国家对生物质燃料政策

　如何解决秸秆问题一直是中央和地方各级政府一直关心的问题，国家及各行政主管部门出台了一系列相关政策推进秸秆综合利用，希望实现秸秆的资源化、商品化，促进资源节约、环境保护和农民增收。

国务院相关政策

《中华人民共和国可再生资源法》第十六条规定，国家鼓励清洁、高效地开发利用生物质燃料，鼓励发展能源作物。

《中华人民共和国循环经济促进法》第三十四条规定，国家鼓励和支持农业生产者和相关企业采用先进或者适用技术，对农作物秸秆、畜禽粪便、农产品加工业副产品、废农用薄膜等进行综合利用，开发利用沼气等生物质能源。

国务院办公厅《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》中的基本原则是统筹规划，重点突出因地制宜，分类指导科技支撑，试点示范政策扶持，公众参与。以及大力推进产业化，加大政策扶持力度。

2009年1号文件《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中的第7条：加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖。

国家各部委相关政策

国家发改委的“生物质能综合利用示范项目”中示范内容有：生物质成型燃料。以农作物秸秆、林木枝桠材、农林产品加工剩余物等生物质为原料，生产颗粒状、棒状和块状等致密成型燃料，主要用于为农村和小城镇居民提供炊事、取暖等生活燃料，多余产品可向市场出售。通过示范项目建设，完善生物质成型技术，建立生物质成型燃料的商业化经营模式。

农业部的《农业生物质能产业发展规划》：到2010年，重点在东北粮食主产区、黄淮海粮食主产区和长江中下游粮食主产区建设村镇级秸秆固化成型燃料示范点500处。

财政部的《生物能源和生物化工非粮引导奖励资金管理暂行办法》第二条中央财政安排生物能源和生物化工非粮引导奖励专项资金，用于支持以非粮为原料的生物能源和生物化工放大生产，优化生产工艺，促进生物能源和生物化工产业健康发展，专项资金支持范围：(一)秸秆类木质纤维制乙醇放大生产示范《秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法》第四条支持对象为从事秸秆成型燃料、秸秆气化、秸秆干馏等秸秆能源化生产的企业。工业和信息化部的《国家长期粮食安全中长期规划纲要(2008～2020年)》中第四点：保障粮食安全的主要任务。(二)利用非粮食资源。加快农区和半农区节粮型畜牧业发展，积极推行秸秆养畜。转变畜禽饲养方式，促进畜牧业规模化、集约化发展，提高饲料转化效率。

科技部的《国家科技支撑计划“十一五”发展纲要》第4点农业中的重大项目(1)农林生物质工程。以充分利用我国农林生物质材料、促进循环农业发展为目标，以农作物秸秆、林业采伐及加工剩余物、畜禽粪便等农林剩余物及能源植物为主要原料，重点研究高活性糖化酶和纤维素酶制造、共代谢基因工程菌构建、非相变产物分离、分子合成、接枝共聚、生物可燃气高效转化、低成本农林生物质集储、专用能源植物培育等共性关键技术，突破农林生物质转化过程中降解与改性、分离与合成、能源和材料转化等环节的技术瓶颈，构建农林生物质转化创新技术平台。

环境保护部《关于公布资源综合利用企业所得税优惠目录(2008年版)的通知》中三、再生资源第16项综合利用的资源指：农作物秸秆及壳皮，包括粮食作物秸秆、农业经济作物秸秆、粮食壳皮、玉米芯。生产的产品是代木产品、电力、热力及燃气。技术标准要求产品原料70%以上来自所列资源。

国家税务总局《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》中规定了生物能源与生物化工财税扶持政策的原则是：国家鼓励利用秸秆、树枝等农林废弃物，利用薯类、甜高粱等非粮农作物和小桐子、黄连木等木本油料树种为原料加工生产生物能源，鼓励开发利用盐碱地、荒山和荒地等未利用土地建设生物能源原料基地。今后将具备原料基地作为生物能源行业准入与国家财税政策扶持的必要条件。介绍了秸秆高效生态循环利用技术集成创新工程：秸秆高效生态循环利用工程技术，是以玉米秸秆制取低浓度酒精技术、秸秆固体燃料烘干果蔬技术、秸秆固体燃料烘干粮食技术为核心技术，集成 “玉米秸秆固体燃料成型技术”、“秸秆酒糟饲养牛、羊、鹅、鸭技术”、“畜禽粪污沼气发电技术”、“发酵牛粪养蚯蚓技术”、“蚯蚓养鸡鸭鱼生产绿色食品技术”、“有机肥生产技术”、清洁能源入户工程等技术，形成秸秆处理零排放的生态农业循环经济产业化模式。

文献数据来自：南京格林威尔能源科技。

2014年 11月6日，国家能源局、国家发改委、环保部等七部委联合发布《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》，规划到2018年，推广高效锅炉50万吨，淘汰落后燃煤锅炉40万吨，完成节能改造40万吨，到2017年年底全面取缔燃煤锅炉改造清洁能源。

国家能源局在5月30日出台的新版《锅炉大气污染物排放标准》文件，总投资约50个亿，建设120个生物质成型燃料锅炉供热示范项目。

国能新能〔2014〕14号文件，国家能源局关于公布创建新能源示范城市名单的通知，其中湖南的湘潭市、株洲市、怀化市（2015年生物质成型燃料利用量4万吨）、邵阳市（2015年生物质能利用量17万吨，占新能源利用总量的70%）为湖南省重点发展生物能源示范市。

而且现在大多数城市在出台禁煤政策时，都会对改造成生物质锅炉，或者淘汰煤锅炉换成生物质锅炉，给与一定的补贴。

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与传统能源行业相比，生物质能具有可再生、污染低、分布广等特性。严酷的现实已经倒逼着人类社会必须寻找和发展可再生清洁能源，我们中国尤其如此。生物质能源可以覆盖化石能源的全品类，因此这个产业兴旺发展的时机已经成熟。国家能源局此前发布的《生物质能发展“十三五”规划》明确，全国可作为能源利用的农作物秸秆及农产品加工剩余物、生活垃圾与有机废弃物等生物质资源总量每年约4.6亿吨标准煤。截至2020年“十三五”规划末，生物质能在可再生能源中占比将达到30%，超过光伏和风电的总和。据了解，我国生物质重点产业将实现规模化发展，成为带动新型城镇化建设、农村经济发展的新型产业。

生物质能是自然界中有生命的植物提供的能量。这些植物以生物质作为媒介储存太阳能。属再生能源。据计算，生物质储存的能量为270亿千瓦，比目前世界能源消费总量大2倍。人类历史上最早使用的能源是生物质能。19世纪后半期以前，人类利用的能源以薪柴为主。当前较为有效地利用生物质能的方式有： (1) 制取沼气。主要是利用城乡有机垃圾、秸秆、水、人畜粪便，通过厌氧消化产生可燃气体甲烷，供生活、生产之用。(2) 利用生物质制取酒精。当前的世界能源结构中，生物质能所占比重微乎其微。

做好今年经济工作，要坚持“稳中求进”的总基调，在稳增长、稳物价、稳大局的同时，力争转方式、惠民生、促改革取得新的进展；紧紧围绕省十次党代会“两个加快”目标要求，全面推进“四化两型”建设；抢抓危中之机，迎难而上，实现做大经济总量、提高人均均量、提升经济运行质量“三量”齐升。主要预期目标是：生产总值增长11%，财政总收入增长13%，固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长15%，进出口增长18%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和11%，新增城镇就业60万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，居民消费价格涨幅控制在4.5%左右，人口自然增长率7‰，完成国家节能减排目标。主要任务是：

1、加强重大项目建设，有效扩大投资规模。一是保在建、促开工、抓前期。全力推进1.5万个在建项目，特别是520个“三个一”结转续建项目，确保尽快建成投产。有序启动一批“十二五”规划项目，确保按期实施。抓紧一批前期项目的规划论证，完善相关条件，促使尽快落地。二是破瓶颈、拓融资、保用地。全力争取中央资金，加大内联引资和利用外资工作力度，积极争取银行信贷支持。特别是大力拓宽直接融资渠道，积极培育扩大企业债，吸引保险资金、社保基金“两金入湘”，创新公共基础设施融资模式，盘活地方政府优质存量资产。认真落实国家鼓励和引导民间投资发展的“新36条”，进一步激活社会投资。优化用地结构，加快闲置地清理，加快土地周转使用，力争“三个一”项目应保尽保。三是抓重点、打基础、促民生。围绕新型工业化，重点支持战略性新兴产业、重大技改和承接产业转移项目，计划投资5900亿元；围绕基础设施，重点支持交通干线、水运枢纽、能源通道、信息网络、市政工程等建设，计划投资2600亿元；围绕民生改善，重点支持保障性住房、农林水利、生态环保等建设，计划投资1300亿元，确保保障性住房新开工38.77万套，竣工15.15万套。

在保持投资较快增长的同时，积极扩大消费。加快收入分配制度改革，合理增加城乡居民收入特别是低收入群体收入，提高居民消费能力；鼓励旅游、健身、文化、家政和养老消费，培育新的消费热点；完善城乡流通体系，落实产品质量安全责任制，切实优化消费环境。进一步稳定外需，优化出口产品结构，加大先进设备、高新技术引进。

2、加快新型工业化提质升级，稳步增强整体竞争力。一是加快构建多点支撑的产业发展格局。继续实施重点产业振兴投资专项，抓住技术改造和兼并重组两个重要环节，改造提升“两符三有”传统产业，推动向价值链高端集聚。高度重视汽车、消费类电子、食品工业发展，全面落实战略性新兴产业相关规划和政策措施，启动战略性新兴产业示范基地建设。二是着力扶持企业发展。对大企业大集团，继续实施一企一策，鼓励做大做强主业。对中小企业，完善信用担保、风险补偿等机制，拓展创投基金、集合债、企业债等融资渠道，推动建立一批公共服务平台。三是加强产业园区建设。进一步提升78个省级以上园区产业层次，加快工业集中区整合提质，构建特色鲜明、功能完善、分工协作的产业园区体系。四是着力加强技术创新。集中建设一批创新平台，实施一批科技专项，推动组建创新联盟，提高科技成果转化率。

3、加快发展现代农业，进一步巩固农业基础地位。一是加强大宗农产品供给保障。全面落实各项强农惠农富农政策，实施新增46亿斤粮食工程，积极扶持蔬菜、生猪、水产品等“菜篮子”产品生产，努力保障市场供应。二是扶持农业园区发展。重点围绕粮食、畜禽、果蔬等8大主导产业，推进集中连片、专业化、规模化发展，推动形成区域性专业生产带。集中打造知名品牌，培植龙头企业，发展合作组织，提升产业化水平。三是突出农村生产生活条件改善。抓住国家大兴水利机遇，做好“一湖四水”堤防加固和大型灌排泵站更新改造，加快中小河流治理，全面启动新一轮小型水库除险加固，推动衡邵干旱走廊治理。加强农村电网、乡村道路、饮水安全、清洁能源、信息通信等基础设施建设，改善农村居住环境。

4、加快发展现代服务业，进一步扩大服务业总量。一是营造良好政策环境。全面落实鼓励类服务业用水、用电、用气与工业同价政策，深入推进各项改革试点工作。落实国家促进物流业发展的政策措施，切实减轻物流企业税收负担。二是重视培育新业态。培育服务业龙头企业，鼓励制造业分离发展服务业。大力发展会计咨询、研发设计、电子商务等生产性服务业，全面提升商贸集聚区、社区服务连锁等生活性服务业。突出强化衍生制造，壮大文化、旅游特色产业。三是加强服务业平台建设。组织实施好高技术服务产业化专项，建设一批省级国际服务外包示范区，构建物联网、信息网等信息平台。

5、加快推进新型城镇化，培育经济增长的新动力。一是要高度重视县城和中心镇的发展。尽快研究出台加快县城发展的指导意见，在集中抓好重点示范镇建设的基础上，加快建设一批特色名城、商贸重镇。二是提高城镇产业聚集能力。积极创造条件，支持每个县城建好一个园区，立足资源禀赋，积极承接产业转移，促进与区域中心城市的产业配套，形成县域经济和园区发展的良性互动。三是着力提升城镇综合承载能力。加强公共交通、水电气热、医疗卫生、文化教育、污染防治等设施建设。推进农村劳动力就近就地转移，探索建立转户的常态机制，推动城镇社会保障、医疗卫生、教育文化等公共服务覆盖到农民工。

6、统筹推进区域发展，强化板块发展的内生动力。

一是环长株潭城市群。强力推动第二阶段改革建设，突出由制度层面带动实践层面，确保专项方案和专项规划落地；突出由生产层面转向生活层面，加快两型理念由产业领域延伸到建筑、交通、消费、民生等领域；突出由城市群扩至全省，加快既有试点经验推行。

二是湘南地区。以获批国家级承接产业转移示范区为契机，加快综合交通体系、社会化服务体系建设，创新体制机制，深化区域合作。

三是大湘西地区。把新一轮湘西开发和新十年国家扶贫攻坚试点工作结合起来，突出旅游产业和特色产业发展；加大扶贫开发力度，重点抓好武陵山和罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚，把各项扶持政策落实到具体项目、落实到每个户头。抓紧研究环洞庭湖生态经济圈发展规划，提升湖区发展的核心竞争力。

7、强化能源保障供给，下大力气抓好节能减排。

一是加强煤电油气运保障能力建设。对接大型中央能源企业，加快气化湖南、农网改造等工程建设；推进电源点、输送通道、储备基地等项目进度，有序发展生物质能、风能等可再生能源。完善建立调煤保电的长效机制，着力拓宽煤源市场和运输渠道。

二是突出重点领域节能减排。启动万家企业节能低碳行动，开展重点用能单位能耗在线监测体系建设试点。大力发展绿色节能建筑，实施节能产品惠民工程。加快湘江流域重金属污染治理、农村面源和重点流域水污染治理，加强城镇污水垃圾处理设施建设和运营管理。积极推广循环经济典型模式案例示范，加强城市矿产示范基地、餐厨废弃物利用试点、再制造示范基地建设。

三是建立健全节能减排长效机制。抓紧出台能源消费总量控制实施方案，严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。建立能效领跑者制度，推动企业技术进步。编制温室气体排放清单及应对气候变化规划，分解落实碳减排指标。

8、加快推进重点民生工程，进一步提升全民幸福感。

一是多渠道扩大就业。加大对高校毕业生等重点群体就业扶持，加强农民工就业培训，支持自主创业。

二是健全社会保障体系。力争新农保和城镇居民养老保险基本实现全覆盖。逐步提升社会保险统筹层次，稳步提高参保人员待遇水平。继续实施与物价上涨挂钩的社保联动机制，保障低收入群体基本生活。

三是促进教育、卫生事业发展。加快普及学前教育，完善特殊教育，推动义务教育均衡发展，构建职业教育骨干体系，提升高等教育质量和创新水平。深化基层医疗卫生机构综合改革，加快县级公立医院综合改革试点步伐，推进医疗卫生服务体系建设。

四是推进文化大发展大繁荣。引导深化公益性文化事业单位改革，大力发展文化产业。实施文化惠民工程，推动文化资源向基层、农村倾斜。

五是加强和创新社会管理。强化以社区为核心的基层社会管理服务平台建设，完善社会治安、安全生产、应急管理体系，妥善解决群众合法、合理诉求，维护社会和谐稳定。

（二）贯彻湖南经济发展规划的措施、办法，以及取得的成就

洞庭波涌，长岛人歌动地诗。党的十七大以来，湖南省委、省政府按照中央的要求，带领全省人民坚持以科学发展观为统领，自觉把中央精神与湖南实际紧密结合起来，努力把科学发展观的要求体现到各项工作中，贯穿到经济社会发展的各方面，逐步探索和形成了一系列体现科学发展观要求、符合湖南实际的发展思路和政策措施，开创了科学发展、富民强省的新局面。

细细品读湖南省委书记周强发表在《求是》杂志上的这篇题为《科学发展谱写富民强省新篇章》的署名文章，不仅能够直观感受到科学发展观在湖南的成功实践所带来的可喜变化，同时，一个顺应时代发展、彰显现代理念的地方执政者形象也清晰地呈现在我们面前。笔者认为，科学发展观在湖南的成功蕴涵的执政理念至少体现在以下几个方面：

求进创新的执政意识。湖南处于中国内陆，论交通不及港澳台般发达，谈工业不及东三省般雄厚，涉省域不及新青藏般广阔，在湖南这一中部省份，如何实现率先崛起，湖南省委、省政府牢牢扭住经济建设这个中心，始终把发展作为第一要务，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，提出“位居中部不能甘居中游，地处内陆不能为内陆意识所缚”，在应对国际金融危机中积极实施“弯道超车”，在实现中部崛起中奋勇争先。同时，把改革创新融入到科学发展之中，使之成为推动科学发展的强大动力，抓住关键环节和重点领域深化改革，不断推进思想观念创新、发展思路创新、体制机制创新、管理方式创新，使科学发展在新的起点上进入更广领域、达到更深层次。

正是这种求进创新的意识，使5年间湖南的经济发展迈上新台阶，“两型社会”建设全面推进，基础设施建设实现大跨越，经济社会全面协调发展，人民的幸福指数不断提升。十七大以来的5年，成为湖南综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。

求真务实的执政品质。坚持尊重规律，弘扬实事求是精神，是推动科学发展的内在要求。湖南省委、省政府不唯上、不唯书、只唯实，弘扬实事求是精神，发扬求真务实的作风，求湖南省情之真，谋科学发展之实，按照科学发展观的要求，尊重客观规律，从湖南实际出发，准确把握发展阶段性特征，注重根据世界经济发展大势和国内加快发展、转型发展的趋势，正确认识和把握自身发展的阶段性特征，注重坚持统筹兼顾，以科学的思想、科学的制度、科学的方法，立足省情制定和实施符合湖南实际的目标任务。

特别是立足湖南进入工业化和城镇化加速发展的新阶段的实际，作出并实施了一系列加快推进新型工业化和新型城镇化的战略部署，在推“一化三基”战略基础上，提出了推进“四化两型”战略，坚持把“两个加快”作为科学发展的总任务，把建设“四个湖南”作为科学发展的总目标，通过优化发展、创新发展、绿色发展、开放发展、人本发展，走一条有中国特色、湖南特点的科学发展之路。可以说，科学发展观在湖南的成功实践，正是湖南省委、省政府带领全省人民以实事求是的精神和求真务实的作风带来的成功实践。

以人为本的执政宗旨。以人为本、执政为民是党在新的历史条件下执政的根本价值取向，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。湖南省委、省政府始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把实现社会全面进步和促进人的全面发展作为发展中国特色社会主义的根本价值目标，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，关注民生、重视民生、改善民生。

正是这种执政理念的坚守，使湖南自觉把富民优先的原则贯穿于科学发展的全过程，体现在制定目标、收入分配、项目建设、政绩考核等各方面，从而实现了全省人民生活明显改善，幸福指数不断提升。仅2011年，城镇居民人均可支配收入18844元，农村居民人均纯收入6567元，比2007年分别提高6550元、2663元。

而且通过实施积极的就业政策，实现县以上城镇零就业家庭动态清零。城镇居民养老保险覆盖面不断扩大，覆盖城乡的社会保障体系逐步完善，保障性安居工程建设、特困群体救助和扶贫解困工程以及农村饮水安全工程扎实推进。

我欲因之梦寥廓，芙蓉国里尽朝晖。我们有理由相信，伴随着科学发展观在三湘大地的开花结果，其形成的宝贵经验必将成为湖南未来发展的内生动力，湖南未来的科学发展之路必将越来越宽、越来越顺。

生物质能利用的方式主要是直接燃烧、发电、气化和转变为成型燃料。所谓生物质气化是指利用工业手段将秸秆变成天然气，用秸秆转变而成的天然气虽然与煤相比缺乏竞争力，但是和煤气、天然气相比是具有竞争力的。秸秆气化也可解决小区域集中供气问题。此外生物质成型燃料是替代煤的好产品。成型燃料在我国已实践了几年，技术已比较成熟，如秸秆固化成型是成熟的技术。

近年来，随着对可再生能源的加大开发、利用，生物质能发电得到了快速发展。2016年我国生物质能发电项目装机容量达到1224.8万千瓦，较2015年再增加104.9万千瓦，发电量达到634.1亿千瓦时，相当于2/3个三峡水电。数据显示，目前我国生物质发电项目达到了665个，仅2016年一年内就再添66个项目，成为投资领域的新宠。

                   图表：2012-2017年生物质能发电项目累计装机容量（单位：GW）

生物质发电成为分布式能源发展新动力

生物质发电在国际上越来越受到重视，在国内也越来越受到政府的关注。根据“十三五”生物质能源发展规划，到2020年，生物质能利用量将达5700万吨标准煤，其中生物质能锅炉供热每小时将达2万蒸吨，生物质能固体燃料年利用量达1000万吨标准煤；生物天然气达100亿立方米；生物质液体燃料总量将达600万吨，其中燃料乙醇400万吨，生物柴油200万吨。

此外，按照可再生能源中长期发展规划要求，到2020年，我国生物质发电总装机容量要达到3000万千瓦。可以认为生物质发电，将是分布式能源发展的又一重大市场。

                            图表：生物质发电总装机容量预测（单位：GW）

——以上数据及分析均来自于前瞻产业研究院发布的《中国分布式能源行业商业模式创新与投资前景预测分析报告》。