国家煤炭管理部门管理办法

第一章　总则第一条　为了改善环境空气质量，规范煤炭经营、使用和管理活动，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。第二条　本市行政区域内的煤炭经营、使用和监督管理活动，适用本规定。第三条　煤炭经营使用监督管理应当坚持总量控制、合理布局、严管煤质、排放达标、节约用煤、强化监管的原则。第四条　各区县人民政府应当根据本市大气污染防治的要求，统筹做好本辖区的煤炭经营使用监督管理工作，对大气环境质量负责，使本辖区的大气环境质量达到规定的标准。第五条　市和区县商务行政主管部门负责煤炭经营的监督管理工作。

市和区县环境保护行政主管部门负责用煤单位炉前煤的污染物含量、大气污染防治设施的正常使用和储煤场地扬尘的监督管理工作。

市经济和信息化行政主管部门及区县工业经济行政主管部门负责组织、协调、指导清洁生产促进工作，会同相关部门督促企业节约用煤。

市质量技术监督行政主管部门负责组织制定本市煤炭经营使用地方质量标准。市和区县质量技术监督行政主管部门依职能负责对煤炭检验机构进行监督管理。

市和区县工商行政管理部门负责对不符合本市煤炭经营使用地方质量标准的煤炭及其制品的销售实施监督管理。

发展改革、公安、交通等有关部门依照各自职责共同做好煤炭经营使用监督管理工作。第六条　本市相关行业协会应当加强对煤炭经营企业的自律管理，协助煤炭经营监督管理部门做好工作。第七条　任何单位和个人有权对违反本规定的行为，按照商务、环保、工商等监督管理部门的职责分工向其举报。受理部门应当及时处理，为举报人保密。第二章　煤炭经营第八条　市商务行政主管部门应当根据本市城乡规划，结合本市环境保护的要求，制定本市经营性煤炭堆场（以下简称堆场）和民用煤配送网点的布局和总量控制计划。第九条　煤炭经营企业所存煤炭应当集中存放在堆场。禁止在本市外环线以内设置堆场。堆场和民用煤配送网点应当按照布局要求进行设置，并符合环境保护的要求。第十条　煤炭经营企业应当保证煤炭质量，确保供应本市的煤炭符合本市煤炭经营使用地方质量标准。

采用直供方式的用煤单位，应当确保采购的煤炭符合本市煤炭经营使用地方质量标准。

购销煤炭双方订立的合同，应当具有煤炭质量条款，并符合本市煤炭经营使用地方质量标准。第十一条　煤炭经营企业应当建立煤炭购销台账，载明煤炭购销数量、购销渠道及煤炭检验报告，并保留两年。第十二条　煤炭经营企业和用煤单位运输、装卸、储存、加工煤炭，应当符合本市环境保护要求，采取防护措施，防止自燃和煤粉尘污染。第十三条　堆场的经营者应当对其储煤场地采用防风抑尘网（墙）同时配套苫盖、喷淋设施，有条件的应当采取密闭措施。民用煤配送网点的储煤场地应当采取密闭措施。第三章　煤炭使用第十四条　用煤单位应当使用符合本市煤炭经营使用地方质量标准的煤炭。

用煤单位应当建立用煤台账，明确用煤量、用煤来源、煤质及煤炭检验报告，并保留两年。第十五条　用煤单位排放大气污染物，应当符合国家和本市环境保护标准，并不得超过大气污染物排放量指标。第十六条　用煤单位必须安装烟气净化装置或者采取其他防护措施，并保证大气污染防治设施的正常使用。拆除、关闭或者闲置大气污染防治设施的，应当事先报所在地环境保护行政主管部门批准。第十七条　钢铁、电力、石化、供热、建材等重点行业用煤单位的储煤场地应当采取密闭措施。其他用煤单位的储煤场地应当采用防风抑尘网（墙）同时配套苫盖、喷淋及监控设施。第十八条　对年综合耗能5000吨标准煤以上的用煤单位，应当按照国家和本市规定，实施强制性清洁生产审核。

实施强制性清洁生产审核的用煤单位，应当将审核结果在本地区主要媒体上公布，接受公众监督，但涉及商业秘密的除外。第四章　监督检查第十九条　市质量技术监督行政主管部门会同市发展改革、商务、环境保护等监督管理部门确定煤炭经营使用地方质量标准，并向社会公布。第二十条　商务行政主管部门应当加强对堆场、煤炭经营企业、民用煤配送网点的动态管理，加强日常监管。

环境保护行政主管部门定期对用煤单位炉前煤的污染物含量，污染物的处理设施、污染物排放情况开展检查，对储煤场地的扬尘进行检查，发现违法行为及时依法予以处理。

工商行政管理部门对不符合本市煤炭经营使用地方质量标准的煤炭及其制品的销售进行检查，发现违法销售的及时依法予以处理。

本条例所称煤炭经营，是指从事煤炭营销活动以及为煤炭购销所进行的中介服务。第三条　从事煤炭经营活动的单位和个人应当遵守法律、法规，遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，自觉接受监督管理。第四条　市、县（市）、贾汪区工商行政管理部门依法对本行政区域内的煤炭经营活动进行监督管理，其他行政管理部门根据各自职责，做好煤炭经营监督管理工作。第五条　从事煤炭营销的单位和个人，以及为煤炭购销进行中介服务的经纪人、中介组织、兼营经纪业务的其他组织应当依法向工商行政管理部门申请登记注册，领取经营证照，并在核准的经营范围内依法进行经营活动。

经营证照不得出租、出借或者转让。第六条　企业事业单位、社会团体和其他经济组织可以开办煤炭交易市场，开办煤炭交易市场应当具备下列条件：

（一）有市场名称、组织机构和章程；

（二）有固定的场地和必要的设施；

（三）有必要的资金；

（四）有与交易规模相适应的管理、业务人员；

（五）能够独立承担民事责任。第七条　开办煤炭交易市场应当持市、县（市）、贾汪区人民政府或者其授权的部门批准开办的文件和规划许可、土地使用证明文件，向市工商行政管理部门申请登记注册，领取《市场登记证》。

联合开办煤炭交易市场，应当同时提交各方联合开办市场的协议书。第八条　依法取得经营煤炭资格的单位和个人，可以进入煤炭交易市场从事煤炭交易，也可以在其他场所从事煤炭交易。第九条　交易双方应当依法签订煤炭购销合同，购销合同应当符合国家规定的经济合同示范文本要求。煤炭交易即时清结的可以除外。第十条　营销的煤炭质量，由经营者与用户在合同中约定；有国家质量标准的，约定的煤炭质量应当符合国家标准。煤炭销售时，经营者应当提供质检报告；对发生煤炭质量争议的，以法定煤炭检验机构出具的检验报告为准。第十一条　从事煤炭经营活动禁止下列行为：

（一）在煤炭中掺入煤矸石和其他杂物；

（二）以分层、混堆装运或者注水等手段，制造质量、数量的假象；

（三）冒用他人企业名称、他人名义；

（四）伪称煤炭产地；

（五）骗取、伪造煤炭质量检验报告；

（六）利用计量器具等手段，弄虚作假亏欠吨位；

（七）利用虚假宣传、贿赂等不正当手段进行营销；

（八）欺行霸市、强买强卖；

（九）其他违反法律、法规的行为。第十二条　任何单位和个人不得非法干预煤炭经营活动，禁止强行装卸、强行运输、擅自设卡、乱收费或者摊派。第十三条　有下列行为之一的，由工商行政管理部门予以处罚：

（一）违反本条例第五条第一款规定的，责令中止经营活动，没收违法所得，并可以处以二万元以下罚款；违反第二款规定的，没收违法所得，并可以处以三万元以下罚款；

（二）违反本条例第七条规定的，责令中止经营活动，并可以处以二千元以上一万元以下罚款；不符合开办条件的，责令停业。第十四条　违反本条例第十一条规定尚未构成犯罪的，由工商行政管理、技术监督等部门依照各自职责予以处罚：

（一）违反第一项至第五项规定之一的，责令改正，没收违法所得和工具，并可以处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；

（二）违反第六项规定的，责令改正，没收违法所得，并可以处以二千元以下罚款；

（三）违反第七项规定的，责令改正，没收违法所得，并可以处以一万元以上二十万元以下罚款；

（四）违反第八项规定的，责令改正，没收违法所得，并可以处以五万元以下罚款。

违反前款规定情节严重的，工商行政管理部门可以依照法律规定吊销其营业执照。第十五条　违反本条例第十二条规定的，由市、县（市、区）有关部门责令其改正，并可以处以警告或者二千元以下罚款。第十六条　违反本条例或者拒绝、阻碍监督管理人员依法执行公务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

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