有色金属的产量分析

《中国金属回收利用情况》调查报告

我国金属资源状况

我国虽然拥有品种较为齐全的有色金属矿产资源，但储量并不丰富，人均资源占有量甚至低于世界平 均水平。特别是按照国际通行标准进行新一轮资源评价之后，我国铜、铝、铅、锌等主要有色金属的矿产储量大大缩水，可利用储量大幅度减少，铜等金属的储量比 原来公布的减少一半以上，铝的可采储量仅为原来公布储量的四分之一左右，均不能保证经济发展的需要。由于国内有色金属矿产储量不足，无力支撑有色金属产量 持续增长的需要，因此我国有色金属工业对进口矿山原料的需求不断增加。2001年铜精矿的进口量超过220万吨(实物量，以下同)；氧化铝的进口量达到335万吨；铅精矿的进口量为30万吨；锌精矿的进口量超过70万吨，成为世界上最主要的有色金属矿山原料进口国。

我国经济发展正处在工业化中期，对有色金属等原材料的需求不断增长，为了满足经济发展对原材料需求的增长要求，有色金属工业必须在开发利用国内外原生矿产资源的同时，加大回收利用国内外废杂有色金属资源的力度。

金属回收利用的意义

大 力开展废杂有色金属回收利用，是实现我国有色金属工业持续发展的重要途径，不仅可以在相当程度上解决国内有色金属矿山原料不足的问题，而且有助于保护自然 资源，减少有色金属生产和消费过程中对生态环境的影响和破坏。铜、铝、铅、锌、金、银等大部分有色金属均具有良好的可回收性，能够反复循环使用，而不影响 使用性能，这是有色金属与高分子合成材料、木材、水泥等相比具有的突出优势。充分发挥这个优势，可以大大缓解社会和经济发展对矿产资源不断增长的需求，明 显降低有色金属生产过程的能源消耗，减少环境污染，实现有色金属工业的可持续发展。

以铝为例，首先，一般认为用铝土矿生产一吨原铝，大约要用两吨氧化铝，而生产一吨氧化铝需要大约两吨铝土矿，也就是说，生产一吨原铝至少要消耗四吨铝土矿资源。当前全球原铝的年产量约2500万吨，年消耗铝土矿超过一亿吨，如果照此发展下去，地球上的铝土矿资源就会越来越少，直至有一天枯竭。如果人类消费的铝能够回收利用，只要回收利用量达到产量的二分之一，每年就将减少铝土矿消耗量约5000万吨，这对保护全球铝土矿资源具有极为重要的意义。其次，利用废杂原料生产一吨合金铝锭与用铝土矿原料生产一吨原铝锭相比，可以节省95％以上的能源消耗。据有关资料统计， 每生产一吨原铝锭需要消耗能源213．2TJ(电能约占82％)，而生产一吨再生铝合金锭所需能源消耗为5．5TJ(燃料约占80％)，仅为原铝锭生产能源消耗的2．6％，比较优势明显。由于铝可以反复循环使用，从再生铝废料中再生产铝，其节能效果更加显著。另外，再生铝生产中二氧化碳的产生量和排放量与原铝生产相比，大为减少。有资料统计，再生铝生产可比用水电生产原铝减少二氧化碳排放量91%，比用燃油发电减少二氧化碳排放量97％以上，比用煤发电减少的二氧化碳排放量更多，环保效益十分显著。

从可持续发展的高度出发，铜、铅、锌等有色金属再生利用的情况基本与铝相似，以废杂铜、锌生产阴极铜、再生锌节约的能源也不少，如以废铜生产铜所耗能源仅为矿产原料生产铜的19.7%；以废锌生产锌所耗能源仅为矿产原料生产锌的27.4％。 以废有色金属生产铜、锌对资源保护和生态环境的贡献率甚至比铝还高。因此，有专家预言，在废杂有色金属的社会积蓄量达到一定水平之后，市场需要的有色金属 可以不再依靠矿产原料，完全可以通过再生有色金属的循环使用解决。所以，充分利用再生原料，是我国有色金属工业实现可持续发展目标的必然途径。

现在所知道的环境污染中,如铅和人工射线物质的污染，这些物质是不能被自然系统的自洁能力所适应的，因此，它们就在对生态圈和人有害的地方积聚起来。同时，由汞之类的金属所造成的环境污染，以及这种金属资源的缺乏，也是一个因为我们一厢情愿的结果。

金属回收的方法

废易拉铝罐的价值：废罐熔解后可无数次循环再造成新罐，而且还可制成汽车和飞机零件，甚至家具。回收刘环境和资源的益处是：循环再造铝罐可节省新造铝罐所需资源的95%。

废铁屑用于制铁盐

废旧钢铁用于炼钢

从电影业、照相业和医院X光室的定影液中回收提取银

纵观近30年来国际市场有色金属价格走势,可以看出:长期以来,有色金属价格高幅波动,自1982年以来出现过3次大幅上升,分别是1988年、1996年和2004年,即每8年左右,有色金属价格要经历一次大涨,其中尤以2004年以来涨幅最为突出。而最近几年以来,宽幅波动已经成为其走势的新特征。

1.1988年有色金属价格突破性上升。1984至1988年以铜为代表的有色金属连续5年供货不足,1987年底开始,秘鲁、加拿大出现罢工浪潮,以及智利、赞比亚铜生产出现问题,1987年底开始世界性库存急剧下降,导致1988年以铜为代表的有色金属价格突破前期平稳走势,大幅上升,伦敦市场铜现货价格在1988年12月12日达到3562美元/t的空前高峰。1988年铜价比上年上涨了45%,铅、镍年均价分别达每t813英镑、14256美元,铝、锌价也一度上升到每t4290美元、660美元,锡价亦猛涨到8149.69美元。

2.1995~1996年有色金属价格上涨。进入20世纪90年代,西方主要工业国家经济衰退,加上苏联解体后,独联体各成员国经济恶化,进出口贸易秩序混乱,不法出口商大量廉价对外抛售有色金属,冲击了国际市场,国际市场有色金属价格经历连续4年下滑。1994年开始世界经济摆脱连续3年在2%上下徘徊的局面,增速提升至3%以上,伴随着粮食价格大幅上扬和原油价格从16美元/桶上升到21美元/桶,有色金属出现一轮中级程度的上涨,6种金属价格均达到阶段性高位,其中铜年平均价比上年度上涨了27%,最高时达到每t3150美元。

3.2004~2006年有色金属价格持续性高幅攀升。2004年,世界经济从“9·11”事件中强劲复苏,伴随着原油价格屡创新高和国际粮价大幅上涨,2004年初开始,国际市场有色金属价格也持续性高幅攀升,至2006年中达到历史性高位。2004~2006年,铜价年涨幅分别达到61%、28%、83%。而随后的两年中,6种基本金属价格在这一高位持续徘徊。期间,铜、铝、铅、锌、锡、镍分别达到每t8900美元、3272美元、3989美元、4570美元、25331美元、54025美元的历史最高价。

2008年下半年开始,全球金融危机蔓延,经济增长受限,国际市场有色金属价格直线下滑,半年时间国际铜价从历史高位跌至2810美元,跌幅达到68%,铝价跌至近10年来最低水平。铅、锌、锡、镍价格分别跌至961美元、1080美元、10165美元、9374美元的阶段低位,均低于1988年时的价格,比历史高位跌幅分别达到75%、76%、60%、83%。近几个月来,有色金属价格在低位有所反弹,但基本处于2005年、2006年水平(见图1)。

纵观这几次金属价格波动,后两次价格上升与国际粮价、油价上涨同时出现,但持续时间不同,较粮价持续时间长而比油价持续时间短。2004年以前,前两次上涨明显,下跌并不迅速,而较之粮食、钢材等其他商品,金属价格波动幅度相差不大,2004年开始无论是从日交易价格还是年度价格来看,上涨和下跌的幅度明显扩大,宽幅波动已经成为其走势的新特征。有色金属已经与原油一样,成为新的最易出现“过山车”行情的商品,而金属价格尤其是铜价波动,已经成为市场判断经济发展变化的重要参考指标。影响有色金属价格变动的主要原因

近几十年来,国际有色金属市场供需变化频繁,特别是2004年以来,随着期货市场的逐步发达,资本市场的充裕,影响金属价格的不确定因素在增多。总体来看,有色金属价格主要受以下因素影响:

1.供求关系是影响有色金属价格波动的根本因素。

价格和供求互为影响,循环变化。当价格上涨时,供应会增加,当供应达到一定程度后,又会推动价格下降。1988年有色金属价格突破性上升起因为秘鲁、加拿大工人出现罢工浪潮,智利、赞比亚铜生产不足,全球铜供应缺口达到17万t,但随着全球产能的增加,1989年、1990年铜供应过剩27.5万t、51.5万t,铜价连续4年走低1994年全球经济向好,铜需求增长2.1%,铝、铅、锌需求均增长3%左右,出现10万t、11万t、7万t的供应短缺,供需关系逆转而2003年至2005年,全球铜年平均供应缺口达到125万t,铝连续3年缺口在40万~80万t。供需关系的变化是导致价格波动的根本原因。

就有色金属而言,体现供求关系的一个重要指标就是库存。供求关系紧张,容易导致库存下降反之,上升。利用1998~2009年9月份的每个交易日的数据分析,伦敦金属交易所铜库存与铜价的相关系数为-0.67,在统计的2948个数据中,有57.6%的交易日库存与价格反向变化,铝、铅、锌、锡、镍库存与价格反向变化的概率分别为56.2%、55.3%、53.9%、56.8%、55.1%,这表明库存变化与价格波动具备明显的负相关性。

2.价格走势与经济增长密切相关。

有色金属是重要的工业原材料,其需求量与全球经济发展密切相关。经济增长时,需求增加从而带动价格上升,经济萧条时,需求萎缩从而促使价格下跌,尤其是最近几年发展中国家经济变化对金属价格影响较大。通过分析1982~2008年发展中国家经济增长率与伦敦金属交易所铜价关系,二者的相关系数达到0.746,这说明发展中国家经济变化对有色金属需求影响很大,经济发展与国际铜价具有较好的相关性(见图2)。

3.六种基本金属产品以及国内外市场之间的价格关联性很强,金属价格的金融属性明显增加。

长期以来,六种基本金属产品之间的价格走势密切相关,尤其是铜与其他几个品种。1998年至2009年8月,除锌锡之间价格关系相对较弱外,其他几个品种之间相关系数都在0.7以上,而伦敦市场铜价与铝、铅、锌、锡、镍价的相关系数分别达到0.944、0.887、0.873、0.860、0.876,均为高度相关(见表)。

与此同时,我国开始铜、铝期货交易以来,国内价格受国际市场影响较大。据统计,目前上海金属交易所铜价与伦敦金属交易所铜价的相关系数在0.95以上,是目前相关性和联动性最强的一组合约,铝的相关系数也达到0.90,两个市场具有很强的相关性。尤其是近几年来,两个市场价格同涨同跌的局面已经成为自然。伦敦市场交易所价格具有国际权威性,主导了金属的定价权。

而随着期货市场的发达,基金参与商品期货交易的程度也大幅度提高,机构投资者投资组合有色金属的比重大大增加。以铜为代表的金属价格的金融属性明显提高。在经济全球化使资本流动性大幅提高的背景下,这一趋势已经显得不可逆转。例如2004年以来铜价的大涨大跌,除了需求因素推动外,美国基金大举入市,也是放大金属价格波动幅度的重要因素。

此外,由于以伦敦金属交易所为代表的世界金属价格以美元计价,因此金属价格受美元汇率变化影响较大。国际市场有色金属价格长期走势分析

从长期来看,没有只涨不跌的商品,也没有只跌不涨的商品,基本金属亦是如此。有色金属价格长期走势将主要受以下因素影响。

1.供应变化成为影响价格的短期因素,需求因素将成为影响中长期价格的主要因素。

有色金属属于资源性产品,但是对比原油、粮食等而言,全球市场有色金属资源储量充裕,分布相对广泛。几十年来除1988年由于供应短缺导致价格突破上涨外,并未出现持续供应短缺而导致价格大幅上升的情况。反而随着科技进步及采掘技术发达,供应存在明显增加及多元化的趋势。

长期以来,有色金属供应经历着从价格上涨-增产-到价格下降-减产-再到价格上涨-增产的循环,但是,由于金属工业的投资特性决定其减产的暂时性,减产只是暂时压缩产能,目前全球金属产量产能利用率在70%~80%左右,只要需求提高,产能就会释放。长期来看,产量是处于持续增加的。2008年全球除锡的产量低于需求量2万t(5%)左右外,铜、铝、铅、锌、镍产量分别比需求量高76%、97%、67%、65%、194%。出口国出现的战争、罢工等导致的局部供应中断,仅会在短期内推高价格,但是难以对全球金属供应形成长期重大影响。影响有色金属价格短期走势的因素复杂,但中长期价格波动将主要取决于需求的变化。

2.全球经济发展变化是判断和决定金属需求的决定性因素。

在影响需求的因素中,全球经济情况又是决定性因素。有色金属是各国国民经济发展的基础原材料,应用领域广,产业关联度较高。经济发展影响交通运输、房地产业、航空航天业、汽车业、钢铁业,这些都直接影响有色金属的需求。

3.有色金属周期性波动的规律将在今后一段时间内长时期存在。

经济波动可以通过供应和需求双方面对价格产生影响,但是对不同品种,影响程度亦不同,例如,粮食产品由于刚性需求的存在,产量变数相对较小,国际粮价的波动与经济周期变化相对独立。而从有色金属来看,如前所言,经济发展决定了需求状况,而后者又主导着价格变化。因此,经济增长的周期性变化,成为影响有色金属价格周期性变化的主要原因。

全球经济变化有其内在的规律。根据著名经济学家熊彼特的关于世界经济周期理论,世界经济每60年一个长周期,7~8年一次中周期。经济的周期性波动决定了金属需求的变化,只要经济周期存在,有色金属价格的周期性变化也将继续,但其周期可能发生变化。事实上,根据国际货币基金组织(IMF)在1998年对1957年至1996年世界铜价的统计,国际铜价运行周期为84个月,即每7年出现一次大涨。

4.关注相关商品及股票市场对金属价格的影响。

目前,相关商品如石油、黄金等价格的波动,也对金属产生影响。石油与铜都是重要的工业原料,而黄金与铜都属于金属类商品,因而石油与铜、黄金与铜价格之间均具有一定的相关性。有色金属期货特别是铜期货交易,为投资者提供了新的投资机会,也成为企业进行套期保值的有效工具。在期货市场对金属定价权逐步增加的同时,今后相关品种之间的价格影响也将更大。

几年以前,期货市场金属价格变化对股票市场中金属价格指数影响甚微,但近年来二者的关联性逐步提高,其主要体现在期货市场的价值发现功能影响主要股票市场金属板块价格。从今后看,这种单向影响将转变为相互影响。股票市场和期货市场都根源于资金的变化,随着今后资金规模的逐步增大及期货市场进入门槛的降低,可以预见,在资金趋利的本性影响下,股票市场价值发现功能将会提高,金属价格指数的变化将逐步影响到期货市场,进而影响现货价格的波动。

综合以上判断,影响未来金属价格的因素将更为复杂,经济发展是决定性因素,而其价格仍将呈现周期性变化。政策建议

近几年来,我国有色金属产业迅速发展,已成为全球最大的有色金属生产和消费国,在经济建设、社会发展以及稳定就业等方面发挥着重要作用。同时,有色金属工业也将面临国内外越来越多不确定因素,也存在着一些如定价权缺失、贸易摩擦增多等问题。为此,特提出如下建议。

1.继续加强金属行业宏观调控工作,改善出口环境,保持市场价格基本稳定。目前,全球有色金属基本处于需大于供的格局,尤其在金融危机的背景下。当前我国要严格落实国务院公布的有色金属产业调整和振兴规划,控制总量,加快淘汰落后产能,促进企业重组,调整产业布局。同时,实施适度灵活的出口税收政策,支持技术含量和附加值高的深加工产品出口,加快转变出口方式。

2.警惕“中国因素”说辞,积极应对国外反倾销等贸易摩擦。近两年来我国对全球有色金属价格的影响越来越大,但同时“中国因素”也屡屡被西方发达国家作为金属价格高幅波动的说辞。为此,应警惕西方国家以此为借口,积极应对国外反倾销等贸易摩擦。同时,引导企业“走出去”,积极利用境外矿产资源。

3.发展期货市场,争夺定价话语权。在国际市场上,大宗商品定价基本上是采用期货定价方式。目前我国已经开展铜、铝、锌期货交易,今后要择机开展其他品种期货交易,为实体经济提供“定价话语权”。

4.加强对有色金属价格的监测、预测、预警工作。健全完善价格监测体系,密切监测国内、国际有色金属市场价格变化,拓展金属信息收集渠道,扩大信息来源,将价格监测、预测、预警机制法制化、规范化,更好地为国内经济发展服务。

铜的生产存在一个6~7年的周期，也就是说从现在开始增加铜矿的勘探资本投入的话，要6~7年后才能发生铜的产出，从2011年以来到大宗萧条时期，全球的勘探费用都大笔减少，所以最近十年主要在吃以前的勘探老本，2020年新增的铜矿矿产主要来自于2014年的资本投入，但从2014年~2016年，铜矿的资本投入都是逐渐下降的，也就是说从现在到2022年，新的产能都是在下降的，所以在铜的供应上就产生了不足，目前尽管铜价创新高，但伦敦铜库存依旧低迷，3月15日库存铜仅9万多吨左右。一方面市场需求向好，一方面产量库存均不足，可以确定铜价至少在二年内维持高位。

有色金属中的铝及其它小金属等也存在类似状况，有色金属价格总体将维持在高位，对A股有色行情的持续是一个坚实支撑。

从时间上看，每次有色金属上涨行情能维持一年半到两年之间，而这次有色金属行情的上涨是在20年5月开始启动，到现在位置也仅半年时间左右，按照前面规律每次行情维持一年半到两年的时间，本轮行情将要维持到2021年底至2022年中。当下美国1.9万亿经济刺激计划出台也会形成大宗超级周期，对于有色等板块也会构成阶段利好。但当下国际矿石出现回调，会对有色板块形成一定的压制

中 国 有 色 金 属 业 发 展 研 究 报 告

【原创报告】中国有色金属业发展研究报告

【行业分类】有色金属业

【行业概况】2006年中国十种常用有色金属的产量合计达到1600万吨，已连续第四年成为世界第一大有色金属生产国。中国占全球各类资源消耗量已经超过15%，消耗的锌、铜、铝等金属更是超过了20%，2002-2005年中国的基本金属的消耗增长量平均在15%以上，铜铝消费分别以20%以上的速度增长，主要有色金属的消费增长是GDP增长的两倍，对国际金属市场的价格走势影响日益深远。但是，中国又是有色金属矿产十分匮乏的国家，铜、铝、铅、锌四大品种（占总产量95%）和以前曾具有资源优势的钨、钼、锡、锑品种的储量和基础储量的保有年限都不高。已探明储量中，铜矿只够7年开采，铅矿5至6年，锌矿7至8年，锡矿5年，锑矿5至6年，铝土矿也不足30年，很快将面临无矿可采的局面，资源严重短缺。

【行业指标】铜产量、氧化铝产量、有色金属行业销售收入、有色金属金属行业利润

【行业分析】由于过去两年行业景气推动矿山勘探、采选及冶炼业的投资增长，使得未来几年供给增速高于需求增速，有色金属的供给短缺逐渐缓解，行业将走向供给平衡乃至过剩。景气周期将回落，但不会回落到2002年前长期低迷的状态。铜业：国内冶炼产能快速扩张，供给增速大于需求增速，精铜短缺的局面得到缓解，预计2006年铜价将下跌。氧化铝业：以中铝为主的多个氧化铝生产商的新建扩建项目使得2005-2007年国内氧化铝产量 增速将大于需求增速，供给紧张的缓解将促使价格下跌。电解铝业：2007年国内产量增速将继续大于需求增速，以及国内限制出口的关税措施的实施，国内铝过剩将继续扩大，但是国际铝价将对国内铝价形成支撑。锌业：精矿供应紧张、需求稳定增加将继续推高价格。

【前景预测】按照“十一五”规划，未来发电、电网、运输设备（汽车、火车、地铁等）制造、机械、电子、航空航天、建筑、武器装备制造等行业对有色金属的需求将持续增长。其中发电、电网、建筑等行业对铜、铝的需求强劲；运输设备制造对铝的用量将越来越多；机械、电子等待业需要铜、铝、镍、锡、锌、钨、钽等多种金属；而航空航天、武器装备等行业需要钛、铬、稀土金属等战略性金属作为基本的原村料。按照规划“十一五”期间GDP平均复合年增长率将超过5.7%，有色金属作为重要的基础原材料工业，不仅没有边缘化的危险，而且随着工业化及产业升级的深入发展，加上其固有的资源约束特征，其重要性及战略意义将更加突出。

【图表目录】有色金属总资产、有色金属销售收入、铝冶炼业总资产、有色金属利润、铜冶炼业总资产、铝冶炼销售收入、铜冶炼业销售收入、铝冶炼业利润、铜冶炼销售收入、铜冶炼业销售收入、有色金属储量、氧化铝年度产量、铜年度产量、销售收前十名集中度、销售收入区域结构、有色金属行业成本结构、氧化铝主要产地（按产量）、铜主要产地（按产量）主要上市公司概况

【龙头企业】金川集团公司、白银有色（集团）有限责任公司、云南铜业集团、中国铝业公司、中国五矿集团公司、山东招金集团、铜陵有色金属（集团）公司、宁波金田（集团）股份有限公司、江西铜业集团公司、深圳中金岭南有色金属股份有限公司

此文原载《有色金属技术经济研究》1994年第8期

摘要 本文对我国中小型有色金属矿山规模划分标准进行了分析，认为存在不适之处，建议重新制定划分标准；对我国中小型有色矿山特点、作用进行了分析，认为有色中小型矿山的地位不可忽视，政府应该采取扶持政策；根据国外发展矿业的经验及采取的政策，结合我国的实际情况，提出了若干政策建议。

关键词 中小型；有色金属矿山；特点；政策建议

1 我国中小型有色金属矿山规模划分标准及与其他发展中国家的比较

矿业生产与其他工业生产的显著区别是劳动对象的不可移动性及赋存量的相对固定性。这就决定了矿山生产规模的确定要遵循客观事实，既不宜过大，造成设备使用的不充分，亦不宜过小，使储采比相差悬殊，资源效益发挥延时过长。它的确定除充分考虑地下资源的合理开发，最大效益实现外，还要认真权衡投资能力、规模经济效益、矿山设备折旧年限等因素来确定。国家计委〔1978〕234号文件规定的“工业建设项目大、中、小型划分标准”，将有色金属矿山年采选砂矿矿石200万吨以上（脉矿100万吨以上）的称为大型矿山；将年采选砂矿矿石100万～200万吨之间（脉矿20万吨～100万吨）的称为中型矿山；年采选砂矿、脉矿分别为100万吨、20万吨以下的矿山称为小型矿山。中国有色金属工业总公司根据国统字〔1992〕337号通知精神，更加详细地对有色金属矿山规模的划分标准作了界定，分别将大、中型矿山细划为大一、大二、中一、中二，见表1。需要提到的是，作为全国矿产资源开发管理的综合部门——地质矿产部矿产开发管理局目前执行的仍是1978年的划分标准。本文由于资料所限，使用的中小型有色金属矿山的概念与1978年规定的相对应。

表1 我国有色金属矿山规模划分标准　单位：万吨

关于国外矿山规模大小的划分，各国不尽相同，而且差异较大。如玻利维亚将日产400吨矿石的矿山称为大型矿山，而在美国只属小矿之列。表2列举部分发展中国家的划分标准。即使发展中国家，划分标准也不同；有的国家不同时期的划分标准也不同。印度把开采中没有使用深爆破孔钻进和重型挖土设备、坑采职工不超过150人，露采职工不超过400人的矿山定为小矿山。墨西哥前几年以年销售收入作为划分标准，将年产值低于80万美元的矿山称为小矿山；1992年以后将日产矿量小于100吨或年销售额小于1万美元的矿山定为小矿山；将日产矿量在100吨～1000吨之间，年销售额在1万～160万美元的矿山定为中型矿山。联合国通过调查，也提出了一个标准，把年产矿量小于5万吨的矿山划为小矿山。

表2 某些发展中国家中小型矿山划分标准

从表2可以看出，我国矿山的规模划分有些偏高。统计资料表明，1991年我国国有有色金属矿山单矿产量在1.5万吨—64.1万吨之间，多数矿种单矿产量只有几万吨，见表3。乡镇有色金属矿山年产量更低，1992年单矿年产量只有几千吨，铅锌矿、汞矿只有几百吨。从这些情况可以看出，我国有色金属矿山规模的划分存在不适之处，它既不易与世界其他国家对比，也不易作出针对性较强的政策引导。因此，建议尽快重新制定我国有色金属矿山规模的划分标准。

表3 我国国有有色金属矿山单矿产量一览表　单位：万吨

2 我国中小型有色金属矿山的特点

我国中小型有色金属矿山除具有一般中小企业的小型性、分散性、灵活性和从属性特点之外，还具有如下显著特征。

2.1 大矿与中小矿同地同比例出现，小矿数量与产量同幅变化

在535座国有有色金属矿山中，有近50%集中在江西、湖南、广西、云南，与之相对应50%以上的中小矿山也分布在这些省份。乡镇有色矿山8000多座，分布集中程度较高，产量也相应占有较高份额。表4列出了我国乡镇主要有色金属矿的矿山分布及产量情况。可以看出，乡镇矿山数量与产量如剔除特殊因素干扰其对应关系是很理想的，这反映了一个事实，即乡镇有色矿山生产规模相差不大。

表4 1991年我国主要有色金属乡镇矿山分布及产量情况

2.2 中小型有色金属矿山投资较大型矿山高

受规模经济的影响，我国20世纪80年代设计或建成投产的国有中小型有色金属矿山，单位基本建设投资较大型矿山平均高出30元～90元，其中采矿高16元/吨·年，选矿高出9元/吨·年。表5列出了地下开采有色金属矿的投资情况。这里需要说明的是，统计的矿山均是国有的，乡镇有色金属矿山的投资则少得多，甚至无需什么投资，用些简陋的镐头、钢钎等即可开采，并以此为资本积累资本扩大再生产，甚至投资于下游的选冶加工业。

表5 地下开采的有色金属矿山投资实例

2.3 中小型有色金属矿山开发的多为小而富的矿床

中小型矿山开发中小规模的矿床是由探明储量决定的，这是一般规律；开发富矿则多是由中小矿山生产成本高，必须开发富品位矿石才能盈利决定的。因此，中小型有色金属矿开发小而富的矿床从某种意义上讲是它生存的基础，尤其是资金投入较少的地方矿。乡镇矿更是如此。当然，并不排除大矿山开采高品位矿石的可能。如凡口铅锌矿1991年入选矿石品位达4.26%，较系统平均高出1.8个百分点。表6列出了铜、铅锌矿入选矿石品位，可以看出大型矿山与中型矿山入选矿石品位的差距是相当大的。

表6 1991年总公司系统大、中型铜、铜锌矿山入选品位对比

一般认为，在计划经济体制下，资源分配的首选对象是中央各部门所属企业，尤其是大型矿床的开发，地方由于筹资渠道窄、投资规模较小，不易形成大规模生产，因此，一般地说地方及非有色总公司直属的有色金属矿山为中小矿山。由表7可以看出中小矿山的入选矿石品位均高于大型矿山。

表7 1990年我国有色金属矿山入选矿石品位一览表　单位：%

2.4 中小型有色金属矿山数量所占比例大、产量份额大

统计资料表明，1991年我国中小型有色金属矿山（包括8000多座乡镇矿山）占全部有色金属矿山的99%，国有矿山中的中小型有色金属矿山占93%（表8）。

表8 1991年我国有有色金属矿山中小型矿山所占比例一览表

关于中小型矿山的产量在我国尚未作准确的估计。据国外统计机构计算，1981年市场经济国家中小有色金属矿山产量所占比例是较大的，表9。我国中小有色金属矿山产量估计（表10）。可见，我国中小有色金属矿山的生产地位是不容忽视的。

表9 1981年市场经济国家中小有色金属矿山产量占全部产量的比例

表10 1992年我国中小型有色金属矿山产量估计

3 充分发挥我国中小型有色金属矿山作用的政策建议

目前，无论是发达国家还是发展中国家，对中小型矿山的发展基本态度是扶持，尤其是世界性的矿山经营向私有化转移趋势加速之后，政府的扶持行为更明显化，鼓励措施更有利于中小企业的发展。如墨西哥政府1985年10月实施的一项名为“扶持中小型矿业的特殊补充方案”，投资2.1亿美元鼓励和援助那些没有什么融资渠道的中小矿业集团，使全国200个矿山得到帮助，矿产品产量提高，同时为社会提供了5000～6000个就业机会。1987年墨政府推出的“产品税贴现”方案，贴现率分别为大型公司20%、中型公司40%，小型公司80%，该方案更有利于中小矿业的发展。

矿业大国秘鲁对占全国固体矿产总产值40%的中小型矿业公司更为重视。20世纪80年代以来，秘鲁政府一直坚持从税收、融资、技术及服务等方面对中小矿山予以支持。在税收方面，政府规定对新建或扩建的中小型矿业项目免征部分所得税，而且对这些矿业公司进口的物资和零部件等，免征一般销售税等（1986年）；1990年4月，政府又宣布对中小型矿业公司实行税收减免；1991年7月，政府又对银矿山实施“再出口退税”政策，允许它们收回所得税和财产税。在金融贷款方面，政府授权秘鲁矿业银行为中小型矿山提供贷款。1976年贷款额为640万美元；1982年1月，又在银行中设立了4000万美元的“矿山补偿基金”。1982年矿业银行贷款额的39%流向中小型矿业公司；1983年60%贷给了中小矿业公司。另外，政府有关机构还为中小矿山提供地质、矿业和冶金等多方面的服务和援助，如投资1200万美元，在全国各地开办20个选矿厂，处理中小矿山的矿石。矿业贸易公司为中小矿山的矿产品销售提供方便。

借鉴国外在扶持中小矿山发展中的成功经验，结合我国中小型矿山生产实际，笔者提出如下发展政策建议。

3.1 破除所有制界限的束缚，明确有利于中小型矿山发展、壮大的法律、政策

首先，从法律上保证中小型矿山有开发国内资源的充分权力。在资源分配上应以资源的利用效益为标准，综合效益好的优先取得资源的占有、开采权，反之就应限制其开发。同时对土地使用权的优先性及矿产开发权的可转让性作出法律界定。

其次，为保证国内中小矿山的持续、健康发展，应在矿山的融资、贷款方面给予特殊政策；税收减免上使矿山切实感到优惠，以保证其发展后劲。

第三，在勘探、开发等技术资料方面给予经常性的产前、产中指导与帮助，在产品销售、资金回收方面作到一条龙服务。在中小矿山分布比较集中的地方，选点建立中心选厂、冶炼厂，卫星式地辐射指导、服务，处理周围矿山生产的原矿，解决长途运输困难。

第四，建立“中小型矿山发展基金”。扶持那些有资源但无资金或资金短缺的贫困地区开发当地资源；或已开采矿山因遇到不可抗拒的外力干扰而停产的矿山企业，促使其恢复生产；资助那些有能力经营好的企业、发展前景光明而资源利用程度低的中小矿山进行技术改造，提高其综合利用伴、共生矿产的能力。

第五，大胆进行经营方式的改革。改国有国营为国有民营，或进行股份制改造。既可按中央、地方股份分割，也可以直接向社会、向企业内部引进股份，扩大企业的融资渠道，分散经营风险。

3.2 积极引导中小型矿山走联合化发展道路

我国中小型矿山企业走分工协作、广泛联合进而步入区域集团化经营发展道路，是由我国矿产赋存区域集中、相对分散产出的客观实际决定的，是社会主义市场经济发展的客观要求，更是市场经济发展到生产社会化、专业化阶段的必然产物。自1987年中国有色金属工业总公司提出新模式办矿以来，已组建18年的企业集团，许多联合体相继问世，铝联合体、铜联合体、铅锌联合体、稀土联合体、铌钽冶炼企业联合体等以其良好的经济效果、巨大的竞争能力及潜在的发展势头，越来越引起各界关注。

近年在中原大地崛起的长城铝业公司，其新的办矿模式作为“可贵探索”取得的显著投资效益和社会效益得到社会各界的肯定。长城铝业公司与地方联办矿山、破碎场、储运，使地方的资源、土地、劳力优势同公司的资金、技术、设备优势有机结合，使总公司的规模得到扩大，效益大增；联办后的地方矿山或企业借助总公司的强大推动力，带动效益也勃勃发展，双方均从联合中获得了独立所不可比拟的效益。可以预见，不远的将来，中国有色金属工业和其他矿业部门会出现大批区域性的探、采、选、冶、加联合或某几个环节、某几个企业的联合组织，共同推进我国矿业的发展。

关于联合的方式，笔者认为有如下三种。

（1）勘探—开采联合。

目前，国内矿业生产既存在勘探资金投入不足，又存在开采矿山后备接续资源紧张的双重压力。以股份形式由勘探和开采双方共同筹资勘探远景区或生产矿山周围的有利成矿地段，扩大开采储量，然后根据探、采合资双方的出资比例共同占有、分享探明储量的开发效益。

（2）矿山间的联合。

这种联合一种形式是大型矿山与中小矿山的联合；另一种是中小矿山之间的联合。联合内容是广泛的，既可以是资金的互相融通，也可以是技术、设备方面的互补，发挥双方优势，共同实现资源效益的最大程度发挥。资金方面的联合，可以共同投资规划开拓工程、购置大型采选设备，并按股份占有份额分享资源开发效益；技术、生产设施的联合，目的在于提高技术、设备的使用效率，使中小矿山可以依附大矿山生存、发展。中小矿山可以在政府指导下，统筹开发规划，兴建选、冶厂，实现资源的就地加工增殖。

（3）采—选—冶联合。

这应是一种协议式的联合，每个环节以合同形式约束双方的行为。矿山保证按时按质按量地为选矿企业提供稳定的原矿石，同时选矿企业又保证冶炼企业的精矿粉供应；反过来，冶炼企业应及时反馈选矿企业各种信息，并足额将款项付给选矿企业，选矿企业又保证履行对采矿企业的各种承诺，以保证双方责、权、利的顺利实现。这种协议式联合在我国已较普遍。有的大型联合体或企业集团已经营多年，效果较好。

各种方式的联合，都必须摒弃所有制界限的框框，大型企业要放下架子主动与中小矿山联合（投资入股式联合更理想），改变过去的买卖关系为协议式（或合作式）联合，这样会共同促进，协调发展。需要强调的是，这种协议式联合是以利益分享法则、经济互惠杠杆达成并维系的，违背这个规则，协议会在执行中产生摩擦，直至破裂。

近几年来,随着中国经济的持续快速增长,我国对有色金属产品的消费量也持续增加。然而,由于我国有色金属矿产品资源短缺,导致国内供应不足,需要大量从国外进口。而与此同时,有色金属原材料进口依赖度逐渐提高,已经成为一个不容忽视的问题。

从近几年的进口情况看,我国主要的有色金属工业原料进口持续增加。以氧化铝为例,2003年进口量为561万吨,比2002年增长23%,比2001年增长67%。有色金属原材料进口依赖度的提高,对我国有色金属工业甚至经济发展造成了一定的负面影响。

首先,进口消耗了我国大量的外汇资金。据初步统计,2003年,主要有色金属原材料进口额达78.763亿美元,比2002年增加了73%。在有色金属价格持续上涨的情况下(2003年全年铜、铝、铅、锌、锡、镍平均价格分别为1783美元/吨、1434美元/吨、516美元/吨、829.2美元/吨、 4898.8美元/吨和9680.5美元/吨,分别比2002年上涨了14.3%、6.22%、14.2%、6.5%、20.57%和42.7%),今后消耗的外汇资金将越来越多。其次,原材料的进口使得我国有色金属行业依赖度逐渐增加,一旦外商抬高售价或囤积原材料,必将影响企业正常开工或开工不足,甚至导致部分企业倒闭,从而进一步影响我国有色金属工业的稳定,有时还会影响期货行业的稳定。据统计,我国氧化铝因受到铝土矿资源的限制,目前其产量仅能满足电解铝行业原料需求的60%,而国产铜精矿和铅精矿仅能分别满足行业生产需求的20%和80%左右。去年3月份瑞士嘉能可铜精矿贸易公司就在南京港新生圩码头囤积铜精矿,到9月初囤积量超过3万吨,使得美国、荷兰等国的主要铜精矿贸易商都把注意力放在静观中国市场的反应上,以决定其销售策略。受此影响, 我国第四大铜企业---湖北大冶有色金属公司已宣布铜产量将缩减26%,辽宁葫芦岛冶炼厂、云南铜业冶炼厂也相继宣布减产。最后,一些重要的原材料的大量进口,还有可能导致国家在政治上处于不利地位。

专家指出,造成我国有色金属工业原材料短缺,高度依赖进口的原因主要是:一方面, 自2000年以来,由于国际国内市场有色金属价格低迷,一些矿山企业纷纷减产,矿产勘探和开发方面的投资也大幅下降。同时,前几年我国对小矿山企业的整顿工作也使某些有色金属精矿供应下降。因而,在去年以来世界经济复苏和中国经济强劲增长的背景下,对有色金属需求的增加使得目前国内有色金属原材料供应紧张。另外一方面,也是最重要的原因,就是我国有色金属工业矿产资源匮乏,可供开采的矿产资源已非常有限。据统计,2001年我国的铜矿储量为1940万吨左右,铝土矿储量为5亿吨左右,铅储量在3700万吨左右,这些有限的储量都不能满足后期大量的开发需求。即使有些资源可以继续开发,但是和国外同类资源相比,开发成本过高,不具有比较优势。