煤矿 新常态怎么办

正确认识。正确研判和准确把握形势是科学决策的重要依据，对此必须保持清醒认识。什么是当前的新常态，所谓新，就是不同以往；所谓常态，就是将长期持续。一是国家经济已由高速发展转为正轨化推进。有关专家预计，2015年经济增速将降为7.0-7.2%，比2014年还要低。这就表明，国家不会再盲目追求高增长，宁可牺牲发展速度，也要调整产业结构。由此带来的煤炭市场低迷的态势会持续多久、下滑空间会有多大都难以预料。二是市场竞争加剧。目前煤炭产能过剩的问题日渐突出。供过于求的局面仍然难以彻底扭转。三是发展环境制约加大。由于环境保护越来越受到重视，国家加强了煤炭消费总量的控制，刚性约束污染，煤炭企业正面临着越来越不乐观的发展环境。可以说，煤炭行业的十年黄金期已经一去不复返，我们必须要适应煤炭供大于求、煤价持续低迷、企业困难局面长期存在的新常态。对此，我们必须做好应对更为复杂局面的充分准备，正确认识，趋利避害，有所作为。

勇敢面对。当前，我国煤炭行业已经进入消费增速放缓期、产能及库存消化期、环境制约增强期、现代煤化工发展调整期的“四期并存”时期。针对宏观经济及煤炭市场变化，作为煤炭企业的宣传部门要坚持辩证思维，科学分析，统筹兼顾，以应对挑战来强化管理，以苦练内功来克服困难。要解放思想，转变观念，要让大家明白，不解放思想，企业就没有发展出路，这不是我们想不想、愿不愿的问题，而是企业发展的必然要求，是大势所趋，是形势所迫。虽然形势不容乐观，但我们要勇敢面对，决不能消极、悲观、失望，更不能坐以待毙。而是要危中求机，化危为机，要坚守安全底线，筑牢安全根基；精心组织生产，推动主业发展；全面加强管控，提升经济质量；推动结构调整，增强发展后劲；抓好非煤经济，深化产业互补。审时度势，勇敢面对，采取强有力措施，尽一切努力把损失降低到最低。

加强宣传。作为煤炭企业宣传部门的人员，面对当前严峻的经济形势，面对当前的经济新常态，必须利用自己所掌握的报纸、电视、广播、办公平台、网络等媒体，加强正面舆论引导，激发广大干部员工干事创业的正能量。对于企业内部的不同声音，要引起高度重视，进行归纳分析，正确的予以采纳，不正确的要讲明原因，对于一些负面的和反动的东西，要坚决给与取缔和打击。同时，在适当时候，宣传部门可以组织形势任务报告会或宣讲团，深入矿井和地面单位给大家讲清楚当前的形势和任务，公司的优势和不足，公司目前的经济增长点在哪里，公司应对当前危机应采取的措施和办法，达到家喻户晓，人人明白。榜样的力量是无穷的。煤炭企业的宣传部门要在自己所掌握的新闻媒体上大力宣传本单位迎挑战、战危机、保生存所涌现出来的先进典型，组织大家认真学习，起到典型引领作用。俗话说它山之石，可以攻玉，在适当时候还可以借鉴其他单位的先进经验和典型做法，为领导科学决策提供依据，同时让广大干部员工互相借鉴，取长补短，学有榜样，赶有目标。

主动作为。实践证明，越是困难的时候，就越是容易拉开差距的时候，更是考验领导干部素质和工作水平的时候。作为宣传部门，要切实转变思想观念，从工作的被动中找准和破除陈旧观念，冲破制约改革发展的思想藩篱。积极引导大家要摒弃国企的传统老观念，鼓励职工走出去谋发展，以更高的境界和更宽的视野推动观念更新。只有主动才能把握先机，只有主动才能大有作为。做好煤炭企业的宣传工作，作为宣传部门人员，必须坚持以安全生产、提高经济发展质量和效益为中心，狠抓改革攻坚，突出创新驱动。要向安全要效益，坚持生命至高无上、安全生产第一的原则，坚持“从零开始、向零奋斗”的安全理念，坚决不要一两带血的煤。要向产量要效益，大力发展采掘机械化，抓好机电、运输、“一通三防”管理。要多出煤、出好煤，把产量提上去，把煤质提上去，卖个好价钱，把钱收回来。向管理要效益，加强内部市场化管理，减少非生产性支出，把成本降下来。

时代在发展，机遇在召唤。新常态孕育新机遇，新形势催生新希望。面对当前煤炭形势的新常态，作为我们煤炭企业的宣传部门，一定要正确认识，勇敢面对，大力宣传，主动作为。一定要增强危机意识和机遇意识，敢想敢干，敢为人先，发扬“不用扬鞭自奋蹄”的进取精神，主动领跑，争当标兵，锲而不舍，持之以恒。宣传正能量，激发大家的正能量，直至实现预期目标。

1月12日，国家发展改革委等10个部门日前以联合令的形式发布了《煤矸石综合利用管理办法》，我国禁止新建煤矿及选煤厂建设永久性煤矸石堆场。 1月13日，国家能源局、环境保护部、工业和信息化部联合发布《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》，提出到2020年，大型煤炭基地煤炭生产能力占全国总生产能力的95%左右；煤炭占一次能源消费比重控制在62%以内。到2020年，厚及特厚煤层、中厚煤层、薄煤层采区回采率分别达到70%、85%和90%以上；鼓励对“三下一上（建筑物、铁路、水体下，承压水体上）”煤炭资源、煤柱和边角残煤实施充填开采。到2020年，煤矸石综合利用率不低于75%；在水资源短缺矿区、一般水资源矿区、水资源丰富矿区，矿井水或露天矿矿坑水利用率分别不低于95%、80%、75%；煤矿稳定塌陷土地治理率达到80%以上，排矸场和露天矿排土场复垦率达到90%以上。到2020年，新增煤层气探明储量1万亿立方米。煤层气（煤矿瓦斯）产量400亿立方米。其中：地面开发200亿立方米，基本全部利用；井下抽采200亿立方米，利用率60%以上。到2020年，原煤入选率达到80%以上，实现应选尽选；重点建设环渤海、山东半岛、长三角、海西、珠三角、北部湾、中原、长株潭、泛武汉、环鄱阳湖、成渝等11个大型煤炭储配基地及一批物流园区。煤炭清洁高效利用水平显著提高，燃煤发电技术和单位供电煤耗达到世界先进水平，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上；燃煤工业锅炉平均运行效率在2013年基础上提高7个百分点，煤炭转化能源效率在2013年基础上提高2个百分点以上，低阶煤炭资源的开发和综合利用研究取得积极进展，新型煤化工产业实现高效、环保、低耗发展；实现资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的发展目标。 1月29日，中国煤炭工业协会会长王显政表示，政府将不再批准东部地区煤矿项目。 2月2日，国家发展改革委下发了《关于调整铁路货运价格进一步完善价格形成机制的通知》规定，大秦、京秦、京原、丰沙大铁路本线运输煤炭（指发、到站均在本线的煤炭）运价率每吨公里同步提高1分钱，即由现行9.01分钱提高到10.01分钱。取消马玉等3条铁路本线及跨线货物运输、长荆等10条铁路跨线货物运输特殊运价，改为执行调整后的国家铁路货物统一运价。 3月2日，由工信部、财政部共同推出《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》，初步设定的目标是到2020年力争节约煤炭消耗1.6亿吨以上。 3月24日，国家能源局发布《煤炭深加工示范工程标定管理办法》为有序推进煤炭深加工产业化示范，进一步规范示范工程标定评价工作，及时总结经验，提升科技创新、工程建设和运行管理水平。 3月25日，国家能源局公布《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》，进一步明确经济发展新常态下我国煤炭工业发展的指导思想和基本原则，并对优化煤炭开发布局、调整煤炭产业结构、加强煤炭规划管理等工作，提出十条具体意见。 4月14日，发改委等六部门下发了《关于开展煤矿违法违规建设生产情况核查工作的通知》，提出将在全国开展煤矿违法违规建设生产情况核查工作。将切实维护煤炭生产建设秩序，促进供需总量平衡。 4月14日，国家税务总局、国家能源局联合发布公告，对可享受税收优惠的衰竭期煤矿和充填开采置换煤炭的定义、减税方式、备案资料等进行明确。 5月5日，国家能源局发布《煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020年）》提出，全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标准煤/千瓦时；到2020年，原煤入选率达到80%以上；现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克标准煤/千瓦时，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。 5月7日，国家能源局、国家煤矿安监局联合印发《关于严格治理煤矿超能力生产的通知》和《做好2015年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》，旨在遏制煤炭产量无序增长，调整产业供需结构。 6月3日，发改委、能源局和煤矿安监局共同下发的《关于落实违法违规煤矿煤炭相关治理措施的通知》称，需落实多项违法违规煤矿煤炭的相关治理措施，其中包括建立电煤合同执行与发电量奖惩挂钩制度。 7月9日，为进一步规范税收执法行为，优化纳税服务，方便纳税人办理涉税事宜，促进煤炭资源税管理的规范化，国家税务总局制定了《煤炭资源税征收管理办法（试行）》。 此外，自2014年7月14日，发改委联合煤炭行业相关单位、企业、政府等召开脱困工作联席会议，到目前已经连续召开了31次，会议中都将依法依规限制产量，改善供求关系作为重点工作来布置和研究。旨在改善国内煤炭市场供大于求、煤价大幅下跌的现状。

煤矿污染治理的4个方面(以长昌煤矿为例)

一、大气污染与防治

大气污染源极少，只有年产2万吨的小水泥厂的粉尘和煤炭储运过程中的扬尘，影响甚微。矸石山已作为制砖原料利用，没有发生自燃现象。

长坡露天矿的大气污染源，主要是坑口火电厂的排烟量对大气的环境影响。

二、地表塌陷与防治

长昌煤矿因地下开采出现过多处多次地表的塌陷，正常生产受到影响。1979年，矿部组织技术人员对开采井和旧井进行调查，发现地表出现塌陷坑及裂缝分布于已开采的所有井田。瓦窑二号井地表出现8个塌陷坑，地表裂缝几十条，裂缝一般宽100—180毫米。大滕岭矿井出现2个通天井，高度达18.10米，地表塌陷坑9个，裂缝几十处。排坡井出现塌陷坑5个，裂缝十几条，裂隙带分布于煤系和地层中。为了尽量避免煤矿开采引发地表沉陷，造成自然生态环境破坏和生产事故，矿部在采区建立地表移动观测点，对塌陷裂隙及时填充粘土、石灰和水泥。

三、固体废料处理

长昌煤矿固体废料主要是煤矸石。1978年4月，在国家煤炭部的支持下，矿部为变废物为宝物，以矿井排出的废料煤矸石为原料，投资140万元建设年产1500万块煤矸石砖厂，把该矿山所有新旧煤矸石山和废渣全部消化。该矿区已经成为国内首家无矸石山的煤矿。

长昌煤矿灰渣治理，主要是发电厂的灰渣和露天矿排土的治理。发电厂的灰渣与露天矿排土一并排弃于煤矿排土场。煤矿永久排土场位于电厂西南，距煤矿坑1.5公里，距电厂1公里，面积2.72平方公里，堆放高度80米，总容积1.24亿立方米。

四、煤矿环境绿化

1975年后，长昌煤矿在发展生产的同时，逐步重视矿区环境的绿化和美化工作。1985年，矿部还把绿化美化环境、文明生产作为承包目标管理的一项考核指标。至1990年，矿区已绿化面积332亩，植树16万多株。矿领导还动员职工家家户户种果树（菠萝蜜树、竹子等）、种花草。长昌煤矿到处是青山绿林，环境雅静优美。

长坡露天煤矿生活区，以托儿所北面的空旷地作为工人村内绿化中心，设一些建筑小品，如假石山、喷水池、雕像、石椅石桌、花架形曲折廊，供职工休息活动和儿童游戏。另外在住宅群间设内庭院形成绿地，宅前屋后、路旁种植绿篱，形成点线面结合的绿化系统，给工人村创造幽静的环境。

电厂绿化则在主要出入口、主要建筑物、主干道路均进行植树绿化，并根据电厂生产特点选择合适的植树种类。