煤炭工业经济体制改革若干问题暂行规定

《国资报告》杂志2020年第12期

在内蒙古自治区呼伦贝尔市鄂温克族自治旗大雁镇，坐落着一家有着50年 历史 的煤炭企业——国家能源集团内蒙古大雁矿业集团有限公司（以下简称大雁公司）。

和一些老的煤炭国企类似，在早期的发展阶段，大雁公司一度辉煌，然而，随着市场经济的发展，经济总量小、 历史 包袱重、资源局限等因素制约了企业发展的脚步，大雁公司逐步陷入亏损的境地，并被国资委列为挂牌督导的“特困企业”。

2018年以来，在新组建的国家能源集团的部署和指导下，大雁公司以深入推进供给侧结构性改革为主线，相继开展了产业梳理、“三项制度”改革、 社会 职能移交等工作，企业卸掉了包袱，增强了活力，2019年同比经营性减亏4.5亿元，截至2020年10月末，大雁公司煤炭版块盈利10308万元，同比减亏15578万元。作为一家老煤炭国企，大雁公司通过改革脱困，迎来了转机和新生。

曾经辉煌 几度浮沉

大雁公司始建于1970年，成立之初，为中央财政直属企业，担负着保障国家能源后备安全的重任。在早期发展中，大雁公司曾一度辉煌，两次获得中国煤炭工业企业最高奖——“金石奖”，1992年，原国家能源部煤矿改革现场会在大雁公司召开，大雁公司被树立为全国煤炭行业的一面旗帜。

然而，在市场经济浪潮冲击下，大雁公司经济总量小、人员结构不合理、办 社会 职能包袱重等弊端逐步显现。从1994年开始，大雁公司的隶属关系发生了多次调整，从中央财政直属到下放内蒙古自治区管理，再到下放呼伦贝尔市管理。2006年，大雁公司与鲁能集团重组，设立内蒙古鲁能大雁能源集团，2010年又随鲁能集团煤电板块划入国网能源开发公司。管理机构几经更迭，但大雁公司始终未能摆脱发展困境。

然而，正当大雁公司准备施展作为之时，适逢煤炭行业的“黄金十年”结束，煤炭价格一路向下，煤炭企业亏损面一度达70%-80%，经济总量小、 历史 包袱重的大雁公司，难以承受市场动荡，亏损也仍在持续。

2015年，《关于深化国企改革的指导意见》出台，开启了国企改革发展的新篇章。2017年8月，神华集团与国电集团重组，并于2017年11月成立国家能源集团。新成立的国家能源集团，将推进供给侧结构性改革、深化内部改革和完善现代企业制度作为重点发力的方向，大雁公司也由此迎来了新的发展契机。

多措并举 改革脱困

“企业不消灭亏损，亏损就消灭企业。以‘伤其十指不如断其一指’”的思路,打好改革的攻坚战、歼灭战。这些当时国企改革相关会议上的新提法，提振了大雁公司改革的信心，也为我们打开了工作思路。”大雁公司党委书记、董事长彭巍说。

根据新一轮国企改革的相关要求，在国家能源集团的部署和指导下，大雁公司奔着问题去，制定了新的改革思路和举措，推动企业改革脱困。

产业梳理。大雁公司在50年的发展过程中，不断调整变革，在产业发展上做出了诸多尝试，但作为煤炭企业，大雁公司主业不突出，非煤产业散而杂，缺乏市场竞争力，经营风险也得不到有效控制。

针对上述问题，大雁公司对产业结构进行了梳理分析，对于经营性单位，按照市场方向和盈利能力进行了撤并，相继注销了呼伦贝尔五泉山森林 旅游 公司、呼伦贝尔蒲公英茶业有限公司等非主业、非优势法人单位。对于公司内部的辅助服务机构，大雁公司则按照精简原则进行重组整合。

通过上述举措，大雁公司的处级建制由39个精简到22个，基层单位由21个减少到8个，法人单位由14家压减至5家。通过改革，大雁公司的主责主业更加突出，经营风险得到有效控制，为公司扭亏增盈奠定了坚实基础。

“三项制度”改革。富余人员多，人员结构不合理的问题，长期困扰大雁公司的发展。2012年划归神华集团时，大雁公司在册员工13524人，在岗职工10917人，其中40岁以上员工占46.1%，且员工文化素质偏低，本科以上学历仅占8%。大雁公司管理人员的平均年龄也偏大，40岁以下的 科技 管理人员仅占17%，45岁以下的处级管理人员仅占15%。

“改革势在必行，我们要有破釜沉舟、壮士断腕的决心和魄力，坚决推进‘三项制度’改革。”大雁公司向全公司发出了号召。

在新一轮改革过程中，大雁公司将“三项制度”改革作为突破口，并与机构压减、 社会 职能移交、化解 历史 遗留问题等统筹谋划，从公司到厂矿，再到区队、班组，层层推进，逐步化解“症结”。

在人事制度改革方面，大雁公司对内部管理人员由身份管理转为岗位管理，对中层管理人员实行“实质管理岗+项目研究岗”制度，实现了中层管理的“有上有下”，对中层以下管理人员则实行竞争上岗，实现“能上能下”。同时，大雁公司将公司机关由三级管理变为二级管理，以解决层级重叠、冗员多、组织结构运转效率低下等问题。

改革以来，大雁公司矿处级人员由143人减少到80人，减幅44%，科队级人员由777人减少到285人，减幅63%。管理人员竞争落选后自动转为操作岗，

“我们现在有30多个科级干部转成了操作岗，每天的工作，是到指定的地点，对皮带运输状态进行监测”。大雁公司党委书记、董事长彭巍说。

在薪酬分配制度改革方面，大雁公司打破原有的“大锅饭”分配机制，向部分人员的“奶酪”动刀，将有限的工资向井下、工程建设驻外施工等艰苦和价值创造岗位倾斜，普通在岗员工的工资差距达到4.7倍以上，采掘一线员工工资逐年增长24%，其他岗位平均增长4.8%。

同时，大雁公司将经营业绩与薪酬挂钩，将人工成本作为变动成本，由各单位职工在全年工作中通过增加效益、降低成本或创收“挣”出来，未完成考核利润指标的单位，则按照逐级递减的原则，由工资进行补充。最高补充额比例为：处级领导干部工资总额30%，科级管理人员15%，一般管理人员8%，操作岗位人员5%，努力激发广大员工价值创造的积极性。

“这样逐级降下来，一般不会影响工人的收入。另外，对于政策的执行，我们是比较坚决的。比如，去年我们就实实在在地把一家子公司的工资降了，这也体现了我们对经营指标刚性兑现的要求。”彭巍说。

在劳动用工制度改革方面，大雁公司结合煤炭行业去产能和“处僵治困”相关政策，制定了内部退养、离岗待退、停薪留职、协议解除劳动合同等措施，畅通退出渠道，离岗安置3557人。

“三供一业”分离移交。大雁公司地处少数民族边疆地区，属于典型的独立工矿区，在开发建设过程中，陆续承担了矿区供热、供水、排水、交通、环卫、绿化、物业管理等企业办 社会 职能，从业人员1200余人，每年负担费用1.2亿元。

独立工矿区、小政府大企业、 社会 职能多而杂、接收单位难以落实......一系列难题摆在大雁公司眼前。面对政策机遇，大雁公司主动作为，历经了三年多的攻坚，200余次的内外部会议商讨研判，签订协议28份，陆续实现了“三供一业”资产、职能、业务的移交，且较原定时间提前一年，规避了改造工期紧张、业务移交拖延等风险。

企业办 社会 职能的移交，卸掉了困扰大雁公司发展的 历史 包袱，为企业扭亏脱困，实现可持续发展，注入了新的动力。

值得注意的是，在推进改革过程中，大雁公司始终坚持将改革与员工关怀相结合，采取多种措施，促进富余人员再就业。比如，通过专业技术队伍向国家能源集团内部单位成建制划转的方式，安置2229人，通过“走出去”开展工程施工和生产运营，安置员工500余人。大雁公司还设立人才交流机构，对各单位精干优化后的富余人员进行统一管理，先后组织调剂了480余人流动到缺员单位。

“在全国上下决胜脱贫攻坚之际，大雁公司对于困难员工家庭的生活，及子女就学等均进行了帮扶，让产业工人同样实现脱贫、奔小康的梦想，同时也维护了深化改革过程中企业的持续稳定。”彭巍说。

改革感悟

经历了改革“阵痛”的大雁公司，打开了新的发展局面。2019年，大雁公司同比经营性减亏4.5亿元，2020年6月底，大雁公司实现利润5400万元，这是大雁公司多年来首次实现年中盈利。

首先是国家政策的引导和支持。党的十八大以来，党中央、国务院开启了新一轮国企改革，“1+N”政策体系不断完善，其中关于企业办 社会 职能剥离、“处僵治困”等有关政策，为企业化解 历史 遗留问题，轻装上阵，营造了有利的外部环境。

其次是国家能源集团的支持和帮助。比如，国家能源集团协调在呼伦贝尔区域的煤炭企业，建立“协同保供”机制，既能维护市场稳定，保障煤炭供应，又能利用市场化灵活定价方式提升煤炭价格，促进了大雁公司效益的提升。

此外，在资金支持方面，国家能源集团通过协助争取委托贷款，注入资本金，优化了大雁公司的资产结构，降低了资金成本。在产业发展、富余人员转移安置等方面，国家能源集团及大雁公司的兄弟单位均给予了大力支持，助力大雁公司改革脱困。

最后是大雁职工的精神和担当。大雁公司建企时间较长，区域性也较强，很多员工对企业都有很深厚的感情，在改革过程中，大雁公司的职工也做出了很多贡献。

大雁公司实施精简机构、压缩人员改革以来，大部分员工都要参与竞聘，有的参加过好几轮，甚至刚走向新的岗位，就要面对新的精简考试考核。还有的员工，要面临从科队级或者管理岗位转变到操作岗。

“虽然有这些困难，但大家都平稳地支持了公司的改革，保障了改革脱困过程中公司的基本稳定，从而为改革创造了非常好的内部环境。”彭巍说。

“十四五”再出发

目前，大雁公司扭亏脱困形势和员工队伍结构优化都取得了积极进展。2020年10月，国家能源集团对大雁公司和同在呼伦贝尔区域的神宝能源公司两个二级单位进行了管理整合。

根据国家能源集团的安排，两家公司管理整合后，要逐步向高质量发展推进，进一步贯彻落实好国家能源集团的发展战略，充分发挥专业化管理优势，实现资源贡献、管理统一、运转高效、低成本运营，带动大雁公司扭亏脱困、良性发展。

对于即将开始的“十四五”，大雁公司已经进行了初步的规划，包括煤炭资源的绿色开发，煤矿的智能化生产和智慧化管理，打造生态园林产业，充分利用大雁公司在呼伦贝尔区域土地资源丰富的优势，挖掘土地资源利用价值等等。

“大雁公司将努力实现创效有基础、管理更科学、队伍更精干的目标，在‘十四五’期间实现稳定盈利，真正走上可持续发展之路。”彭巍说。

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社会发展是指构成社会各种要素前进、上升变迁过程。这里社会是区别于自然环境和社会某构成部分来说。下面是我整理的经济社会发展论文，希望对你有所帮助！

第一篇：经济社会发展论文

一、围绕地方支柱产业，重组专业教学结构

地方经济是靠支柱产业来带动和引领，也是地方发展主要税收来源和优秀人才聚集地，围绕地方经济支柱产业、塑造学校办学特色、建设精品专业是学校做强做大一个非常有效途径，是提高学校竞争力突破口。为了实现职业教育与地方经济发展对接、专业教学与企业岗位要求对接，学校应组织相关专业教师深入社会和企业调研，作为教学改革基础依据。首先要确定地方经济发展支柱产业，进而研究支撑这几大支柱产业相应专业群。这些调查包含了各类企业和用人机构对专业人才素质要求和岗位需求数量。据此，本文结合本校原有专业教学基础，对相关专业设置进行调整和优化。以笔者所在玉林市机电工程学校为例，对这一作法进行说明。玉林市是世界最大日用陶瓷生产出口基地，世界牛仔裤之都，南方药材之都，中国最大内燃机生产基地，国家级建材生产出口基地和食品加工基地。玉林市机电工程学校一直以汽车运用与维修、数控技术应用两个主要专业教学在当地颇有口碑。最近几年，学校又根据本市支柱产业发展对人才需求，增设了汽车营销、农业机械使用与维护、动漫设计、通讯设备维修等多个专业方向，这样专业配置，使学生知识结构更合理，以达到人才培养适销对路，实现供需两旺。同时，还强化原有拳头专业，不断更新和添置新教学设施设备，努力缩小中职学生技能与企业生产要求差距。

二、以岗位需求为依据，调整教学体系

中职学校应把地方经济主要行业、龙头企业、企业内主要工种和岗位，以及每一个岗位应具备知识和操作技能，进行调查和分析，整理成册，作为调整专业教学计划、课程设置主要依据。理论学习并非中职学生强项，按照“够用、实用”原则，增加实践课程在整个学习时间上比重，在“做中学”而不是“坐中学”，强调动手能力，提高综合素质。也可以将劳动人事部职业资格考试中，对知识和操作要求与专业教学考核要求相结合，构建基础宽、适应广专业课程模式，使学生既能学到实用专业技能，又能手握“双证”上岗就业。此外，实行工学交替，学生两年在校期间还可安排多种形式社会和企业实践活动，使知识与岗位结合更紧密，更牢固。

三、强化技能培训，突显职教功能

学生专业技能是人才质量关键，也是学生进入职校学习原动力。中职学校应建立长效机制，定期轮流安排专业教师赴企业实践锻炼，建设高水平“双师型”队伍。教师深入到企业生产一线，能够增强教师实践操作能力、提高教师对专业实践课内容把握准确度，制定各专业课程能力目标纲要，大胆改革和创新专业课教学模式，逐步形成一批各具特色专业课教学模式。这样，既加快提高了教师队伍素质，也促进了职业教育改革与健康发展。近两年来，玉林市机电工程学校在这方面进行了一些有益尝试。该校采用“专家请进门———先进带后进”校本培训方式，重点推广和探索了一体化教学、案例教学法、项目教学法等适合职业教育优秀教学方法。教师在培训中更新了教学理念，掌握了新教学手段。这些教学模式应用到一线教学工作中，效果显而易见，学生成了教学活动主体，主动性和求知欲得到了较大提高，改变了呆板课堂，将教学活动引入到工厂车间或模拟职业场所实情实境中，理论与实践有机结合，让学生获得验证书本知识机会，切实感受亲手实践难易，也点燃了学生克服困难争当操作能手斗志。

四、深化校企合作，共建双赢机制

中职学校应转变观念，积极发展与本地企业良性互动。玉林市机电工程学校做到了以下几点：紧贴地方企业需要调整专业和课程；多方宣传本地优秀企业，营造学生在本地就业氛围；优先地方企业用人，推荐优秀学生为本地企业服务。该校还经常邀请本地龙头企业管理和生产骨干人员到校交流讲座，加深双方了解与支持，还通过设立企业奖学金或企业赞助活动扩大企业品牌影响。在外部环境层面上，职业学校还应积极争取当地党委、政府政策支持，积极探究校企合作、优势互补有效途径和方法。笔者认为，推进校企合作，有几点是必须做好做实。一是将实习基地作为校企合作基础。校企利用这一平台进行教学计划改进、教师实践提高，实现人才培养交流互补，共同完成从学生到员工平稳过渡。二是将校企合作融合到教学各项工作中。在专业设置、课程设置、校园文化等方面贴近地方企业需求，使培养目标、教学计划与质量评价标准能够体现当地企业用人标准。三是将科研作为校企合作提升。随着校企合作程度深入，校企双方可以在科研领域进行项目开发，就共同有益课题展开合作，在人员配备、资金保障、资料收集等多方面沟通互助，以提升双方在各自行业竞争力。中职学校唯有创新争优、与时俱进，为企业服务，为地方经济服务，才能保持长期健康发展。以往实践也证明，加强学校与企业联系，实现优势互补，走开放合作道路是职业教育发展不二之选。中职学校要勇于探索新策略、新渠道，推进校企合作，更好地服务地方经济腾飞，提高办学效益，实现人才培养模式新突破。

第二篇：经济社会发展论文

一、我国煤炭经济发展过程中取得成就

（一）产量增加，效益提高

从我国煤炭经济发展态势来看，整体呈现高速发展状态。自2003年以来，我国煤炭行业一直呈盈利状态发展，并且煤炭企业规模不断增大，整体利润率都保持在一个较高水平。在2008年，我国取得产煤量比之前同比增长了近10个百分点，对我国经济建设做出了极大贡献。与此同时，政府对煤矿企业也出台了相关优惠政策，使我国煤炭企业一直保持着一个平稳上升状态，煤炭企业发展不仅满足了我国居民生活需求，以及社会化产业需求，也在很大程度上促进了我国社会主义现代化建设。

（二）优化结构、提高报酬

在过去一段时间里，由于我国煤炭企业快速发展，很多煤炭企业都采用传统粗放型管理模式，这种模式弊端在于对煤炭企业周围生态环境产生了很大破坏，不仅产生了大气污染，还产生了水污染和生态污染等。随着我国相关政策调整和新型管理方式出现，我国大多数煤炭企业都完成了由粗放型向集约型转变产业转型，在这一转型过程中不仅保护了生态环境，还提升了煤炭产品附加值，延长了煤炭企业产业链。

（三）科学投入、安全保障

随着科学技术水平不断提高，我国煤炭企业机械化水平也在提高，在很大程度了提高了煤炭企业生产效率。除此之外，由于我国颁布了相关煤炭企业措施，严格取缔了达不到安全标准非法小煤矿，很大程度上改善了煤炭企业生产条件。与以往相比，我国煤炭企业安全状况有了很大改善。

二、我国煤炭经济发展过程中出现问题

（一）煤炭资源浪费现象严重

虽然我国煤炭资源储备量大，且资源覆盖面积广，但随着我国经济不断发展，社会生产对煤炭资源需求与日俱增，煤炭资源终有一天会被开采殆尽，这就出现了煤炭后备资源不足问题。就我国实际情况而言，很多地方出现了严重煤炭资源浪费情况，导致我国煤炭资源含有量急剧降低。另外，还有部分地方因为煤矿开采难度较大而出现随意丢弃煤矿现象，这些都会造成我国煤炭资源短缺现象。

（二）环境破坏严重

随着科学技术发展，我国煤炭企业在很大程度上改善了采煤作业方式，但仍然存在着一些环境问题。由于煤炭开采，我国很多煤矿区在开采之后没有进行合理修复和复垦工作，致使很多地方都出现了地面下沉现象，还有地方出现了严重水土流失情况，这对生态环境造成影响是巨大。

（三）煤炭价格机制短缺

煤炭价格机制短缺是制约煤炭经济发展关键原因，由于近年来我国煤炭资源出现供需矛盾，政府也出台了相关政策进行改善，但受一定条件限制，政府政策并没有落到实处，煤炭价格机制短缺现象仍然存在。煤炭价格机制短缺现象主要表现在煤炭价格波动上，不同行业、不同领域煤炭价格差别很大。煤炭价格机制短缺现象扰乱了市场价格机制准确性，过低煤炭价格会挫伤煤炭工人生产积极性，进而降低了煤炭供应效率，最终导致煤炭利用率低下，增添了国家财政负担。

三、我国煤炭经济发展策略

（一）对煤炭行业进行有效地调整规划

要保证我国煤炭经济持续发展，就需要对我国煤炭行业进行有效调整规划，以实现资源优化配置。在对煤炭行业进行宏观调控过程中，要立足于当前实际市场需求，结合科学发展观念进行调整，优化我国煤炭行业产业结构，使其由粗放型向集约型进行转变，对于那些不符合安全标准小煤矿要进行严格取缔，确保我国煤炭经济安全健康发展。

（二）增强环保意识，促进可持续发展

在我国煤炭经济发展过程中，需要增强环保意识来促进煤炭经济可持续发展。一方面，煤炭企业要加强全体员工环保意识，利用先进科学技术来调整和改善煤矿作业形式，使其朝环保作业方式发展。另一方面，在实施环保措施过程中要严格取缔粗放型经营煤炭企业，通过加大煤炭产品科技含量来增添煤炭产品附加值。此外，还要加强对煤矿工人作业过程监督，严厉打击破坏生态环境煤矿开采工作。

（三）深化煤炭企业内部改革

要提高我国煤炭企业市场竞争力，就需要对深化我国煤炭企业内部改革，通过建立一套科学完善企业管理制度来保证煤炭企业顺利发展。在现代企业管理制度建立上，要完善法人结构、建立有效管理决策机制，通过打破地域限制，改变分散格局不利影响来发挥大型煤矿企业特殊优势，从总体上增强煤炭产业市场竞争力。另一方面，煤炭企业也要注意拓展融资渠道，实现投资主体多元化，促进企业又快又好发展。

四、结束语

从总体上来看，我国煤炭经济始终呈现快速发展态势，煤炭企业在经济发展中取得了一定成就，但也存在着一些明显问题。在煤炭经济发展过程中，要正确对待经济发展过程中取得成就，对于出现问题，要积采取对煤炭行业进行有效地调整规划，增强煤炭企业工作人员环保意识、促进煤炭企业可持续发展，深化煤炭企业内部改革等措施进行解决，实现我国煤炭经济可持续发展。

第三篇：经济社会发展论文

1。及时准确地传播党中央声音，把握正确宣传导向。

我们把树立和落实科学发展观作为宣传要点，宣传用科学发展观来指导经济建设发展。我们还从全国发展实践中引用以不同发展观而导致不同发展结果事例，宣传树立和落实科学发展观重要性和必要性，积极倡导以人为本，全面协调、可持续科学发展观。

2。围绕区委、区政府中心工作，宣传区委、区政府经济建设总体发展思路。

我们双阳广播电视站，一直坚持把区委、区政府中心工作作为宣传重点，及时宣传报道区委、区政府重要会议，宣传领导讲话精神，让社会各界和广大市民及时了解区委、区政府经济建设发展战略、指导思想和奋斗目标。，同时宣传区委、区政府一切从人民利益出发，情为民所系，权为民所用，利为民所谋公仆观念，用双阳区集中供热、污水处理等几大民心工程，体现区委、区政府科学发展观，用发展高新技术、走新型工业化道路实例，宣传区委、区政府坚持以人为本，全面协调、可持续发展理念，使全区人民团结一致，齐心协力，在区委、区政府领导下，共同建设双阳、发展双阳、富裕双阳。

3。全面宣传双阳硬环境和软环境，让区内外更多人了解双阳、投资双阳。

我们广播电视站坚持围绕经济建设这个中心，系统地宣传双阳经济发展建设情况，特别是利用电视这一大众喜闻乐见媒体，全面客观地宣传双阳经济建设硬环境和软环境。我们多次组织电视台记者全面拍摄录制双阳城市建设面貌和开发区基础设施建设情况，同时对双阳良好投资软环境进行专题系统地宣传介绍。除在双阳电视台播放外，还精心录制成光盘，由招商引资人员带到区外，让更多国内外客人通过电视画面，更直观地了解双阳、关注双阳、投资双阳。

4。大张旗鼓地宣传双阳经济建设、招商引资成果，让人们从希望中振奋精神、增强信心。

我们除了在广播电视新闻中及时宣传报道双阳经济建设成果和招商引资情况外，还在电视台开辟专栏进行系列宣传，对重点名牌企业进行跟踪报道。我们曾多次录制播放了阳阳矿泉水、一心药业等企业生产情况，以引导外资投入。对水泥厂、啤酒厂等企业进行全面宣传报道，鼓励企业为双阳经济发展做贡献。

5。宣传双阳经济建设中先进模范人物，发挥其引导示范作用。

在双阳经济建设中，无论是大企业还是小公司，各行各业中艰苦创业先进人物，通过宣传报道这些先进模范人物，达到宣传企业、宣传经济建设目。我们《经营双阳》《双阳人》栏目中，先后几十次宣传报道了双阳区兄弟木业总经理刘岩、青年创业明星吉旺房地产开发有限公司法人李栋梁等企业先进人物，使人们从一个个创业者身上学到了企业精神，了解了企业知识。在区委、区政府倡导全民创业中，我们加大了对民营企业宣传报道，专题采访了“双阳现代物流中心”“双阳韩香食品有限公司”经理，对发展民营企业和民族食品进行了深层次报道，通过宣传双阳经济建设中先进模范人物，切实起到了引导和示范作用。

6。开辟专栏，讲授创业致富知识，为广大群众服务。

针对我区农业生产现状和产业化特点，在广播电台开辟了农业科技讲座专栏，先后邀请了双阳农业科学研究院等部门专家，专题讲解了春耕选种技术、旱田农作物管理、养蜂技术、黄瓜栽培技术、速成杨树栽培技术等创业致富专业技术，通过这种讲座形式，使更多人掌握了接掌技术知识，特别是农村听众，多次来信要求多办这样科学技术讲座。由此可见，用广播电视宣传普及科学技术知识，是群众喜闻乐见有效形式。

7。牢固树立新闻媒体为经济建设服务理念。

广播电视承担宣传教育职能、传播文化职能、休闲娱乐职能、服务经济建设职能。实践证明，服务经济建设职能还没有得到完全体现，这是由于受一种观念束缚，这是新闻媒体以把握正确宣传导向为首位，只要政治导向不出问题，就不会犯大错误观念，因而束缚了手脚。然而，随着党工作重心转移，抓好经济建设就是最大政治，提高综合国力和人民生活水平就是根本目标。因此，要放下包袱，丢掉顾虑，理直气壮地宣传经济建设。

8。宣传倡导科学发展，促进双阳经济可持续发展。

作为广电部门，我们要通过广播电视这种新闻媒体，宣传倡导科学发展观，使人们逐步树立和落实科学发展观。要大力宣传以人为本，全面、协调、可持续发展新型工业化企业，通过典型作用，引导企业走上新型工业化道路。同时，加大曝光力度，对那些高投入、低产出、污染重、效益差企业，有选择地给予曝光，迫使他们进行技术改造，实现清洁生产、文明生产，最终实现企业可持续发展。

9。以新闻为主导，以专题、专栏为辅助，全面宣传双阳经济建设发展成果。

广播电视新闻节目，要盯住双阳经济建设发展变化情况，及时捕捉经济信息，把双阳经济建设最新消息告诉听众和观众，让市民在最短时间内了解自己所在城市经济建设情况，电台、电视台都要继续办好经济建设方面专题和专栏，要系统地宣传区委、区政府发展战略、指导思想和工作目标。要以系列报道形式，宣传双阳经济建设成果，宣传新型工业化企业，报道在双阳经济建设中先进单位和个人事迹，以多种形式宣传双阳经济建设发展成果。还要继续办好“创业教室”，传播先进科学技术知识和实用致富专业技术，为繁荣双阳经济做出我们贡献。

10。用马克思主义新闻观打造一支强有力新闻队伍建设。

抓好新闻队伍建设，是搞好新闻工作基础和前提，如果新闻队伍缺乏较强政治责任感，就可能出现宣传导向问题。同样道理，缺乏经济方面知识，也很难搞好经济建设宣传报道，特别是更难搞好经济建设中一些深层次报道。因此，我们必须用马克思主义新闻观打造一支强有力新闻队伍，使这支队伍政治坚定、业务精通、懂经济、懂政策，真正发挥新闻媒体为经济建设服务功能。要采取多种渠道和途径，提高新闻队伍综合素质，尤其是加强经济建设和管理方面知识学习，使编辑、记者了解经济、熟悉经济，进而宣传报道好双阳经济建设，真正起到区委区政府喉舌作用。

第四篇：经济社会发展论文

1、信息闭塞，增产不增收

市场经济下市场就是产品流动方向，市场对果品生产具有决定性作用，果品生产经营在市场统一调配下可以获得健康稳定发展。果农生产果品都是以自己意愿来决定，果农认为什么样果品比较适合市场需求，他们就会去栽植什么样果树。而信息闭塞导致他们无法获得准确信息或者获得信息比较滞后，因此往往出现扎堆情况，大多数果农种植相同果树，尽管市场需求较大，也仍然出现饱和状态，因而造成增产不增收。果品经济和市场经济之间沟通渠道过于狭小，农村信息工程建设落后，果农信息闭塞，致使果农果品经济效益很不稳定。果品有效运行离不开信息支持，应加快构筑多层次，多渠道，覆盖面广果品销售信息服务平台，使果品生产销售信息化。

2、果园老龄化严重，更新步伐慢

我国存在果园大部分为20世纪80年代中后期建立老果园，随着树龄增大，表现为树体腐烂病、轮纹病等发生严重，产量降低，品质下降，果实含糖量低，果小，农药超标果味变淡，着色差。这样水果很难进入国内外市场，特别是国外市场。即使进入终端市场，也会因为果实品质大打折扣，削弱其在国际市场竞争力，严重影响果品经济效益。对这样老果园更新改造势在必行，如何改造，如何加快改造步伐是摆在广大果农和果树专家面前一项艰巨而又长远任务。因为果农对更新改造老果园认识不够，总认为会降低总产量，不敢加大力度，急需完善创新。

3、种植主体和经营体系需要改革

当前，我国果树生产基本方式是以家庭为单位土地承包责任制。每个家庭承包土地有限。由于长期受自给自足传统观念影响，大多家庭在有限土地上种植着多种作物，仅有部分土地种果树，且分散经营，这种小规模果园不宜于专业化经营，更不利于集约化经营，管理粗放，效益不高，也不稳定。而且大多数果农难以承担气候、市场、自然灾害等带来风险。近几年，农村劳动力转移，年轻人外出打工，管理果园成为老年人、妇女儿童专利，而这些人群知识贫乏，对新知识、新技术接受能力差。以家庭为主体经营模式需要向规模化、集约化经营模式变革。果品经营体系面对是国内、国际2个市场，国内市场已趋于饱和，供过于求，在这种情况下必须开拓国际市场，而当前我国果实品质差又很难走向国际市场，2者之间存在着矛盾，这种矛盾促使我们必须对果品经营体系加以改革。

4、储藏加工业发展缓慢

果品生产季节性与市场需求连续性矛盾突出，淡季脱销，旺季滞销，成为果品生产、销售环节中难题。我国果品生产供给总量和需求总量已接近平衡，同时存在结构性短缺。因此发展果品贮藏加工业不仅是保证果树种植业迅速发展重要环节，而且对于果品经济发展具有重要意义。目前，随着经济发展和生活水平提高，果品贮藏加工业在国内外均具有潜在市场。中小型加工企业投资小、见效快，但贷款困难普，遍存在资金短缺现象；而大中型果品加工企业投资大、风险大，难以创办，造成贮藏加工业发展缓慢、技术落后，已成为果树生产发展制约性因素。因此，政府对较大果品贮藏加工企业应给予大力扶持和金融支持，维护果品经济发展市场秩序和市场环境，帮助加工企业开拓市场，建立适合我国国情科学合理果品流通领域。

5、果农观念和管理水平有限

长期以来以粮为主是我国农业发展传统观念，果树生产处于从属地位，果农总是从农忙中抽出时间管理果园，不把果园放在首位。果树生产从栽植到贮运、加工都有其自身特殊规律。近年来，有部分果农通过长期生产实践和多方学习求教，逐步掌握了果园管理技术，但还有一部分果农基本素质和文化水平低，组织起来参观学习也不容易。所以遍提高果农科技水平仍是一项艰巨任务。因此，实现果园生产标准化和果品优质高效，提高果农科技水平和管理水平非常关键。

6、结束语

综上所述，果品经济是我国经济发展重要组成部分，目前我国果品经济发展存在着诸多问题有待于解决，这不仅是果农任务，更是社会任务。

第五篇：经济社会发展论文

一、目前金融支持下县域经济发展状况

（一）缺乏创新、无法满足发展需要

金融服务缺乏特色，产品单一，创新力度不足导致服务内容传统、老套，产品与县域经济二者之间无法有机融合。在快速增长经济环境中，创新多样化金融产品是促进县域经济发展重要因素。

（二）担保制度不完善

客户贷款不仅要由私立担保公司做担保，还要缴纳贷款总额度3%担保费和公证费。繁琐办理贷款程序和高额贷款费用严重制约了担保业务长久发展，加大企业贷款负担，阻碍了企业融资及其发展。

二、提高金融支持对策建议

1。政府应组织中小企业开展融资座谈会、银企对接会等活动。

从实际出发，解决中小企业贷款难及银行过于谨慎放贷问题发生；此外还应加强政策间融合，为企业提供融资平台，引导银行对企业融资行为加大支持力度；同时民间成立融资小组深入企业调查，建立企业资金信息系统解决融资问题；政府还应制定新激励政策，鼓励县域金融机构增加对企业贷款业务，同时给予做出贡献银行政策奖励；银行应该提高信贷审核受理效率，缩短上报和评估时间，及时获得优质客户主动权。

2。加强金融服务建设，营造良好金融环境。

首先，要巩固县域经济现有金融支持环境，建立良好监督体系；加强对企业信誉管理，大力打击不良贷款现象，引导小额贷款公司、融资性担保公司等为企业积极增资加股，使其拥有更多融资资金及来源渠道。然后，合理地引导和监督民间借贷行为，避免金融纠纷发生。最后，加大政府执行力度，对一切违法诈骗行为进行严厉打击，约束监督银行贷款行为且提供法律保障，简化担保各个程序步骤和环节，为降低企业融资成本还要降低担保手续费。

3。金融机构在职员工文化素质直接影响县域经济发展。

所以说，提高员工文化修养、专业技能等是提高企业金融支持效率有效手段之一。首先，从在职员工年龄结构调整做起，在保留年龄大但业务熟练业务骨干，还须招聘更具年轻活力新生力量，有效控制金融在职人员中年龄老化尴尬局面。其次，要加固金融在职人员知识结构，加强内部培训、招贤纳士、吸收人才，充分开发银行内部人力资源，全方位地提高银行内部人员总体文化素质和综合素质。最后建立考核制度，奖惩分明，有理有据。

4。提高储蓄转化率主要目是拓展融资渠道，为企业提供创新金融产品。

首先，银行积极创新自身金融产品，研发出特色鲜明、适合县域经济发展金融产品。政府应该鼓励金融机构大力发展新兴产业、现代化服务业和文化产业。然后，为增加间接融资渠道研发新兴金融工具，建立县域经济上市企业认定小组，支持鼓励中小企业融资行为，为企业营造良好上市氛围。最后，政府要推出有力政策方针，加强金融机构和县域经济发展相辅相成，更好地发挥金融支持对县域经济支持作用。

5。实体经济是物质精神产品和服务进行生产、流通等经济活动。

由于在县域经济发展中信贷资金外流情况严重，因此，政府要将二者有机地结合起来，加强信贷资金流动控制。金融机构在贷前对企业（贷款额度、用途等）进行系统审查，贷后继续跟踪检查贷款资金流动方向及企业盈亏实况。此外，政府还应成立贷款调查小组，对企业资金定期跟踪和摸底调查，保证资金收回方向性和可回收性。加大力度打击违规、违法行为，惩罚分明，在促进县域经济发展中起到促进作用。

三、小结

首先，本论文仅仅从金融支持方面分析研究县域经济发展现状，缺乏县域保险数据，忽略了县域保险市场对其经济发展形势。在此基础上，还需国内外学者对此继续深入探索研究。然后，我国经济学者给予在金融支持下县域经济发展过度关注，同时也注重在其实践发展中存在经济环境问题，但是对于信贷支持县域经济发展效率重视度却远远不够。最后要说明是影响信贷支持效率原因是多种多样，具体到县域经济中时，要切合实际，提出具有针对性对策建议。深入金融机构体系是未来学者研究提高县域经济发展主要方向。

2014年12月1日，我国启动实施煤炭资源税改革。煤炭资源税是煤炭行业税种。

有关征收煤炭资源税的说法已经持续了很长时间，在近几年煤炭价格持续下滑，并且反弹无力的形势下，资源税改革迎来了最好时机。之前煤炭价格高时，煤炭企业掌握话语权，因此税改不断拖延。随着煤炭企业话语权减弱，以及出于保护煤炭资源的考虑，煤炭资源税改革提速便成为业内预期中的事情。实施资源税最根本目的是为了实现煤炭资源的合理利用。

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2014年9月29日，国务院常务会议决定，在做好清费工作的基础上，从2014年12月1日起，在全国将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率由省级政府在规定幅度内确定。会议要求，要立即着手清理涉煤收费基金，停止征收煤炭价格调节基金，取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金，严肃查处违规收费行为，确保不增加煤炭企业总体负担。

第一条　根据劳动部批复的《煤炭企业职工养老保险制度改革试行方案》（以下简称《试行方案》），制定本实施细则。第二条　《试行方案》适用于煤炭工业部《煤炭企业职工养老保险行业统筹实施方案》规定的、纳入行业统筹的各类企业及其在册职工和离退休、退职人员。第三条　企业缴纳基本养老保险费的工资总额按国家统计局关于工资总额组成的规定计算。

缴费工资总额由社会保险机构按照国家有关规定审定。第四条　单位被宣告破产或由于其它原因清算财产时，应按《中华人民共和国企业破产法（试行）》规定，将其欠缴和单位缴费应划入个人帐户中的养老保险费（含滞纳金）列为第一顺序进行清偿。

实行产权转让的企业欠缴养老保险费的，应从产权转让所得收益中，一次性划出部分资金清偿欠缴的养老保险费（含滞纳金）。第五条　职工个人缴费工资基数按《试行方案》第九条规定确定，每年核定一次。各单位应在煤炭部公布上年行业平均工资后，于四月底之前核定完毕并于一月一日起按核定的当年缴费工资和统一缴费比例缴纳养老保险费。

职工上年平均工资按年度应付工资和实际支薪月数简单平均。第一章　总则第六条　上年在本单位没有工资记录的人员，分别按下列办法确定工资基数，自起薪之月起开始缴费：

1．新参加工作并执行初期工资的职工，按上一年度行业平均工资的60％作为缴费工资基数；不执行初期工资的职工，按本条第2款办理。

2．调入本单位的职工、复退军人和转业军人，以本单位上年月平均工资作为缴费工资基数。

3．因失业安置或其它原因重新就业的职工，以本单位上年月平均工资作为缴费工资基数。第七条　职工当年缴费工资基数确定后，根据不同情况，分别按以下规定处理：

1．下岗职工发给生活费的，自下岗之月起按上年行业平均工资的60％作为缴费工资基数。

2．企业由于自然灾害等原因停工、停产减发基本工资的，停工、停产期间按上年行业平均工资的60％作为缴费工资基数；不减发基本工资的，不改变缴费基数。

3．企业分流职工安排从事第一产业并由个体经营的，按上年行业平均工资的60％作为缴费工资基数。第二章　基本养老保险费用的筹集第八条　职工发生下列情形时仍按规定正常缴费，不降低缴费工资基数：

1．职工退出工作岗位休养期间；

2．女职工生育在规定的哺乳期休长假期间；

3．出国、出境工作仍在国内原单位领取工资期间；

4．单位组织对外提供劳务或借调到外单位工作仍在原单位领取工资期间；

5．带工资上学期间；

6．被判处徒刑缓刑不剥夺政治权利仍在原单位工作期间。第九条　职工发生下列情形时中止个人缴费，不计算缴费年限：

1．因病休养六个月以上领取生活费期间；

2．不带工资上学期间；

3．企业破产等待安置领取失业保险金期间。第十条　职工发生下列情形时，自次月起终止个人缴费：

1．调离本单位；

2．符合正常条件退休；

3．劳动合同期满终止合同；

4．被除名、开除；

5．其他与企业解除劳动关系。第十一条　职工停薪留职、个人承包国有资产经营的，按不低于行业平均工资的17％缴费。第十二条　职工因缴费致使本人实际收入低于当地政府规定的最低生活保障线的，由所在单位补给与最低生活保障线的差额。但属于停薪留职、个人承包经营、个体经营等情况，无法核实其个人收入的，不给予补差。第十三条　职工个人缴费，由单位从应付工资中按第一顺序进行扣缴。扣缴金额必须同时全额汇入社会保险机构帐户。第十四条　国有民营、租赁经营的单位及其职工，单位和个人按统一规定缴纳养老保险费。第十五条　单位和职工个人缴纳的养老保险费一律计算到角，角以下尾数四舍五入。个人帐户记帐及养老保险金计发亦同。第十六条　煤炭企业统一按职工个人缴费工资的12％建立基本养老保险个人帐户。个人帐户逐月登记职工个人缴费和单位划入个人帐户的金额。

单位缴费划入个人帐户的规则是：

1．按照煤炭企业职工个人帐户积累率（12％）减去当年个人缴费比例计算差率，用计算差率乘以职工本人缴费工资基数，即为单位划入金额。

2．职工没有按时足额缴费的，必须于当年补足本息。否则，单位缴费划入个人帐户的部分按其本人欠缴比例相应减划减记。

如何进一步加强和改进煤矿企业思想政治工作，筑牢企业员工共同的思想道德基础，营造和谐健康稳定的企业内部环境，为煤矿安全生产、经营管理工作提供精神动力，是亟待认真研究和努力实践的问题。

一、煤矿企业思想政治工作面临的新问题、新挑战

1、煤矿企业从组建大公司、大集团后，企业的组织形式、运行机制、管理方式都发生了巨大的变化，广大职工经历了一场深层次的思想变革。众多煤矿企业毕竟是具有30多年计划经济体制下的发展历史，职工长期积淀的传统思想观念随着改制的深入推进、利益格局深层次大范围调整将逐渐显现，不可避免地产生一些思想困惑和心理压力，如不及时引导，必然会严重影响企业内部的稳定、和谐。

2、在市场经济高度发展，物质文明和精神文明日益丰富的今天，职工对自己收入的期望越来越高，希望得到更多的实惠，过上更好的生活，也希望能通过企业管理体制的改革，更好地发挥自我价值；但也有部分职工存在着既盼望又害怕的矛盾心理，在岗位分配上，他们既厌恶“大锅饭”，又怕打破“大锅饭”去承担风险；在管理体制改革中，他们既想参与竞争，又怕在竞争中被淘汰，因此职工会产生一些不稳定和不安全的思想。

3、随着改革开放的深入，在企业发展过程中，也给个别职工思想带来一定的负面影响，如集体主义、奉献精神、行为准则的逐步淡化，贪图享乐、不思进取等不良现象的滋生，员工价值观念日益多元化，趋利化日益明显，拜金主义、享乐主义、利己主义控制了少数党员干部和群众头脑，给职工思想带来了消极影响，也为企业思想政治工作的开展带来极为不利的影响。

4、煤炭企业的特殊性，导致干部职工在工作中不可避免地出现临时观念、短期行为，习惯于粗放型管理，经常怀有凑合、应付、侥幸等心理。特别是煤矿职工普遍存在文化水平偏低，技能单一、家庭经济困难等问题，给矿井管理体制改革带来一定的困难，也给职工个人思想带来一定压力。

二、当前煤矿企业思想政治工作的现状

1、重视不够。煤矿企业以安全生产为重点，以经济效益为中心，这一点毋庸置疑。但有些企业片面地认为只要搞好安全生产、经营管理、提高职工收入就有了一切，一味强调追求经营效益，“经济效益是硬指标，思想政治工作是软指标”的思想在许多企业领导者中深入人心，部分企业忽视或淡化了思想政治工作，认为政工人员是企业中的“闲人”，政工部门被视为可有可无，政工队伍建设得不到领导的重视。更有甚者，认为思想政治工作就是应付上级单位的文件，当对企业做评价时，只谈经营效益，不重视员工的文化素养，大大削减了思想政治工作对企业良性发展的有力推动作用。

2、活力不足。由于重视的不够，有些企业就将政工队伍的工作视为“打杂”，觉得随便什么人都能够胜任，在选配政工人员时存在随意性，为了满足制度的要求，随便设立必须的几个岗位，部分煤矿企业存在队伍老化、知识匮乏、兼职化较多、人才少、缺乏经费、活动保障不力，导致政工干部没信心、没底气、没兴趣，严重影响了政工人员的工作情绪。另外，有些企业对政工人员的工资待遇与同级业务技术人员相比往往偏低，甚至某些方面得不到同等待遇，许多年轻政工人员认为“搞技术，有前途，干政工，没出路”，对干政工工作欠缺信心，导致搞政工工作放不开，政工队伍活力严重不足。

3、手段不活。思想政治工作侧重于非权力性影响，侧重于思想引导，而一些实际问题光靠讲道理是不能解决的，相反，行政领导掌握一定人、财、物的使用权和决定权，具有解决员工物质文化生活方面实际问题的能力，具有解决实际问题的有利条件。因此有时员工的意见和需求反映到政工部门，迟迟得不到解决，而通过行政手段往往能立竿见影，得到较快解决，因而有些人认为思想政治工作不能解决实际问题，很多党员职工从自身切身利益出发，雇员意识强于党员意识，向党组织靠拢的积极性不高。

4、素质不高。部分企业政工人员素质不高，工作不积极，在工作中严重存在“一等二靠”的思想，工作靠上级布置，开展活动靠行政支持，方法沿袭传统，有些政工人员不注意当今社会的进步、观念的更新，缺乏对现代科技成果的深入运用，缺乏创新观念。许多政工人员压力感和危机感不强，没有根据实际情况更新知识，而是顽固地停留在传统的经济模式下处理问题。同时，政工工作形同虚设，少数政工人员管理、科学研究和创新能力有待提高，这都给企业发展带来了严重的不良后果。

三、加强和改进思想政治工作的对策

1、要高度重视思想政治工作的重要性。思想政治工作是我党建设发展的一项优良传统。在新时期企业发展过程中，只有继续发挥这一优良传统，努力创造适应新形势的思想政治工作的有效方式和途径，切实把思想政治工作贯穿于企业建设和发展的全过程，激励员工的积极性、创造性和献身精神，把全体员工的力量凝聚到企业发展的总体目标上来，将思想政治工作放在与企业经济发展同等重要的位置，做到思想政治工作与经济工作同频共振，才能保证企业的健康有序发展。企业的政工人员只有树立高度重视思想政治工作重要性的认识，才能从思想和行动上为企业发展建功立业。

2、要对思想政治工作不断进行创新。创新是一个民族的灵魂，一个国家兴旺发达的不竭源泉。时代不断发展变化，科技进步日新月异，只有不断创新开展工作，才能保证事物的健康永续发展。要树立思想政治工作服从大局的思想，努力把职工群众的思想统一到企业发展的工作思路上来，把力量凝聚到实现矿区稳定发展的各项任务上来。继续加强员工先进理论和道德信仰的教育，在继承和发扬党的优良传统和有效方法的基础上，探索新形式，开辟新途径，既要注重思想教育，又要注重人文关怀和心理疏导，做到既教育人、引导人、鼓舞人，又尊重人、理解人、关心人，要通过释疑解惑、清淤除障来疏通思想、化解矛盾，通过耐心说服、榜样示范，把工作对象的思想和行为引导到正确方向，引导到实现自身价值和企业科学发展上来。

3.要真心诚意投入思想政治工作。思想政治工作其实就是人的工作。政工干部在开展工作时，一定要将广大职工的利益放在首位，坚持把实现好、维护好和发展好广大员工根本利益作为出发点和落脚点，要靠人格的力量产生号召力，要用“真情动人，真理服人”，不断深入基层、深入一线去“了解人、关心人、帮助人、影响人、凝聚人”，不断用真心诚意，切实解决企业职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正将企业职工紧紧凝聚在一起，全面推动企业各项工作高效开展。

总之，煤矿企业的思想政治工作是关系企业能否实现安全发展，能否全面提升经营质效的关键所在，每一位从事煤矿政工工作的同志都应该有所思、有所悟、有所为，切切实实通过不断加强和改进思想政治工作，确保实现企业安全、健康、稳定、和谐发展。

没有一丝防备，又一家AAA级国企出事了。

11月10日，永城煤电控股集团有限公司（以下简称永煤控股）公告称，因流动资金紧张，“20永煤SCP003”未能按期足额偿付本息，已构成实质性违约，违约本息金额共计10.32亿元。

让市场诧异的是，作为河南省最大国企河南能源化工集团有限公司（以下简称豫能化集团）的下属核心骨干企业，永煤控股截至9月末货币资产达400多亿元，但连10亿元都拿不出来。而永煤控股主要子公司永煤集团也曾有过年利润几十亿元的辉煌过往。

永煤控股“意外”爆雷后第二天，蝴蝶效应迅速显现，中诚信国际火速将永煤控股及其控股股东豫能化集团的主体评级，由AAA下调至BB，并列入降级观察名单。多只煤企、城投、地方国企境内外债券持续下跌。

需要注意的是，除了永煤控股，11月有多家发债企业遇困，它们数量不多，但主体多为国企，债券存量规模较大、信用事件发生前均为AAA评级。经此一事，债市中的“国企信仰”是否被彻底打破？目前，今年债券市场违约金额达1262.83亿元，未来影响如何？

违约背后 本部已经5个月没发工资

走进河南永城，永煤是难以忽视的存在，冠以“永煤”字样的医院、宾馆、文体中心散落在城市中，作为当地最知名的国企之一，永煤已然与城市发展融为一体。

作为纳入永煤控股合并范围的主要子公司，永煤集团是永煤控股在煤炭板块的经营主体。相较于永煤集团，同样位于永城的河南神火集团有限公司（以下简称神火集团）总部大楼气势略显不足——隔着“光明路”的“邻居”永煤集团的总部大楼更新一些，“个头”也要比神火集团高上三分之一。

一位永煤集团员工介绍道，在他初入职时，永煤集团的待遇要比神火集团好得多。

这样的“碾压”在数字上来看是有依据的：永城市政府官网介绍，在以营收为标准的全国500强企业的排名中，2015年时永煤集团、神火集团分别排在第130位和385位。

永煤集团曾被作为“逆袭”的样本推介。根据永城市政府官网的介绍，永煤集团1997年首对矿井投产后出现严重亏损，2000年亏损1.18亿元，为全省第二亏损大户，当年7月份后新领导班子调整发展思路及结构，企业步入良性发展轨道。据河南省政府官网信息，2007年永煤集团营业收入达到351亿元，利润33亿元。

伴随着永煤集团营收壮大的是其对资金的需求。永煤集团曾在融资上有过多番尝试，2007年起，永煤集团试图闯关IPO，但据《大河报》2013年报道，由于与豫能化集团控股的“大有能源”存在同业竞争问题，永煤集团被挡在A股门外。

当下永煤集团的窘迫现状已成为当地居民茶余饭后的谈资。11月16日中午，永煤集团附近的公交站台上，几个不相熟的市民等车之余聊起了永煤控股债券违约。“现在都知道永煤欠着钱呢，这条街（注：指永城光明路上的部分建筑）都是永煤的，但都抵押出去了。”一位市民说道。虽然债券在他们的生活中并不常见，但居民们对永煤集团很熟悉，永煤集团员工也可能是他们的左邻右舍。

“干脆破产算了，反正也不发工资。”两位永煤集团员工在交流近况时泄气地说道。实际上，不少永煤集团的员工都有怨气，原因就在于永煤集团工资发放出现了问题。

“现在降工资，每个月在原来的基础上降一点，大约降薪7%。”另一位永煤集团本部员工介绍，不仅工资减薪， 社会 保险缴纳也出现断缴情况，公积金则是仅在工资中扣除个人缴纳部分，而企业缴纳的部分在去年7月后就已经停缴。

“债务太多了，盈利微薄，入不敷出。”永煤集团本部员工认为，公司在前些年“负债”收购了不少“小煤窑”，但这些收购资产并没有带来效益，因而拖累了企业发展。另有员工认为，永煤集团机构过于臃肿，“裁下去的（是）一线员工，机关科室人员过于臃肿，闲人太多，倒是没见裁”。

此外，永煤集团方面介绍，近期，河南省政府对永煤控股股东河南能源注资150亿元，剥离化工板块和其他非主业资产，实施改革放权、激发企业内生活力、强化业绩导向等措施。

违约早有征兆 豫能化集团9月已替其代偿10亿

从目前来看，永煤控股的债务危机，在8月份就有了征兆。

今年1月2日，永煤控股在债券市场发行“2020年度第一期超短期融资券”，简称“20永煤SCP001”，票面年利率为4.50%。按照既定时间，这笔发行规模为10亿元的超短融，兑付日为今年9月2日。

在偿债资金安排上，永煤控股提道：“主要偿债来源为公司经营活动产生的现金流，发行人还可以通过变现资产、银行借款等方式提供还款保障。”

在“20永煤SCP001”即将到期之前，豫能化集团在8月14日公布的《河南能源化工集团有限公司2020年度第二期中期票据募集说明书》显示，本期中期票据发行拟募集资金10亿元，所募集资金拟全部用于偿还子公司债务融资工具。

从豫能化集团披露的信息来看，在这个需要偿还的子公司债务融资工具，就是永煤控股的“20永煤SCP001”。

对于为何由豫能化集团发债代偿，永煤控股并未说明。不过，对于身为一家国有独资特大型能源化工集团，乃至河南省最大国企的豫能化集团，永煤控股确实扮演着极其重要的角色。

永煤控股在发债资料中提到，公司作为豫能化集团最重要的组成部分，一直为后者第一大子公司，截至2020年6月末，发行人总资产占豫能化集团总资产比例超过50%。

上述四期超短融偿债资金安排上的说法，永煤控股在募集说明书中给出的计划，均与“20永煤SCP001”如出一辙。不过，从今年发行的四期超短融来看，相比于“以债养债”，永煤控股经营活动产生的现金流，似乎并没有派上用场。

在豫能化集团代偿“20永煤SCP001”、自筹资金偿还“20永煤SCP002”后，“20永煤SCP003”于11月10日到期，但因流动资金紧张，永煤控股未能按期筹措足额兑付资金，这也是永煤控股首次发生债券违约。

发行资料显示，“20永煤SCP003”发行于今年2月14日，当前余额10亿元，发行期限270天，票息4.39%。11月13日，永煤控股公告称，利息3238.52万元已经兑付，本金尚在筹措。

在11月10日宣布违约前，永煤控股在上海清算所发布公告，公司第四届董事会临时会议审议通过相关议案，将其持有部分股权无偿划出。

11月2日，永煤控股发布了资产无偿划转事项的公告。从公告来看，除了将已持有的中原银行全部股份划出外，永煤控股主要将旗下亏损较大的煤化工公司剥离至豫能化旗下的河南能源化工集团化工新材料有限公司，这被认为是公司改革的重要一步。

2100亿债务压顶 豫能化集团债务风险未解

永煤控股的违约，直接波及到了持有其96.01%股份的豫能化集团，后者信用等级由AAA降至BB，其存续期债券卷入交叉违约的风险之中。

作为河南省规模最大的省级煤炭企业集团，豫能化集团能眼睁睁看着子公司永煤控股倒下见死不救？豫能化集团的真实状况如何？

豫能化集团官网信息显示，豫能化集团是经河南省委、省政府批准，分别于2008年12月、2013年9月经过两次战略重组成立的一家国有独资特大型能源化工集团，产业主要涉及能源、高端化工、现代物贸、金融服务、智能制造和合金新材料等产业。

截至2019年12月，豫能化集团员工17.9万人，拥有煤炭产能8000多万吨、化工产品产能合计1000万吨，拥有大有能源等境内外上市公司。集团位居2019年世界500强企业第484位、中国500强企业第119位、中国石油和化工企业500强第7位、中国煤炭企业50强第11位。

然而，这家外表光鲜的巨头，债务压力也颇为沉重。上海清算所披露的资料显示，截至今年三季末，豫能化集团总资产为2642.21亿元，总负债2154.76亿元，净资产487.46亿元，资产负债率81.55%。

“五六月份的时候，包括安全办公会，还有其他一些会议，包括集团层面、二级子公司领导也让大家理解目前公司的资金困难。”在上述二级子公司中层人士看来，豫能化集团下面有很多子公司，工资发放需要集团公司审批，只要集团公司批了基本都能发。

也就是说，豫能化集团的债务风险仍未解除。与此同时，作为永煤控股的控股股东，豫能化集团还从永煤控股拆借了大笔资金。

上海清算所网站10月16日披露的《永城煤电控股集团有限公司2020年度第六期中期票据募集说明书》显示，截至2020年6月末，永煤控股其他应收款（不含应收股利和应收利息）为155.98亿元，主要为与豫能化集团及其下属单位之间的往来款，资金拆借规模较大。

值得注意的是，在向豫能化集团拆借大笔资金的同时，永煤控股的融资也依赖豫能化集团。

在发债文件中，永煤控股披露，公司对外融资实行“总额授信、个体分贷”的原则。金融机构对豫能化集团统一授信，永煤控股根据自身生产经营和资金状况，在需要时向豫能化集团申报授信额度。截至2020年6月末，豫能化集团获得主要贷款银行的授信额度为2260亿元，已使用额度1288亿元，剩余授信额度972亿元。

中金公司研报提到，永煤控股、豫能化集团存续债券体量接近500亿元，而且母子公司全部公募债券合计265亿元均设置了交叉保护条款，募集均约定了10个工作日的宽限期。如果确认交叉违约，可能导致企业短期集中兑付压力进一步加大。

对此，河南省政府国资委于2020年11月11日回应表示：“您所反映的问题属实。自疫情发生以来，我们通过多种渠道、多种措施化解河南能源债务风险、保障职工工资。下一步，我们将加大协调督促力度，争取早日发放工资。”

早在今年3月24日，豫能化集团召开化工板块亏损源治理动员视频会，豫能化集团党委书记、董事长刘银志在讲话中指出，企业不消灭亏损，亏损就消灭企业，这是市场经济的基本原理。并提出：三年内仍然不能实现扭亏的，就要毫不犹豫关闭退出、挂牌出让，彻底从根源上止住“失血点”。

“我们现在处置的是一些监管机构要求的自查、公告披露，具体偿债方案是管理层在制定。”11月16日，永煤控股人士向《每日经济新闻》表示，工资已经有几个月拖欠，但工资发放还没有考虑，当务之急在于全力保债券。连续爆雷：3A国企违约冲击市场

永煤控股突然违约打破了市场沉寂，然而带给市场冲击的并非只此一家。

10月23日，华晨 汽车 集团控股有限公司（以下简称华晨集团）因未能按期兑付“17华汽05”本息，构成实质违约。

11月16日晚，华晨集团公告称债务违约金额合计65亿元，逾期利息金额合计1.44亿元。

11月11日，山东魏桥铝电有限公司（以下简称魏桥铝电）所发债券“16魏桥05”和“19魏桥01”遭联合资信下调评级，由“AAA”降至“AA+”，依照相关规定，将被调整投资者适当性安排，由“仅限合格投资者参与交易”调整为“仅限合格机构投资者参与交易”。

11月12日，清华大学旗下紫光集团及其关联公司多只债券急跌，数只紫光系债券净价跌至十几元。紫光集团“芯”产业下核心企业之一紫光国微，所发行债券“18国微01”更因信用等级遭调降，而被调整投资者适当性安排，由“仅限合格投资者参与交易”调整为“仅限合格机构投资者参与交易”。

虽然上述公司数量不多，但这些主体多有国资背景、债券存量规模大、信用事件发生前均为“AAA”评级。如今，“白马王子”们已搅得信用债市场风声鹤唳，市场避之不及。

针对此番信用债掀起的违约风波，浙商证券提及，本次信用风险事件对信用债短期内有几个重要的影响：第一是公募基金等买方机构的债券入库标准一定会变严格，这就意味着资质一般的债券的流动性会更差。第二，银行间质押式回购中质押券的标准也一定会提高，借钱也会变难。第三，部分债基的赎回可能发生，散户和机构出于避险情绪的上升可能选择赎回。近期债市信用事件频发，继华晨集团和永煤控股违约后，紫光债券大幅折价，这些高评级发行人的违约或大幅折价超越了市场预期，导致市场在短期内产生了较大的波动。市场环境以及企业信用资质的变化会对投资者的违约预期产生影响，进而影响债券信用风险溢价补偿的高低，带来信用利差不同程度上的波动。

前后对比可见，2020年以来，地方国企违约数量有增多迹象。

对此，中信证券研究所副所长、固收首席分析师明明指出，下半年国企信用事件不断，近期态势尤为严峻。他说，信用风险显著加剧，僵尸国企隐忧已成现实。过去两年债务集中到期下民企风险是债市最大隐患，而今年僵尸国企风险显著加剧，其债务规模大、化解难度高，已成为当前市场信用风险的主要矛盾。

这一现象有多层次的原因。明明认为，产业国企基本面虽优于城投，但近年来并没有得到政府完全兜底；从再融资角度看，部分产能过剩国企面临融资压力；从经营角度看，部分产能过剩产品价格中枢较高点回落；随着国企剥离 社会 职能逐步完成，政府完全无保留地支持必要性也将降低。

影响扩散：上周多家公司取消发债

动荡的市场环境使得部分发债主体打了“退堂鼓”。根据Wind统计，上周（11月9日~11月13日）有113只债券合计发行规模达441亿元推迟或发行失败，仅发行规模来看环比上上周增长了32.25%。

不少公司推迟发行，正是由于市场波动太大。如兖矿集团就在取消发行第四期中期票据的公告中提到，鉴于近期市场波动较大，公司决定取消本期中期票据的发行，将另行择机重新发行。同样，开封城市运营投资集团有限公司也在2020年度第一期中期票据取消发行时，发出了类似的公告。

Wind数据显示，截至11月15日，2020年新增违约债券110只，违约金额达1262.83亿元。2019年新增违约债券184只，对应违约金额1494.04亿元；2018年新增违约债券125只，对应违约金额1209.61亿元；2017年34只，对应金额312.49亿元；2016年56只，对应金额393.77亿元。

对比历年数据可见，近两年债券违约呈上升趋势，不管违约债券只数，还是发生违约金额都如此。

近期信用债市场风波很容易让人怀疑今年的融资环境风险偏好下降。

对于当前融资环境是否恶化，张旭表示，目前看并未出现。

这主要是针对钢铁、煤炭、有色、地产等产能过剩企业进行的改革。供给侧管理认为市场可以自动调节使实际产出回归潜在产出，所以根本不需要所谓的“刺激政策”来调节总需求，拉动经济增长需要提高生产能力即提高潜在产出水平，其核心在于提高全要素生产率。政策手段上，包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等。 我国的基本国情是社会主义初级阶段，生产力低且发展不平衡，为了促进国家的快速发展，推动企业竞争，造成了许多企业进行恶性竞争，而出现许多企业不管不顾市场的需求而大量生产产品，而国家又给予一定的政策和资金支持，让许多公有制企业特别是一些国企在每年都损失的前提之下还在大量生产产品，积压过重，由此，必须进行改革而适合市场需要，这种改革简单的说就是“供给侧”改革，这对有些具有创新发展的企业是有利的，而对于有些没有技术含量的企业是不利的，可能就会合并重组或者倒闭。

煤价持续低迷，一场以消化过剩产能、提高有效供给为主要内容的供给侧改革正在持续影响这个行业。除了广受关注的去产能，煤炭的供给侧改革还能提供多少种可能？

煤价持续低迷，一场以消化过剩产能、提高有效供给为主要内容的供给侧改革正在持续影响这个行业。除了广受关注的去产能，煤炭的供给侧改革还能提供多少种可能？

记者日前在煤炭基地山西朔州采访时了解到，当地点“煤”成金，从“煤渣渣”中开发出日用品、工艺品、“千年建材”，甚至化妆品添加剂。一位企业负责人直言：“煤炭浑身是宝，能创造无限可能。”

重新认识煤炭

煤矸石是煤炭开采过程中产生的低热值煤，粉煤灰是煤炭燃烧后产生的细灰。多年来，这些“煤渣渣”被当地人视为垃圾固废，现在，人们却从中淘出了备受追捧的宝贝。

在朔州市平鲁区循环产业园区的一间实验室里，山西晋坤矿产品有限公司总经理李亚军向记者展示了几款面粉状高岭土产品。他说，这些都来源于窗外那堆黑黢黢的煤矸石，“经过磨细、煅烧等多道工序，高岭土晶体可以细到面粉颗粒的1/30，广泛用于涂料、造纸、电线电缆等领域。”

甚至，女孩子常用的美白、防晒化妆品也少不了高岭土。“高岭土晶体是六边形片状结构，可以覆盖在皮肤上。这种形状好于此前化妆品中的钛白粉，而且成本下降80%。”李亚军说。

粉煤灰创造的可能性更多。“可以建造一间房子，全部用粉煤灰产品：从建房子的砖、地板、门窗、墙壁保温板，到室内的餐桌、茶几、橱柜、床，再到碗筷、首饰盒、壁画等。你完全可以拎包入祝”山西省润臻新技术开发有限公司董事长胡勇说，“没有想不到，只有做不到。”

中国建筑材料工业技术情报研究所所长崔源声说，添加了粉煤灰的建材可以达到岩石的硬度。

需补齐科技“短板”

目前，朔州市正不断从煤堆中推陈出新，开发出一系列高附加值的产品。产品创新“无中生有”的背后离不开科技的支撑。

朔州脚下蕴藏着420多亿吨煤炭，有“煤海”之称，但短板在于煤炭综合利用的科技人才匮乏。朔州市外宣办主任石永杰说，为此，当地向科研院所“借智”，免费为企业提供技术和服务支持。短短几年内建成4个粉煤灰综合利用研发中心，并与国内16所高等院校建立了长期合作关系。与北京大学合作共建的固废资源化研究中心，现已成为全国粉煤灰综合利用技术的示范研发基地。

加大对发明专利的支持力度，为创新营造良好环境。朔州不仅把专利事业发展资金纳入财政预算，还建立专利激励机制，对产生明显经济效益和社会效益的优秀专利项目给予奖励。

朔州市的高新技术研发中心已经取得13项国内专利、1项国际专利，其中粉煤灰提取二氧化硅和氧化铝新技术已达到国际领先水平。

新的经济增长点

目前煤炭市场依然低迷、改革步履维艰。然而记者走访多家煤系创新企业后发现，受益于技术创新，这些企业受煤价下跌波及较小，公司利润连年走高。

朔州市固废综合利用工业园区研发中心负责人李国胜说，粉煤灰既可以制造出透水系数高于国家标准1.5倍以上的透水板砖，适应“海绵城市”的需要，又能建造毫不透水的地板，用于室内装修，“不同的产品迎合多层次的市场需求”。

胡勇直言，一吨煤炭不过二三百元，许多煤企挖一吨赔一吨，但用粉煤灰开发门窗等建材每吨利润可以达到11000元以上，“企业收入已经连续三年翻番，2016年有望达到5亿元”。

山西晋坤矿产品有限公司也连续多年稳定增长，并打入国际市场，2015年出口创汇增长幅度超过20%。“这个成绩在整个煤炭市场不景气的情况下显得更加不容易。”李亚军说。

朔州市经信委副主任高钧说，目前，朔州市煤炭综合利用产业在工业经济中的占比逐年提高，2015年产值达到120亿元，占全市工业总产值15%，成为这个产煤大市新的支柱产业和经济增长点。