申论煤炭资源整合写成经济结构调整了，能得几分啊

您好，中政申论很高兴为您解答。您指的是2010年下半年9月18号进行的几省公务员考试的申论材料内容么？考查的主题是煤炭资源整合。材料内容如下：

1、山西是我国重要的煤炭工业生产基地，承担着保证国家能源供应，保证矿工安全，保护资源的环境的重任。在长期为国家经济发展做出贡献的同时，由于历史的原因，形成了多、小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水平上看，年产30万吨以下的煤矿占到70％以上，其中15万吨以下煤矿占到了60％。

具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有15％。据测算，这意味着开采一吨煤要浪费6吨的资源，每年破坏资源20亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿元，在矿难方面，过去平均每年10个以上的煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占到70％，乡镇煤矿的百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17倍。因为开采秩序混乱，很容易滋生腐败。据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在8亿吨，而每年的报表产量只有6.5亿吨。也就是说，每年有1.5亿吨左右是逃脱了监管的“黑煤”，每年流失税费百亿元以上。这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。

2008年9月2日，山西省人民政府出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，正式启动煤炭企业全面整合重组。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤矿将压缩到1500座内，兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于生产300万吨，单井生产规模原则上不低于年产90万吨，这也意味着将压减现有煤矿60％以上的规模。

2、朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功经验，被人们赞誉为“朔州途径”。

拥有先进开采技术，管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源大整合的主力军，但实力雄厚的民营企业也不示弱。某焦化有限公司董事长贾老板说：“原来我公司21个小矿加起来才有120万吨的产能，现在整合了5个煤矿，产能达到620万吨！”某煤业集团是率先拿到证照的民营企业之一。该集团董事长阎老板告诉记者，资源整合为民营企业提供了做大做强的发展机遇。在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，也有像金海洋能源集团这样的大型股份制企业，还有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜。顺利完成了资源整合。整合后因有煤矿36座，产能4460万吨/年，分别占全市的53.7％和51％民营煤矿31座，产能4320万吨/年，分别占到全市的46.3％和49％。全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，我们不以所有制论英雄，更谈不上搞所有制和地区歧视，整合重组只是手段，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。

朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。市政府采取强制措施，关闭了产能在90万吨以下的小煤矿，通过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的30％提高到75％以上，大大提升了资源的利用率。该市要求所有煤矿实行“挖1吨煤种1棵树”的“以煤补林”、“以黑补绿”政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。近年来，植树造林一直以以每年30万亩的速度推进，目前全市森林覆盖率达22.88％，高于全国平均水平2.52个百分点。按北方每公顷森林每天吸收1吨二氧化碳、释放0.73吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳1130万吨，多释放氧气820万吨，森林碳汇能力显著增强。

3、目前，大部分在山西投资煤矿的温州老板已经悄然离开山西，仅留下小部分投资者还在苦苦等待当地政府和国有企业的相关补偿。黄某是一位在山西省宁武县拥有3座小煤矿的温州投资者，他的三座小煤矿的年核定产量都是15万吨，全部属于要被并购的小煤矿。

此次参与宁武县“收编”小煤矿的国有企业主要是汾西煤矿集团，县政府和汾西集团希望与他就并购问题进行面对面谈判，早日结束并购工作。可黄某一直称自已在外地，没有时间。当地资产评估公司对各家小煤矿的资产评估结果显示，年产15万吨的煤矿资本基本上在4800万元左右，黄某说：”我这三个矿都是花大价钱从别人手里买来的。原来的矿主从别人手里买时花了1亿元，1.8亿转给了我。按照这两年的利润情况，每年我都可以获得将近一个亿的收入，再挖3年，我就可以再获利4.5亿。按照以往的惯例，即使我将矿转让出去，也会加价50％出手。现在我却只能拿到1.44亿的补偿款，太亏了！”

针对一些煤老板关于政府过低评估其煤矿资产和补偿的质疑，有专家解释说，这是因为煤老板没有核减应缴纳的煤炭资源价款的差额，还把对未来利润预期的收益要求和煤老板之间层层转包的私下交易成本也计算进去。我国宪法规定，矿产资源属于国家所有，国家有权力调整资源配置格局，并获得资源增值收益采矿权人获得的采矿权是一种益物权，采矿权人对资源没有处分权。

山西省煤炭工业厅负责同志说，对于煤炭资源领域长期存在违法违规经营、非法交易、“地下”协议和不正当利益，法律和政策都不予保护，当然也得不到相应补偿。

对于煤老板的合法利益，省政府有关文件明确规定：被兼并的煤矿，凡是在2006年2月28日之后缴纳资源价款的，直接转让采矿权，兼并重组企业要退还剩余资源量的价款，并按照原价款标准的50％给予经济补偿在2006年2月28日之前缴纳资源价款的，在退还企业剩余资源价款的同时，按照原价款的100％给予经济补偿。

4、山西省主要负责同志表示，2008年以来，山西以壮士断腕的决心，狠抓煤炭资源重组，整合后全省国有、民营、混合所有制煤矿企业的比例为2：3：5。在国际金融危机背景下，山西搞煤炭兼并重组是顶着很大压力的，会出现“拉郎配”、“国进民退”等问题，事实证明，这些担心都是没有必要的。

目前，全省重组整合煤矿正式协议签订达到98.5％，兼并重组主体到位率达到96％。2009年全省煤炭产量恢复到历史最高水平。一是煤炭产量逐月逐季增长。一季度月均3667万吨，二季度月均4966万吨，三季度月均5810万吨，四季度月均6000万吨以上，全年完成近6.2亿吨二是在需求减少的情况下，煤炭行业经济效益保持稳定，对财政的贡献率继续提高三是煤矿安全生产形势趋稳趋好。煤矿事故起数下降40％，原煤生产百万吨死亡率下降到0.328，仅相当于全国平均水平的1/3。

5、煤炭企业向大型化、集团化发展和实现产业集中高效生产是世界煤炭工业发展的趋势。发达国家的煤炭企业已经形成了规模化开采和强大的企业竞争力。世界几个主要产煤国家市场集中度都比较高，澳大利亚排名前5位煤炭公司的煤炭产量占全国总产量的71％，南非前4位煤炭企业的市场集中度为62％，美国煤炭产量10亿多吨，排名前4的煤炭企业占了70％左右。

根据国家安监总局统计数据，我国最大的10家煤炭生产企业2007年年产量总和约占当年国内煤炭总产量的25.6％，美国1家大型私营煤炭公司的煤炭年产量就在2亿吨以上，约占美国煤炭总产量的18％左右，俄罗斯1家大型煤炭企业年产煤2.5亿吨，占全国总产量的95％，由此可见，煤炭资源整合对解决我国煤炭企业集中度过低和无序竞争状况，具有重大意义。

6、专家A认为，无论是从资源产业的发展规律和世界潮流，还是从产业政策、现实需要和生态环境等方面看，煤炭资源整合都是符合发展潮流和发展大局的，他说：“什么是科学发展观？其实并不复杂，尊重经济社会发展的客观规律，就是科学发展。”

专家B说，我们很多人都是长期研究煤炭产业发展的，现在实施的这个政策，与我们多年来奔走呼号的目标不谋而合，煤炭资源重组，顺应了生产力发展和发展方式转变的要求，实现了煤炭产业素质、核心竞争力和安全保障水平的巨大飞跃，是功在当代、利在千秋的重大举措。

专家C认为，从资源综合利用角度而言，单纯强调单位矿井规模并不科学，对于这种政府主导的资源整合，除了在法律层面需要商榷外，更要在操作中按照经济办事，建立起双方认可的准入和退出机制，特别是在补偿方面要做到充分、合理、及时。

专家D说，我经过你政府许可，你也给我发了采矿证，各方面的证照齐全，却被列入到关的范围，那么这就跟投资都者的合法权益发生了矛盾，而且政府部门是层层有指标，有任务推进的，政府过多，过度干预经济，我认为这种做法值得商榷。

7、越来越多的人认识到，在今后相当长的时期内，作为山西经济的支柱，煤炭产业相当追求规模、效益和绿色。煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的的改革。煤炭资源整合重组以来，许多企业把资金投向阳光产业，特别是投到了新农村建设上。这不仅为企业赢得了更光明的未来，也在无形之中提升了山西企业和企业家的形象。

“一排排整齐划一的新式农居落成了一群农民在县城出手就是30多万，一口气买走20多套高档沙发和20多台大尺寸液晶电视打光棍多年的张二喜终于领回了媳妇。”郜则掌村村民们把幸福的源泉归根于搬迁。当地某煤炭集团公司决定对郜则掌村实施整体搬迁时，全村569口人不是不愿意，是不敢想。很快，郜则掌村人搬进了新房，新砌的河道比原先漂亮而且实用，两公里长的水泥路由南向北穿村而过，60多个太阳能热水器组成的阵势让过路人感慨不已。

曾经念书难、行路难、看病就医难、接受信息难、青年娶妻难“五难村”有了幸福的日子，就连村民的思想观念也有了一个质的飞跃。他们说，煤矿企业兼并重组也像老百姓搬家一样，环境换了，条件变了，“也要变出新生活呀！”

8、2010年1月2日晚23时19分，郑煤集团整合后的三元东煤矿发生煤与瓦斯突发事故，造成9人遇难，7人被困井下。三元东煤矿位于河南登封市白坪乡镜内，年设计生产能力30万吨，属煤与瓦斯突出矿井。这起事故是河南省不到5个月时间内发生的第五起重大煤矿事故，也是2010年第一起省属煤炭企业发生的重大煤矿事故。

2009年5月16日，同煤集团麻家梁矿井发生了死亡11人的重大安全事故。按照规定，该矿应该停产整顿，不得施工建设，但近日在同煤集团麻家梁1200万吨矿井施工点，记者看到的却是异常热闹的建设场面，传送带上大量煤炭正从井下运往煤场。

有关部门抽查发现，随着煤炭资源整合、煤企重组的深入，过去以中小个体煤矿为主存在重大安全隐患的煤矿主体，已经转为国有重点煤矿为主，其比例占到了75％以上。如何对国有在煤矿进行有效监察，已成为各级安全监察部的当务之急。

9、2010年1月5日，国家能源局某负责人在“山西煤矿企业兼并重组整合工作新闻通气会”上表示，山西煤矿企业兼并重组符合煤炭工业的发展方向，同时也是提高煤炭产业集中度的重大举措，不但要在山西推广，更要在全国范围推进。

河南省煤炭资源整合方案提出，计划新建矿井规模不得低于45万吨/年大力支持大型煤炭生产企业兼并重组中小煤矿，生产规模100万吨/年以上的骨干煤炭企业在不影响大型煤炭生产企业兼并重组前提下，可作为兼并重组主体，兼并重组相邻中小煤矿。

内蒙古自治区煤炭资源整合也已经展开。内蒙古提出，凡是新建的煤炭资源开发项目，单井的煤炭生产能力不得低于每年的120万吨。新建的露天煤矿开发项目，每年开采能力不得低于300万吨。

山东省国资委提出，要积极稳妥地推进煤炭企业兼并、重组、整合、力争打造10家左右具有较强竞争力和较高知名度的大型煤炭企业集团。目前，山东省属煤炭企业共有7家，合计产能7500万吨。

10、这是发生在山西某市一桩令人费解的事。一家被视为拥有巨额市场价值的煤炭企业“东梁煤矿”，以“1万元”的价格被私人竞买都买下。而更让人匪夷所思的是，在该企业挂牌出售的前一个半月，转让结果的文件已经出笼，且文件所述内容与最终的转让情况几乎完全一致。

据悉，该市某区经贸局将“东梁煤矿”的产权以1万元的价格转让给徐某个人。区政府对“1万元”的价格作了如下的解释：经评估，“东梁煤矿”总资产约3210万元，总负债约3209万元。净资产约1万元。对于这一转让价格，当地不少人认为“简直低得离谱”。区煤炭工业局某负责人在接受记者采访时也坦承：根据当地煤炭市场价格，1万元确实太低了。”他表示，在煤矿权属、企业性质丰在争议的情况下进行改制转让“确有不妥”。

那么“东梁煤故”到底值多少钱呢？记者为此专门采访了相关专业评估人士。他们认为，煤矿价值主要取决于煤炭储量。而记者在采访中却发现，“东梁煤矿”的煤炭储量有两个大相径庭的版本：来自山西省煤炭资源管理委员会等多个部门1988年的数份文件显示，“东梁煤矿”年生产能力21万吨，煤储量为1511万吨，而“东梁煤矿”2007年底作出的改制方案中称，煤矿年生产能力21万吨，储量229万吨。一些业内人士质疑，在煤矿开采的20年里，即便是每年按照21万吨足额生产，也就开采了420万吨，在煤矿转让时煤炭的剩余储量起码也还要有1000万吨，为何在改制方案中只剩下了229万吨储量？按照专业评估人士的算法，如果以储量1000万吨估算，按照当时煤炭保守利润每吨50元计，1000万吨大约价值5亿元，剩余60％的回采率，价值约3亿元，再加上“东梁煤矿”以“国有”身份上交1500万元的资源价款必须纳入转让价格，因此“东梁煤矿”的保守价值应为3.15亿元。

法律届人士和有关专家在接受记者采访时均表示，煤矿转让主要包括实物资产与无形资产两部分。实物资产主要是指地上地下的建筑、设备等，无形资产主要是指采矿权。事实上，在煤矿的财产结构中，采矿权是重中之重，通常占总转让价格的百分之八九十。因此煤矿的转让实际上主要是采矿权的转让。就“东梁煤矿”而言，如果此次转让包括了采矿权，那转让价格就严重背离了煤矿价值，涉嫌造成国有资产重大流失而如果没有涉及采矿权的转让，那么，这次交易就违反了国家有关政策，属于无效交易。

11、煤炭工业发展研究中心某负责同志日前在公开场合透露了煤矿工业“十二五”规划的框架，他表示，“十二五”期间将优先建设大型现代化露天煤矿。到2015年，5000万吨以上的特大型煤矿产量要占全国总产量的65％以上。

在煤炭产业结构调整方面，一是布局结构，空间布局将进一步转向西部二是产业机构，继续向多元化方向发展但重点是发展煤电三是组织结构，继续向大型煤炭企业集团方向发展四是技术结构，大力发展机械化开采。

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您好，中政申论很高兴为您解答。2010年下半年重庆公务员考试考查的主题是煤炭资源整合。题目分别是：

一、认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。（15分）要求：简洁，准确，200字以内。

二、“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。（20分）要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。

三、结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（25分）要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。

四、围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。（40分）

要求：1、参考给定资料内容，自选角度，自拟标题2、观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅3、总字数100－1200字。

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一、解决环境污染，就必须保护环境、治理环境。环境保护是指人类为解决现实的或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。其方法和手段有工程技术的、行政管理的，也有法律的、经济的、宣传教育的等。其内容主要有：（１）防治由生产和生活活动引起的环境污染，包括防治工业生产排放的“三废”（废水、废气、废渣）、粉尘、放射性物质以及产生的噪声、振动、恶臭和电磁微波辐射，交通运输活动产生的有害气体、废液、噪声，海上船舶运输排出的污染物，工农业生产和人民生活使用的有毒有害化学品，城镇生活排放的烟尘、污水和垃圾等造成的污染；（２）防止由建设和 开发活动引起的环境破坏，包括防止由大型水利工程、铁路、公路干线、大型港口码头、机场和大型工业项目等工程建设对环境造成的污染和破坏，农垦和围湖造田活动、海上油田、海岸带和沼泽地的开发、森林和矿产资源的开发对环境的破坏和影响，新工业区、新城镇的设置和建设等对环境的破坏、污染和影响；（３）保护有特殊价值的自然环境，包括对珍稀物种 及其生活环境、特殊的自然发展史遗迹、地质现象、地貌景观等提供有效的保护。另外，城乡规划，控制水土流失和沙漠化、植树造林、控制人口的增长和分布、合理配置生产力等，也都属于环境保护的内容。环境保护已成为当今世界各国政府和人民的共同行动和主要任务之一。我国则把环境保护宣布为我国的一项基本国策，并制定和颁布了一系列环境保护的法律、法规，以保证这一基本国策的贯彻执行。二、解决能源问题的方法如下：1、节约能源，生产能耗低的产品，以进口高能耗产品，代替国产。2、利用我国丰富的煤炭资源，开发煤变油。3、利用核能，发展核电。加快核聚变技术的研究。4、开展能源外交，争取能源来源多样化。5、发展太阳能发电、风力发电、水力发电。6、开发生物能源，如沼气、农作物秸杆转化为燃料、其他植物变酒精等。7、发展型社会，减少能源消耗，如节能建筑等。还有其他许多方法可以采用，这个世界上的事也不是那一个国家说了算的。当然有危机感就会有办法，就会事到临头有办法。一要坚持把节约能源放在首位，实行全面、严格的节约能源制度和措施，显著提高能源利用效率。 二要大力调整和优化能源结构，坚持以煤炭为主体、电力为中心、油气和新能源全面发展的战略。 三要搞好能源发展合理布局，兼顾东部地区和中西部地区、城市和农村经济社会发展的需要，并综合考虑能源生产、运输和消费合理配置，促进能源与交通协调发展。 四要充分利用国内外两种资源、两个市场，立足于国内能源的勘探、开发与建设，同时积极参与世界能源资源的合作与开发。 五要依靠科技进步和创新。无论是能源开发还是源节约，都必须重视科技理论创新，广泛采用先进技术，淘汰落后设备、技术和工艺，强化科学管理。 六要切实加强环境保护，充分考虑资源约束和环境的承载力，努力减轻能源生产和消费对环境的影响。 七要高度重视能源安全，搞好能源供应多元化，加快石油战略储备建设，健全能源安全预警应急体系。 八要制定能源发展保障措施，完善能源资源政策和能源开发政策，充分发挥市场机制作用，加大能源投入力度。深化改革，努力形成适应全面建设小康社会和社会主义市场经济发展要求的能源管理体制和能源调控体系。（希望对你有帮助）

综合分析题的出题方式非常灵活，就目前的出题形式而言，通常有启示型、阐释型、评论型、关系型四种。

（1）【启示型分析题】通常要求从材料中总结出经验和教训，然后结合实际情况，总结出普遍适用的指导思想、工作原则和可行措施。考生注意不能只简单描述问题或者只找出经验教训就完事。总结经验教训尽量从正反两面论述，普适的启示和措施要分条作答，合理进行阐述。该题型的主要提问形式有“说明从……中受到哪些启示”、“谈谈你从……中得到哪些启示”、“……提供了哪些启示”、“应从……中吸取哪些教训”、“对……的经验、教训进行总结”等。比如：

■ 如何做好基层文化建设工作，直接关系到中华民族传统文化的继承与弘扬，请你谈谈“给定资料1~3”对做好这方面工作有哪些启示。（20分）

要求：紧扣“给定资料”，条理清楚。不超过300字。（2013·国家·市级·第一题）

■ “给定资料3”介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国政府的治理举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示。（20分）

要求：内容具体，表述清晰，不超过300字。（2011·国家·省级·第二题）

■ 请结合“给定资料”，对德国歌德学院的成功做法进行归纳，并说说对孔子学院的建立和发展有哪些启示。（25分）

要求：归纳全面，内容具体，分析透彻，逻辑分明。不超过400字。（2012·915联考·河南等省·第二题）

■ 结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（25分）

要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。（2010·918联考·辽宁等省·第三题）

（2）【阐释型分析题】的答题内容至少包括两部分：一个是解释本身，将本质含义挖掘出来，回到材料进行适当阐述，如观点句在此处的目的意义等等；二是运用已阐释的核心内容指导实践，进行适度引申，这样才是完整的答法。中公申论研究专家建议考生可以采用“因此、由此可得”等词汇使得答案首尾呼应、重点突出。 其典型提问形式有“谈谈你对……的认识”、“请阐释……观点”等。题型关键词是“本质”、“观点”、“理解”。比如：

■ “给定资料11”提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理，为什么？请谈谈你的见解。（20分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过400字。（2009·国家·第二题·2）

■ 社会道德下滑问题是近期社会关注和议论的热点问题。“给定资料7”中学者K和W教授就此表达了各自的观点，请你指出他们的观点，提出自己的看法并说明理由。（20分）

要求：观点明确，理由充分，简明扼要，300字。（2012·河北·第一题）

（3）【评论型分析题】要么是针对某一观点现象进行评论，要么是针对几种不同的观点或做法发表意见。第一种首先要破题表态，再具体分析加以论证，结尾还可以适当谈一两句启示或对策。第二种先要对几种评论对象进行概括，然后对不同观点做法进行统筹论述，吸取积极正面的经验做法，否定消极片面之处，从而给出自己的结论，加以解释论述。这是其答题基本思路。主要提问形式有“请对上述观点进行评述”、“对……进行分析，谈谈你的见解”、“对此怎么评价”、“就……进行分析评论”等。“评论”、“评点”、“评价”、“评述”等是该题型的关键词。比如：

■ “给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。(20分)

要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。(2010·918联考·辽宁等省·第二题)

（4）【关系型分析题】常见也有两种：对立统一型和相辅相成型。考生要在作答之初要明确题目要求分析的关系属于哪一种，作为作答的第一段。详述关系时，可以采用“一方面，……对……有……的作用，另一方面，……对……有……的作用”的表述方式。作答过程中要注意认真分析材料，提取出相关要点，将其适当加工运用到具体关系的阐释中。在具体阐释关系体间的关系时，必须对各个关系体进行交互分析，这样才能做到分析全面、论证充分。这类题型的典型提问形式有“阐述××与××的关系”、“谈谈××、××、××之间的内在关系”等，即有的是要求谈二者之间的关系，有的则要求阐释三者之间的关系。比如：

■ 阐述信息公开与保密的关系。（10分）（2010·上海·第四题·2）

■ 依据给定材料，谈谈发展经济、保护环境、保障健康三者的内在关系。（20分）

要求：分析合理、条理清楚，语言准确，字数不超过300字。（2010上半年·北京·第三题）

综合分析类试题是以分析为主要作答方法、综合多种命题形式的一种试题类型，要求考生能够准确把握题目要求，条理清晰、简明扼要地分析问题，揭示问题本质和引申意义，阐释独立思考所得的观点，作答字数多集中在200～300字之间。

综合分析类试题是申论考试中考查次数较多、比重较大的题型，而且自从该题型出现后，几乎每年必考。同时是申论考试中出题花样最多、灵活性最强的题型，其中包括阐释型、启示型、评论型、关系型等多种题型，并且即使是同样的题型，提问方式也迥异。这无形中增加了考生作答的难度。华图教育专家十五年来致力于专业的申论研究，成果硕硕，在此与考生分享一二。

一、能力考查重点

(一)能力要求

综合分析类试题所涉能力主要表现为综合分析能力，该能力是国家公务员考试省级申论考试主要考查的一种能力。

(二)考点分解

1.对资料内容、观点或问题进行分析和归纳

这一考点主要考查考生能否从给定资料中分析和归纳出题目所要求的内容，简而言之，就是把“分析”和“归纳”这两种方法提炼出来，对考生做出了要求。在这里，分析和归纳的对象主要为给定资料的内容、观点和问题。

2.多角度思考资料内容

这里的多角度，从内容上说，要包括对问题起因、经过、结果、影响的全面分析从性质上说，要看到问题的合理性和不合理性。当然，在阅读给定资料时，并不意味着一定要用上所有的角度，而是要针对具体问题，有目的地去思考。在这里，强调的是考生面对试题时，不能片面地考虑问题。

3.作出合理的推断或评价

推断，是根据事实或前提进行推论，在一些特定情况下也等同于判断评价，是通过详细、仔细的研究和评估，确定对象的意义、价值或者状态，这两点对于得出结论、作答试题都有很强的实用性。

这一考点并不是独立存在的，它与前面两个考点存在顺承的逻辑关系，即合理的推断和评价是在对给定资料进行分析或归纳后，多角度思考问题的结果。

二、题型分类

综合分析类试题出题形式非常灵活，就目前的出题形式而言，可分为七个基本类型：启示型、评论型、概括型、阐释型、申发型、比较型、关系型。

(一) 启示型分析题

启示型分析题，主要要求考生准确理解给定材料中所体现的现象和问题，并从中得出经验或教训。该题型的主要提问形式有“说明从……受到哪些启示”、“谈谈你从……得到哪些启示”、“……提供了哪些启示”、“应从……中吸取哪些教训”、“对……的经验教训进行总结”等。

(二)评论型分析题

评论型分析题，主要针对材料中出现的社会现象、事件、措施或观点，让考生对此进行评价并作出结论，主要提问形式有“请对上述观点进行评述”、“对……进行分析，谈谈你的见解”、“对此怎么评价”、“就……进行分析评论”等。“评论”、“评点”、“评价”、“评述”等是该题型的关键词。

评论的对象包括两种：一种是针对某一个观点或现象进行评论另一种是针对几种不同的观点或做法进行评论。

(三)概括型分析题

概括型分析题，旨在考查考生能否对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳。这种题型考查的内容比较广泛，比如“分析依据”、“分析特点”、“分析影响”、“分析新变化”、“分析优势”等等。它与单纯的归纳概括题有相似之处，即都要经过概括的程序得出材料的要点和含义。不同在于，归纳概括题属于按点给分，考生简单罗列出答案要点即可而概括型分析题大多在按点给分的基础上，会多出一项结构分：考生必须在全面把握答案要点的基础上，从宏观角度架构起答案的结构(如总分总、宏观——微观、总体——具体、是什么——为什么——怎么做、时间顺序、空间结构等等)。

(四)阐释型分析题

阐释型分析题要求考生对给定资料的特定部分，如一句话、一个词、一个观点等进行解释说明，既揭示其本来意义，又挖掘其深层意义。重点考查考生结合上下文准确、简明地阐释给定资料的能力。其典型提问形式有“谈谈你对……的理解”、“请阐释……观点”等。题型关键词是“看法”、“观点”、“理解”。近年来国考申论热衷于该题型。

(五)申发型分析题

申发型分析题就是在结合题目要求的条件下，对某一事件、某一观点进行纵深地、全面地分析、阐发和论述。这类题型有的在题干中明确要求考生“由……引申，谈想法”有的则是引用材料中的观点，让考生“谈认识”。

申发型分析题的特点是既依据材料，又超越材料，与其他类型综合分析题不同的是，这种题型考生从材料中可以获得的答案要点非常少，材料只是答案的切入点，作答的重点是超越材料，联系实际，引申发挥。

(六)比较型分析题

比较型分析题，顾名思义，就是明确要求考生分析异同的一类题目，包括观点、看法、意见、做法的异同等等。这类题目往往针对的是具有争议性的材料，因此，一般需要回到相关材料中归纳总结出不同比较体之间的相同点、不同点。

(七)关系型分析题

关系型分析题，就是要求考生分析出两种以上(包含两种)事物间相互作用、相互影响的状态。这类题型在近两年才出现，与哲学科目中的辩证思维题类似，但它不仅仅是道简单的哲学题，因为，对这类题的分析论述还需要紧密结合给定资料。如果考生只从哲学角度分析，而不结合材料，那么肯定会造成自说自话的现象，得分也就可想而知了。这类题型的典型提问形式有“阐述××与××的关系”、“谈谈××、××、××之间的内在关系”等，即有的是要求谈二者之间的关系，有的则要求阐释三者之间的关系。

三、作答基本要求

综合分析类试题，最常出现的作答要求为：条理清晰、观点明确、分析合理。这三点是作答综合分析类试题过程中贯彻始终的要求，对作答题目具有指导性意义。

(一)条理清晰

作答要条理清晰，就是要求考生在形成答案的过程中要做到有条有理、层次分明。

从结构上来说，条理清晰包含两方面内容：一是根据具体情况，答案采取“先总述后分述”、“先总述后分述再总结”、“先宏观后微观”、“先总体后具体”“是什么-为什么-怎么做”、时间顺序、空间顺序等的结构进行组织，以体现逻辑层次。二是使用能够区分层次的词汇：首先……，其次……，再次……，最后……一是……，二是……，三是……四是……一方面……，另一方面……主要、次要直接、间接、根本等。

从内容上来说，条理清晰指的是一种逻辑思维，考生在形成答案的过程中要仔细斟酌，保证在落笔之前就已完成了对要点的加工整合。如果逻辑混乱，形成的答案也将杂乱无章。比如，2010年918多省公务员考试第二题，要求谈谈“山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革”这一观点得出的主要依据。我们在作答时应围绕整合的目的、政策、效果这三个方面展开，如此形成的答案，便能有条有理，层次分明。

(二)观点明确

观点明确指的是考生支持什么，反对什么，都要明确予以陈述，不能模棱两可。

观点不明确，在综合分析类试题中的主要表现如下：一是对问题的评价缺乏明确观点二是对问题的性质、主要表现形式、成因、影响、后果和解决的必要性等缺乏明确概括，以罗列问题的表现形式代替对问题的定性，以问题的具体表现代替对问题的归纳三是对导致问题产生的因素、影响、危害、后果以及为什么要解决问题等，没有明确认识和清楚表述。

需要注意的是，观点正确是观点明确的前提，不正确的观点再明确也是无用的。考生要充分联系给定材料，在宏观把握材料大背景的基础上，透过现象抓本质，进而获得给定材料所要表达的实质观点，在作答中“为我所用”。

(三)分析合理

要做到分析合理，需把握以下两点：第一，找准、找全分析对象第二，分析要合乎事理，符合逻辑。

1.找准、找全分析对象

找准、找全分析对象，是确保分析合理的前提。如果分析对象都搞错，分析再合理，最终也会与正确答案差之千里。

2.合乎事理，符合逻辑

即分析必须符合客观对象自身存在与发展的规律符合由低到高、由简单到复杂、由显到隐、由外到内、由重到轻、由主要到次要的事物客观顺序和认识顺序、表达顺序(可以是正向，也可以是逆向，不管正向排列，还是逆向排列，都必须符合正确的顺序)也要符合辩证法关于联系发展、内因外因、量变质变、对立统一、原因结果、偶然必然、现实可能、内容形式、现象本质等原理。

1、提高阅读理解能力

阅读能力，就是读者运用本身已有知识、经验和方法顺利进行阅读的能力。这些能力包括认读能力、理解能力、欣赏能力、记忆能力及其阅读速度。在阅读理解的过程中，读者需要不断完成由事实上升到观点、由具体问题上升到本质属性，把一堆材料划分为几类材料。

把分散的事物综合为具有一定内在联系的事物，由给定材料内的事物联系到以外的其他事物。所谓“横看成岭侧成峰”，同样一则材料，角度不同的人，往往会从中获得不同的信息。有的应考者能看得深些，有的应考者则看的浅些，这样就可以充分反映出应考者阅读理解能力的高低。

2、提高分析归纳能力

分析归纳就是指对材料的提炼加工，其能力就是从思维的具体到思维的抽象。

申论考试给出的材料并不是完整的文章，一般仅仅是半成品，这些材料有些是按时间顺序编排的，有些则根本没有什么规律可言；有些内容反映了质的东西，而有些内容甚至完全是滥竽充数，增加对应考者的迷惑性的。

在这种情况下，就要求应考者能够在众多材料中抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，把握具体事物运动的客观规律。

3、提高文字表达能力

公务员要把材料所反映的主要内容进行书面汇报，就需要有一定的文字表达能力。主要表现为：规范、用词准确、简明扼要、说理透彻。申论的问题虽然非常灵活，但是对申论语言的要求一般没有很大的变化。其中间接可以说是最重要、最基本的一个要求。

扩展资料

申论主要考查应考人员对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应考人员的阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、贯彻执行能力、文字表达能力等。

申论是指针对给定材料或者特定话题而引申开来、展开议论的一种文体，是随着公务员录用考试制度而出现、推行的一种新兴文体。它的平均分在40左右。

作为一种选拔人才的测试方式，申论的命题非常准确、科学，它是在充分吸收策论、基础写作和公文写作优点的基础上，发展起来的一种以考查学生的实际能力为目标的科学的测评方式。

从字面上理解，“申”可以理解成申述、申辩、申明，“论”则是议论、论说、论证。所谓申论也就是对某个问题阐述观点、论述理由，合理地推论材料与材料以及观点与材料之间的逻辑关系。

“申论”有着明显区别于其他诸论的特点。它不是那种凭主观好恶选材、尽情张扬个性的放言宏论，而是要求准确把握住一定的客观事实，作出必要的说明、申述，然后在此基础上发表中肯见解，提出方略，进行论证。

参考资料来源：百度百科-申论

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2011年广东省公务员考试申论真题及答案解析

得分评卷人(一)请根据材料1—3，用不超过300字的篇幅，概括出我国现阶段职业病发病的特点。(30分)

要求：概括准确，条理清晰，语言流畅。

(方格略)得分评卷人(二)请根据材料6，用不超过200字的篇幅，分析说明“张海超事件”中职业病诊断鉴定难的主要原因。(20分)

要求：分析全面，思路清晰，语言流畅。

得分评卷人(三)请针对材料所反映的问题(仅限所给的材料)，以“加强我国职业病防治工作”为题，写一篇800字左右的策论文章。(50分)

要求：结构完整、条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性。

(方格略)

(一)答案提示

我国现阶段职业病发病的特点有：

1.从职业病发病宏观背景来看：(1)发病范围扩大，不仅存在于传统行业，很多新兴产业亦存在(2)发病人数增多，进入职业病高发期(3)多集中于中小企业，尤其是个体私营企业(4)病种增加，更新速度加快，出现新的还未纳入法定范围的职业病及目前少见的职业病(5)危害因素增多，不再局限于传统的粉尘、重金属范畴，而呈多元化趋势。

2.从职业病发病具体表现来看：(1)患病率高，常以群体形式爆发(2)潜伏期长，一旦发病难以治愈，病死率高(3)发病病例尤以粉尘和职业中毒所占比例为重(4)发病后易伤及人体各个系统，对人体造成不可逆损害。

(二)答案提示

导致“张海超事件”中职业病诊断鉴定难的主要原因有：

(1)现行法律法规要求职业病的诊断必须到当地依法承担职业病诊断的医疗机构进行，其他医院的诊断不具效力

(2)医疗机构对职业病的诊断，需用人单位出具多种相关证明材料，而用人单位为推卸责任，常拒绝出具诊断所需材料，延误患者诊断

(3)对依法承担职业病诊断的医疗机构的诊断结果未建立科学的鉴定体系，其结论很难被推翻，致使患者对诊断结果有异议的，难以申请鉴定以及再鉴定。

(三)参考范文

加强我国职业病防治工作

随着经济的高速发展，我国已步入了职业病的高发期，从煤炭、冶金等传统行业到生物工程、计算机等高新技术产业，都不同程度地存在职业病危害，据估计目前已有2亿劳动者在从事劳动过程中不同程度地遭受了职业病的危害。由此可见，职业病已严重影响了人们的日常生活，职业病危害问题已成为影响社会和谐的公共卫生问题和社会问题。因此，加强职业病的防治工作势在必行。

要加强我国职业病防治工作，需要健全和完善职业病相关的法律法规。虽然，我国现行的法律法规对职业病作了相关的规定，但据现阶段的实际情况看，现行的一些法律法规并不能很好地解决现有的一些问题。因此，要对现行职业病法律法规进行修改，制定完善的职业病鉴定诊断制度、合理的工伤处理程序、健全的职工赔偿制度等。

要加强我国职业病防治工作，需要国家及各级政府的大力支持和重视。目前，国家已将《职业病防治法》的修改列入全国人大2011年的工作计划中。而且，卫生部也将职业病防治工作列入了深化医改项目，并由中央财政给予支持。除此之外，各级政府要加大执行和监管力度，制定职业病防治工作计划，将各项法律法规、规章和政策落实到位健全监管网络，提高监管能力，加大对用人单位的监管力度设立规范职业病防治工作的相关工作机构，各部门分工协作，有机联动，合力发挥监管作用，形成高效的职业病监管体系。

要加强我国职业病防治工作，需要企业加强和完善自身的防治工作。企业，尤其是易引起职业病危害的企业，需严格落实职业病防治主体责任和管理职能，切实开展职业病防治工作。要加大企业的职业卫生培训和宣传力度，对职工进行职业卫生培训，普及职业病防治知识，提高职工的防范意识提高对工作场所职业病危害因素的监测力度，对涉及职业危害的场所设置警示标识牌关注职工健康，定期安排职工进行体检，而且体检报告要对职工透明化，对患有职业病的职工及时给予帮助和治疗。

要加强我国职业病防治工作，还需要人民群众提高自我防护意识。广大职工要多学习与职业病相关的知识，树立职业病防护意识，了解工作中与自身相关的职业危害。同时也要了解与职业病相关的法律法规知识，以提高自身维权意识，从而维护自身权益。

此外，要加强我国职业病防治工作，还可以研究其他国家关于这方面的做法，以借鉴他们先进的、可行的经验。

总之，职业病的防治不是某个人的责任，而是全社会共同的责任。因此，加强职业病的防治工作，需要我们全社会共同努力，携手共进。

如有疑问，欢迎向中公教育企业知道提问。

申论这东西，闭门造车，想要会的很快提升，估计很悬，天才除外。

最好还是跟着人学，有人教，至少少走了些弯路，也不会感觉太过枯燥。

我这里直接分享一份我觉得很有用的申论备考技巧，亲测有效。

1：申论备考，别一开始就错了

无论国考，还是省考，申论的普遍得分是35—55之间!

你会问：为嘛我越学越差?为嘛越努力分数越低?

其实：你的路错了，一开始就错了!

申论大作文一般40分，前面的几道小题60分!我们可以推断，成绩在35—55分的你，前面小题总得分只有10—35分!

多么恐怖、残忍的真相!所以，申论成败的关键不是作文写作，而是前面小题的得分—不能拿稳45分，及格乃至进面基本没有希望!

花木君观点：作文是突破高分的途径，而小题才是生命线!!将70%甚至更多的精力用于小题的备考、学习，是基础一般的我们突破申论的不二法门!

2，答题形式决定能否进面

有多少人距离面试只有3分以内的距离?

可是，小小的3分不仅注定了你失去了逆袭的机会，也提早宣布了公考失败的结果!3分，乃至再加几分真的有这么难吗?

坦白的讲：我们进入考场前，申论水平已经是既定的!人靠衣装，申论作答靠“形式装”试想：同样一份答卷，卷面整洁、工整的得分会高，还是缺少规划、勾勾画画的卷面高?!

我的观点是：

(1)前面的小题有意识的用“先总，后分”的方式，并分条理呈现，让阅卷老师扫一眼就能抓到你作答的重点、得分点。

(2)作文写作观点要明确、坦坦荡荡。一方面开篇时文章的核心观点要表达的直接、客观，不扭扭捏捏、模棱两可另一方面分论点概括的严谨、明确，保证文章的每个段落都有一个独立的核心功能—比如第一段是引述议题、表达观点，第二段是提出分论点并论证，最后一段是结尾、升华。

(3)端庄的书写80%会赢得好感乃至加分。申论是人工阅卷，爱美之心人皆有之，阅卷老师也不例外。当然，这是申论考试，不是书法比赛，不能无限的放大书写对结果的影响，但平时就注意纸质书写、保证卷面整洁，绝对有益无害!

花木君观点：做好力所能及的小事，不仅是一种态度和修养，也是一种重要的能力，更是同一水平下能否进面的重要砝码!

3，逻辑衔接词是提分的神器

首先需要强调一下：逻辑衔接词不等于“一二三四”这种简单的罗列。

无论是小题还是大作文写作，其主线都是逻辑，比如综合分析题立足“论断是什么”“论断的分析和说明”“总结概述”几个核心层次来作答，申论写作围绕核心观点来加以论证、说明，这其实都是一种逻辑的表现形式。

几个逻辑衔接词实际上串联的就是一篇申论文章的核心思路、架构，比如“花木体”文章的常用逻辑衔接词：

第一段：...(背景)。然而...(引出文章的议题)。为此，我们需要...(表达文章的核心观点)。

第二段...(分论点一)。...问题开始凸显(分论点的缘由)。为此，需要...。同时，...促进...(措施、要求+效果)。

第三段：...(分论点二)。...现象突出(分论点的缘由)。为此，我们应...(措施、要求+效果)。

第四段：...(分论点三)。...凸显了...(分论点的缘由)。对此，需要...，让...(措施、要求+效果)。

第五段：...(概述)。...是...是...更是(联系社会背景，深化文章的主题)...。

试想，当我们掌握了这种规律和技巧，并有适当的训练、总结，在具体的考试时对材料、题目主题有了基本的认识，还会担心无从下笔?还会要花上十分钟乃至几十分钟的时间来思考文章的结构、层次吗?

花木君观点：题型是申论考察的形式，而逻辑是考试命题、呈现作答内容、展现能力的灵魂。从很大意义上来讲，申论的备考就是培养行政思维、提高逻辑分析能力。

4，申论写作是思维+结构+表达

嗯哼，这个结论很大胆，和你在任何书上看到的观点都不同，但就是这么任性，就是这么简单。

所谓思维，只要记住两句话：1，把自己当做公务人员来做题、写文章，不主观、不抒情2，注重因果关系，材料反映了什么问题就分析什么问题，从哪些角度分析问题就针对性的从哪些角度来解决问题。与此同时，要注意保证前后行文流畅，不自相矛盾。

至于文章的结构，我认为“一个核心论点，三个(两个)分论点，五个(四个)段落”就可以。也许你会担心是否“模式化”，但我想告诉你：如果连基本的文章结构、框架都没有，那只能算流水账!

OK，如果你实在想在文章结构上有所创新，适当的展示一下风采、个性，那请记住一句话：保证文章“核心论点明确，分论点清楚，论据围绕论点展开”这一基本原则。

对于表达，不需要过于花哨，坚持“朴实、自然、客观”就可以，平时可以通过政府工作报告、人民时评、新闻联播等来积累专有词汇、句式，培养语感。

花木君观点：要提高申论写作能力，完全可以对其所要求的能力进行拆解提升，有意识的通过了解国家政策方针来培养自己的行政思维能力，通过模仿、训练来理清自己写作时固有的文章结构，通过词汇、句型、句式的积累和仿写来提升文字表达能力。

5，表达能力提升最好的方法是模仿和嫁接

都说见贤要思齐!

“思齐”从来就不是问题，问题的关键是怎么去“见贤”?去哪里见?毕竟这个时代，出门左转遇见“神棍”“忽悠”的可能性比遇见美女、猛男的概率还要大!

我的意见是“人民日报的时评文章”“伙伴们写的比较好的文章”!

不要问为什么只有这两处，就问问自己：有多少资料、多少书你真正的看过?!好东西、有用的东西就像讨老婆，不是越多越好，而是适合自己的、能为你所用的才是真的好!

在具体的模仿练习时，可遵循以下原则：

1，申论的主题会涵盖政治、经济、文化、社会、生态文明五大范畴(政治范畴的内容可不做刻意关注)，所以平时的学习中可有意识的对文章、积累的素材进行分类。

2，学习时，不需要整篇文章都关注，也许是一个开头，也许是一个结尾，也许仅仅只是一个排比句式，甚至只是几个词汇，请认真记下来。

我的态度是：没有几十页这样的笔记，那算不得认真学过申论!

3，结合记下的句式、词汇进行仿写、改写，部分内容可直接用到自己的写作中去。给个例子：

【原文】拯救和传承非物质文化遗产，要从文化安全意识着手，将民俗文化的传承纳入国民经济和社会发展的整体规划，将文化安全注入中小学的基础教育中，充分发挥非物质文化遗产对广大未成年人进行传统文化教育和爱国主义教育的重要作用，将民族文化的发扬融入生活、融入社会主义经济建设中，让其在心与心、行与行中传承。

【仿写】预防和治理食品安全问题，要从食品安全意识着手，将食品安全问题纳入国民经济和社会发展的整体规划，将食品安全注入中小学的基础教育中，充分发挥重大食品安全事故和食品安全识别知识在食品安全教育中的重要作用，将食品安全工作融入民众的生活、融入社会经济的建设中，将食品安全工作真正落到实处。

坚持一两个月后，如果你认为没有进步，那只有一个原因：你真不够用心!

花木君观点：申论的学习一如找对象，重要的不是遍地撒网，而应该是有策略、有方法、有坚持!

6，热点从来无需拼死拼活积累

申论考试会立足热点议题来展开，但务必注意，其关注的并不是热点、议题本身，而是一种思路和逻辑—客观的认识问题、辩证的(正反两面)分析问题、有效的解决问题这一能力。

平时的备考中，你也许花费了很多时间记住了某一个热点、问题产生的原因，但考试的材料导向会和你的记忆一样?相反，往往会让你的作答偏离材料，让你感觉无所适从、手心出汗、心烦意乱!这也是为什么存在“出考场的时候感觉良好，查分数的时候大失所望!”这一普遍现象

申论学习的方法、经验有很多，但罗列太多就等于没有经验。作为应试，抓住了主要方向、基本宗旨，任何难题都能迎刃而解。

花木君观点：申论是应试，重要的不是猜题，甚至不是“见多识广”，而应该是在理解国家政策、方针的基础上，能熟练的运用这种思维来分析和处理问题的能力。而掌握并不断提升这种能力，不仅能打通申论备考的“任督二脉”，对我们的生活、工作更是大有裨益!