什么叫弃风电

弃风电量计算公式如下：弃风电量=限电时段全风场理论上网电量-限电时段全风场实际上网电量。

其中：

全风场理论上网电量=∑样板风机发电量÷（样板风机容量/风电场运行容量）-风场内部输电线损-厂用电

全风场实际发电量=风电场接入电网关口计量表读数。限电时段由电力调度机构认定。

风电场样板机选取数量原则不超过全场风电机组数量的10%。风电场样板机的确定，原则上由电力调度机构指定，按照地理位置和地势，并考虑微观风况，进行均匀分布，充分考虑不同型号、不同容量的机组，按照穷举法、遗传算法等确定标杆风机组合，力求准确反映该风电场总体实际发电能力。

弃风：由于输送通道、调峰容量等不足，造成有可利用的风能，但不能全部利用，需要丢弃一部份风电；

产能过剩：风机制造供过于求产生，主要是风机制造厂商。

能源就是向自然界提供能量转化的物质（矿物质能源，核物理能源，大气环流能源，地理性能源）。能源是人类活动的物质基础。在某种意义上讲，人类社会的发展离不开优质能源的出现和先进能源技术的使用。在当今世界，能源的发展，能源和环境，是全世界、全人类共同关心的问题。

为保卫蓝天、守护家园，近年来我国北方地区开始推行“煤改电”政策并逐步实施“电采暖”的取暖方式，实现形式为将供热能源由传统的燃煤改为清洁的电能，减少二氧化碳、二氧化硫、粉尘等有害物质的排放，进而达到取暖与环保两不误的目的。

一、”煤改电“是什么？

二、”煤改电“相关政策

电采暖作为一种舒适的采暖方式，被国家及各地政府认定为有利于环境改善，对治理城市空气污染、提高居民生活质量有显著的作用。本着国家关于可再生资源持续发展的原则，国家和地方各部门相继出台政策共同推进北方地区清洁能源取暖工作，加快提高清洁供暖比重。从长远看，清洁能源取暖将会是我国能源发展中的一个重要发展任务。

三、煤VS电采暖对比

大量燃烧煤炭，首先一定会产生大量的二氧化碳和尘，会产生温室效应。如果是高硫煤，还会产生二氧化硫污染，进而加重酸雨；其次，农村地区燃烧煤炭大多使用的是火炉，需要大半夜添煤，不然后半夜就会被冻醒。还得掏煤灰，灰尘大，对呼吸系统也不好。最后，冬天使用煤炭取暖特别容易一氧化碳中毒，对身体健康和生命安全产生威胁。

就北方燃煤所造成的危害而言，实施“煤改电”工程不仅可以告别燃煤污染，使采暖更方便、更舒适，而且对环境保护也有很大的好处。用清洁电力替代污染严重的燃煤，是恢复北方蓝天白云的重要措施，可以明显改善北方的空气状况。

说到电采暖，很多刚接触的人会提出：电采暖不行、费电。其实不然，经过理论和实践的计算，电采暖产品的热转化率高达99%，同时辅以智能温度控制系统又能对供暖过程进行有效调节，无论是在热能转化率上，还是在使用过程中，都能在真正的意义上达到节能减排与省钱的双重目的。

四、石墨烯碳电采暖

随着国家“煤改电”政策推进，石墨烯在发热方面的应用研究日益高涨，石墨烯碳电采暖也因其健康环保、安全舒适、智能控制、无尘静音和运行费用低等综合优点得到高度关注。

石墨烯碳电采暖是目前最舒适的采暖系统之一，其电热转化率高达99%，使用寿命超长、采暖效果极佳、易安装免维护，已经在多地区、多领域得到应用。

主要是因为冬季风大，检修损失、故障损失都比夏季要大，加上冬季大雪封山导致检修比较困难或延迟。还有很多风速过高切出损失。

另外就是电网原因，冬季风大时同地区其他风电场出力也很高，所以导致电网公司调度限电。

记者在采访中注意到，业内专家在分析今年上半年弃风、弃光形势加剧时，除了来风较大、电力需求放缓，以及装机和电网之间不匹配这几个原因之外，矛头直指在我国经济发展进入新常态和用电量增速放缓的情况下，各地火电项目建设规模依然维持较高水平的情况。并提出，火电自身装机增速过快才是导致设备利用小时总体下降的根本原因，同时也是弃风、弃光、弃水的深层原因之一。

火电“逆涨”挤占新能源消纳空间

“弃风限电”作为制约我国风电进一步发展的主要瓶颈，在2014年稍稍缓解后，2015年上半年的弃风数据又使这一长期痼疾重回大众视野，并且再度加码。 来自国家能源局发布的最新统计数据显示，上半年全国风电弃风电量175亿千瓦时，同比增加101亿千瓦时；平均弃风率15.2%，同比上升6.8个百分点。

中国风能协会秘书长秦海岩告诉记者，即使与弃风情况最严重的2012年比较，今年一季度的弃风电量就已经达到当年全年的一半。与此同时，高比例弃光限电问题也在局部地区显现。国家能源局在最新发布的《2015年上半年光伏发电建设信息简况》中，首次对外正式公布了全国弃光数据。数据显示，1~6月全国累计光伏发电量190亿千瓦时，弃光电量约18亿千瓦时，主要发生在甘肃和新疆。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为，从目前的情况看，弃风、弃光加剧的原因不仅仅是新能源装机和电网之间不匹配的问题，也不仅仅是火电机组调峰能力不足的技术问题，更主要的是电源总体规划缺乏统筹、系统运行管理效率不高。

统计显示，今年前5个月，新核准火电项目超过5800万千瓦；截至目前，各地火电项目核准在建规模达1.9亿千瓦。

“这些数字有些触目惊心。投建火电项目虽有拉动经济增长的积极作用，但长远看无异于饮鸩止渴。”秦海岩坦言，如果这种势头不加以遏制，未来几年火电与新能源之间的矛盾将变得更加尖锐。

火电与新能源间的“奶酪”是关键

火电装机规模过剩日益严重，导致火电自身博弈加剧，并对新能源消纳空间的挤占现象日益突出。有观点认为，风电、光伏等新能源作为间歇性能源，在其快速增长的同时需要新增火电作为调峰的“保证容量”。

对此，秦海岩指出，用火电作为“保证容量”的观点是站不住脚的。德国、丹麦等风电发展较好国家的经验早已表明，高比例风电是可以做到的，我国蒙西电网也多次做到单日风电上网电量占全网电量比例超过33%。

而从全国整体水平来看，我国风电占比还不到3%，电网的现有调节能力完全可以应对。

“关键不是技术问题，而是利益协调的问题，弃风限电顽疾之所以 ‘久治不愈’，正是因为动了一些人的‘奶酪’。”秦海岩一语道破。

记者了解到，在供大于求的局面下，一些地区存在为保障火电年度发电量计划和大用户直供电交易的完成，以牺牲新能源上网电量为代价，优先保障化石能源电量收购的现象。致使原本就非常严峻的弃风限电局势雪上加霜。

据秦海岩介绍，今年以来，甘肃省的弃风限电情况尤为严重。从上半年的数据来看，该省风电平均利用小时数为全国最低，仅有699小时，同比下降185小时；弃风率为30.98%，仅次于吉林省。而就在这种情况下，还有火电企业通过“直供电”的方式，获取本该属于可再生能源电力的优先上网权，大幅挤占电力送出通道资源，致使风电企业亏损进一步加剧。

有得利就有失利，矛盾和争议总是裹挟在改革实践中。在孟宪淦看来，“风光火”矛盾是能源结构调整过程中出现的发展中问题，不必过度解读。“随着生态环境和气候变化形势日益严峻，以优先发展可再生能源为特征的能源革命已成为必然趋势。在这个过程中，会促使现有能源发展思维、体制机制、技术路线发生质变。而在某一阶段，发展节奏出现慢一点，快一点都是可能的。面对挑战，我们应当统一认识，坚定不移发展新能源，积极主动推进能源生产和消费革命。”孟宪淦说。　在曲折中发展起来的新能源产业，在直面困境时已经学会冷静思考，从自身情况入手解决问题。

“电力体制改革强调电力市场多元化，市场化的地方就要用市场化的手段去解决。”孟宪淦告诉记者，可再生能源与传统能源在同一个平台上竞争是必然趋势，也是其从替代能源走向主力能源必须要经历的过程。而同台竞争的基础就是价格。可再生能源行业要加快提升质量和技术，逐步降低成本，同时探索形成符合市场的商业模式，最终可以不依赖扶持，与传统能源平价竞争。

对此，秦海岩表示赞同，他认为，要用合适的激励机制创造公平的竞争环境，确保成本效益最佳的技术方案得到优先使用。

为深化大气污染防治，加快调整我省城镇供热能源结构，推动燃煤治理和清洁能源替代，现就城镇供热煤改电工作提出如下意见：

一、总体思路

认真贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》和《河北省大气污染防治行动计划实施方案》，通过推进城镇供热煤改电，提高城镇清洁能源供热比重，填补拆除低效燃煤锅炉后的空白，消纳富裕电力，减轻热源热网建设压力，改进供热管理方式，推动新能源装备制造业、节能环保服务业等相关产业升级和发展方式转变。

二、基本原则

（一）政府引导、市场推动。充分发挥政府引导和市场主导作用，试点补贴、降低电价、开放市场等一系列支持和鼓励政策，引导市场各方积极参与和投入电能供热的技术研发、装备制造和能源管理模式的创新，激发电能供热市场内生动力。

（二）试点先行、稳步推进。选择先进、成熟、可靠的煤改电技术和设备，确定煤改电试点项目。在总结试点经验的基础上，完善煤改电标准规范和市场监管政策，稳步推进全省城镇供热煤改电工作。

（三）因地制宜，多元发展。根据地方资源优势，因地制宜地选择符合自身条件和特点的电能供热方式，实现煤改电多元化发展。

三、工作目标

城镇供热煤改电的范围，包括拆除低效燃煤锅炉改建的电能供热站、新建分布式电能供热站和单户取暖用燃煤炉具改用电能采暖设备。推进全省城镇供热煤改电工作分三个阶段目标进行：

2015~2016年为项目试点阶段。试点对象是单户燃煤取暖炉改用储热式电暖气的居民用户和淘汰低效燃煤锅炉改建电能供热站的居民小区，共计2万户（约300万平方米供热面积）。通过试点进一步确定整体推进阶段的优惠政策，制定煤改电技术标准、规范，编制完成《河北省“十三五”城镇供热规划》。

2017~2018年为整体推进阶段。在全省城镇适宜区域推行煤改电，完成目标约20万户（约3000万平方米供热面积）。制定完善主要电能供热设备产品标准、供热技术方案设计、施工和验收规范以及行业监管政策。

2019~2020年为市场化运行阶段。对集中供热不能覆盖、不宜实施煤改气、电力充足的区域全面推行煤改电。在供热规划指导下，逐步形成资金、技术和人才聚集，标准规范体系完备，市场监管有力，健康发展的电能供热市场。

四、重点工作

（一）修订完善供热规划。各市、县在编制或调整本区域供热专项规划时，要把电能供热作为一项重要规划指标，明确具体电能供热区域、供热面积和供电需求，积极推进电能在供热中的应用。启动编制《河北省“十三五”城镇供热规划》，摸清规划期内全省所有市、县、区的供热需求，结合全省热电联产发展、天然气利用以及太阳能、风电、地热能、生物质能等可再生能源开发利用，突出城镇电能供热利用，统筹调整供热结构，合理确定热源布局。

（二）合理选择煤改电技术。各市、县要结合自身实际选择煤改电方式。风力发电和太阳能发电厂附近城镇，优先选择弃风电、弃光电，建设储热式电能供热站；地热资源和余废热资源丰富的地区，优先选用地热能、工业余废热；不具备上述条件而现有城市供热管网未覆盖地区，尽量选择能效比较高的电能供热方式。电能供热站可采用蓄热电锅炉、地源热泵、污水源热泵、空气源热泵、余废热源热泵等电力驱动供热方式；单户取暖用户可采用户用空气源热泵、蓄热式电暖气、电热膜、发热电缆(板)等电采暖设备（材料）。

（三）积极开展煤改电试点。选择部分市（县）开展试点。试点市（县）要制定供热煤改电试点工作方案，确定试点项目，优先选择替代拆除燃煤锅炉（炉具）供热区域的节能建筑作为试点，电能供热设备（材料）要选用有应用实例的成熟产品，要明确测试电能供热设备（材料）性能的方法和测试建设运行费用的方法，要落实试点工作责任部门，明确工作计划和时间节点，要明确试点项目验收内容、标准和程序，以及补贴资金管理使用办法；试点项目的工程设计和施工，应委托有相应资质的设计单位、施工企业，竣工后应组织验收；试点项目运行一个采暖季后要及时汇总试点效果，梳理总结试点经验，形成试点总结报告。

（四）加大政策支持力度。对淘汰低效燃煤锅炉（炉具）改用蓄热式电暖气或改建电能供热站的试点项目一次性设备投资，由省财政给予定额补贴；对城镇集中连区或城中村整村推行煤改电的，优先给予资金和电网改造等支持；对电能供热取消采暖期阶梯电价，下调谷期电价，适当延长谷期时长；利用弃风和弃光电供热，实行电价低于低谷电价政策。电能供热经营企业享受《财政部、国家税务总局关于继续执行供热企业增值税房产税城镇土地使用税优惠政策的通知》（财税【2011】118号）等相关税收优惠政策；鼓励集中储热式电能供热经营企业与发电企业进行直购电交易；火电、风电和光电等发电企业，建设并经营储热式电能供热站，电能供热消纳的低谷电量不计入全省发电计划，全部用于增加发电企业的上网电量。

（五）激活城镇电能供热市场。允许民间资本跨地区、跨行业、多渠道、多形式参与城镇电能供热的建设与运营，促进电能供热产业资本聚集。鼓励采取独资、合资合作、资产收购等方式直接投资城镇电能供热设施项目的建设和运营；通过政府购买服务的模式，让民间资本进入城镇电能供热领域；通过购买地方政府债券、投资基金、市政债券等间接参与城镇电能供热设施的建设和运营；民间资本通过参与企业改制重组、股权认购、发起设立各类投资基金等进入城镇电能供热领域。

（六）完善技术标准体系。在试点取得经验的基础上，制定电能供热设备（材料）的产品标准，编制电能供热工程设计、施工和验收标准规范。有计划地引进电能供热技术，开展技术创新，突破关键核心技术和共术。积极引导学会、协会开展城镇电能供热技术和管理的交流研讨，展示典型项目，推广节能环保产品，营造绿色消费政策环境。

各设区市、县（市）政府要加强组织领导，把城镇供热煤改电工程作为大气污染治理的一项重要工作，列入重要议事日程，认真组织，稳步推进。省发展改革委作为牵头部门，要会同财政、环保、住房城乡建设等部门抓紧研究制定相关配套政策，组织编制供热规划，落实试点补贴资金，加强电能供热的市场准入和行业监管，规范市场秩序。要加强对试点工作的指导和督导，及时总结煤改电试点工作经验，树立一批可示范、可推广、可复制的典型项目在全省进行推广应用，推进清洁能源供热健康发展。

附件：全省城镇供热煤改电重点工作任务分工

序号重点工作牵头部门责任部门

1 划定电力供应充足地区。 省发改委

2 研究制定试点项目和整体推进项目的补贴政策。 省发改委 省财政厅、环保厅

3 研究制定峰谷电价优惠政策。 省发改委 省物价局

4 研究制定电能供热价格政策。 省发改委 省物价局

各设区市、县（市）人民政府

5 研究落实电能供热经营企业执行财税【2011】118号文件税收优惠政策。 省财政厅 省局

6 研究供热企业直购电和发电企业经营供热的鼓励政策。 省发改委 省住建厅

7 编制或调整本地区供热专项规划。 各设区市、县（市）人民政府

8 启动编制《河北省“十三五”城镇供热规划》 省住建厅 各设区市、县（市）人民政府

9 确定试点城市，审定试点方案，总结试点经验。 省发改委 省住建厅

10 制定煤改电试点工作方案，确定煤改电工作范围，组织实施煤改电试点工作。 各设区市、县（市）人民政府

11 制定电能供热设备（材料）的产品标准，组织编制电能供热工程设计、施工和验收标准规范；组织技术引进和技术创新工作。 省住建厅

12 研究电能供热的市场准入和行业监管政策。