巴黎协定生效有何影响
《巴黎协定》生效及其影响
作者：柴麒敏 网站编辑：sxs9 来源：学习时报 日期：2016-11-22
2016年10月5日，欧盟及其七个成员国正式向联合国递交了《巴黎协定》批准书。至此，《巴黎协定》缔约方数量达到74个，温室气体排放量占全球比重达到58.82%，满足了《巴黎协定》的生效条件。作为《巴黎协定》的保存人，联合国秘书长潘基文宣布协定于2016年11月4日，即生效条件满足后第30天，正式生效。
《巴黎协定》是历史上最快被批准生效的国际条约，彰显了全球各国低碳转型的决心。《巴黎协定》得到了全球各国的广泛支持。2015年年底的巴黎气候大会上，主席国法国邀请了超过150位国家元首或政府首脑出席开幕式，为多边进程注入动力，提振全球应对气候变化的信心。在《巴黎协定》成功达成之后，2016年4月22日，纽约联合国总部举办了《巴黎协定》签署仪式，175个国家或地区派遣了高级别代表参与仪式并签署了协定，其中15个国家提交了批约文书，并且很多国家也表达了尽快批约的意愿。以往达成的国际环境协议大多需要十几个至几十个月的时间来完成生效程序，《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）历时22个月生效，《京都议定书》的生效程序更耗费了长达86个月的时间。此次，《巴黎协定》达成后仅用了不到11个月的时间就正式生效，得益于人类对气候变化问题的科学认识更加广泛深刻，体现了各国携手推动低碳转型、共同应对气候变化的决心和信心。
《巴黎协定》快速生效离不开多方促进和大国引领，推动形成全球气候治理新格局。《巴黎协定》达成后，各方开展了积极行动推动其尽快生效。潘基文分别于4月和9月举办了关于《巴黎协定》的高级别签署和批准活动，并多次在各种场合敦促和鼓励各国尽快批准协定，加速全球应对气候变化行动与合作。美国奥巴马总统也积极促进《巴黎协定》生效，在其2016年以来的历次国事访问中都与相关国家达成了共同促进协定生效的共识，美国国务院也在各种多边、双边场合积极运作，促进各方批约。中国在《巴黎协定》生效进程中，更发挥了不可替代的作用。中美在G20峰会期间与美国共同交存批约文件迎合了各方预期，并带动了更多国家批准《巴黎协定》，包括阿根廷、巴西、墨西哥、摩洛哥、新加坡等国于9月21日在联合国秘书长举行的高级别活动上批约，印度、加拿大、新西兰等于10月初批约等；与此同时，G20峰会期间中美共同递交批约文书是“主场外交”的重要体现，中国外交部长王毅将推动气候变化《巴黎协定》尽早生效作为峰会十大成果之一，各方对此积极评价，这无疑是中国进一步走向全球治理舞台中央的坚实一步。基于国内坚实的应对气候变化工作基础以及积极建设性的多边和双边气候合作，中国在全球气候治理中的领导力和影响力不断提升。
《巴黎协定》提前生效使多边进程面临一系列程序问题，给协定后续的规则谈判带来挑战。按规定，第一次《巴黎协定》缔约方大会就将在协定生效后的第一次《公约》缔约方大会期间举行，即2016年11月7日开始的马拉喀什会议。而按照德班平台谈判最初的设想，新协定应不晚于2020年生效，根据以往的经验，在2020年生效的可能性最大，各方也据此对后续谈判进程做出了安排，包括一系列需要在第一次《巴黎协定》缔约方大会审议通过的技术细节和规则指南谈判等。《巴黎协定》提前生效带来一些法律和程序上的问题，其中最突出的问题是未批准《巴黎协定》的《公约》缔约方将无法参与协定下的管理、监督和决策过程，依据先例，上述缔约方只能作为观察员参加作为《巴黎协定》缔约方会议的《公约》缔约方会议（CMA）及相关谈判。《巴黎协定》生效后，CMA作为其唯一的决策机构还需与目前《公约》缔约方会议（COP）、附属履行机构（SBI）、附属科技机构（SB⁃STA）和《巴黎协定》特设工作组（APA）下的相关工作进行协调。2016年5月波恩会议期间，各方就此问题进行了初步磋商，部分缔约方和秘书处提出若协定提前生效，则作为《巴黎协定》缔约方会议的《公约》缔约方会议第一届会议（CMA1）在开幕后随即休会，待后续《公约》缔约方大会时继续，但各方尚未就此达成共识，有待第一次CMA大会解决。同时，《巴黎协定》实施相关各议题的谈判也面临更加紧迫的时间约束，第一次APA会议各方仅就会议议程达成共识并初步交换意见，后续谈判仍任重道远。
中国应依托现有工作基础，继续在全球气候治理领域内发挥积极作用，推动制定公平、合理、共赢的国际气候合作规则。中国在减缓和适应气候变化领域都采取了有力的政策措施，在国家自主贡献中也进一步提出了有力的行动目标，为落实《巴黎协定》，中国还将在节能减排、发展可再生能源、推动低碳城镇化和低碳基础设施建设、增加森林碳汇等方面开展大量的行动。中国率先批约、积极推动《巴黎协定》尽早生效，显示出中国应对气候变化和推动低碳转型的信心和决心，这一积极信号将进一步激励全球各国、私营部门以及民间团体转变经济增长和生活模式，推动各方在国际、区域和国家层面落实《巴黎协定》和各自国家自主贡献，促进全社会的低碳转型。这些积极行动也奠定了中国参与全球气候治理并发挥更大影响力的基础，中国应把握机遇，以应对气候变化领域为抓手和突破口，促进国际秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，为中国新形势下对外工作打造更好的基础。
我国不可避免的要淘汰落后的产能，会有人失业。
实现加强应对气候变化的行动，中国的国家自主贡献的目标需要大量增加投资。在产业调整和技术升级的过程中，不可避免地要淘汰落后产能，这可能导致结构性失业和其他社会问题。中国的钢铁，有色金属，煤电等重化工行业将受到一定程度的影响。例如，中国的电力行业占二氧化碳排放量的50％。如果将来使用更多的煤炭发电，该比例将上升到70％。中国目前拥有约9.6亿千瓦的燃煤电厂。如果再增加3亿到4亿千瓦，那么当中国在2030年达到碳排放峰值时，这些发电厂的平均寿命只有15年。人生的黄金时期。为了实现减排目标，在中国如何淘汰这些成熟设备在各个方面都是一个困难的选择。
淘汰落后产能造成的结构性失业，例如：中国政府提议从2016年起暂停批准新煤矿，并在2016年试图关闭1,000多个落后煤矿。中国社会底层的煤炭工人将面临另一种工作选择。融资困难，根据国家气候战略中心的初步估算，未来16年，提高能源效率，发展非化石能源以及碳捕集，利用和封存等低碳产业的总投资将超过40万亿元，中国政府面临融资困难。为减少化石能源在能源消费结构中的比重，有必要加快发展可再生能源和核能领域，例如水电，太阳能，风能等。这些发展也呈现出新的环境安全和保护挑战，同时也面临新的挑战。
法规要求新领域的发展引发了新的环境问题。例如，中国政府目前倾向于通过扩大核能发展来促进能源消耗的转变。目前的计划是在内陆地区建造核电站，这可能会引发一系列新的环境问题。.新领域的发展带来了法律规则的替代和补充，在新领域改进技术的挑战。数据显示，2014年中国可再生能源仅占能源结构的10％，可再生能源的发展空间仍然很大。在中国，水电，太阳能和风能等可再生能源的大规模发展正面临技术挑战。
应对气候变化问题需要国际社会共同努力。美中两国为推动国际合作、促成《巴黎协定》共同发挥了重要作用。今天，美中作为两个最大经济体和最大排放国，同时批准和接受《巴黎协定》具有历史性意义。美方愿同中方继续密切合作，为建造一个更加安全和繁荣的世界而努力。
首先我们要知道《巴黎协定》是什么？该协定是继1992年的《联合国气候变化框架公约》之后，2016年4月22日全球195个国家于美国纽约联合国大厦签订的，该协定的目的就是将二十一世纪全球平均气温上升幅度控制在2摄氏度的范围之内并将本世纪全球气温上升控制在前工业化时期水平之上1.5摄氏度以内。
在如今这个波澜壮阔的时代，虽然随着全球化的推进人类的发展日新月异，但随之而来的却是各种地球危机。由于工业化程度的不断提高，导致自然资源的匮乏和生态环境的破坏，并且全球气温的不断升高引发着许许多多相关性的问题。人类如果保持每年的平均气温上升两度，那么到2050年就会导致全球近三分之一的生物灭绝，生物圈将遭到严重打击。伴随着南北极冰川融化数百米高的海啸袭来而人类的栖息地也在所难免。人类固然强大但对于地球的天灾来说实在是太无力，我们始终要对大自然怀有敬畏之心。所以在这种情况下人们做能做的就只有两种选择，第一就是各国只顾自己发展，无视全球生态的崩溃；第二就是世界各国共同合作构建可持续发展的地球生态。
巴黎协定就是在这种背景下诞生的，虽然该协定没有对各个国家是否完成协约规定进行处罚的权力，但会有一个追踪机制来保证各个国家是否能够履行协定的相关条约并在期限来临之前提醒各国走在正确的道路上。
巴黎协定是获得了所有缔结方的认可，是一个非常平衡的协定，欧美等发达国家继续开展量化减排，为发展中国家提供帮助；中印等发展中国家根据自身能力进行减排计划，最不发达国家通过通报制定减排发展计划战略，根据各国的国情和能力来进行任务部署。采取非侵入、非对抗模式的平价机制，为国家之间的气候问题的解决提供一个解决办法，有利于国际间气候变化意识的培养。巴黎协定的意义就是在面对如今如此严峻的气候问题和各国发展矛盾的一个解决办法，制定了一个共同的方针人类才会有有一个对气候环境保护的共同概念。
总的来说巴黎协定是一个必然的结果，是全世界每一个国家，每一个人类的共同责任。因为我们生活在这里，保护大自然构建人类命运共同体是所有人类的需要。
《巴黎协定》涵盖长期目标、减排目标、资金援助、透明度审查、损失评估等多项内容。根据协定，各缔约国要把全球平均气温上升幅度控制在2摄氏度以内，并在此基础上再做出升幅小于1.5摄氏度的努力。各缔约国同意“尽可能快地”限制温室气体的排放，以期在21世纪下半叶，人为排放的温室气体能自然地被森林和海洋所吸收。各缔约国所取得的相关进展，每5年要得到一次审查。此外，协定敦促缔约国中的发达国家继续为欠发达国家提供资金支持，到2020年，这些国家每年要提供总额为1000亿美元的援助款，协助后者减排或适应气候变化。
《巴黎协定》的达成，得到国际社会的普遍认可与欢迎。《今日美国报》13日称，美国总统奥巴马在白宫发表讲话，盛赞该协定是“世界的转折点”，为削减全球温室气体的排放设定了“宏伟目标”。他说：“该协定代表我们拯救地球的最好机会。”美国媒体认为，《巴黎协定》的促成也是奥巴马在总统任期内所取得的一项“里程碑式的成就”。英国首相卡梅伦表示，该协定“为全球的未来迈进了一大步”。德国总理默克尔认为，该协定是国际社会在历史上首次达成共识、同心协力应对气候变化问题。中国外交部发言人洪磊13日表示，《巴黎协定》确立了2020年后以国家自主贡献为主体的国际应对气候变化机制安排，重申了《联合国气候变化框架公约》确立的共同但有区别的责任原则，平衡反映了各方关切，是一份全面、均衡、有力度的协定。
不过，欢腾的庆祝活动过后，一个疑问仍然留在人们脑海中——新协定对地球到底真正意味着什么？美国《纽约时报》称，密切关注巴黎气候会议的科学家不怎么乐观地表示：仅通过协定“根本无法拯救这颗星球”，极地的冰盖仍然面临融化的危险，海平面仍在不断升高，部分区域的人类生存环境也仍然面临危机。英国“现在就要全球正义”组织负责人尼克·迪尔登也表示，这样的协定被标榜为“巨大的成功”是相当离谱的事情。在该组织看来，该协定“几乎不具备任何约束力”，全球最易受气候变化影响的弱势群体的权利，根本谈不上得到保障。
当然，令学界认同的是，巴黎会议是全球变暖问题被提出半个世纪以来，世界政治体系首次对环境威胁做出了“合乎比例”的应对方式，让政界和学界在这一问题上站在了同一个认知高度。美国知名环境科学家克里斯托弗·菲尔德说：“我认为会议成果将会改变世界。我们没有解决问题，但至少奠定了一个重要的基础。”媒体分析认为，《巴黎协定》虽然不是环境问题的“解药”，但它起码意味着“进入了疗程”。
此外，《纽约时报》还认为，《巴黎协定》将间接影响全球经济，地缘政治可能也将随之发生变化。比如，该协定将大大促进可再生能源的使用，帮助节能企业或新兴能源企业扩大市场、促进能源技术革新为致力于该类技术的国家，如美国和日本从中获得经济利益相对贫穷的国家虽然技术存在不足，但并不缺乏阳光和风力等再生能源资源，这些国家有望成为新的“经济发展明星国”能源技术更新缓慢的发展中国家，将陷入竞争劣势。世界一些主要石油输出国也可能受到一定影响。
中国现代国际关系研究院助理研究员唐新华13日接受《环球时报》记者采访时说，根据《巴黎协定》，各方将努力把全球平均气温较工业化前的水平升高控制在2摄氏度之内，这意味着2050年全球将实现“碳中和”，即相对碳排放实现零增长。同时，这也意味着全球能源消费模式将发生巨大改变，低碳、绿色的清洁能源消费模式将逐渐成形。
唐新华告诉《环球时报》记者，中国在《巴黎协定》中承诺到2030年国内单位GDP的二氧化碳排放量较2005年下降60%至65%，这意味着中国势必将加速推进能源结构的转变，压缩煤炭和其他化石能源的使用，转而使用其他绿色能源，同时推进煤电清洁化和各类低碳技术的应用。在普通百姓的生活中，“低碳”二字也将贯穿始终，绿色交通工具和用电模式将得到大力提倡，而这最直接的效果就是减弱雾霾对社会和人体健康的危害。
1、应对气候变化的国际合作符合全人类共同利益，也是人权保护的重要内容。地球是人类共同的家园，我们每一个人都身处其中，命运与共。
2、《巴黎协定》在签署首日得到175国的支持，表明各国在气候变化治理的国际合作方面达成了普遍的政治共识。
3、灵活务实地创造了全球治理的新范例。哥本哈根大会以来的国际气候谈判屡屡遭遇阻力的原因之一是京都机制所确立的只针对发达国家的“自上而下”的强制减排义务，一方面其减排义务分配的公平性常常受到质疑，另一方面，由于公约缺乏有效的遵约机制，发达国家的强制减排义务又无法真正得到落实。
《巴黎协定》另辟蹊径，通过国家自主决定贡献的方式实行“自下而上”的减排义务，巧妙地回避了各国减排义务分配上的难题，也最终将剑拔弩张的“硬碰硬”冲突化解为各国自身努力的目标。
4、《巴黎协定》的签署为国际碳市场注入强心剂。自哥本哈根气候大会无果以来，《公约》下谈判每每无果而终，由于迟迟不能对2020年后京都时代的气候机制做出具有法律拘束力的制度安排，以排放权交易为核心的国际碳市场信心受挫，不仅各个排放权交易市场不活跃，其他碳金融工具也持观望态度。
扩展资料
2015年12月12日19时26分，气候变化巴黎大会通过《巴黎协定》。中国气候变化事务特别代表解振华在协定通过后接受记者采访时表示，这是一个历史性的协定，在全球应对气候变化进程中具有里程碑意义，是与《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》同样重要的里程碑。
解振华在协定通过后的大会闭幕全会上发言中说，中方热烈祝贺巴黎协定获得通过，虽然协议并不完美，还存在一些需要完善的内容，但这并不妨碍我们向前走出历史性一步。
参考资料来源：人民网-气候变化《巴黎协定》签署的意义及中国贡献
参考资料来源：人民网-《巴黎协定》是全球气候治理进程的里程碑
1. 绿色低碳转型目标要求企业尽快改变发展模式
2. 绿色金融政策将给企业带来新的影响
3. 推进气候变化立法将增加企业合规压力
4. 碳市场的相关建设将推动企业节能减排
5. 低碳能源体系建设将促使企业能源转型
6. 科学技术产品扶持将推动企业科技创新
7. 规范温室气体排放统计将增加企业相关责任
8. 源审计工作发展将监督企业能源利用
