你如何看待煤炭行业未来的发展

3月30日，中国煤炭工业协会网站发布了《2021煤炭行业发展年度报告》（下称《报告》），《报告》表示，2022年全国煤炭供给体系质量提升、供给弹性增强，煤炭中长期合同覆盖范围扩大，中长期合同履约监管持续加强，市场总体预期稳定向好，煤炭运输保障能力持续提升，预计煤炭市场供需将保持基本平衡态势。但当前国际能源供需形势错综复杂，受安全环保约束、疫情反复、极端天气、水电和新能源出力情况等不确定因素影响，还可能出现区域性、时段性、品种性的煤炭供需偏紧或宽松的情况。

回顾2021年煤炭行业改革发展，《报告》表示，煤炭保供稳价工作取得显著成效；煤炭集约开发布局进一步优化；现代化煤炭产业体系建设取得积极进展； 科技 创新引领能力持续提升；煤炭清洁高效利用步伐加快；煤炭市场化改革稳步推进；矿区生态文明建设成效显著；煤矿安全生产形势持续稳定好转。

《报告》提到，2021年煤炭行业主要经济指标再创新高。全国原煤产量完成41.3亿吨，创 历史 新高。煤炭消费量占能源消费总量比重下降到56%。全国规模以上煤炭企业实现营业收入3.3万亿元，利润总额7023.1亿元。

具体来看，煤炭供应方面，一国内产量创 历史 新高，2021年全国原煤产量41.3亿吨，同比增长5.7%，规模以上煤炭产量企业原煤产量40.7亿吨，同比增长4.7%；二煤炭进口量增加，2021年全国煤炭进口量3.23亿吨，同比增长6.6%，创2013年以来新高，出口煤炭260万吨，同比下降18.4%，煤炭净进口3.2亿吨，同比增长6.8%；三煤炭运转能力提高，全国铁路累计发运煤炭25.8亿吨以上，同比增长8.8%。环渤海七港口发运煤炭8亿吨以上，同比增长8.7%。

煤炭消费方面，据国家统计局数据，2021年煤炭全国煤炭消费量同比增长4.6%。煤炭库存方面，截止2021年12月末，全国煤炭企业存煤5800万吨，较年初增长5.6%。

煤炭价格方面，一煤炭中长期合同制度彰显稳价作用，2021年动力煤中长期合同（5500大卡下水煤）全年均价648元/吨，同比上涨105元/吨，保持相对稳定，发挥了保供稳价“压舱石”作用；二煤炭市场现货价格出现升幅波动，年内价格峰谷差达到1900元/吨左右；三炼焦煤价格大涨，山西吕梁部分主焦煤长协合同全年均价1609元/吨，同比上涨273元/吨，CCTD山西焦肥精煤综合售价全年平均2326元/吨，同比上涨1017元/吨；四国际煤炭市场价格大幅上涨，受能源整体供应紧张，澳大利亚、俄罗斯、印尼煤炭年均离岸价格分别同比上涨133%、116%、138%。

行业效益方面，2021年全国规模以上煤炭企业营收32896.6亿元，同比增长58.3%；利润总额7023.1亿元，同比增长212.7%。固定资产投资方面，煤炭开采和洗选业固定资产投资累计同比增长11.1%。其中民间投资同比增长9.2%。

《报告》总结了未来推动煤炭行业高质量发展的几点思考，一全力做好煤炭安全稳定供应；二积极 探索 煤炭双碳战略发展路径；三深入推进煤炭供给侧结构性改革；四着力提升 科技 创新支撑能力；五纵深推进煤炭产业优化升级；六加快推动煤炭清洁高效开发利用。

校对：刘威

——以下数据参考前瞻产业研究院发布的《中国煤炭行业发展前景与投资战略规划分析报告》

煤炭市场供需基本平衡

2018年，我国煤炭产量和净进口量较维持小幅增长，有效供给保障增强。根据中煤协数据统计，2018年全国原煤产量36.80亿吨，同比增长4.5%。从逐月产量来看，除了7月煤炭产量低于2.90亿吨，其余月份产量均维持在2.90亿吨以上。

2018年全国煤炭进口2.81亿吨，同比增长3.9%；出口493.4万吨，同比下降39%；净进口2.76亿吨，同比增长5.2%，为近四年来最高水平。分月度来看，2018年7月煤炭进口量增长最为显著，同比增速高达49.1%。

需求方面，2018年煤炭消费同样保持小幅增长，全国煤炭消费量同比增长1%。从主要耗煤行业看，据测算，电力行业全年耗煤21亿吨左右，钢铁行业耗煤6.2亿吨，建材行业耗煤5亿吨，化工行业耗煤2.8亿吨，其他行业耗煤减少约6000万吨。

总体而言，我国煤炭行业市场供需实现基本平衡，煤炭价格在合理区间波动。但行业面临的深层次矛盾和问题并未得以彻底解决。例如，全国总体煤炭产能相对过剩的态势没有改变，市场供需平衡的基础还比较脆弱，行业发展不平衡不充分的问题突出，生产力水平有待提升，去产能和“三供一业”分离移交难、人才流失与采掘一线招工接替等问题仍然突出，煤炭行业改革发展依然任重道远。

对此，要继续坚持煤炭供给侧结构性改革不动摇，依法依规组织生产，坚决做到不违法违规建设生产，不超能力生产、不安全不生产、不生产销售劣质煤、不搞无序竞争；要加快产业调整转型升级，在当前的形势下要下决心淘汰落后生产能力，坚决退出不达标的产能，坚决退出安全风险高产能，加快退出资源枯竭、生产成本高、煤质差、开采难度大、扭亏无望的落后产能。

同时，坚持煤炭中长期合同制度和基础价+浮动价的定价机制，逐步建立煤炭上下游产业链长期稳定合作关系，保障煤电、煤钢企业长期稳定供应、稳定价格、稳定运行，要构建煤炭命运共同体，实现共赢共享发展。

煤炭消费难以大幅增长

从供给端来看，当前煤炭产能仍然较大，但结构性问题依然突出，总体产能相对过剩将成为今后一个时期的常态。随着煤炭新增产能的不断释放，煤炭产量将进一步增加，2019年企业排产新增煤炭产量1亿吨左右。

从需求端来看，全国煤炭消费难以大幅增长，极有可能与2018年持平,，甚至可能呈现略有下降态势。一方面是宏观经济因素不支持煤炭消费快速增长，尽管判断我国经济发展基本面仍是好的，但面临的风险依然存在，当前反全球化的外部环境趋势增强，我国经济发展的全球竞争代价提升，经济增长很难超过前些年发展水平，难以支撑煤炭消费快速反弹。

另一方面，主要耗煤行业的煤炭消费难于乐观。近几年我国电力供大于求态势未变，随着国家稳步发展清洁能源，大力促进清洁电力消纳，风电、核电等清洁电力消费增速依然保持较高水平，将会大于全社会电力消费增速，全国煤电消费量很有可能持平或减少，将带动电力行业耗煤量呈下降趋势；随着“十三五”后期钢铁行业和建材行业发展峰值期到来，这两个行业的煤炭消费增长有限；随着煤炭价格在相对高位稳定运行，现代煤化工发展的经济性不强，化工行业煤炭消费增长也不容乐观。

中国将煤炭进口关税降为零以增加供应，会产生的国际影响首先是对于产煤炭的国家有促进经济增长的作用，其次是使得煤炭的价格下降，另外是部分的产煤炭的国家会加大对煤炭的开采力度。需要从以下三方面来阐述分析会产生的国际影响有哪些。

一、对于产煤炭的国家有促进经济增长的作用

首先对于产煤炭的国家而言有促进经济增长的作用，主要的原因是因为这些产煤炭的国家一般都是一个能源出口国，他们国家的经济增长比较依赖与能源的出口，因为中国的大批量需求，所以使得这些国家会大批量出口对应的煤炭资源，可以更好地促进国家的经济增长，这是非常重要的。

二、使得煤炭的价格下降

其次是使得煤炭的价格下降，这是因为中国在降低了对应的煤炭进口关税之后，对应的厂家会加大对中国煤炭量的供应，这样子价格就下降下来了，对于国家社会而言是非常有利的，可以用更少的价钱购买到更多而煤炭，大家都会趁着这个良好的机会去大量购买对应的煤炭资源。

三、部分的产煤炭国家会加大对煤炭的开采力度

再者是部分的产煤炭国家会加大对煤炭的开采力度，因为目前的形势是这些产煤炭的能源大国需要满足中国等国的煤炭进口需求，为了更好的解决对应的需求，所以他们会加大开采的力度，对于开采的时间会进行相应的缩短，开采的范围也会加大，主要的目的就是为了获得更多的贸易金额。

中国大幅度进口煤炭的原因：

需要战略储备， 还有一部分是因为国内现在能源危机需要解决，所以希望通过进口更多的煤炭来解决对应的问题。

2008年以来，受国内多年积累的能源“瓶颈”因素影响及国际金融危机不断深化等多重因素的作用，国内煤炭市场呈现出极度涨落的特征。主要成因为，近年来国内经济显著的“重工业化”趋势加剧，经济主要部类农业和工业发展呈不平衡发展态势。农产品及主要消费品供应不足，首先导致前半年由cpi持续上涨引导的全面物价上涨，并形成相当严重的“泡沫化”价格；而长期依赖外部需求的的工业尤其是加工制造部门的扩张投资，直接造就了能源供应相对不足、价格大幅上行的前提，但一经遭遇外部需求突发性减弱，即暴露产能过剩的弊病。在过剩压力态势下，需求难以短期内恢复、价格大幅下滑、工业品利润率下降、重工行业甚至亏损经营，是未来一定时期内工业行业的主要趋势。

煤炭下游用煤行业如电力、钢铁、化工等行业目前下行的趋势仍在加剧。虽然短期内政府刺激投资的经济政策对提振市场信心产生了一定的正面效应，但到发生实质性的影响尚需时日；钢铁、电力行业的生产开工虽然相比四季度初有所恢复，但当工业保有资源量增加的情况下，价格仍然将下滑，煤炭需求仍将呈现低位盘整。那么，影响09年煤炭市场的主导因素有哪些，下面笔者分利空及利好两方面加以分析：

影响09年煤炭市场的利空因素主要包括：

1、宏观经济政策的不稳定性、宏观调控决策难度在09 年逐渐增大，使09年煤炭市场变数加大。中央政府近期安排的四万亿元投资及在不到一百天内多达5次的货币政策调整，旨在通过增加货币流动性，从而扩大交易量来扩大内需，遏制工业品需求严重不足、价格持续狂跌、就业形势严峻局面，而非对业已过剩的工业行业的重复“追加”投资。政策预期对工业品需求的拉动作用到底有多大，还很模糊。而且值得注意的是，受价格及利润影响，2008年年内已建成未投产能及在建产能，不稳定的市场及投资恐慌，将导致09年工业产能的闲置率仍将处于一定水平。煤炭下游产能不能充分运行，进一步使煤炭需求低位盘整。

2、在加大投资力度、刺激内需的时候，政府还必须防止投资方向走偏、并形成低水平重复建设的苗头。一方面，资金使用不当，不仅拉动不了需求，反而会无形中加大货币供应量，形成投资陷阱，造成新一论的通货膨胀；另一方面，投资方向失误，将直接导致低水平重复建设，为未来一定时期内再次产能过剩埋下祸根。在政府这样的宏观经济路线考虑下，内需不可能象工业投资那样对刺激经济增长短期立竿见影，钢铁、电力原本产能过剩，煤炭产能过剩也是随之而发生的事件。

3、钢铁、电力等主要用煤行业对明年一季度的需求预期仍不是很乐观。一方面，一季度正值两节期间，其下游行业的放假、开工不足等因素促使产品需求走低，市场再次萎靡；另外，经济金融危机的影响仍在深化，部分产品出口退税率虽然调低，但对反倾销的考虑及外部市场本身难以在短期反弹的因素，仍然决定着国内市场的走势。

利好因素，主要为：

1、国家已经在12月份出台对矿产品增值税税率的调整计划，从明年一季度开始，矿产品增值税率统一调整至17%。煤炭产品的增值税税率将由原来的13%调高4个百分点，增加煤炭财务成本30元/吨左右（按照700元/吨的价格预算）。另外，国家对煤炭资源的资源税制改革也呼之欲出，草案是由原来的从量计征改从价征收，税率为煤价的5%（可能达到平均30-40元/吨），比以前2.5-3.6元/吨的从价额扩大10多倍。两项税收制度的改革将增加煤炭成本 70元/吨左右。税费的提高，将对煤炭价格形成一定支撑。

2、煤炭产品的不可再生性及初级资源属性，不允许煤炭价格一直在低水平运行。我国的煤炭资源经过近3-5年的大规模开采，储量已经大幅减少。20世纪曾经是主采矿区的各大矿业集团目前已把就业及满足煤炭需求的目光转向外围煤田，而本土储量大多接近枯竭，采掘衔接业已出现深层次矛盾。前半年煤炭价格大幅度上涨，正是煤炭“瓶颈”及采掘矛盾深层次暴露的体现。只不过税费的调整未及时跟进，明年税制改革的推进，将进一步使煤炭开采的隐性成本显性化，反应资源的稀缺程度，进而促进煤炭价格趋于稳定。

总体看来，明年一季度影响煤炭市场的因素多空并存，整体经济复苏、需求恢复仍然是决定性因素。煤炭资源开采部分隐性成本显性化，将加大煤炭成本，对煤炭价格形成有力支撑。

我国发展煤层气产业具备良好的宏观机遇。经过近十多年煤层气勘探开发试验，初步形成了适合我国煤层气地质特点的勘探开发理论和技术，具备了勘探开发煤层气资源的基本条件。国民经济快速增长造成能源供应的紧张，国际社会对人类生态环境保护的要求和我国政府对开发利用煤层气的高度重视与大力扶持，为我国煤层气产业发展带来了有利的机遇和形势。

（一）经济增长对能源需求日益扩大

我国是一个发展中的大国，改革开放后国民经济保持了持续、快速增长，对能源的需求也在急剧上升，特别是近几年能源的瓶颈效应日益凸显，煤、电、油、运全面紧张，扩大能源供给已成为经济发展的当务之急，为大力发展煤层气产业提供了契机。预测到2020年，我国一次性能源需求量为23～3 1亿t标准煤，如果将天然气在我国一次能源消费结构中的比例提高到11.1%，仅靠常规天然气已难以满足需求，必须尽快寻找煤层气以补充和替代天然气资源。我国政府采取的首要战略措施就是“以国内天然气资源为基础，加快发展国产天然气，包括陆上，近海和煤层气”。由于煤层气是与常规天然气同等优质的能源和化工原料，可与天然气同输混用，是常规天然气最现实、最可靠的补充资源。所以，未来巨大的能源需求市场，乃是激励我国煤层气产业发展的良好机遇。

（二）环境保护要求促进煤层气开发利用

我国不仅是一个燃煤大国，更是世界第一大产煤国。煤层中的甲烷对煤矿开采构成严重威胁。为此，我国很早就从煤矿井中抽放煤层气。除了近些年少数大的煤矿井建立了煤层气利用设施外，几十年来大多数煤矿为了采煤安全的需要，把抽出的煤层气都排放到了大气中。这既浪费了能源，又污染了环境。因为甲烷是一种具有强烈温室效应的气体，在采煤过程中，将大量煤层气直接释放到大气中去，会导致全球气候变暖，严重破坏人类生存环境。

近十多年来，环境保护已经被提到世界各国政府议事日程的首位。我国政府早在20世纪80年代，就把环境保护确定为一项基本国策，把环境保护提到可持续发展的关键地位。开发利用煤层气，对我国社会、经济能带来多重效益，既能增加新能源，改善煤矿生产安全，又能保护大气环境，也是构建节约型社会的形势要求。所以，环境保护要求对我国煤层气产业发展的确是个难得的机遇。

（三）煤矿生产安全迫切要求开发利用煤层气

煤层气是一种特殊资源，合理开发利用则可以成为高效洁净能源，不开发利用，自然排放不仅造成环境污染，而且影响煤矿开采，甚至可以造成煤矿瓦斯爆炸。我国煤矿发生的特大、重大生产事故80%以上都是由瓦斯爆炸造成的。近年来，重特大瓦斯事故多发之所以尚未得到解决，除煤矿安全生产基础薄弱、安全欠账积重难返，以及受经济利益刺激，一些煤矿超能力生产、超强度开采等主观因素之外，客观上根本原因在于受地质赋存、井下开采条件等影响，我国煤矿约半数矿井为高瓦斯、高突矿井，瓦斯始终是我国煤矿安全的最大威胁。协调好煤炭与煤层气开发利用的关系，杜绝煤矿瓦斯爆炸，保障工人的生命安全，是一项亟待解决的重大课题。

（四）天然气管输设施促进煤层气开发利用

天然气管网稀少，特别是煤田范围内缺乏适应的管线，造成煤层气资源与市场脱节，是制约我国煤层气发展的重要因素。经过近几年天然气管网的大力建设，尤其是“西气东输”、“陕京一线”、“陕京二线”等管线的建成投产，为煤层气产业的发展提供了契机。这些管线经过的新疆、陕西、内蒙、山西等省区，均蕴藏着丰富的煤层气资源，有计划地加快勘探开发这些煤层气资源，不仅为“西气东输”管线提供充足的气源，还可将己列入高科技产业目录的煤层气开发，借“西气东输”工程，迅速形成煤层气产业配套规模。

（五）具备了煤层气产业化发展的基本条件

我国煤炭开采历史悠久，经过几十年对煤炭勘查工程量的大量投入，积累了丰富的煤炭分布基础资料，特别是煤田精、详查区只要适当投入一些煤层气钻井，就可获取必要的煤层气含气性和可采性资料，通过单井和小井组的前期试验，利用模拟技术获取或预测若干年内煤层气产量变化特征和开采潜能，便可进入开发期。

本轮资源评价表明全国埋深2 000m以浅的煤层气地质资源量36.81×1012m3，可采资源量10.87×1012m3，品质较优的I类资源为129 294.07×108m3，占全国的35.12%，且主要分布在鄂尔多斯、沁水等大型含气盆地，煤层气的规模开发具有雄厚的资源基础。

当前地面垂直井、地面采动区井、井下水平孔（即煤矿井下瓦斯抽放）和废弃矿井等技术比较成熟，国土资源部2005年全国油气资源战略选区与评价重点项目—山西省沁水县端氏煤层气开发示范工程第一口水平羽状井的成功实施，标志着我国煤层气开发钻井技术和工艺迈上了一个新的台阶。截至目前，在全国各主要含煤盆地共钻煤层气井600余口，经过评价基本形成了煤层气近期和中长期开发的区块梯队，并且在实践中也摸索了一套基本适用于我国高阶煤采气的钻井、固井、完井、压裂、排采等工程工艺技术方法及流程。另外，科技攻关和煤层气“973”等国家级重大科研项目，在服务于国家目标的同时，也正在努力培养着一批煤层气专业人才，一批国际合作和自营项目的实施也带动了相当一批工程作业队伍，为煤层气产业化发展注入了生机和活力。

煤炭是我国的优势矿产资源，在能源结构中占有基础性地位。作为世界煤炭资源开发利用的大国，新形势下把中国建设成为煤炭资源强国的重要性日益突出。发现我国已具备建设煤炭资源强国的基础，但在煤炭资源的勘探开发和相关技术、产业、市场等方面的转化利用还存在许多问题。加强绿色煤炭资源基础建设、工程科技创新能力建设、企业发展和市场环境建设、人才和制度保障，系统提升煤炭行业的全球竞争力是当务之急。

中国煤炭资源分布的不平衡，北方多，南方少，西部和东部少。昆仑山北部、秦岭和大别山的煤炭资源占全国煤炭资源总量的90.3%，太行山和贺兰山之间的煤炭资源占北方地区煤炭资源总量的65%。昆仑山、秦岭、大别山以南仅占总面积的9.7%，其中四川、云南、贵州、重庆占90.6%。大兴安岭与太行山、雪峰山之间线路西部的煤炭资源占全国总量的89%，而线路东部的煤炭资源仅占全国总量的11%。在现有探明储量中，无烟煤约占煤炭总量的13%。

山西省无烟煤中，只有山西的灰分和含硫量普遍较低，太原组的含硫量多为高硫煤贵州省和四川省的无烟煤主要属于高硫煤和超高硫煤。河南省无烟煤的灰分和硫含量较低，但主要属于粉状结构煤，应用范围小。虽然，中国宁夏的儒基沟无烟煤，灰分、含硫量很低，在国际市场上享有很高的声誉湘中金柱山无烟煤灰分含量为3% ~ 7.5%，硫含量为0.6%。宁夏嘉果山无烟煤是一种稀有的优质无烟煤，灰分含量不足7%，硫分含量在0.6% ~ 2.9%，但矿区规模较小，储量有限。

煤炭企业的发展是一个重要的支持与煤炭资源建立一个强大的国家。当前的竞争环境下，煤炭企业需要掌握动态市场环境下的竞争态势，控制和综合利用资源，提高煤炭资源和产品的价值，降低经营成本，最大化企业效益，持续保持竞争优势，并适应社会对企业发展的要求。强大的煤炭企业在国际市场上也要有强大的竞争力。海外投资应达到一定规模，海外业务的增长应成为企业新的支撑。煤炭拥有世界一流企业，产业集中度较高，企业规模达到一定水平，盈利能力强，引领企业发展靠科技创新，实现安全、低能耗、高效率的生产运营。

据悉我国煤炭行业“十一五”期间将新建煤矿规模3亿吨左右，将对工业结构进行调整，大力整合、改造现有煤矿、关闭小煤矿、淘汰落后的生产能力，加快大型煤炭基地和现代化大型煤矿的建设，这为我国矿山机械企业的发展提供了良好的机遇。

一、煤炭在我国能源结构中的重要作用

煤炭是我国的主要能源，是国民经济和社会发展不可缺少的物资基础。我国煤炭资源丰富，煤炭资源分布面积约60多万平方公里，占国土面积的6%。根据第三次全国煤炭资源预测与评价，全国煤炭资源总量5.57万亿吨，煤炭资源潜力巨大，煤炭资源总量居世界第一。已查明资源中精查资源量仅占25%，详查资源仅占17%。探明储量达到10202亿吨。其中可开采储量1891亿吨，占18%，人均占有量仅145吨，低于世界平均水平。国务院制订的《能源中长期发展规划纲要（2004-2020）》（草案）指出“要大力调整优化能源结构，坚持以煤炭为主体，电力为中心，油气和新能源全面发展的战略”。鉴于我国“多煤、贫油、少气（天然气）”的特点，在今后一段相当长的时间内，能源结构仍然以煤炭为主，煤炭在一次能源消耗中占70%左右。2004年煤炭占我国一次能源生产的70%以上，在我国能源结构上占主要地位，有举足轻重的作用。

根据我国全面建设小康社会的需求，煤炭消费的趋势将有明显上升。在煤炭消费用户的构成中，电力、冶金、建材、化工4个行业煤炭消费量占煤炭消费总量从1990年的50%提高到2004年的84%，其中电力占51.8%，冶金11.64%，化工10.5%，建材10.06%。电力用煤的消费量从1990年占27%提高到2004年的51%，将近增长一倍。

二、我国煤炭工业发展现状

进入21世纪，我国煤炭工业快速发展，2000年全国产煤9.9亿吨，2001年产煤11.04亿吨，2002年13.8亿吨，2003年16.67亿吨。2004年全国产煤19.56亿吨，占全国一次性能源生产总量的74.3%，当年煤炭销售量为18.91亿吨，占全国一次性能源消费总量的65%，均居世界第一位。2005年煤炭产量达21亿左右，创历史最高水平。全行业实现整体盈利，生产力水平显著提高，产业结构调整取得重大进展。一些企业开始跨地区、跨行业的产业联合，煤、电、化、路、港、航产业链开始形成，形成了一批在国内领先、在国际上具有一定竞争力的大集团，如神华集团、山西焦煤集团、兖州矿业集团等。我国煤炭产量急剧上升，得到了全世界的关注。

煤炭是我国能源安全的基石。煤炭工业是我国重要的基础产业，我国的煤炭产量已是世界第一位，是煤炭生产大国，现在我国煤炭工业已具备了设计、施工、装备及管理千万吨露天煤矿和大中型矿井的能力。现代化综采设备、综掘设备和大型高效露天剥、采、运、支成套设备在大中型煤矿大量使用。同时，我国煤炭开采技术装备总体水平低，煤炭生产技术装备是机械化、部分机械化和手工作业并存的多层次结构。技术和装备水平低。全国煤矿非机械化采煤60%。大中型国有重点煤矿装备水平较先进，但设备老化程度较大；小型矿井生产技术装备水平极低，煤矿生产工艺落后，作业人员过多、效率低。

保障煤炭供应是国家加强煤炭工业宏观调控的重点之一，挖掘煤炭生产潜力，加快大型煤炭基地建设，是重要措施。为此，只有大幅提高大中型煤矿产量，才能在保障煤炭稳定供应的前提条件下，遏制小煤矿发展和淘汰小煤矿，完成煤炭生产结构优化调整。1998年12月以来，国家对煤炭产业结构进行了重大调整，关闭了五万多处小煤矿，淘汰了一批落后的生产能力，通过宏观调控，煤炭生产形势好转，供求关系趋于平衡。目前我国煤炭生产企业2.5万多家，其中规模以上的企业约占60%左右，2005年计划关闭2000多家小煤矿。

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