用经济生活的知识说出电力体制改革的积极意义
①电力体制改革,有利于充分发挥市场配置电力资源的决定性作用，正确处理政府与市场的关系。
②电力体制改革,有利于坚持和完善公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，有利于深化国有电力企业改革,增强国有经济的活力和影响力,放大国有资本的功能,增强公有制经济的主体地位。
③电力体制改革,有利于各种所有制资本依法平等使用生产要素,公平参与市场竞争,相互促进,共同发展。
改革开放以来，我国的电力工业发展很快，取得了巨大的成就。到20世纪末，装机容量超过3亿kW，年发电量达到13685亿kWh，从而使电力供应得到缓和，摆脱了持续多年的严重缺电状况，基本满足了国民经济和社会发展的需要。长期以来，我国电力工业在统一控制、垄断下经营，效率低，服务水平差，质量不高，而且形成省、市、地、县各自为政，为本地区、本部门谋利，电价不断提高，国家财政和用户负担加重，影响国民经济竞争力等弊端。原因是项目国家批，电价国家定，而且所定电价是还本付息保利润，所以只要建电厂就能赚钱，形成各行各业都想通过建电厂取得旱涝保收的收益来养活本单位的职工。更有甚者，为了保护省、市、地、县等部门的利益，可以不接受国家提供的电力，而是保护部门的利益，让高能耗的小火电、小油电机组充分发电来赚钱。这样的政策和体制在电力紧缺的情况下，起过积极的作用，但在新的形势下，特别是在我国加入WTO后，这样的局面不能再继续下去了。
随着我国改革开放的不断深化和世界经济的不断发展变化，我国电力工业需要参与世界经济全球化，逐步融入国际一体化的大循环中。为了适应这一新的形势，我国电力体制需要进行深化改革。
经初步了解，世界上一些国家的电力工业市场化改革的目的是减轻国家的财政负担，提高电力工业整体效率和服务质量，降低电价，提高国民经济的国际竞争力。有些国家电力体制改革的途径是通过电力国有资本实行私有化，出售给股民或外国公司等；打破独家垄断经营，培育市场竞争主体和竞争性电力市场；改变原来长期存在的发输配垂直一体化管理模式，在发电和售电环节引入竞争，输电和配电环节仍实行垄断经营方式。按法定要求，输电、配电经营者向所有发电商和购电者完全平等地开放，提供服务，收取相应的服务费用和过网费用。这样，政府只对输电价格和配电价格进行管制，而对发电价格通过市场竞争形式确定；而售电价是由发电价加上输电和配电的合理费用（政府规定）确定的。政府对电力管制放松，但对市场监管加强，成立电力市场监管机构，履行对电力市场的监督职责。为了使电力体制改革有序进行，这些改革的工作都要经过论证，按照先立法再改革的基本程序进行。应该指出，电力工业的体制改革，不论是在国外，还是在国内，都还处于改革的进行之中，没有成功的经验遵循。
1.1中国电力市场化改革与国情
我国是社会主义国家，电力工业市场化改革的目的是对国有利、对民有益，也是为了减轻国家和人民的负担，提高电力工业的整体效率和电力服务质量，降低电价，提高国民经济的国际竞争力。我国是社会主义国家，不搞私有化，可以采用公有制的多种经济的有效形式，发展混合所有制经济，使电力国有经济通过股份形式吸引和组织更多的社会资本形成放大的自有资本功能，提高国有经济的控制力、影响力和带动力。由于我国生产水平远远落后于发达国家，应尽快建立我国电力工业市场化的法律体系，以实现经济市场化、社会化、现代化，使电力工业可持续发展，满足国民经济和社会发展对电力的需求。由于我国能源分布不均衡的状况和长远的考虑，需要实现能源资源的优化配置，提高能源的合理利用效率和降低电力工业成本。电力工业是国民经济的基础产业，又是国家的公益事业，也是各行各业的物质技术基础，提高电力工业整体效率和管理水平，降低电价，提高电力服务质量，有利于提高我国整体经济的国际竞争力。总之，电力体制改革的基本目标：1、实现电力企业制度创新，不断增强国有经济对电力工业的控制力；2、实现电力可持续发展，不断满足国民经济和社会发展对电力的需求；3、最大范围内实现资源优化配置，提高能源综合利用效率；4、通过竞争，提高电力工业整体效率和服务质量，降低电价，提高国民经济的国际竞争力。
1.2建立我国竞争性电力市场
我国竞争性电力市场具有二个本质特征，一是国有经济占控制地位，这是我国社会主义性质所决定的；二是市场的竞争性，这是市场的普遍性所决定的。竞争是指有效的竞争，是电力市场的各个主体按照共同的市场规则，无歧视地进行公开、公平、公正（即"三公"）竞争，也就是有序和开放的竞争。而且这种竞争要达到有利于发展社会主义生产力，有利于增强社会主义国家综合国力和有利于提高人民的生活水平。根据国家的实际国情和国外经验，首先开始在发电环节引入竞争，逐步建设我国竞争性电力市场。
首先积极推进"厂网分开，竞价上网"，成立几个发电公司和两个电网公司，建立和完善竞争性发电市场。
根据我国现有的国有独资发电厂和国有资本控股的发电厂，组成几个发电公司，该发电公司的发电厂不能集中在一个地区或一个电网。应明确规定在一个地区的电网内一个电力公司的电力装机容量不得超过20，避免形成网内和地区性电力垄断。而且在电网内也不存在需要特殊照顾的电厂，各电厂要保证安全供电和满足电网调度的要求。
独立电厂，仍保持独立性，参与发电市场竞争。
电网由国家控制，成立国家电网公司，根据政府管制法规，无歧视地为电力市场提供有关服务，收取相应的过网费和其他服务费用。
1.3建立电力市场监管机构和电力市场交易中心，制定市场运作规则
根据我国的具体情况，需要组建电力市场监管机构，该机构由政府、发电公司、电网公司、用电大户和有关专家组成，实行中央政府主导，对全国电力市场进行监管。该机构负责制定市场运作规则及其实施监督、电力市场进入许可证审批、市场交易排序以及交易纠纷处理等。电力电量安排和市场主体间财务清算由电力交易中心负责，调度操作由电网经营企业的调度中心实施。
1.4深化经济体制改革和电力管制方式
为了加快投融资体制和电价体制改革，政府对电力工业的管制应侧重在制定法规、产业政策和发展规划。对电网应进行严格控制。 政府对电网的管制是对输配电价格实行最高限价；电网可靠性标准；提供无歧视高质量服务。
第一步改革，实行发电环节引入竞争，建立和完善竞争性电力市场。
在完善竞争性发电市场的同时，适时开始第二步改革，即输、配电和售电分离，成立售电公司，该公司是电量贸易公司，不拥有配电网络，一个城市或一个地区可以有几个售电公司，用电大户可以直接向发电公司购电，向电网公司交付过网费和有关服务费用。也可以直接进入电力交易市场购买电力，还可以选择售电公司为其供电。
1、新电改进一步促进电力市场化改革，促进相关企业加强管理、提高效率，引导电网合理投资，引导用户合理使用电力资源。
2、电价的市场化，其最终目的都是打破电网公司在电力交易中对发电公司的单一买家地位和对电力用户的单一卖家地位，实现电力交易市场化，逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制。
3、电力完全市场交易后，发电企业只要成本能覆盖，电价的下调是可以预见的，具体来说，购电价有下降空间。
“对于发电企业和用电大户，他们将是新电改最直接的受益者，特别是那些与能源互联网+相关的企业、区域性电力平台等都将迎来新的市场机遇。
1、电力市场化改革是大势所趋，对于集团公司而言，改革带来的既有机遇也有挑战。在当前电力市场供大于求的形势下，面临的困难和挑战可能还会更多一些。对此，我们必须早做准备，积极应对，研究制定对策措施，在改革中抢占先机，推动集团公司在改革大潮中稳步前行。
2、当前国家关于深化电力体制改革的方案还在修订完善中，未来可能还要出台更为详细的实施细则。我们要密切关注改革动向，紧密联合其他发电集团，积极向国家有关部委反映发电企业的改革诉求，努力争取有利于发电侧的相关政策。
建议国家加强对电能直接交易的监管。在发电企业与电力用户开展直接交易时，国家有关部门应加强监管，确保双方能够自主谈判协商确定电量和电价，减少地方政府的行政干预行为，特别是要杜绝地方政府搞优惠电量强制摊派行为。同时建议国家设定直接交易电量价格的浮动范围，避免产生恶性竞争。
3、建议国家加大对清洁能源的扶持力度。由于风电、太阳能发电、气电等清洁能源成本高、电价高，并不适宜参与电能直接交易，将在未来的电力市场竞争中处于弱势地位，建议国家提前考虑和安排可再生能源的电量消纳问题，一方面继续实施可再生能源全额收购保障政策，另一方面出台相关政策，鼓励电力用户使用一定比例的清洁能源电量。
建议国家在单独核定输配电价后再将售电侧放开。如前所述，在当前电力运行模式下放开售电侧毫无意义，建议国家在核定输配电价后再将售电侧放开，并且建议电网企业逐步退出售电业务，仅收取“过网费”，这样才能在售电侧形成真正的市场竞争。建议国家核定合理的输配电价。
4、建议国家不要采取平均销售电价扣除平均上网电价的简单方式核定输配电价，而应委托第三方对电网企业的投资和成本进行核算，按照覆盖成本、微利的原则，核定合理的输配电价，给予发电企业和电力用户直接交易时更大的议价空间。
建议电力调度和交易机构采用中央垂直管理模式。如果将来改革要求电力调度和交易机构独立于电网企业，建议在国家层面成立相应的管理机构，对各区域的调度和交易机构采取中央垂直管理模式，避免其成为地方政府利益调配的载体。
法律依据：
《国家发展改革委、国家能源局关于2021年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》
第一条从2021年起，每年初滚动发布各省权重，同时印发当年和次年消纳责任权重，当年权重为约束性指标，各省按此进行考核评估，次年权重为预期性指标，各省按此开展项目储备。2021年各省（区、市）消纳责任权重见附件1，2022年各省（区、市）预期目标见附件2。
第二条各省在确保完成2025年消纳责任权重预期目标的前提下，由于当地水电、核电集中投产影响消纳空间或其他客观原因，当年未完成消纳责任权重的，可以将未完成的消纳责任权重累计到下一年度一并完成。各省可以根据各自经济发展需要、资源禀赋和消纳能力等，相互协商采取灵活有效的方式，共同完成消纳责任权重。对超额完成激励性权重的，在能源双控考核时按国家有关政策给予激励。
对于目前的整个电力市场化的改革，将会进一步的缓解我们国家的能源短缺问题，对于我们国家的一些发电企业来说，他们将会有更多的动力来进行电力生产，而不至于由于煤炭价格过高而不能涨价导致的生产积极性不高的问题，所以说在这样一种情况之下，对于我们国家的整体的能源短缺问题将有所缓解。
首先由于全球的能源紧张导致了作为发电的重要原料之一的动力煤价格出现了价格飙升，在短短的几个月之间，它的价格就出现了几倍的涨幅，所以说在这样一种情况之下，世界各国的整体等能源都出现了供应紧张的问题，那对于我们国家来说，我们国家的整体的电力供应华电仍然是占有一大部分，所以说在这样的情况之下，整体的煤炭价格出现大幅度上升导致这些发电企业的发电成本也随之而上升，但是由于我们国家规定有电价不能过度上涨，所以说在这样一种情况之下，我们国家的整体的电力供应就出现了一个问题，整体的发电企业也没有足够的动力和积极性去生产电。
而国家之所以要进行市场化改革，就是因为目前的价格体制并不能够让煤炭上涨的成本反映到电价上去，甚至产生了严重的价格倒挂现象，所以说对于这些发电企业来说，必须要能够突破价格限制，让他们的成本算到这些发电的成本当中去，才能够弥补他们所承担的不合理的成本，在这样一种情况之下，国家进行市场化改革，就是允许企业在制定电价的时候有上浮的权利，而且这个幅度也应该比较灵活，只有这样才能够让这些发电企业有足够的信心和动力来进行更好的发育，从而缓解电力短缺。
l 降低企业生产成本，提高企业竞争能力，促进经济发展。
l 打破垄断，保障公平，促进服务质量提高。
l 通过市场手段调整能源结构，大力发展核电、风电、水电、光伏等可持续发展清洁能源比例。
l 利用市场手段进行发电侧、用电侧匹配，提高能源利用效率。
在国家发改委列出的2016年改革清单中，明确在电力、铁路、民航、电信等重要领域开展混合所有制改革试点示范，推进国有经济结构优化和转型升级。具体到电力领域，归为商业类国有企业的五大发电集团重点将子公司股权结构多元化作为改革的突破口，积极推进股权架构层面的改革，引进外部投资者；同时伴随售电侧放开后社会资本进入积极性提升，考虑共同成立配售电公司。
从电网企业进行混合所有制改革放开的领域来看，2014年国家电网公司对外宣布放开分布式电源并网工程与电动汽车充换电设施两大领域。2015年，在发改委电力行业混合所有制改革试点工作座谈会上，国网公司进一步提出在抽水蓄能电站、储能装置项目中引入社会投资的方案建议。此外，还将重组整合公司上市资源，推动具备条件的企业上市。
相比之下，南方电网公司则率先在增量配电领域成立混合所有制供电企业。由深圳供电公司、招商局地产等5家企业共同组建了国资控股的深圳前海蛇口自贸区供电公司。其重要意义在于整合电网公司电网运营管理经验、上市公司的现代公司治理结构、新能源公司分布式能源应用以及节能技术服务领域的专业实力，实现优势互补，促进企业效益提升，着力构建定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的治理结构。
电网企业混改的关注点
在新一轮电改背景下，开放合作已经成为电力行业创新转型的驱动力，而混合所有制改革则是电力行业提速发展的重要契机。电网企业在部分业务领域考虑引入混合所有制改革，获取外部资源的同时，有利于规范公司治理，并逐步建立市场化激励约束机制。对于电网企业而言，推进混合所有制改革需要注重以下几点：
一是确保关键领域国有资本仍占主导地位。放开竞争性业务，引入民企、外资等非国有资本，但并不代表让国有资本居于次要位置，对自然垄断环节的管网仍应坚持国有独资或绝对控股。
二是针对不同业务采取差异化的混合所有制策略。在竞争性业务和非竞争性业务分开的基础上，电网企业开展混合所有制改革需要明确哪些是可以全面放开的领域、哪些则是有限度放开或必须确保绝对控股的领域。针对不同的领域，可借鉴中石化、中国建材等改革试点经验，分别采取股份制改制重组、调整股权结构、合作成立新公司、并购或参股私有或外资企业、上市募股、员工持股等方式。
电网企业实施混合所有制的典型模式
（1）在开放竞争性业务领域组建合资公司
针对竞争性业务，可以放开经营主体，电网企业可组建混合所有制的合资公司，通过采取国有资本与其他社会资本共同持股、相互融合的混合所有制形式,调整与优化资本结构，引入民营资本,盘活存量。同时，建立和完善现代企业制度，实现不同类型资本优势互补，相互促进,共同发展。
例如，电动汽车充换电设施做为电网企业承诺对外放开的领域之一，前期投入大，投资回收周期长。但作为车联网、互联网、智能电网的“入口”，充电设施在未来优化能源资源、交通资源、带动相关产业发展等方面显示出巨大的商业价值。电网企业在该领域推进混合所有制，组建合资公司，可以考虑将各方的资金、土地以及经营模式融入到充换电设施工程与服务市场中，与合作方建立长期利润分成模式，以获取优质土地与客户资源，注重对行业上下游与其他产业的整合，提高盈利能力。
（2）推进投资主体多元化，引入外部投资者
抽水蓄能电站和调峰调频储能项目是电力系统重要设施，不适宜单独运作，建议围绕具体项目实行投资放开，实现投资主体多元化，而其建设、运营仍由电网企业主导；对于增量配售电业务，电网企业可以成立专门的售电公司，待稳定运营构筑售电市场竞争优势后，不断开发市场化增值业务、金融衍生业务等，从企业长远发展出发考虑吸纳优质社会资本，引入战略投资者，获得投资者在公司管理或技术方面的支持，共同建立混合所有制售电公司，致力优化售电公司股权结构、提升资产质量。
（3）推进部分业务板块上市
通过混合所有制实现企业集团部分板块上市，也是国企混改的重要抓手。就上市而言，混合所有制改革要规范企业改制重组的审批手续，优化资产评估、清产核资、底价确定、交易管理等程序。业务板块如技术先进或者资产价值较高的竞争性业务板块，可通过资产剥离与注入的方式实现上市。可参照的例子有：2015年华银电力的重组公告表明：大股东大唐集团拟将旗下两处火电以及一处水电资产注入上市公司；华电集团也正全面推进国企改革，并制定出改革路线图着力推进资产运营改革，以实现公司整体上市为方向，推动上市公司对集团资产的整合，最终让符合条件的资产全部进入上市公司平台。
电网企业需要充分利用已经上市的资本平台，例如，国网公司平高电气、许继电气，国电南瑞等。在处理好公司控制力和产业市场化的同时，确保公司对核心业务与技术的控制力，统筹研究以产业优质业务和资产进行转让、注入、置换和定向增发，合并重组业务关联企业，增强产业竞争力和行业影响力，努力争取公司分板块上市。通过体制改革促进公司发展方式、管理方式的转变，实现资本统一运作。
下一阶段的业务筛选分析框架
随着混合所有制改革的深入推进，对于下一阶段电网企业可放开的业务领域，笔者认为，可以通过搭建决策筛选机制进行研判。下文列出了初步的分析框架。
总体来说，哪些业务适合开展混合所有制，需要结合具体业务定位，分别从战略可行度、操作可行度着手，重点考虑电网业务战略类型、电网安全影响程度、技术核心程度、业务复杂度、混改紧迫性、盈利空间、政策风险防范等因素的影响，进行研判。
在研判步骤上，首先，评价具体业务开展混合所有制的战略可行度。如可行度低，即战略上不可行，则不适宜开展；如可行度高，则进一步评价其操作上是否可行。其次，对战略可行的业务，评价其开展混合所有制的可操作程度。构建操作可行度评价指标体系，对于操作可行达到一定程度的业务方可实施混合所有制。战略可行度是从电网企业发展战略上评价此项业务开展混合所有制的可行性。基于业务战略类型、电网安全影响程度、技术核心程度三个维度，对战略可行度进行评价。
一是业务战略类型。相关业务发展战略是其开展混合所有制判定的基本依据，战略的重要性决定了开展混合所有制的必要性。同时，业务的选择应与电网企业整体战略定位、发展方向相一致，要有利于整体战略目标的实现。
二是电网安全影响程度。安全性是电网企业相关业务开展混合所有制过程中需要考虑的重点因素。与电网安全紧密相关、安全性要求高，可开展混合所有制的程度相对较低。
三是技术核心程度。核心技术是所有企业赖以生存的前提，是打造企业核心竞争力的关键，涉及核心技术的业务不适宜开展混合所有制。如与特高压等核心技术相关的电网运行等业务不适合开展混合所有制。
操作可行度则主要从业务复杂度、混改紧迫性、盈利空间、政策风险等维度进行评价。
一业务复杂度：电网业务的技术、管理、流程的复杂性，决定了外部市场的承揽能力。业务复杂程度高，对于合作方的专业要求相应也较高。
二混改紧迫性：国家层面推进混合所有制的力度越大，混改紧迫性越强，意味着需要分析选择放开更多领域开展混改业务。
三盈利空间：未来的盈利空间是吸引合作方开展混改业务的必备条件。从这方面来看，远期盈利空间大、当前占比较低的业务具备更大的混合所有制改革发展前景。
四政策依据：作为自然垄断行业，电网企业是国家监管的重点领域，业务开展混合所有制受到相关政策的约束。公司业务一方面要满足电力市场化改革、电力监管强化等政策要求，另一方面对于重点业务，需要统筹防范开展混合所有制可能引发的风险。
借鉴上述分析框架，例如，推进电工装备等产业板块股权多元化、开展水、电、燃气与热力综合集抄，贯通能源大数据，打造综合能源服务集团；深化电子商城、拓展智能家居领域，以及利用电力大数据优势，选择合适的商业模式开拓个人征信领域等均大有可为。
报道中说"电力垄断是电煤改革的’绊脚石’"，"改革开放20多年来电力垄断仍未打破"。
电力是天然的垄断，因而具有规模经济效益，这是不可否认的规律。电力产品的特点是"产、供、销"一次完成，既无形又不能储存；电力工业需要投入大量的资本才能开业，因而是资金密集型。就按最经济计算投入一台60万千瓦的汽轮发电机组，没有30亿元人民币是做不到的，而且没有3至5年是不能发电的，一旦资本投入就很难抽回；从技术角度讲，发电厂高度自动化，掌握其技术有一定难度，就是有高学历的大学生，没有3年以上的实践是玩不转那3000转／分的汽轮发电机的，因而它又是技术密集型。对于这样一个天然垄断行业，政府一方面要维持其垄断局面，以保证公众享有最低的成本，保证国家资源优化配置；另一方面，又要注意不能让它依仗其垄断地位来获取超额利润，损害客户利益。所以，对电力行业国家采取的是国有化，由国家任命经理人员来管理。当前，我国五大发电集团公司的总经理等人员就是由国家任命，确保国有资产的保值增值发挥应有的作用。这样管制的目的是保障客户得到优良的服务和电力工业的健康发展。因而，电力的垄断是打不破的，只是由大垄断改为小垄断，由独立大一统的国家电力公司改为五大发电集团公司、两个电网公司，形成竞争局面。但绝对不能"过渡竞争"。若同其他行业一样，为了一个地区供电，你建发电厂，我也建，将可能出现两家电力公司，而且都有多余的生产能力，都要投入大量的资金建设发电厂和变电站等，为了从对方手中吸引更多的电力用户，两个电力公司互相竞争---恶性竞争，消费者将要多付出高昂的电费；另一方面，两个电力公司或者将各自从前的价格从低于平均值的位置降到等于边际成本。在规模经济中，当价格等于边际成本时，收益必然小于成本，企业将无法对国有资产进行保值，更谈不上增值，电力公司要关门破产。文章还说"眼下最大的问题是，高额利润最终到了部门、利益集团手中"，这种评价是不公正的，也是不客观的。国家加强监管的作用，就是让五大发电集团公司，为国有资产保值、增值绝对是应该的。
电力企业有条件获高额利润
报道中说"二次煤电联动将成为改革’怪胎’"。
作为公用事业的电力产品，电价直接影响社会经济发展，作为天然垄断行业，电力企业有条件获得高额利润，故国家对电价采取严格控制是完全应该的，全世界各国都是如此。当前煤电市场化，而电力国家控制。当煤电涨价，电力怎么办？文中说"一改革电力就吆喝亏损，但说到底还有利益因素从中作祟"。电力国有化，价格政府控制，既然价格"不能走市场，当然应找市长"。电价方案必须政府批准，这是个事实，但电价改革是一个难题。若是很容易可能早就解决了，从2002年底五大发电集团公司正式成立，到现在已经4个年头，年年都无结果。电价问题是一个复杂的课题，要用立法程序来确定电价原则和电价政策，其中最基本原则是：确保成本、适当利润、用户平等。确保成本是依据发、供电成本核算出来的客观数据，设有主观定价的可能。为了维持简单再生产和扩大再生产，补偿其经营风险，就需要一定的利润。当然利润要合理，否则，就要损害电力用户的利益。一旦无利润，电力企业将失去生命力。对用户公平是制定电价的基本出发点。公平的前提首先是效益，其次才是公平。所谓公平是指：确保电力用户之间平等、用户和电力部门之间平等。
电价应与实际成本变动方向一致。当燃料上涨，电价应上涨，以维持自有资本利润率。若燃料价格上涨电价不涨，则违背成本原则的贯彻。如此下去，电力企业将亏损，谈不上利润，更谈不上"高额利润"。至于说"电力行业员工仍享受高额’不当得益’"，这种说法也是不妥的。据我所知，电力员工在全国平均收益中占第五位，这叫高额"不当得益"吗？
电力企业内部管理已健全
报道中说"由于长期受国家保护，电力企业内部管理松散，电厂耗煤仍然偏高"。
这段话若用在1989年以前的发电厂，倒不过分，今天还这样来评价电力企业，真是对150万电力职工的不敬。电力企业自1989年以来，通过多年的努力，通过"安全文明双达标"、"创一流"、"贯标"等活动，已经从根本上改变了电力企业的"脏、乱、差"的局面，管理从整体上升到一个新的台阶，其水平在某些方面已经超过美国、法国等发达国家水平，到处文明整洁，制度健全，微机应用，生产有序，纪律严明，怎么能说"内部管理松散"？
至于全行业煤耗偏高，这是发展中的一个过程。我国现有三分之一中小发电机组，60万千瓦及以上中心机组容量大约只占5％，30万千瓦机组约占37％，核电机组2％，那么多的小机组它的煤耗在400-700克／千瓦时，全国平均煤耗当然高。这恐怕没有什么可指责的，这正是电力人要努力的方向，随着发展过程的推移，国家实力强大了，将全部拆除中小发电机组。
电力工业改革是一个庞大、复杂的系统工程，要采用渐进的方式积极推进而不图一蹴而就。
