战略。法国立足国情，因地制宜地发展能源多样化，积极发展核电，提高能源供应独立性，实现安全供应。比利时的能源战略长远目标是使用更利于环保的能源，逐步向全部使用可再生能源过渡。波兰在长期能源战略目标下，针对当前问题，突出过渡期的能源战略重点。依据国家能源法，明确政府与企业的职责，国家财政将不直接参与能源项目投资，只在法律和税收政策、贷款担保等方面为企业提供支持。美国能源战略的核心是提高能源供应自主性，突出特点是一个具有长期性和综合性的国家战略。战略目标明确，并辅有相应详细的政策和对策目标、措施，易于操作、监管。实际上，美国能源战略还有一个极为重要内容就是充分开发利用全球的油气资源。观察美国国家外交战略圈，几乎囊括了地下埋藏着丰富的石油等战略资源的国家，特别是中东地区。在不断努力巩固海外石油来源的同时，逐渐明确要减少对石油的依赖。发展新技术，包括燃料的替代技术和设备的更新技术。

能源战略和政策是日本政府一贯的工作重点，能源战略的稳定性促进能源政策的有效实施。虽然日本能源资源贫乏，目前日本一次性能源的自给率不足20%，但是政府立足于技术创新致力节能，成立“节能中心”，健全能源管理体系，指导国民和企业的节能以及节能技术的研究开发，积极发展太阳能等新能源；着眼于全球能源资源的利用，坚持实施以保障能源安全为重点的外交策略，以及国内企业联合一致对外，参与国际竞争的做法，不断提高开发国外石油资源的份额。随着社会经济的发展和外部环境的变化，日本不断完善能源构成多样化、进口多元化和以石油储备为依托的能源战略，从政治、外交、经济、科技等全方位考虑能源战略的发展，确保了自身能源的长期安全供给，保障了国家的经济安全，并使得日本成为世界能源效率最高的国家。俄罗斯能源发展战略制定经历了较长的时间。能源战略目标明确，所关系到的对象明确。能源区域发展具有地域资源特点，相应的能源政策针对性强，每一种能源，如石油、天然气、煤、电能(包括核能和热能)、能源输送等的发展预测都提出了经济体制改革问题以及为实现改革所应该创造的必要条件。同时，指明了能源工业和其他工业部门的相互关系，能源工业科技和创新的重要意义。并且明确了能源战略实施系统，包括：联邦政府行动计划，实施国家能源政策的指标体系，原有相关规划的修订，利用国家信息资源建立的能源战略实施监控系统。实现可持续发展已经成为世界各国的共同课题，而对人口众多的中国来说，具有更大的特殊性和挑战。为实现全面建设小康社会的目标和应对能源长远发展遇到的严峻挑战，我国采取正确的能源战略具有决定性意义。只有实现可持续发展的能源战略，才能保证在“能源消耗最少，环境污染最小”的基础上，实现经济社会快速发展和人民，水平的提高。我国必须汲取西方发达国家的成功经验，学习其他发展中国家根据具体国情发展的经验，建立符合中国特色的、能源效率不断提高和环境保护日益加强的中、长期可持续发展能源战略。

俄罗斯与乌克兰的冲突，直接影响到全球能源市场，以往化石燃料的不可替代性正发生改变，尤其是全球国家开始大力发展可再生能源，这也为能源出口提出了新思路，没有石油、天然气不要紧，可再生能源也是可以出售的！

新兴国家能源出口的新机遇

传统的资源出口型国家，通过出售化石燃料（石油、天然气等）获得巨额利益，这也是中东地区非常富裕的主要原因，在“碳中和”的大背景下，新能源成为这个时代的主角，即将替代传统石油和天然气，尤其是当下的欧洲，对于可再生能源的需求尤为迫切，正在加速改变能源市场现状。

化石燃料虽然不会马上退出能源市场，但是化石燃料的需求量正在减少，其中的缺口正在被光电、风电、水电等新能源补上，这为新兴国家带来了新机遇， 例如马来西亚、老挝、澳大利亚等国家，正在大力发展太阳能发电，并且把多余的电力卖个其他国家，因此新兴国家正在取代传统资源国家。

太阳能出口是一门好生意

目前全世界的国家都在发展可再生能源，由于一些国家受到国土面积和人口的影响，没有足够资源发展新能源，这个时候就需要购买其他国家的可再生能源，比如说新加坡就是这样，新加坡地少人多，政府还有低碳电力要求，因此新加坡就需要购买电力，其中首选就是印尼和老挝。

印度尼西亚一年拥有充足的日照时间和区域，因此印度尼西亚正在大力发展太阳能，短短几个月时间， 印度尼西亚已经提出了5个太阳能出口项目，其中就包括了印度尼西亚廖内群岛的一个太阳能园区项目，项目包括3.5吉瓦太阳能、12吉瓦的电能存储以及4000公顷的用地面积，建成之后主要供给新加坡使用。

在这个新能源加速替代的时期，显然像印度尼西亚这样的国家拥有明显的优势，这些新兴国家拥有丰富的自然资源，都可以转化成为可再生能源。

摩洛哥的新能源转型

摩洛哥以前是一个不起眼的非洲小国，摩洛哥北部为地中海气候，南部为热带沙漠气候，虽然摩洛哥北部与西班牙和葡萄牙隔海相望，但在早些年间摩洛哥的发展并没有跟上欧洲发展的节奏。

直到2009年摩洛哥开始大力发展新能源产业（太阳能发电、风力发电），短短十多年时间，摩洛哥的太阳能发电提高了16倍，风力发电提高了6倍，目前新能源已经占据摩洛哥电力的37%。

这些电力正在源源不断地输送到西班牙，摩洛哥在新能源转型中吃到了红利，而且未来摩洛哥还将继续提高新能源的份额， 预计2030年将会有超过一半的电力都是来自新能源！

新兴国家的优势

相比较于传统能源国家，新兴国家的新能源不光环保而且更加便宜，具有一定的成本优势，尤其出口欧洲这些发达地区的价格都不低，对于新兴国家来说绝对是一本万利的好生意，毕竟新能源只需要一次性投入，未来就会持续产生效益，这种模式正在改变全球能源市场的格局，不知不觉间石油和天然气变得不那么重要了！

欧洲能源体系的脆弱性是引发其能源危机的内因。具体表现为：一、能源资源先天短缺。欧洲化石能源储量很低，2020年石油、天然气、煤炭储量仅占全球总储量的0.8%、1.7%和12.8%，三大能源进口依存度高达71%、60%和41%。二、能源供需结构性矛盾长期存在。2021年欧洲一次能源消费结构中，石油、天然气、煤炭分别占比33%、25%和12%，合计占比70%，剩余30%为可再生能源、核电和水电。欧洲能源消费的70%要依赖进口。三、对俄罗斯能源的依存度很高。欧盟统计局数据显示，2021年欧盟石油、天然气、煤炭从俄罗斯进口占比分别高达29%、48%和50%

尽管欧盟2021 2027年财务预算谈判正陷入僵局，但是欧盟委员会（下称“欧委会”）仍表示将全力投资新能源领域。

欧委会日前公布一份“近海可再生能源战略”，旨在大幅度提升可再生能源使用率，预计到2050年欧盟整体海上风电产能将增加至300千兆瓦。欧盟将向该领域投资7890亿欧元，约三分之二用于电网基础设施建设，另三分之一用于发电设施建设。

欧委会副主席蒂默曼斯（Frans Timmermans）称，欧盟海上可再生能源投资项目已是全球性成功案例。目前欧盟正面临更大的机会，发展清洁能源产业、推动可持续发展。

欧盟缘何推广海上风电投资？

欧盟在全球海上风力发电领域占据重要地位，目前全球42%的海上发电能力分布在欧洲沿海，北海是世界海上风电的最佳位置。

自本届欧委会上台以来，绿色经济成为了其产业政策重要抓手。欧委会相继出台加强传统行业绿色转型、扶持新能源 汽车 等细分产业政策，并通过调整能源税、推动碳排放交易机制改革等方式提供资金支持。

此次欧委会再推海上风力发电政策，首要原因在于，海上风电是欧盟实现中长期减排目标的主导因素。

国际能源署执行主任罗尔（Fatih Birol）认为，如果顺利实施海上风力发电的大规模部署，欧盟有望在2050年实现净零排放的目标。2025年后，核电、光伏等发电方式将保持相对稳定发展态势，欧盟希望到2050年全面消除煤炭市场，剩余的能源转型重担将由海上风电完成。

陈晓径也认为，欧盟于3月首次将“绿色协议”写入气候法案，要求重工业部门实现“零排放”，能源系统实现“去碳”与“绿色电力”的要求迫在眉睫，海上风电将在新能源转型中扮演重要角色。

其次，欧盟具有海上风电领域的先发优势。1991年，丹麦设立全球首个海上风力发电场。过去十年，欧盟海上风能技术日益成熟、实现规模化生产，成本大幅下降。

陈晓径表示，欧盟在海上浮动风力发电、波浪能与潮汐能利用、漂浮式光伏系统等方面优势明显，也享有北海、波罗的海、地中海、大西洋、黑海等丰富的海洋资源。欧盟推出该计划，预计仅需占用3%的海上空间即可达到大幅生产可再生能源的效果。

再次，欧盟正在海上风电领域受到其他国家的挑战。拜登曾宣布，将带领美国重回《巴黎协定》，并加大在新能源领域的投资。英国上月提出“全民风电”目标，计划2030年利用海上风电为全英所有家庭供电。2018年，全球近一半的海上风电投资都发生在印度等亚洲国家。

欧洲能源专员西姆森（Kadri Simson）称，欧盟要保持海上可再生能源的领导者地位，必须激发在海上风能领域的所有潜力，并通过发展波浪、潮汐和浮动太阳能等不断提高技术水平。

欧委会：希望私有部门加大投资

欧委会称，该计划不仅可以推动欧盟在新能源领域更进一步，还可以推动经济复苏，预计该计划可以为欧盟创造6.2万个就业机会。但是，正如欧盟在其他领域的投资一样，如何筹措资金成为目前投资的首要难题。

国际能源机构（IEA）称，海上风电行业的效益正以每年2.2％的速度增长，未来两年至少需要吸引8400亿美元的投资。未来达到2050年气候目标，各方必须加速投资。过去十年，欧盟每年对电网基础设施的投资约为300亿欧元。

欧洲风能协会（Wind Europe）称，欧盟首先要加强在海上风电基础设施的投资，同时还要兼顾陆上电网方面。未来十年，欧盟的港口也需要65亿欧元的投资。

欧委会称，将从“恢复基金”中拿出1500亿欧元投资该领域，并将重点放在碳密集中度和化石燃料使用率最高的地区。此外，各成员国政府也将为此提供支持。

但是，目前因匈牙利和波兰两国反对，“恢复基金”迟迟未获批。即使未来最终获批，该计划也将面临6500亿欧元的资金缺口。

欧委会寄希望于欧盟的私有部门，希望公共事业和能源领域的巨头能向其提供支持。

欧委会称，预计私有部门将提供投资中的大部分资金，公有部门将发挥战略催化剂的作用。那么，私有部门是否愿意响应欧盟机构的号召，该方案是否具有可行性？

对此，陈晓径认为，私人资本占大多数符合欧盟惯例与“绿色协议”要求，公私合作解决资金需求是当前形势下的可行做法。

她进一步解释称，一方面，公共资金相对充足，但受疫情影响并不宽裕。预计2020年欧盟国内生产总值（GDP）将下降7.4%，欧盟的理念是公共资金要发挥引导、杠杆、“战略催化剂”作用，而非融资为主。其功能是帮助成熟技术尽快进入市场、实现规模化并降低成本，帮助起步技术创造市场并引导私人融资、降低不确定性等。

另一方面，对于私人资本而言，欧盟已建立《可持续金融分类方案》为代表的成熟框架，对如何引领私人融资有着详细规定，这可以协助其达成长期减排与发展目标。

俄罗斯天然气对欧洲具有吸引力，因为它通常价格便宜，运输方便且几乎总是应有尽有。一些正在关闭燃煤发电厂的欧盟国家对俄罗斯天然气十分依赖，德国甚至计划终止核电项目。英国和荷兰控制的北海气田枯竭令俄罗斯在天然气市场的主导地位得到进一步增强。欧洲消费的天然气三分之一由俄罗斯天然气工业股份公司提供，但是俄乌冲突的爆发令这点成了欧洲的软肋。德国警告说，俄罗斯削减欧洲天然气供应可能引发能源市场崩溃，影响力不亚于当年雷曼兄弟引爆金融危机。

1． 冲突带来了哪些改变？

欧盟计划到2022年底时将进口自俄罗斯的天然气削减三分之二，此前作为对西方制裁的反击，俄罗斯总统普京要求所有“不友好”国家从4月份开始必须将卢布作为天然气交易结算货币。根据俄方规定，欧洲国家必须在俄罗斯天然气工业银行开设外币及卢布特别账户以处理购气交易。波兰、保加利亚、丹麦、芬兰、荷兰都因为拒绝遵守新规而遭到俄罗斯“断气”。后来，俄罗斯还大幅缩减了对欧洲大陆的管道天然气供应，就连那些试图遵守新支付规定的国家也出现了天然气供应减少。最终结果就是德国、意大利、法国、奥地利的用户没能全部收到要求的天然气。

2． 俄罗斯是如何变得如此重要的？

凭借其庞大的西伯利亚气田，俄罗斯拥有世界最大天然气储量。它在1940年代开始将天然气出口到波兰，并在1960年代铺设了管道，以将天然气输送到或过境前苏联加盟共和国。但自从苏联解体以来，俄罗斯和乌克兰就过境乌克兰领土的天然气管线多次发生争执，促使俄罗斯当局寻找其他路线。

3． 欧洲有多脆弱？

2021年末的供应紧张局面让我们深刻了解了欧洲对俄罗斯天然气出口的依赖有多大，基准价格上涨了两倍以上。由于北海气田维护时间长于预期，且部分液化天然气（LNG）被运往需求飙升的亚洲地区，欧盟的天然气存量跌至历史最低点。2022年，由于俄罗斯的供应无法得到保障，欧洲的LNG进口量迅速增加，国内供应商承诺尽可能保持高产能，欧盟买家从非洲、中亚等地寻找新的供应来源。但是俄罗斯在天然气市场的体量实在巨大，欧洲很难短期内找到完全的替代品。截至6月中旬，莫斯科通过北溪管道输往欧洲的天然气流量锐减了60%左右，迫使公用事业公司不得不动用一般在冬季高峰时才使用的天然气储备。

4． 德国有多脆弱？

欧盟一半以上的天然气和三分之一石油依赖于俄罗斯的供应。俄罗斯与西方国家的僵持令德国大力开发可再生能源并投资于LNG进口设施，但是等这些能真正投入运营还需要很多年时间。与此同时，德国还在重启高污染的燃煤发电厂，并为其他能源供应商提供补贴以期抵消俄罗斯天然气进口锐减的影响。

5． 其他国家受到了什么影响？

中东欧国家更容易受到俄罗斯天然气供应中断的冲击，因为比起西欧和南欧诸国，这些经济体的替代选项更少。2021年俄罗斯的天然气供应占意大利需求量的40%，但意大利一直努力在全球寻找替代来源，并已经和一些供应商达成了新协议，特别是在北非地区。芬兰等一些较小的天然气买主计划使用浮动式LNG终端。多数电力来自火电厂的波兰投资了一条来自挪威的新管线，预计该管道将于10月份启用。

6． 乌克兰扮演什么角色？

大约三分之一的俄罗斯天然气从乌克兰过境至欧洲。由于俄乌在乌东地区激战，乌克兰的一处天然气过境点被关停，自5月11日以来，过境该国的天然气供应量已经有所减少。当乌克兰和俄罗斯于2019年12月达成为期五年的天然气过境协议时，乌克兰总统泽连斯基表示该国将从中获得至少70亿美元过境费。

7． 俄罗斯之前是如何导致市场供应中断的？

2006年和2009年，与乌克兰在天然气价格和虹吸问题上的争端导致俄罗斯切断对欧洲的供气。第二次“断气”在寒冬里持续了近两周。斯洛伐克和一些巴尔干国家不得不对天然气实行配给制，关闭工厂并削减电力供应。自那以后，最脆弱的国家竞相铺设管道，连接电网和建造用于进口LNG接收站。LNG最远可以从卡塔尔和美国进口。

8． 有哪些供应网络？

外部供应主要来自俄罗斯，挪威和阿尔及利亚，它们约占欧盟天然气消费量的80%。一些最大的经济体面临的风险最大，德国对天然气的进口比例高达90%，其中很大一部分是通过埋设于波罗的海下的北溪1号管线输送。这条管线自2012年以来开始全面运营。（2号管线去年年末竣工，但因为政治因素而未能启用，目前仍然停摆。）比利时，西班牙和葡萄牙面临的问题是存储容量小，英国也是如此，但英国已经不再是欧盟的一分子并且已经关闭了其唯一的大型天然气存储站站。欧洲大陆拥有大量天然气管线，但许多跨越多个边境，导致出现大量可能的咽喉点