为什么电力体制改革

参与电力市场化交易的原因是电用户直接参与市场化交易的形式有多种多样，通过沃特售电公司统一代理，通过批量采购的方式取得优惠用电是比较可行的方案。真正参加市场交易行为的是沃特售电公司，它代表背后广大散户统一谈判，提供沃特售电代理服务。

参与电力市场化交易好处是对于有些企业具备储能设施，甚至是自备电厂的用电企业。当电价偏高时，用其自身设备发电。售电公司代理用电用户参与市场交易，方便了电力交易中心的统一管理和用电稳定性，同时又实现了用户、售电公司和发电企业、国家电网的多边共赢，推动电力交易市场化改革的顺利进行。

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许多国家的电力工业都在进行打破垄断、解除管制、引入竞争、建立电力市场的电力体制改革，目的在于更合理地配置资源，提高资源利用率，促进电力工业与社会、经济、环境的协调发展。在我国，电力工业快速发展的同时，电力体制改革也逐步深入。

电力工业以"公司制改组、商业化运营、法制化管理"为改革目标的基本取向，从现在起到21世纪初，在发电领域将逐步引入竞争机制，逐步形成开放发电侧的经营模式，即各发电公司按电价竞争上网的市场机制，即形成了初步的电力市场化。

竞争性电力市场具有开放性、竞争性、计划性和协调性。竞争性电力市场的要素包括市场主体(售电者、购电者)、市场客体(买卖双方交易的对象，如电能、输电权、辅助服务等)、市场载体、市场价格、市场规则等。

电力系统有利益集团，利益分配上国家计划改革委员会拿很多一部位。中国这么大的国家，为什么没有能源部？这个不是令人费解吗？因为国家计划改革委员会很有实权啊，他是利益。电网电厂利益分配不均，这个是业内都知道的问题，电厂现在不赔钱就是很好的厂子。国家电网上网电价比卖出电价的一半。我说国家计划改革委员会你该知道改革的艰巨了吧。当年改革的时候 电厂分五大发电集团 电网分国家电网 南方电网。电网是垄断的 电厂不是，所以主要问题是电网的改革。但是居民电网不垄断也不太好，中国幅员辽阔，会造成重复投资。现在主要是要实现电厂直接给大用户卖电，不通过电网，那样电力系统的活力会更强。

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国家电网公司在宁夏银川召开农电体制改革工作会议，这是继今年8月在吉林长春召开的“农电体制改革与发展座谈会”之后召开的第二专题会议。会后，本报就农电体制改革的有关问题采访了国家电网公司总经济师兼农电工作部主任李振生。 </OBJECT>记者：“两改一同价”其中一项重要任务就是农电体制改革。如今“两改一同价”已经接近尾声，为什么又提出农电体制改革的问题？李振生：“两改一同价”已经5年了，5年来，农电体制改革取得了显著成绩，主要表现在：一是通过积极稳妥地实施县供电企业体制改革，初步理顺了农电管理关系，为建立和完善适合中国国情的农电管理体制进行了积极探索；二是改革农村乡镇管电体制，实现了县乡电力一体化管理，提高了农村供电质量和服务水平；三是县供电企业按照“一县一公司”进行的县供电公司的整顿，规范了农电市场秩序，优化了农电资源配置。但是，农电改革与发展中也出现一些新问题，主要是：对趸售县供电企业的代管还不到位；一些县供电企业虽然进行了公司化改制，但在具体运作中还不够规范；直供直管县供电企业机制不够完善，农电可持续发展的投资机制尚未形成。这些问题都需要在进一步深化农电体制改革中加以解决。其实，“搞好农电体制改革，加强农电管理”是国家电网公司章程中规定的职责，也是国发[2002]5号文件提出的要求。 记者：那么，农电体制改革下一步究竟如何深化？李振生：国家电网公司最近印发了《关于进一步深化农电体制改革的意见》（以下简称《意见》）。这个意见是在深入调查研究和广泛征求意见的基础上出台的。公司党组对新形势下如何进一步深化农电体制改革非常重视，也非常慎重，组织公司多个部门听取意见，经过了反复讨论修改。记者：您能否介绍一下《意见》的具体内容？李振生：《意见》重点提出了深化农电改革的指导思想，就是以十六大精神和国务院2 号文件、5号文件精神为指导，按照建立社会主义市场经济体制的要求，围绕农村电力事业紧密服务于农村全面建设小康的目标，以不断完善农电管理体制，培育和规范农村电力市场，保障农电的持续发展为目的，遵照电力发展规律和电力体制改革的总体思路，建立与市场经济相适应的农村电力体制，改善和加强企业管理，规范农村电网资产管理，不断推进农村电力事业的持续发展。《意见》同时提出了深化农电体制改革应当把握和坚持的几个原则：一是深化农电体制改革要与电力体制改革发展相协调，与农村经济发展水平相适应；二是要从实际出发，坚持因地、因网制宜，积极探索继续深化农电体制改革新模式，明晰省电力公司和县供电企业的资产关系；三是要继续坚持公司化改制的改革方向，转换经营机制，通过加强管理，不断提高县供电企业的经济效益；四是深化农电体制改革要与健全企业管理机制，完善供电服务体系相结合，有利于规范农村供电秩序，理顺农村电价，培育农村电力市场。针对目前农电改革与发展存在的问题，《意见》还提出了进一步深化农电体制改革的重点，一是继续深化省电力公司对趸售县供电企业的代管；二是稳妥推进以县为单位的公司制改革；三是探索在省或地市层面，由省电力公司和地方资产投资者共同组建新公司；四是解决和处理好农村供电所改制后续问题。记者：在进一步深化农电体制改革中为什么特别强调“因地、因网制宜”？李振生： 一切从实际出发，实事求是，是我们党长期坚持的工作作风。由于我国地区经济发展不平衡性和初级阶段的现实，各地农电发展水平千差万别，即使一个省内，不同地区、不同县差别也很大，农电改革方案必须坚持从实际出发，实事求是，因地、因网制宜，不能搞一刀切。前面提到改革要坚持四条原则，其中关健是要从实际出发，因地、因网制宜探索适合我国国情的农电管理模式。另外，在制定改革方案时，我们要考虑改革生产关系必须与生产力发展水平相适应，在规划方案过程中，还要考虑到方案实施的阶段性，否则将超越客观规律。要根据以上原则精神，做好各省深化农电体制改革的方案制定工作。农电体制改革是一个十分复杂的系统工程，在改革过程中，既涉及管理体制，又涉及资产；既关系省电力公司的长远发展，又涉及企业当前的负债和经营风险；同时与整个电力体制改革和国家电网公司的发展、定位紧密相关。总之，方案要处理好改革、发展和稳定的关系。操之过急，往往事与愿违。记者：为什么深化农电体制改革又强调要与整个电力体制改革发展相协调？李振生：国家电网公司是关系国家能源安全和社会稳定、在国民经济发展中发挥重要作用的特大型国有企业，承担着落实国家能源政策、联系发电企业和用户、建设和运营国家电力市场、实现全国范围资源优化配置，以及为社会经济发展和人民生活提供普遍服务的重要职责。农村电力事业是整个电力工业的重要组成部分，认真落实国家有关农电事业的方针政策，“搞好农电体制改革、加强农电管理”，积极推进农电事业健康发展，这是公司章程赋予的职责。农电作为以大电网供电为主，与整个电力系统密切相关的电网经营企业，其深化改革工作必然要纳入整个电力体制改革中统盘考虑，要与整个电力体制改革相协调、相适应；推进电力体制改革，规划电力市场模式，也必然要涉及农电体制改革问题。这给进一步深化农电体制改革提出了新的课题，要求我们以更宽阔的视野，从建立完善的电力市场运行机制，从整个电力产业链条，从实施电力普遍服务等角度，去思考和把握农电体制改革的重大问题。记者：农村集体电力资产接收管理和农电工用工管理是目前大家比较关注的两个热点问题，您能否具体谈谈这方面的改革思路？李振生：农村集体电力资产接收管理和农电工用工管理是农村供电所改制以后两个突出的后续问题。规范农村集体电力资产的接收管理是国家对农电“两改一同价”工作的基本要求，是农村电力体制改革的重要内容，也是农村供电实现县乡一体化管理，对农村低压电网进行统一规划、统一建设、统一调度、统一管理的基础和条件，同时有利于规范和开拓农村电力市场、保证电网安全可靠供电。农村集体电力资产目前有两种情况：一种是县公司已经接收的农网低压资产；另一种是还没有接收的。已经接收的，县供电企业应加强资产的运行、维护、检修和管理，建立健全各项规章制度，切实履行管理、维护责任，管好用好资产。对于还没有接收的资产，县供电企业要做好清查工作，并登记造册，明晰产权分界点，对有争议的资产可请有关部门按规定予以确认。接收农村集体电力资产，一定要履行规范的资产交接程序，签定移交协议，明确双方的责任、权利和义务，保证接收工作的合法性，避免遗留问题。关于农村集体电力资产的接收管理，我们已经正式出台了《关于进一步做好农村集体电力资产接收管理工作的意见》。关于农电工的用工管理问题，我们在最近的出台的《进一步加强供电所管理工作意见》中提出了要求，总之，要把握好这样一个原则，即：依法用工、因地制宜、规范管理、稳定队伍。一是用工制度和用工形式要符合《劳动法》和其它法律、法规，要根据当地情况，尊重已经采取的劳动用工形式，并逐步建立适合市场的用人机制；二是对农电工管理在进一步规范岗位标准的同时，加大考核激励机制；三是加强对人员的管理和培训，要防止出现以包代管和松散管理的老模式，更要防止只管指标，不管工作过程的现象；四是在农电工待遇上，要把相关保险和统筹基金按规定做好。同时根据工作量和劳动生产率的不断提高，争取政策，逐步改善农电工待遇。解决农村供电所改制后续问题，很重要的工作是争取国家配套政策。记者：深化农电体制改革是一项十分复杂的系统工程，您认为改革中还应当注意哪些？李振生：首先要统一思想，提高认识。公司领导强调要从全局和战略高度把握和推进农电体制改革。一是要从实践党的宗旨和“三个代表”重要思想的高度，增进农电体制改革的责任感；二是要从贯彻落实十六大和十六届三中全会精神的高度，增强推进农电体制改革的使命感；三是要从深化电力体制改革、完善电力市场运行机制的高度，把握推进农电体制改革的系统性；四是要从实施电力普遍服务的高度，认识深化农电体制改革必须寻求政府支持的必要性。其次，争取政策，稳步推进。农电体制改革确实是一项复杂的系统工程，农网资产管理非常复杂，政策性也很强。深化农电体制改革需要争取各级政府的政策支持。各网省公司在贯彻《意见》过程中一定要坚持因省、因地制宜，积极试点，稳步推进，稳妥操作。各省电力公司对本省农电体制改革要在认真研究的基础上，统一认识，整体设计，精心组织，务求实效，制定符合本省实际的实施方案。其三，加强管理，促进改革。“两改一同价”之后，加强管理对于农电企业来说显得更为迫切。深化农电体制改革是促进农电企业和农电事业发展的动力，加强管理则是有效手段和重要途径，从某种意义上说，管理也是改革，而且是改革的重要基础。企业管理要紧紧围绕安全生产、经营管理和优质服务三大中心任务，以抓管理、抓发展、抓队伍和建设一流县供电企业为重点，不断提高企业管理水平和综合实力。

因为中国南方电网有限责任公司，是根据国务院《电力体制改革方案》成立的。

根据国务院《电力体制改革方案》，中国南方电网公司于2002年12月29日正式挂牌成立并开始运作，中国南方电网公司属中央管理，由国务院国资委履行出资人职责。

中国南方电网公司负责投资、建设和经营管理南方区域电网，参与投资、建设和经营相关的跨区域输变电和联网工程，服务广东、广西、云南、贵州、海南五省区和港澳地区。

扩展资料

中国南方电网公司核心责任：

一是确保安全，电力是一种“产、运、消”瞬时同步完成的特殊商品。因此，确保电网的安全稳定是电力供应的基础。

二是做好供应，南方电网区域成为了中国缺电最严重的地区之一，最大缺口940万千瓦，在严峻的电力供应形势面前，我们把握了两个原则：

①是确保居民供电，

②是配合政府，按照单位GDP电耗进行排序，优先向单位GDP电耗小的企业供电。

三是提升服务，深化细化供电服务，努力把缺电对客户的影响降到最低。

简单来说是为了防止大面积停电，通过分层分区，把南方电网进行分区，分成不同的交流网，之间通过直流输电来联系，各个交流电网之间无直接的交流联系，各个交流网之间运行不同步（注：不同步的交流网之间直接联系存在非同期问题，非同期一方面是有压差，合闸瞬间产生电流，造成跳闸，另一方面冲击电网设备、发电机，造成设备损坏等），当其中一个交流网发生故障停电时，不会影响整个南方电网，降低电网运行风险。

分电网的说法由来已久，自从电力改革开始就有这样的说法，一直有一部分人想要拆分电网，所以这肯定不是空穴来风。全国一张网的优势在于解决我们国家能源分布不均以及能源供应和经济发展情况不相称的问题，将西部地区的火电和水电输送到能源需求更大的东部地区。由一个统一的电网企业来负责电网的运营似乎能更好的解决这个问题。举一个可能不太恰当的例子，A区域电网是能源基地，B、C区域电网都是能源消耗基地。在全国统一电价的现在，A区域电网的电输送给B，还是输送给C，该由谁来决定呢，这种会影响区域经济发展的事情显然是不能有A电网单独说了算的。如果电价放开了，B和C互相竞价，这样的结果就是有实力的地区会获得更多的资源，造成强者更强、弱者更弱的局面。一个统一的电网相比多个独立电网来讲更能够从全局把握整个的能源分布，能做到相对公平的能源供应。许多专家反对大一统电网，我想应该更多的是处于经济上的考虑。最近这几年国家电网从厂网分离的阵痛中缓过来了，逐步撤销了区域网公司，直接领导各地的省公司，权力越来越集中到国网公司总部。开展超高压、直流输电线路的建设，形成几纵几横的统一电网，加强各电网之间的物理联系。收购许继等一批设备制造厂家，打通产业链。这一系列动作都使国家电网越来越像“铁道部”，逐渐形成了自己的王国，这才是专家们主张拆分国家电网的主要原因吧。