国家对生物质燃料政策

文/段劼 李海英 贾黎明

近期，国家发改委连续发布了《“十四五”生物经济发展规划》(以下简称《生物经济规划》)和《“十四五”可再生能源发展规划》(以下简称《可再生能源规划》)。《生物经济规划》是我国首部生物经济五年规划，也是“生物经济”概念的首次提出，聚焦面向人民群众在医疗 健康 、食品消费、绿色低碳、生物安全等领域更高层次需求和大力发展生物经济的目标。生物能源是《生物经济规划》中的战略性新兴产业，与生物医药、生物农业、生物安全一起被列为生物经济的四大重点发展领域。《生物经济规划》中提到，发展生物能源对维护国家能源安全、粮食安全、生态安全，实现乡村振兴与绿色发展具有重要意义。《可再生能源规划》中指出发展生物质能源对于碳达峰和应对气候变化具有重要作用，是保障国家能源安全的重要选择，是我国生态文明建设、可持续清洁能源发展、建设生态宜居美丽乡村的客观要求。林业生物质能源发展正处于大有可为的战略机遇期。

林业生物质能源产业是生物经济与可再生能源的重要组成部分

《生物经济规划》中将生物能源定位为生物经济的支柱产业，目标是推动化石能源向绿色低碳可再生能源转型。《可再生能源规划》明确提出了将推动林业生物质能源多元化开发，包括生物质发电、生物质能清洁供暖、生物天然气和非粮生物质液体燃料四种类型，与《生物经济规划》中提到的生物能源领域产业发展类型一脉相承。此外，《生物经济规划》还明确了林业生物能源领域产业发展可采取的工程路径，包括：定向选育、推广和应用高产、高抗、速生的油料和能源林新品种，因地制宜开展生物能源基地建设，加强热化学技术创新，推动高效低成本生物能源应用在有条件的区域开展纤维素乙醇、生物柴油、生物天然气产业示范，打通生物质原料收集等重要环节，提高生物燃料生产规模建设以生物质热电联产、生物质成型燃料及其他可再生能源为主要能源的产业园区支持有条件的县域开展生物质能清洁供暖替代燃煤，稳步发展城镇生活垃圾热电联产，推进生物质成型燃料、沼气等生物质能清洁取暖在有条件的地区开展生物柴油推广试点，推进生物航空燃料示范应用。

我国国情特殊，富煤贫油少气，当前原油对外依存度超过70%，能源安全问题突出。同时，我国人口基数大，18亿亩耕地的红线不能突破，发展生物质能源不可能像国外一样使用粮食原料，必须以“不与人争粮、不与粮争地”为原则。依托我国46亿亩林地发展林业生物质能源是最佳选择，可以促进对化石能源的加速替代，保障国家能源向低碳、零碳方向发展，同时兼顾生态、粮食、能源和 社会 多重效益。

林业生物质能源具有可再生、储备量大、能值高、绿色低碳、能源转化类型多、安全等特点，是生物经济产业和可再生能源的重要组成部分，是绿色低碳能源银行。林业生物质能源不仅能促进实现碳中和，部分产业还可实现负碳排放。两个《规划》是在我国迈向“双碳”目标和第二个百年目标的背景下提出的，为我国林业生物质能源提供了巨大的发展机遇。

北林能源中心致力林业生物质能源产业发展

自2013年以来，依托于北京林业大学“国家能源非粮生物质原料研发中心”和“林业生物质能源国家国际 科技 合作基地”等科研平台，在国家自然科学基金、 科技 部 科技 基础资源调查专项和国家国际 科技 合作项目等支持下，北林林业生物质能源研发团队经过10年多系统研究，助力“能源林”写入新版《森林法》，牵头编制了《能源林培育技术规程》《油料能源林培育技术规程》和《纤维素乙醇能源林培育技术规程》等3项林业行业标准，协助国家林草局生物质能源办起草发布了刺槐、灌木、文冠果、元宝枫、欧李、山桐子等7项能源原料林可持续培育指南。在高能效先进生物质原料林可持续经营技术和“林油一体化”产业可持续发展模式等方面取得了重要标志性科研成果，为落实两个规划奠定了雄厚的技术基础。

(1)高能效先进生物质原料林可持续经营技术

为解决限制我国林业生物质能源产业发展原料短缺这一瓶颈问题，在 科技 部国家国际 科技 合作项目和教育部重大项目培育项目等的支持下，北林团队以刺槐、柠条、沙棘、沙枣、胡枝子、紫穗槐、三倍体毛白杨B301、欧美107杨、文冠果、无患子、黄连木等11个主要能源原料树种为研究对象，创新形成了高能效先进生物质原料林可持续经营技术。团队基于雄厚的前期研究基础，依托 科技 部“林业生物质能源国家国际 科技 合作基地”，与德国哈尔博格学院、西班牙马德里理工大学等一流高校的相关机构，围绕燃料型、燃油型能源原料林可持续经营技术开展了务实合作，形成了刺槐和杨树能源林高密度超短轮伐培育技术体系，生物质收获量比原有培育模式提高20%以上；形成了立地-树种(品种)适配、合理密度确定、平茬复壮等灌木能源林培育技术体系，生物量提高35%，还可形成能-饲联产产业体系；建立了我国主要燃油树种高含油率、高皂苷含量优良种质资源筛选技术，可实现多目标利用最优种质精确选择，并形成了系列新品种；形成了无患子、文冠果等主要燃油树种种质资源经济性状与立地适配、冠形及花果精准调控等原料林高效标准化培育技术，果实原料产量比现有措施分别提高47.4%和51.0%提出了国际接轨的能源原料林培育经济、环境、能耗可持续评价指标体系和评价技术。以上技术为保障林业生物质能源产业原料稳定供应奠定了坚实基础。

文冠果高产单株

刺槐高密度超短轮伐原料林

杨树高密度超短轮伐原料林

柠条饲能兼用原料林

(2)“林油一体化”产业可持续发展模式

为解决我国林业生物质能源产业原料供应不足、原料林培育技术体系不完善、产品单一、企业投资回报期长等问题，北京林业大学团队牵头，联合我国林业生物质能源龙头企业开展了“林油一体化”产业可持续发展模式及相关因素研究。以无患子、小桐子、光皮树等油料能源树种为研究对象，创新提出了“优良无性系种植园原料林培育模式+多联产产业链可持续发展模式”。研究表明：无患子无性系种植园的果实产量是实生林的2.3倍，经济效益是实生林的3.3倍，林油-皂-碳多联产产业链扭转了仅生产生物柴油的亏损局面1吨无患子干果的净收益可达3.5万元；1吨无患子生物柴油的碳足迹为-11.5t CO2eq，相比石化柴油，温室气体减排量达15.2 t CO2eq/t。除此之外，研究还形成了我国自主创新的“林油一体化”生产工艺及多联产路线图提出了符合我国国情的优先享受营造林普惠财政补贴政策、国家种业和良种优惠政策、财税优惠政策等7条产业可持续发展扶持政策建议。该模式为我国乃至世界林业生物质能源“林油一体化”产业发展提供了一条优化路径，对推进我国林业生物质能源产业高质量发展具有重要现实意义。

林业生物质能源生物产业发展展望

十多年来，北林林业生物质能源研发团队已基本摸清了适合各主要气候区的各类型最优能源原料发展树种，并围绕这些树种构建了原料高产稳产培育技术体系，在各能源林树种主要发展区域建立了优良种质资源收集与种植试验基地，作为技术支撑单位有效带动了一大批坚定开展林业生物质能源相关领域研发与推广应用的企业。同时，在国家林业和草原局的带领下，建立了“无患子产业国家创新联盟”“国家林草刺槐工程技术研究中心”等。这些平台的建立打通了 科技 成果转化通道，形成了林业生物质能源产业的良性合作和推广转化机制，在我国林业生物质能源原料树种良种选育和原料林培育、应用开发、绿色精深加工等方面实现了“政产学研用”的有机结合，为逐步形成有效的林业生物质能源市场化开发机制奠定了重要基础。

两个《规划》的发布为我国林业生物质能源的发展提出了纲领，也为“能源中心”的 科技 创新指明了方向。“十四五”期间，“能源中心”制定了8大专项计划共27条具体措施，将重点在油料能源林、固体燃料能源林及纤维素能源林等方面开展理论和技术突破，并开创淀粉能源林、新型林草生物质能源等新领域，在行业标准化建设方面继续发挥积极作用，扩大在生物质能源领域的国内外影响力，助力我国生物经济与林草生物质能源事业高质量可持续发展，最终为服务国家“双碳”战略和维护我国能源安全发挥重要作用。（作者单位系北京林业大学国家能源非粮生物质原料研发中心）

生物质能是自然界中有生命的植物提供的能量，这些植物以生物质作为媒介储存太阳能，属再生能源。据计算，生物质储存的能量比目前世界能源消费总量大2倍。

生物质能从广义层面讲，就是太阳能以化学能形式贮存在生物质中的能量形式，即以生物质为载体的能量。它直接或间接地来源于绿色植物的光合作用，可转化为常规的固态、液态和气态燃料，取之不尽、用之不竭，是一种可再生能源，同时也是唯一一种可再生的碳源。

从狭义和法律层面讲，生物质能是指利用自然界的植物、粪便以及城乡有机废物转化成的能源。依据来源不同，可将适合于能源利用的生物质分为林业剩余物、农业剩余物、生活污水、工业有机废渣废液、城乡固体废物和畜禽粪便等六大类。

发展生物质能的意义：

目前，生物质能在我国可再生能源消费总量中占比不到10%。当前的“小产业”若政策得当，方向正确，未来则是可再生能源领域的“巨人”。每年若对城乡各类有机废弃物进行无害化、减量化和资源化利用，将对我国环境、能源和粮食安全发挥巨大作用。

随着生物质能产业发展规模不断壮大，将会逐步改变我国农业农村生产生活方式，实现新时代县域经济绿色低碳循环可持续发展新业态，进而推动我国新型城镇化、乡村振兴战略和碳中和目标尽早实现。

以上内容参考：百度百科-生物质能

随着国家扶持农业农村领域的各项预算继续增加，部分项目已经开始发文申报，突出锁定种植、养殖、加工、流通等板块。将农业强县、龙头企业、合作社、家庭农场、休闲农业和乡村 旅游 等作为重点扶持对象。

同时鼓励 社会 资本等多种经营模式积极参与项目建设与经营。提出以产业集群、现代农业产业园、 产业强镇等重大项目为代表的资金扶持方式促进县域经济发展，落实乡村振兴战略，推进一二三产融合发展。

2021年可申报项目及补贴：

01/乡村重大补贴项目类

现代农业产业园创建项目

补贴额度：省级 1000-5000 万元、国家级 1-3 亿元

农商互联项目

补贴额度：每省 2 亿元

国家农村产业融合发展示范园项目

补贴资金：5000 万

田园综合体建设项目

补贴额度：一年 5000 万元，共三年

畜禽粪污资源化利用项目

补贴额度：最高 5000 万

数字农业建设试点项目

补贴资金：2000 万元以内

农业产业强镇示范项目

补贴资金：1000 万元

农业产业化联合体项目

一二三产业融合发展先导区项目

补贴额度：2000-3000 万

绿色循环高效特色农业促进项目

补贴额度：1800 万元

农业综合开发存量资金土地治理项目

补贴额度：最高每亩补助 1500万元

中药材生产扶持及药材基地项目

补贴额度：100-3000 万元

全国休闲农业和乡村 旅游 示范县（市、区）创建项目

补贴额度：50-1000 万元

“特色小镇”工程申报项目

补贴额度：500-2000 万元

区域生态循环农业项目

补贴额度：1000-1500 万元

现代种业提升工程（农作物种子、畜禽良种）项目

补贴额度：800-1500 万元

02/观光采摘休闲农业类

承包山林地的林果业及观光农业，则可以申请造林补贴、退耕还林补贴、水利和道路建设补贴等。

农业局的农业综合开发园艺类生产示范基地项目，扶持资金一般约为200万元。

林业局的农业综合开发名优经济林示范项目，扶持资金约150万~300万。

农业部主管的园艺作物标准化创建项目，扶持资金在50万~100万之间。

农业局的水果蔬菜标准园创建项目，扶持资金在25万~100万之间。

农业局的高产创建项目，扶持资金约50万~100万。

03/ 科技 示范园等观光与科普一体的休闲农业

这类休闲农业项目包括 科技 示范园、物流商贸园等形式，既可以申报技术方面的扶持，也能申请农业方面的扶持，因此可申报的资金扶持种类包括：

发改委的冷链物流项目。

商贸流通重点支持项目。

农业局农产品产地初加工补助项目。

农业 科技 推广示范项目。

科技 成果转化项目。

现代农业园区试点项目。

农业综合开发产业化经营财政补贴、贴息贷款、一县一特和龙头企业带动项目。

农业产业化财政扶持项目。

现代农业发展资金果菜产业项目。

供销社的农业综合开发供销合作示范项目。

04/所有休闲农业园区都有机会申请的补贴

农业局与 旅游 局联合主管的休闲农业与乡村 旅游 示范点创建项目农产品加工业休闲农业农民创业项目扶贫 旅游 项目等。

05/现代农业产业园项目

支持范围：优势特色产业引领区、现代技术与装备集成区、一二三产业融合发展区、新型经营主体创业创新孵化区、现代农业示范核心区。

申报部门：农业农村部、财政部。

06/农产品产地初加工补助项目

支持范围：重点扶持农户和农民专业合作社建设马铃薯贮藏窖、果蔬通风库、冷藏库和烘干房等产地初加工设施。

申报部门：农业农村部、财政部。

07/田园综合体建设项目

支持范围：生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系六大支撑体系。

申报部门：财政厅农发办。

08/生物质能综合利用示范项目

支持范围：生物质成型燃料，畜禽养殖场沼气发电场等，对废弃物利用的项目。

申报部门：发改委。

09/现代农业园区试点申报立项目

支持范围：现代农业园区。

申报部门：农业农村部。

10/中小企业技术创新基金现代农业领域项目

支持范围：技术创新的专利。

申报部门： 科技 部。

11/农业综合开发产业化发展项目

支持范围：扶持专业大户、家庭农场、农民合作社和涉农企业。

申报部门：国家农业综合开发办公室。

12/现代青年农场主计划项目申报

支持范围：关于现代青年农场主培育项目

申报部门：农业部 科技 教育司。

13/国家中药材生产扶持项目

如果是以中药材种植为基础的乡村 旅游 项目，可向国家经济贸易委员申报项目包括：

野生药材资源保护和野生药材变家种家养的科研开发及成果推广应用

中药材种植养殖先进技术的研究和推广应用

大宗、紧缺品种的中药材基地建设

中药材种子种苗基地建设

中药材仓储技术及改善中药材仓储设施

中药饮片加工技术研究和推广应用。

14/国家农业综合开发产业融合项目

支持范围：产业融合、土地托管、有机肥和低残农药、农膜项目。

申报部门：农业农村部、国家农业综合开发办公室负责

15/“全国杰出农村实用人才”资助申报

支持范围：种养大户、家庭农场主、 科技 示范户、农民合作社骨干、大学生村官、基层组织负责人和返乡创业者等。

申报部门：中国农学会。

16/区域生态循环农业示范项目

支持范围：农副资源收贮、农副资源饲料化加工、种养结合农田消纳基地、畜禽养殖废弃物处理、秸秆综合利用、其他符合的建设内容。

申报部门：农业农村部、国家农业综合开发办公室。

17/国家农业综合开发项目申报

支持范围：农作物良种生产及加工基地、园艺类良种繁育及生产示范基地、果茶育繁推一体化种苗基地试点、畜禽良种繁育项目。

申报部门：农业农村部、国家农业综合开发办公室。

18/农业综合开发林业示范项目

支持范围：支持木本油料、国家储备林、林下经济、区域特色经济林等林业示范项目。

申报部门：国家林业和草原局、国家农业综合开发办公室。

19/龙头企业带动产业发展试点项目

支持范围：农业基础设施、良种繁育、农业污染物防治、废弃物综合利用和 社会 化服务体系等公益性项目建设，以及新产品新技术推广应用、农产品精深加工等。

申报部门：财政部。

20/农民工等人员返乡创业行动计划申报

支持范围：落实定向减税和普遍性降费政策、落实农业农村产业扶持政策、加强新政策创设。

申报部门：农业部等五部委

21/扶贫项目

支持范围：带动农民增收性强的农产品加工产业。

申报部门：国家乡村振兴局。

22/农牧、畜牧业类

支持范围：畜禽养殖标准化示范创建项目；畜牧良种推广项目；重点作物绿色高质高效行动项目；生猪（牛羊）调查大县奖励项目；奶业振兴行动。

23/种养结合庄园类

支持范围：中央财政林业 科技 推广示范补助；农业行业标准制修订项目；稻渔综合种养示范区项目；国家现代农业庄园项目；耕地轮作休耕制度试点项目；产粮大县奖励项目；高标准农田土地整理项目。

2021年国家重点惠农项目及补贴：

全国有机农业一二三产业融合发展园区

补贴额度：100 万元，农业农村部授牌

农业综合开发产业化发展项目

补贴额度：500 万元以内

一村一品、一县一业、一镇一特

补贴额度：100-500 万元

农业综合开发林业专项

补贴额度：200 万元

农业综合开发土地治理项目

补贴额度：500 万元

扶持“菜篮子”产品生产项目

补贴额度：300 万以内

农业 科技 成果转化资金

补贴额度：60-300 万元

有机肥生产试点项目

补贴额度：300 万元

粮改饲试点项目

补贴额度：1000 万元

果菜茶有机肥替代化肥项目

补贴额度：1000 万元

农业“星创天地”项目

补贴额度：20-50 万元

资源节约与环境保护中央预算内投资备选项目

补贴额度：项目总投资 10%左右

生物质能综合利用示范项目

补贴额度：项目总投资 10%左右

国家农业产业化示范基地项目

补贴额度：300 万

农业综合开发农业部专项(良种繁育、特色种植项目)

补贴额度：100-500 万

农产品促销项目资金

补贴额度：项目总投资 10%左右

中型灌区节水配套改造项目

补贴额度：不超过 2000 万元

耕地保护与质量提升

补贴额度：80-120 万元

规模化大型沼气工程

补贴额度：200-3000 万元

农产品加工补助项目

补贴额度：1-100 万元

2020 年农产品促销项目

补贴额度：20-500 万元

农业组织创新与产业融合发展项目

补贴额度：100 万

冷链物流和现代物流项目

补贴额度：200-1000 万元

全国农村产业融合发展项目

补贴额度：低息贷款项目

全国农村创业创新项目

补贴额度：低息贷款项目

高新企业认证项目

补贴额度：对其主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权的所有权； 科技 人员占企业当年职工总数的比例不低于 10%。

农作物秸秆综合利用试点

申报条件：企业注册资本 200 万元以上，专业合作社和专业协会注册资本 50 万元以上；专业合作社和专业协会应达到 30 户以上或贫困户社员占 30%以上；两年内无不良信用记录和涉税违法行为。

文化艺术和 旅游 研究项目

补贴额度：25 万元

电子商务进农村综合示范项目

补贴额度：以奖代补、贷款贴息

总的来看，同一项目可申请多种补贴。比如油用牡丹、油用芍药这类药食同源且兼具生态、 社会 、经济价值于一体的农业产业项目，在申报项目补贴上可选择性更强。充足的资金支撑，为乡村振兴注入源源不断的动力。

乡村振兴要坚持不消耗资源、不污染环境，坚持绿色低碳循环可持续发展。在实践中，要探索“资源消耗不超载、高效利用和循环利用、排放降解不污染”的绿色农村发展道路。只有这样，该模式才能从点到面进一步推动乡村综合振兴。

构建高质量发展产业体系，提高农村可再生能源消费和储存能力。比如我们的沼气池要建好用好，光伏发电也是很好的技术，可以安装温室和鱼塘。大力发展农村生物质能、太阳能等绿色能源模式，增加农村清洁能源供给。例如，在条件允许的地方，可以建设沼气项目，不仅可以利用废物，还可以发电生产沼气，这是清洁和对环境友好的。

在生活方式上，要倡导践行绿色生活方式。推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。尽量使生活的废弃物能够就地降解成为肥料，或者回收实现资源再利用。加快农村可再生能源采暖、炊事和农业设施置换，提高能效，抵消农业和农村生产生活中化石能源排放。也就是说，柴火处理好了，做饭做饭也能实现减排，而且有专业配套的炉灶。

在农村建设方面，要统筹规划，建设绿水青山绿水的绿色村庄。乡村配套设施要服务于农村生产生活的实际需要，注重实用耐用，节能环保，避免华而不实的项目。建筑材料尽量就地取材，选用环保建材，可就地回收。建设规模宜居适度，节约空间，减少占用土地。

这样，内部和外部资源就可以共同发挥作用，激活绿色农村发展。从一点到另一点，在青山绿水之间散布更多的绿色村庄，建设新时代的生态文明，让绿水青山永远存在。

一、乡村振兴五大目标具体是什么？

乡村振兴五大目标具体是产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

1.产业振兴

产业振兴是实现乡村振兴的首要与关键，只有做好乡村的产业发展才能真正实现乡村振兴战略的科学、持续、健康发展。

2.人才振兴

把人力资本开发放在首要位置，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环，需要一大批新型职业农民、现代农业，呼唤着乡村人才振兴。

3.文化振兴

加强农村思想道德建设和公共文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。今年中央一号文件也指出，要繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象。

4.乡村生态振兴

重视乡村的生态振兴。例如，大力推进乡村“厕所革命”“生活变革”“卫生运动”等，全面促进乡村生态生活的形成。不容忽视的是，生态不仅是指自然环境的生态化，也指社会治理机制、发展环境营造、科学发展机理等方面。

5.乡村组织振兴

群雁要靠头雁领，一个村只有建立起一个好的党支部，才可以带动村民一起致富。制定科学乡村治理模式，以促进乡村振兴协调发展。

二、2021年振兴乡村有哪些优惠政策？

1.现代农业产业园创建项目

补贴额度：省级1000-5000万元、国家级1-3亿元

2.农商互联项目

补贴额度：每省2亿元

3.国家农村产业融合发展示范园项目

补贴资金：5000万

4.田园综合体建设项目

补贴额度：一年5000万元，共三年

5.畜禽粪污资源化利用项目

补贴额度：最高5000万

6.数字农业建设试点项目

补贴资金：2000万元以内

7.农业产业强镇示范项目

补贴资金：1000万元

8.一二三产业融合发展先导区项目

补贴额度：2000-3000万

9.绿色循环高效特色农业促进项目

补贴额度：1800万元

10.农业综合开发存量资金土地治理项目

补贴额度：最高每亩补助1500万元

11.中药材生产扶持及药材基地项目

补贴额度：100-3000万元

12.全国休闲农业和乡村旅游示范县（市、区）创建项目

补贴额度：50-1000万元

13“特色小镇”工程申报项目

补贴额度：500-2000万元

14.区域生态循环农业项目

补贴额度：1000-1500万元

15.现代种业提升工程（农作物种子、畜禽良种）项目

补贴额度：800-1500万元

总的来说，乡村振兴五大目标具体是产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，振兴乡村时田园综合体建设项目、畜禽粪污资源化利用项目、一二三产业融合发展先导区项目等都可获得优惠政策。

乡村振兴项目有：

1、农业数字化

鼓励将农业与数字化结合，加强农业科技创新。鼓励社会资本建设科技创新平台基地，推动产学研用深度融合，提供科技成果转化服务，鼓励“互联网＋”农产品工程建设，提高农业工作效率，加快加强新品种、新技术、新产品的研发，推动科技带动创新，创新引领发展。

2、生态循环农业

宣传资源保护理念，推动资源循环利用。支持社会资本加大对农村能源综合建设的投资力度，推广农村可再生能源利用技术，支持社会资本参与长江黄河等流域生态保护，寻找新的资源循环利用模式，鼓励优先发展生态循环农业。

3、乡村旅游服务业

鼓励社会资本对乡村旅游热线的开发与投资，将文化与旅游相结合，突出乡村特色文化产业，鼓励资本对农家乐、民宿、采摘基地等投资建设，发展线上线下相结合的乡村服务点，在资本进入的同时不要破坏乡村的原有风味，打造品质化乡旅服务。

4、农村一二三产业融合发展项目

以农民为主体，以乡村特色资源为依托，以地区优势为支持，打造一批农村一二三产业融合发展先导区。将农业与物流结合，促进产业前延后伸、构建高度依存的全产业链，打造乡村产业集群。

5、现代农业产业园

鼓励开发特色农业农村资源，建设现代农业产业园、产业强镇、优势特色产业集群，开发特色农产品优势区，打造具有地区标志的特色农产品。培育新的农业品牌，支持建设规范化乡村生产车间，发展特色食品、制造、手工业和绿色建筑建材等乡村产业。

6、乡村新型服务

鼓励发展乡村特色文化产业，如采摘钓一体化休闲体验农家乐、餐饮民宿等，同时推动农商文旅体融合发展。建设服务型农民合作社，打造物流点，保留原有特色的基础上改造传统商铺，服务当地居民的同时为旅游业增色添彩。

7、特色农产品网购

利用当地特色农产品，可以是吃的，可以是喝的，可以是玩的，也可以是观赏纪念的，最重要的是独特，吸引外地人的注意，引起其兴趣，同时也可结合一些营销，将农产品带火，从而提升乡村知名度。

8、智慧农村建设项目

将新时代的科技与农村结合，推动新时代信息技术与农业结合，推动经营发展。将人工智能等技术化产品带入农村建设，打造完整产业链，提高农村生产效率，推进优质农产品网络销售，带动区域发展。

中国农村绿色金融发展有什么机遇和挑战？发展路径又是什么？绿色金融作为一种新的金融业务形式和模式，包括两层含义：一是绿色，绿色是绿色金融的前提和基础，即必须支持绿色产业和绿色项目；二是金融，这是绿色金融的关键和本质，即它应该满足金融服务的条件和金融机构的需要。实际上，绿色金融项目更多地由大型银行承担。中小银行可以充分发挥其后发优势，充分借鉴大型银行的经验，把握绿色金融发展的机遇。

农村绿色金融主要有三大融资需求，这也是银行的主要业务机会：一是绿色农业和低碳农业的金融服务需求。绿化和低碳是农业转型发展的主要方向。中国农业生产正在从单纯追求高产向高产高效、资源节约、生态环境保护、水、肥、药、土节约转变。二是农村绿色发展对金融服务的需求。有效管理农村环境，实现绿色可持续发展。目前，中国大多数行政村没有环保基础设施，每年有90亿吨以上的生活污水和近3亿吨的生活垃圾未经处理而排放。第三，农村和农业循环经济发展对金融服务的需求。主要是农产品和副产品的资源利用，如玉米秸秆和沼气，可以发展生物质能产业，包括发电和石油生产。

为了建立和完善绿色金融体系，金融机构和金融市场需要加强创新，通过开发新的金融工具和服务手段来解决绿色投融资面临的各种问题。一是落实资源优惠和差别化监管政策，对绿色项目实行差别化的信贷和评估机制，适当提高绿色金融业务的风险承受能力，鼓励和引导经营机构发展绿色金融业务；二是根据绿色项目的特点，以及贷款客户的信用状况和还款能力，建立客户分层体系，提高风险定价水平，开发配套金融产品；三是加强与第三方评级和评估机构的沟通与合作，提高企业和项目资质审查和资产评估的严谨性和可靠性，建立与绿色项目相匹配的风险控制模式，以及风险分散和补偿机制；四是加强专业人才的引进和培养，建设一支熟悉国际规则、掌握当地情况的专业绿色金融团队。

农牧业融资的困难在于农牧民和农牧业企业缺乏良好的抵押担保工具。只有解决好抵押质押的风险控制，才能解决农牧业融资难的问题。为此，中信银行坚持“实质大于形式”的原则，及时适当调整客户准入门槛，在生物抵押、林权抵押、土地流转抵押等方面进行了大胆有益的尝试。

《促进法》明确，鼓励和支持使用清洁能源、可再生能源，保障乡村发展能源需求，县级以上地方人民政府应当统筹规划、建设、管护城乡供水供电供气等公共基础设施和新型基础设施，保障乡村发展能源需求，满足农民生产生活需要。

据《证券日报》记者了解，随着近些年国内光伏产业的迅速崛起，为我国大部分农村地区解决用电问题提供了重要支撑，同时，我国户用光伏从2013年的0.42元/度电的补贴政策到今年0.03元/度电的最后一年财政补贴，已经实施了8年的时间。

以北京为例，2018年3月底，北京市印发《“阳光富民工程”实施方案（征求意见稿）》，主要帮扶范围是低收入农户、低收入村和乡镇。低收入农户财政资金直接补贴的每户装机容量不超过5千瓦；低收入村和乡镇财政资金直接补贴的每村和每乡镇的装机容量不超过100千瓦。

弘达光伏创始人刘继茂在接受《证券日报》记者采访时表示，光伏行业为我国农村发展做出了巨大贡献，主要体现在两个方面：

解决了很多无电地区的用电问题，比如在西部无电地区安装的数十万套光伏系统。

光伏扶贫项目为农村数百万户贫困户增加了一项稳定收入。比如在山东、河北等地区的农村，由于光照条件好，前几年组件价格低的时候，20kW的光伏项目每年能增加1.2万元左右的电费 收益 ，大约5-6年的时间就能收回投资成本。

同时，我国农村地区对于光伏产业的普及程度和市场需求也在逐年提高。

北京特亿阳光新能源总裁祁海珅在接受《证券日报》记者采访时表示，目前我国户用光伏领域的商业模式、销售渠道、安装队伍培养以及金融配套政策等都已基本成型，主要分为三种商业模式。

第一种，居民自己投资，5年左右回本，可以享受20年的发电收益（例如自投资10万元，每年收入2万左右，考虑到光伏发电效率衰减，每年接近2万元，连续20年的收入，也被称为“光伏养老”）。

第二种，光伏EPC企业租用老百姓的屋顶，根据装机容量（屋顶面积）每年支付租金，普遍在500元-2000元不等。

第三种，光伏EPC公司引入金融机构 贷款 模式，可以每年用光伏发电收益还贷款或者居民不出钱，只提供屋顶，8年后光伏电站免费给居民。

据祁海珅介绍，户用光伏市场目前是一片巨大的蓝海，根据农村可利用屋顶测算，至少还有30多倍的增长空间。2020年户用光伏安装了10.1GW，而2019年是5.3GW，预计2021年户用光伏会达到15GW的新增装机容量，同比增长约50%，占比光伏电站总装机容量从去年的近21%提升到25%左右。

“而在国家政策方面，最初电网公司要求从变压器台区容量的20%给到光伏发电装机配额，到现在可以100%的容量配额甚至更多，给予了户用光伏很大支持。虽然农村户用光伏屋顶比较分散不利于集中管理，给专业运维带来了一些挑战，但也是培养运维人员本地化的机会，相信未来有了规模效益，运维成本也会随之降低。”祁海珅说。

此外，随着我国户用光伏工作的持续推进，光伏产业链上的 上市公司 也迎来了不小的业绩增长。

东方财富Choice金融终端数据显示，A股光伏设备板块（按申万行业分类，下同）34家上市公司，2021年首季度实现净利润合计约67.75亿元，同比增长74.39%。

西部证券方面表示，在碳达峰碳中和目标大背景以及多个可再生能源相关政策利好的共同带动下，2021年光伏下游装机量将会进一步增长，光伏发展前景十分乐观。

01、观光采摘休闲农业类。承包山林地的林果业及观光农业，则可以申请造林补贴、退耕还林补贴、水利和道路建设补贴、园艺作物标准化创建项目、水果蔬菜标准园创建项目、高产创建项目等。

02、科技示范园等观光与科普一体的休闲农业.这类休闲农业项目包括科技示范园、等形式，既可以申报技术方面的扶持，也能申请农业方面的扶持，因此可申报的资金扶持种类包括：发改委的冷链物流项目、、农业局农产品产地初加工项目、农业科技示范项目、科技成果转化项目、现代农业园区试点项目、农业产业化项目、代农业发展资金果菜产业项目、供销社的农业综合开发供销合作示范项目等。

03、所有休闲农业园区都有机会申请的补贴。农业局与旅游局联合主管的休闲农业与乡村旅游示范点创建项目农产品加工业休闲农业农民创业项目扶贫旅游项目等。

04、现代农业产业园项目。支持范围：优势特色产业引领区、现代技术与装备集成区、一二三产业融合发展区、新型经营主体创业创新孵化区、现代农业示范核心区。

05、农产品产地初加工补助项目。支持范围：重点扶持农户和农民专业合作社建设马铃薯贮藏窖、果蔬通风库、冷藏库和烘干房等产地初加工设施。

06、田园综合体建设项目。支持范围：生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系六大支撑体系。

07、生物质能综合利用示范项目。支持范围：生物质成型燃料，畜禽养殖场沼气发电场等，对废弃物利用的项目。

08、现代农业园区试点申报立项目。支持范围：现代农业园区。申报部门：农业农村部。

09、中小企业技术创新基金现代农业领域项目。支持范围：技术创新的专利。申报部门：科技部。

10、农业综合开发产业化发展项目。支持范围：扶持专业大户、家庭农场、农民合作社和涉农企业。申报部门：国家农业综合开发办公室。

11、现代青年农场主计划项目申报。支持范围：关于现代青年农场主培育项目。申报部门：农业部科技教育司。

12、以中药材种植为基础的乡村旅游项目，可向国家经济贸易委员申报项目包括：野生药材资源保护和野生药材变家种家养的科研开发及成果推广应用；中药材种植养殖先进技术的研究和推广应用；大宗、紧缺品种的中药材基地建设；中药材种子种苗基地建设；中药材仓储技术及改善中药材仓储设施；中药饮片加工技术研究和推广应用等。

13、国家农业综合开发产业项目。支持范围：产业融合、土地托管、有机肥和低残农药、农膜项目。申报部门：农业农村部、国家农业综合开发办公室负责

14、“全国杰出农村实用人才”资助项目申报。支持范围：种养大户、家庭农场主、科技示范户、农民合作社骨干、大学生村官、基层组织负责人和返乡创业者等。申报部门：中国农学会。

15、区域生态循环农业示范项目。支持范围：农副资源收贮、农副资源饲料化加工、种养结合农田消纳基地、畜禽养殖废弃物处理、秸秆综合利用、其他符合的建设内容。申报部门：农业农村部、国家农业综合开发办公室。

16、国家农业综合开发项目申报。支持范围：农作物良种生产及加工基地、园艺类良种繁育及生产示范基地、果茶育繁推一体化种苗基地试点、畜禽良种繁育项目。申报部门：农业农村部、国家农业综合开发办公室。

17、农业综合开发林业示范项目。支持范围：支持木本油料、国家储备林、林下经济、区域特色经济林等林业示范项目。申报部门：国家林业和草原局、国家农业综合开发办公室

绿维文旅是城乡规划、旅游规划、风景园林设计“三甲级”综合规划设计院，中国优质农产品开发服务协会副会长单位，以“创意经典·落地运营”为理念，深耕乡村旅游、休闲农业、村庄规划十余年，联合优质IP、运营服务精英团队等机构发起成立“乡村振兴服务联盟”，创新服务模式，打造乡村振兴战略规划与实施综合服务平台，整合前期咨询、规划编制、获取资金、项目运营、资源导入等业务环节，为县域乡村振兴提供系列化解决方案，为村庄规划、乡村建设、一二三产业融合发展、以及田园综合体、农业公园、现代农业园区、生态园、农庄、农场、酒庄、民宿客栈等农旅融合项目的开发运营提供创意落地的规划设计。

绿维文旅作为乡村振兴战略规划与实施综合服务商，拥有国家城乡规划编制“甲级”资质、“1+3+N”专业团队（1个专业研究院、3个参控股公司和N个专业规划设计团队），以及丰富的专家资源和产业链资源，结合多年实践，研发制定了全国首个县域乡村振兴规划标准《县域乡村振兴规划导则（绿维企业标准）》，编著出版了中国首部乡村振兴规划专著《乡村振兴战略实施与规划》，半年热销上万册，获业界好评和读者点赞，与四川开江、山西长子、湖南新化、重庆秀山等政府合作，创新编制“县域乡村振兴规划”，探索“乡村振兴+全域旅游”一体化规划与运营、整县推进高标准农田建设和农业废弃物资源化利用、一二三产业融合发展先导区创建申报，并推出了“金山银山节”、“稻田+”田园综合体、“慢村”、“新乡土度假”、“乡村亲子乐园”等创新模式和IP，

18、龙头企业带动产业发展试点项目。支持范围：农业基础设施、良种繁育、农业污染物防治、废弃物综合利用和社会化服务体系等公益性项目建设，以及新产品新技术推广应用、农产品精深加工等。申报部门：财政部。

19、农民工等人员返乡创业行动计划申报。支持范围：落实定向减税和普遍性降费政策、落实农业农村产业扶持政策、加强新政策创设。 申报部门：农业部等五部委