山西“老”煤炭工人的新故事

“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的目标下，能源结构调整势在必行。作为中国长期以来的主体化石能源，煤炭将受到多大的影响?煤炭行业和企业将面临什么样的挑战?又该如何应对?

对此，不仅煤炭行业上下极为关心，整个能源行业和全社会也相当关注。下面，我作为一位老煤炭人谈一谈对这个问题的一些思考。

一、认清形势，“双碳”目标对煤炭行业是革命性要求

碳达峰和碳中和是党中央经过深思熟虑做出的重大战略决策，也是我国生态文明建设和高质量发展必然的选择。

去年12月召开的中央经济工作会议明确提出，要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰，要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰。这对煤炭的限制要求已经很具体了。

今年3月，中央财经委第九次会议指出，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现“双碳”目标。“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，中央要求重点做好几项工作，首先就是构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。可见中央对实现“双碳”目标态度非常坚定。

“十四五”规划也明确提出，未来5年内，单位国内生产总值能源消耗降低13.5%，二氧化碳排放降低18%。2020年我国能源消费产生的二氧化碳排放约为100亿吨，其中煤炭消费的排放占75%。

由此可见，对于煤炭行业来说，形势确实逼人。这次是有史以来针对性最强、要求最具体的能源结构调整，时间上也有明确限定。我们要提高认识，认清形势，“双碳”目标对煤炭行业是个革命性的要求。煤炭行业和企业必须客观认识，积极应对，加快绿色低碳转型的步伐。

现在煤炭行业内部，对“双碳”目标有两种认识倾向。乐观的人认为，反正国家每年还得让我们出40亿吨煤，尤其近期煤炭供应阶段性紧张，煤价上涨，更容易让人产生形势依然很好的错觉悲观的人就觉得，“双碳”目标的紧箍一戴上，煤炭这个行业不行了，完全没有发展前景了。这两种认识都不对。“双碳”目标下，形势确实严峻，煤炭行业和企业要积极作为、早作谋划。同时我们也要坚定信心，通过科学规划、科技创新，即使煤炭消费量逐渐减少，智能化绿色低碳的煤

在这里说明一下，我是在煤炭企业从事技术工作，到现在已经有两年多了。每次和朋友聊起煤矿，大家几乎都会首先想到山西煤老板，想到暴利，想到高收入，但与此同时也会想到与煤炭相关的死亡事故。确实如此，煤炭行业属于高危行业，井下工作条件差，环境恶劣，工人劳动强度高。正如大家所想的，在煤炭行业发展的黄金十年里，煤炭行业从业者的高收入着实令人羡慕，但居高不下的死亡率也着实令大部分望而却步。

然而近两年由于国家宏观经济形势不景气，外加环保压力及国外进口煤的冲击，煤炭市场呈现严重的供需不平衡，煤炭价格持续走低，除神华集团外各大煤炭企业均呈现大幅亏损，员工收入更是一降再降，直至谷底。在持续的无奈下，很多从事该行业的同学纷纷选择辞职转行，有选择搞金融的，有选择做外贸的，还有选择创业的。原本安分的我，也坐不住了。因为我的平均收入也由每月的七千多块降到了现在的两千多块。降幅之大，寒心程度，可见一斑。

然而在目前行业及公司形势如此低迷的情况下，领导却依然装腔作势，颐指气使。一轮又一轮的形势宣讲，一次又一次的降薪。台上会议上不忘挥舞双臂唱着同甘共苦的高调，台下脚步匆匆仍不忘搜刮民脂民膏。井下一线工人在流血流汗的同时不忘痛骂领导，井上办公室领导插科打诨、棋牌游戏的同时不忘指责工人干活不卖力。可笑的是，个别领导居然还在会议上将棋牌游戏美其名曰劳逸结合，说是在确保工作的情况下，适当玩玩牌娱乐一下，开会的员工哪个不是心知肚明这娱乐一下是嘛意思。

这样的对台戏几乎每天都在轮番上演，而随着工资待遇的大幅下滑，人心也逐渐开始躁动起来。要知道来煤矿上班的，年纪大点的肯定得养活一家老小，而年纪未结婚的多半要考虑结婚买房的问题。为此，身边很多的年轻同事纷纷开始谋划起以后的退路。正是迫于这种现实的经济压力，公司上下不断有年轻员工选择辞职。原本心情平静的我，也越发坐不住了，也开始进一步反思起现状。

目前国家经济体制改革进入深水区，经济发展形势在短期内不可能全面复苏。即使是在属于煤炭需求的回暖季:冬季，煤炭需求量都没有出现较大的波动。足以可见，国家经济发展对煤炭的需求在短期内不可能大幅回调。另外即使以后煤炭行业回暖，也不可能再出现曾经的黄金十年了。因为曾经的暴利本就属于不合理的，而随着社会的发展以及国家对新能源的重视，这种不合理的行业暴利也必将会被阉割掉，而这只是早晚的事。

另外随着社会的进步，经济的发展，各种社会保障体系逐渐完善。五险一金待遇几乎在各个行业全面铺开，昨日属于铁饭碗的国企，也开始变得不那么吃香了。新毕业的大学生有了更多的选择，可以选择去私企或者外企，也可以选择自主创业。而进入国企的年轻人，在僵化的体制与复杂的人际关系面前，多数因为没有过硬的财力和权利，而不得不将棱角打磨。激情散去，随之开始养老混日子的生活。记得有一部由陈道明主演的电视剧《一地鸡毛》，可以说把国企这样混日子的生活演绎的淋漓尽致。

国企上班确实安逸，几乎所有的部门人员编制都是大量富裕。再加上工作任务量小，时间又比较充裕，所以办公室一天的工作量经常用一周的时间来完成。曾经有幸被借调公司机关，才进一步更加清晰地观察到这种情况。幸好我不是在机关上班，而是在一线基层单位。

一线基层单位与机关相比，就没有那么多的繁文缛节了。但是毕竟山高皇帝远，基层单位领导不受那么多约束，所以在某种程度上俨然成了一个小皇帝。也许是我比较幸运的缘故，刚入职就遇到了一个很不错的领导。虽然这位领导也带有一些常见的霸道。但也许是由于搞技术出身的，所以他特别看重业务技能的掌握以及对工作学习的态度。另外他也是从下面一步步干上来的，所以也知道下面人员实际的工作量，故而在上班时间上就没有太过死板的要求。也因此在上班之初，我感觉特别轻松，工作学习也特别有干劲。长期保持着高昂的学习激情，在空闲之余不仅会钻研专业知识还会抽出时间选择去健身。然而转折发生在一次工作调动后，新部门的领导不仅事多，而且还严格要求上班时间。哪怕你在班上睡觉、打游戏也得给我在这耗着。

说实在的，我最受不了的就是这一点。我不是说忍受不了时间上的要求，而是忍受不了在要求的时间内，绝大多数人不是在大声听歌、打游戏，就是在玩手游、打牌，而真正用于工作上的时间几乎微乎其微。在这样的环境下，别提钻研什么业务技能了，连看书都没法看进去。

在这样的环境中，我一直挣扎着忍受着。直到一天晚上我在十点读书会上听到一篇有关时间计算的文章，才意识到我在为工作的烦躁上消耗了太多时间，而又几乎没有任何行之有效的行动，而这正是文中所指的等死状态。“等死”，在这一刻好像是击中了我的要害，正是从这一刻开始我下定决心这一切该结束了，我该离开了。

洋洋洒洒码了这么多字，其实尽是一些废话。想辞职、想换工作就TMD的一个原因：工资少了，待遇低了，心情不好了。上面整这么多话几乎全部都是扯淡，尽是隔靴挠痒，无关痛痒。然而说么多，其实无非是想把自己说服，希望自己在行动上更加坚定，能够无怨无悔。

前方的路，不是凭空想出来的，而是自己一步一步脚踏实地走出来的。思想上一大步不如行动上一小步，不要让行动的脚步落后思想太远。我不想做思想上的巨人，行动上的侏儒。我只希望明天的自己不要讨厌今天的我，这一刻我只想做我认为对的，这也就足够了。

《国资报告》杂志2020年第12期

在内蒙古自治区呼伦贝尔市鄂温克族自治旗大雁镇，坐落着一家有着50年 历史 的煤炭企业——国家能源集团内蒙古大雁矿业集团有限公司（以下简称大雁公司）。

和一些老的煤炭国企类似，在早期的发展阶段，大雁公司一度辉煌，然而，随着市场经济的发展，经济总量小、 历史 包袱重、资源局限等因素制约了企业发展的脚步，大雁公司逐步陷入亏损的境地，并被国资委列为挂牌督导的“特困企业”。

2018年以来，在新组建的国家能源集团的部署和指导下，大雁公司以深入推进供给侧结构性改革为主线，相继开展了产业梳理、“三项制度”改革、 社会 职能移交等工作，企业卸掉了包袱，增强了活力，2019年同比经营性减亏4.5亿元，截至2020年10月末，大雁公司煤炭版块盈利10308万元，同比减亏15578万元。作为一家老煤炭国企，大雁公司通过改革脱困，迎来了转机和新生。

曾经辉煌 几度浮沉

大雁公司始建于1970年，成立之初，为中央财政直属企业，担负着保障国家能源后备安全的重任。在早期发展中，大雁公司曾一度辉煌，两次获得中国煤炭工业企业最高奖——“金石奖”，1992年，原国家能源部煤矿改革现场会在大雁公司召开，大雁公司被树立为全国煤炭行业的一面旗帜。

然而，在市场经济浪潮冲击下，大雁公司经济总量小、人员结构不合理、办 社会 职能包袱重等弊端逐步显现。从1994年开始，大雁公司的隶属关系发生了多次调整，从中央财政直属到下放内蒙古自治区管理，再到下放呼伦贝尔市管理。2006年，大雁公司与鲁能集团重组，设立内蒙古鲁能大雁能源集团，2010年又随鲁能集团煤电板块划入国网能源开发公司。管理机构几经更迭，但大雁公司始终未能摆脱发展困境。

然而，正当大雁公司准备施展作为之时，适逢煤炭行业的“黄金十年”结束，煤炭价格一路向下，煤炭企业亏损面一度达70%-80%，经济总量小、 历史 包袱重的大雁公司，难以承受市场动荡，亏损也仍在持续。

2015年，《关于深化国企改革的指导意见》出台，开启了国企改革发展的新篇章。2017年8月，神华集团与国电集团重组，并于2017年11月成立国家能源集团。新成立的国家能源集团，将推进供给侧结构性改革、深化内部改革和完善现代企业制度作为重点发力的方向，大雁公司也由此迎来了新的发展契机。

多措并举 改革脱困

“企业不消灭亏损，亏损就消灭企业。以‘伤其十指不如断其一指’”的思路,打好改革的攻坚战、歼灭战。这些当时国企改革相关会议上的新提法，提振了大雁公司改革的信心，也为我们打开了工作思路。”大雁公司党委书记、董事长彭巍说。

根据新一轮国企改革的相关要求，在国家能源集团的部署和指导下，大雁公司奔着问题去，制定了新的改革思路和举措，推动企业改革脱困。

产业梳理。大雁公司在50年的发展过程中，不断调整变革，在产业发展上做出了诸多尝试，但作为煤炭企业，大雁公司主业不突出，非煤产业散而杂，缺乏市场竞争力，经营风险也得不到有效控制。

针对上述问题，大雁公司对产业结构进行了梳理分析，对于经营性单位，按照市场方向和盈利能力进行了撤并，相继注销了呼伦贝尔五泉山森林 旅游 公司、呼伦贝尔蒲公英茶业有限公司等非主业、非优势法人单位。对于公司内部的辅助服务机构，大雁公司则按照精简原则进行重组整合。

通过上述举措，大雁公司的处级建制由39个精简到22个，基层单位由21个减少到8个，法人单位由14家压减至5家。通过改革，大雁公司的主责主业更加突出，经营风险得到有效控制，为公司扭亏增盈奠定了坚实基础。

“三项制度”改革。富余人员多，人员结构不合理的问题，长期困扰大雁公司的发展。2012年划归神华集团时，大雁公司在册员工13524人，在岗职工10917人，其中40岁以上员工占46.1%，且员工文化素质偏低，本科以上学历仅占8%。大雁公司管理人员的平均年龄也偏大，40岁以下的 科技 管理人员仅占17%，45岁以下的处级管理人员仅占15%。

“改革势在必行，我们要有破釜沉舟、壮士断腕的决心和魄力，坚决推进‘三项制度’改革。”大雁公司向全公司发出了号召。

在新一轮改革过程中，大雁公司将“三项制度”改革作为突破口，并与机构压减、 社会 职能移交、化解 历史 遗留问题等统筹谋划，从公司到厂矿，再到区队、班组，层层推进，逐步化解“症结”。

在人事制度改革方面，大雁公司对内部管理人员由身份管理转为岗位管理，对中层管理人员实行“实质管理岗+项目研究岗”制度，实现了中层管理的“有上有下”，对中层以下管理人员则实行竞争上岗，实现“能上能下”。同时，大雁公司将公司机关由三级管理变为二级管理，以解决层级重叠、冗员多、组织结构运转效率低下等问题。

改革以来，大雁公司矿处级人员由143人减少到80人，减幅44%，科队级人员由777人减少到285人，减幅63%。管理人员竞争落选后自动转为操作岗，

“我们现在有30多个科级干部转成了操作岗，每天的工作，是到指定的地点，对皮带运输状态进行监测”。大雁公司党委书记、董事长彭巍说。

在薪酬分配制度改革方面，大雁公司打破原有的“大锅饭”分配机制，向部分人员的“奶酪”动刀，将有限的工资向井下、工程建设驻外施工等艰苦和价值创造岗位倾斜，普通在岗员工的工资差距达到4.7倍以上，采掘一线员工工资逐年增长24%，其他岗位平均增长4.8%。

同时，大雁公司将经营业绩与薪酬挂钩，将人工成本作为变动成本，由各单位职工在全年工作中通过增加效益、降低成本或创收“挣”出来，未完成考核利润指标的单位，则按照逐级递减的原则，由工资进行补充。最高补充额比例为：处级领导干部工资总额30%，科级管理人员15%，一般管理人员8%，操作岗位人员5%，努力激发广大员工价值创造的积极性。

“这样逐级降下来，一般不会影响工人的收入。另外，对于政策的执行，我们是比较坚决的。比如，去年我们就实实在在地把一家子公司的工资降了，这也体现了我们对经营指标刚性兑现的要求。”彭巍说。

在劳动用工制度改革方面，大雁公司结合煤炭行业去产能和“处僵治困”相关政策，制定了内部退养、离岗待退、停薪留职、协议解除劳动合同等措施，畅通退出渠道，离岗安置3557人。

“三供一业”分离移交。大雁公司地处少数民族边疆地区，属于典型的独立工矿区，在开发建设过程中，陆续承担了矿区供热、供水、排水、交通、环卫、绿化、物业管理等企业办 社会 职能，从业人员1200余人，每年负担费用1.2亿元。

独立工矿区、小政府大企业、 社会 职能多而杂、接收单位难以落实......一系列难题摆在大雁公司眼前。面对政策机遇，大雁公司主动作为，历经了三年多的攻坚，200余次的内外部会议商讨研判，签订协议28份，陆续实现了“三供一业”资产、职能、业务的移交，且较原定时间提前一年，规避了改造工期紧张、业务移交拖延等风险。

企业办 社会 职能的移交，卸掉了困扰大雁公司发展的 历史 包袱，为企业扭亏脱困，实现可持续发展，注入了新的动力。

值得注意的是，在推进改革过程中，大雁公司始终坚持将改革与员工关怀相结合，采取多种措施，促进富余人员再就业。比如，通过专业技术队伍向国家能源集团内部单位成建制划转的方式，安置2229人，通过“走出去”开展工程施工和生产运营，安置员工500余人。大雁公司还设立人才交流机构，对各单位精干优化后的富余人员进行统一管理，先后组织调剂了480余人流动到缺员单位。

“在全国上下决胜脱贫攻坚之际，大雁公司对于困难员工家庭的生活，及子女就学等均进行了帮扶，让产业工人同样实现脱贫、奔小康的梦想，同时也维护了深化改革过程中企业的持续稳定。”彭巍说。

改革感悟

经历了改革“阵痛”的大雁公司，打开了新的发展局面。2019年，大雁公司同比经营性减亏4.5亿元，2020年6月底，大雁公司实现利润5400万元，这是大雁公司多年来首次实现年中盈利。

首先是国家政策的引导和支持。党的十八大以来，党中央、国务院开启了新一轮国企改革，“1+N”政策体系不断完善，其中关于企业办 社会 职能剥离、“处僵治困”等有关政策，为企业化解 历史 遗留问题，轻装上阵，营造了有利的外部环境。

其次是国家能源集团的支持和帮助。比如，国家能源集团协调在呼伦贝尔区域的煤炭企业，建立“协同保供”机制，既能维护市场稳定，保障煤炭供应，又能利用市场化灵活定价方式提升煤炭价格，促进了大雁公司效益的提升。

此外，在资金支持方面，国家能源集团通过协助争取委托贷款，注入资本金，优化了大雁公司的资产结构，降低了资金成本。在产业发展、富余人员转移安置等方面，国家能源集团及大雁公司的兄弟单位均给予了大力支持，助力大雁公司改革脱困。

最后是大雁职工的精神和担当。大雁公司建企时间较长，区域性也较强，很多员工对企业都有很深厚的感情，在改革过程中，大雁公司的职工也做出了很多贡献。

大雁公司实施精简机构、压缩人员改革以来，大部分员工都要参与竞聘，有的参加过好几轮，甚至刚走向新的岗位，就要面对新的精简考试考核。还有的员工，要面临从科队级或者管理岗位转变到操作岗。

“虽然有这些困难，但大家都平稳地支持了公司的改革，保障了改革脱困过程中公司的基本稳定，从而为改革创造了非常好的内部环境。”彭巍说。

“十四五”再出发

目前，大雁公司扭亏脱困形势和员工队伍结构优化都取得了积极进展。2020年10月，国家能源集团对大雁公司和同在呼伦贝尔区域的神宝能源公司两个二级单位进行了管理整合。

根据国家能源集团的安排，两家公司管理整合后，要逐步向高质量发展推进，进一步贯彻落实好国家能源集团的发展战略，充分发挥专业化管理优势，实现资源贡献、管理统一、运转高效、低成本运营，带动大雁公司扭亏脱困、良性发展。

对于即将开始的“十四五”，大雁公司已经进行了初步的规划，包括煤炭资源的绿色开发，煤矿的智能化生产和智慧化管理，打造生态园林产业，充分利用大雁公司在呼伦贝尔区域土地资源丰富的优势，挖掘土地资源利用价值等等。

“大雁公司将努力实现创效有基础、管理更科学、队伍更精干的目标，在‘十四五’期间实现稳定盈利，真正走上可持续发展之路。”彭巍说。

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