什么是电力安全生产风险管理

项目风险监控，是一个实时的、动态的、连续发生的风险防范与应对过程，这项工作贯穿于整个项目工程的实施。既包括前期的风险监视工作，也包括后期风险发生时的应对控制工作。

风险监视

风险监视，即是在风险防范与应对过程中，持续对相应风险因素的发展变化进行实时监视，对相应的风险应对计划、措施的实施进行评估，并随着进一步信息的收集不断完善、改进，为后期的风险控制提供保障。

风险控制

风险控制，是后期风险发生时，按照前期风险应对计划进行措施实施的过程。这是一个动态的风险防范应对过程，既包括对既定措施计划的实施，也包括对风险情况发生变化后的重新风险评估与新的风险应对策略计划制定。

整体而言，风险监视与风险控制都是风险监控工作的重要组成部分，两者相辅相成，互为支撑，共同保证工程项目的风险防范与应对。

一、风险监控的必要性

如上文所述，风险监控是项目风险管理工作的重要组成部分与关键环节，直接影响到项目建设的顺利与否。工程建设活动具有周期较长，风险因素较多的特点，而有效的风险监控则能为项目具体实施提供贯穿整个建设过程的动态、持续风险管理保障。

具体而言，风险监控具有以下实施必要性：

1

风险监控有利于完善既定风险应对计划。项目建设活动的相关风险信息，具有动态变化与渐进明细的特点，即随着项目建设活动的持续开展，相关建设环境、建设活动、项目本身等信息会越来越多。而项目初期制定的风险应对策略，是在这些信息因素较为缺乏，有着较大不确定性情况下所制定，风险监控工作能够随着相关信息的不断收集，重新审视更新存在的风险与风险应对策略。

2

各类风险因素都具有一定的动态变化特点，并非一成不变，同时风险事故的发生也往往是有预兆的。有效的风险监控，能够通过相应数据与工程现象的采集监控，进行评估预警，在风险事故处于萌芽期即作出有效应对措施，避免风险事故发生。同时，针对动态变化的风险，有效的风险监控可以动态监控处理，如随着项目建设进行，原本的风险因素变小或消除，而此前较小的风险因素却逐渐发展成关键风险，有效的风险监控即可以实时对其重新观测、评估并制定新的风险应对策略。

二、风险监控的依据

风险监控的依据包括风险管理计划、风险应对计划、项目的进展变化、动态的风险识别以及项目评审。

风险管理计划

项目风险管理计划就是制定风险识别、风险分析、风险减缓策略，确定风险管理的职责，为项目的风险管理提供完整的行动纲领。风险管理计划为风险监控工作提供了方法、技术、指标、时间及工作安排的相关指导。

风险应对计划

风险应对计划是针对已识别的风险进行的；对于未来未知的风险，不可能预先制定相应的应对计划或应急计划。

项目进展变化

项目建设活动随着不断进展，相应的风险因素也在不断变化，因此必要的项目外部环境变化、项目本身变动信息，都成为风险监控工作的必要依据。

动态的风险识别

随着相关动态信息的收集，会发现一些原本的关键风险变成轻度风险，而原本的一些次要风险则变成关键风险，这些都是风险监控的重要依据。

项目评审

风险评审者检测和记录风险应对计划的有效性，以及风险主体的有效性，以防止、转移和缓和风险的发生。

三、风险监控的目标与内容

风险监控工作不是简单地在风险发生后实施风险应对策略，以及在实施风险应对策略后进行新的风险分析，而是一个全面的和连续的动态过程。风险监控的目标包括：努力及早识别风险；有效避免风险事件的发生；积极消除风险事件的消极后果；分吸取风险管理中的经验与教训。

具体风险监控则包括以下内容：

1

按照风险管理计划和风险应对计划，针对风险实施应对策略；

2

持续、动态观察各类风险，确定风险状态；

3

对风险应对计划的实施进行分析评估，确定是否需要重新制定新的风险应对策略；

4

有效对各类风险因素变化，进行评估更新，并针对风险变化制定相应风险应对策略；

5

工程项目整体目标的实现可能性及应对策略分析；

6

对工程项目计划的假设是否依然成立，计划阶段的政策或程序是否执行的顺利；

7

在风险的严重程度超出预期水平或者出现新的关键风险时，制定新的应对措施。

工程项目建设活动受各类风险因素影响较大，风险事故的发生一方面会直接对相关建设活动主体造成生命或财产方面的损伤损失，另一方面还影响着整体项目建设的顺利进行。因此，项目风险监控对于工程建设有着重要意义，有效的项目风险监控能够对工程建设起到重要的风险保障作用。

电力工业安全生产的原则：保人身、保电网、保设备。

一个活动、两交底、三个坚持：班组长在每天上班前结合当天工作任务进行安全教育活动。在检修或施工开工前，工作负责人向全体工作人员进行技术交底和安全交底。坚持每周安全活动，坚持每项工作都有工作负责人，坚持安全工器具的定期检查试验。 安全生产二个体系：安全生产保证体系和安全生产监督体系。

两措计划：反事故措施计划（反措）、安全技术劳动保护措施计划（安措）。 两票三制：工作票、操作票；交接班制度、巡回检查制度、设备定期试验轮换制。 习惯性违章的三大特征：普遍性、顽固性、反复性。

三无一带头：工作无差错、操作无违章、行为无违纪，档团员发挥模范带头作用。 三铁：铁的纪律、铁的手段、铁的面孔。 “三铁”

1、铁的制度；2、铁的面孔；3、铁的处理。 三违：违章作业、违章指挥、违反劳动记录。 三违：装置型违章、习惯性违章、指挥性违章。 “三高”

1、领导干部高高在上；2、基层员工高枕无忧；3、规章制度束之高阁。 继电保护三误：误碰、误整定、误接线。 新、改、扩建工程的安全“三同时”# Q: G( T* a, L$ j, D% ^# C%

1、同时设计；2、同时施工；3、同时投产。

“三个从严”

1、从严要求；2、从严管理；3、从严考核。6 A0 T, _- R9 ]( _

三熟三能：熟悉设备、系统和基本原理， 熟悉操作和事故处理，熟悉本岗位的规程制度能分析运行状况，能及时发现故障和排除故障，能掌握一般的维护技能。 三级教育-----------入厂教育、车间教育、班组教育。# M( F* o4 _' L) ?

三级教育：新入厂（局、公司）的生产人员（实习人员），必须经厂（局、公司）、车间（工区）和班组三级入厂安全教育，并经《电业安全工作规程》考试合格后方可进入生产现场。

三级控制：企业控制重伤和事故，不发生人身死亡和重大设备事故。车间（工区）控制障碍和轻伤、不发生重伤和事故。班组控制异常和未遂，不发生障碍和轻伤。 “三公”调度

1、公开；2、公平；3、公正。 电网安全稳定的“三道防线”

1、第一道防线是电网在发生常见的单一严重故障时，依靠快速可靠的继电保护与有效的预防性控制措施保持电网稳定运行和电网的正常供电。( _$ `4 p2 |$ |! u4 `! }% x&\1 z

2、第二道防线是电网在发生概率较低的严重故障时，采用稳定控制装 置及切机、切负荷等紧急控制措施继续保持稳定运行。+ E" ?' Z$ |+ X1 [

3、第三道防线是当电网遇到概率很低的多重严重事故使稳定破坏 时 ，设置失步解列、频率及电压紧急控制装置，防止事故 扩大而引发大 面积停电。. s' N3 s- c“三防”

1、 防止触电伤害；2、防止高空坠落；3、防止倒（断）杆伤害。

安全生产“五要素” “三个体系”

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1、安全生产风险管理体系；2、安全生产应急管理体系；3、安全生产事故调查体系。) V B. Q9 ]1 F! “三个百分之百”

1、人员的百分之百，全员保安全；2、时间的百分之百，每一时、每一刻保安全；3、力量的百分之百，集中精神、集中力量保安全。 - g2 l0 R! U. y8 X$

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“四全”管理

管理个

1、全面；2、全员；3、全过程；4、全方位。$ w K$

“四不放过”

1、事故原因不清不放过；2、事故责任者和应受教育者没有受到教育不放过；3、没有采取防范措施不放过；4、事故责任者没有受到处罚不放过。

四不伤害：不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害，保护别人不被伤害。

四个第一：各项工作中安全工作第一；安全工作中人身安全第一；在各项安全措施中安全思想第一；在安全思想教育中自我保护意识第一。

四懂三会：指对防误装置，即：懂防误装置的原理、性能、结构和操作程序；会操作、会维护、会安装。

制度上四查：查领导、查思想、查纪律、查规章制度；

安全检查中四查：查思想、查规章制度、查隐患、查薄弱环节。

四落实：研究解决安全生产中的重大问题，做到任务、时间、费用、负责人“四落实”。 四有：停电送电有票；停运设备送电前有检查；设备安装后验收、验收合格后方可送电；设备移交有手续。

四不准原则：未办理工作票不准开工；工作票不合格不准开工；所设安全措施不齐全和安全工器具不合格不准开工；工作票未终结不准合闸送电。

五防：防止误合、误分断路器，防止带负荷拉、合隔离开关，防止带电挂（合）接地线（开关），防止带接地线（接地开关）合断路器（隔离开关），防止误入带电间隔。

五同时：管生产必须管安全，做到在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。 春检前“五查”

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1、查领导；2、查思想；3、查管理；4、查制度；5、查隐患。( J. m5 e8 j!

五项技术监督：绝缘、金属、化学、热工仪表、电气仪表监督。

五步法则：曝光、罚款、下岗培训、制定整改计划、考核考试合格后从新上岗。

五个规定：《电力生产安全工作规定》、《电力安全监察规定》、《电力系统多种经营安全管理工作规定》、《电力建设安全施工管理规定》、《电力企业各级领导人员安全生产职责规定》。

六个不变

坚持“安全第一”的思想不变；

企业法人代表作为安全生产第一责任人的责任不变； 行之有效的安全规章制度不变； 从严强化安全生产力度不变；

安全生产“一票否决”的原则不变； 充分依靠职工的安全生产管理办法不变。

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八不操作：没有操作票不操作；没有监护人不操作；操作票不合格不操作；任务不清、疑问

不明不操作；未进行事故预想不操作；模拟盘上未预演不操作；未高声唱票、未复诵不操作；未核对设备名称不操作。

九个到位-------------领导责任到位，教育培训到位，安管人员到位，规章执行到位，技术技能到位，防范措施到位，检查力度到位，整改处罚到位，全员意识到位。

十不可：视为有电者，不可接触；发生电气故障，未断电源、未做好安全措施不可抢修；人体任何部位不可与带电体接触；电气火灾未断电源，不可用水救火；发生有人触电，未断电源不可用手去拉；抢救触电者应用人工呼吸法，不可压木板；保险丝选取要适当，不可用其他金属丝代替；室内不可用裸导线、破烂线；架空线不可用拆股线；有雷电时不可登杆作业。 十大不安全心理因素：侥幸，麻痹，偷懒，逞能，莽撞，心急，烦躁，赌气，自满，好奇。 四懂四会--------------懂得火灾的危险性，懂得火灾的预防措施，懂得火灾的扑救方法，懂得火灾的逃生方法。--------------会报警，会使用灭火器，会灭初期火，会逃生。

1 利用远程监控技术提高安全生产技术水平

在电力安全生产过程中，通过应用远程视频监控技术，将无线视频技术、计算机网络技术以及通信技术整合到电力生产系统当中，形成一个相对完整的远程视频监控系统网络。电力安全生产技术管理人员只需要在管理及控制中心利用远程网络就能够对电力生产现场进行实时查看，能够及时的发现并处理安全事故，提高了远程响应的速度，在避免电力生产安全事故方面具有十分重要的作用，有效的保证了电力生产活动的顺利进行。

2 做好电力生产安全评估工作

电力生产的一个重要特点就是涉及的专业多、工作种多、特种作业范围广，这直接造成了其作业过程中存在着多样化和复杂化的风险因子。根据电力生产的作业分类，可以采取不同的安全评估措施，主要包括：1)基于电力企业生产作业过程中直接接触的安全风险因子进行评估排序，其危险因子通常包括机械危害、化学危害、生物危害、心理危害、行为危害以及能源危害等几个类型2)根据在对应作业条件下导致的安全风险及事件，将电力企业安全生产的风险分为人身风险、电网风险、供电设备风险、环境及职业健康风险以及社会影响风险。电力企业必须根据企业生产过程中存在的相关风险采取合理的评估措施，以提高风险评估的精度。

3 做好安全风险辨识培训工作

风险辨识是做好电力安全生产风险控制及管理的重要途径。因此，在日常的安全培训以及生产作业技术培训工作中要将生产作业过程中的风险源辨识技术作为一项重要内容进行培训，并将之纳入到考核体系当中。通过这种方式建立起一整套针对人、机、料、法、环的风险辨识体系，将风险发生的概率降至最低，从而达到风险预控的目的。在风险辨识培训工作中，应该将人身触电控制、高空坠落控制、机械损伤、误操作等作为典型的风险事故源进行重点控制，综合输电、变电、配电以及调度等相关作业环节，做好电力生产安全控制工作，建立静态的风险数据库，在作业过程中进行实时比对，保证安全生产技术得以实施。

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