油气体制改革有哪些看点？
近日，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，对于油气改革有以下看点：
看点一：完善并有序放开油气勘查开采体制
意见称，实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，加强安全、环保等资质管理，在保护性开发的前提下，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。
中国石油大学教授董秀成说，进一步多元化的市场竞争局面将成为未来趋势。要积极推进准入制度改革，在国家总体控制的基础上设置适当的准入门槛，让真正有实力、有勘探开发资质的企业进入油气上游勘探开发领域，建立科学、合理和严格的市场准入机制。
看点二：完善油气进出口管理体制
意见明确，完善油气进出口管理体制，提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力。建立以规范的资质管理为主的原油进口动态管理制度。
中国国际经济交流中心研究员景春梅说，建立以规范的资质管理为主的原油进口动态管理制度，有利于提升油品质量，规范市场秩序，促进炼油产业优化升级。为了使炼油行业健康发展，有必要强调资质管理。未来我国可能会逐步建立起原油进口资质管理的动态评价机制，只有油品质量符合评价机制要求，才允许进口。
看点三：分步推进国有大型油气企业干线管道独立
意见指出，改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力。分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。
中国石油经济技术研究院发展战略研究所研究员张卫忠表示，近年来，推进干线管道独立、管输和销售分离、民营企业公平接入等呼声很高，此次意见也明确了这一改革方向。意见提出分步推进国有大型油气企业干线管道独立，这是比较稳妥的，符合当前中国油气行业的实际。
看点四：改革油气产品定价机制
意见指出，改革油气产品定价机制，有效释放竞争性环节市场活力。完善成品油价格形成机制，发挥市场决定价格的作用，保留政府在价格异常波动时的调控权。推进非居民用气价格市场化，进一步完善居民用气定价机制。依法合规加快油气交易平台建设，鼓励符合资质的市场主体参与交易，通过市场竞争形成价格。
“意见对上游油气勘查开采、中游管网、下游油品等环节的改革都明确了方向，体现了 市场化 原则。”张卫忠说，这意味着市场化改革真正在油气行业迈出了实质性的一步，下一步可能还会配套出台相应细则。
看点五：鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和混合所有制
意见指出，深化国有油气企业改革，充分释放骨干油气企业活力。完善国有油气企业法人治理结构，鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。
近几年，中石油、中石化、中海油等国有油气企业分别在不同程度上推进混合所有制改革，并取得一定进展。中石化前董事长傅成玉说，混合所有制改革是国有企业改革的重要突破口和切入点。通过引入其他社会资本，可以让国有资本做优存量、做大增量，更重要的是倒逼国有企业内部机制改革，真正让国有企业活起来，并通过发挥各种资本的优势，打造国家新的经济竞争力。
看点六：完善油气储备体系
意见指出，建立完善政府储备、企业社会责任储备和企业生产经营库存有机结合、互为补充的储备体系。完善储备设施投资和运营机制，加大政府投资力度，鼓励社会资本参与储备设施投资运营。
一、建立国家战略石油储备
二、拓宽进口渠道，分别从中东、非洲、南美、俄罗斯等不同方向进口石油
三、大力发展“煤变油”技术
四、积极开发绿色能源，寻找替代能源
2、实施多元化进口战略，构建多元化石油进口新格局。中国和美国同为全球石油消费和进口大国。近年来美国从本国石油安全考虑，为保证稳定的石油供应、分散石油进口风险，在积极扩大海外市场的同时，实行了多元化进口战略。2003年美国从中东进口石油所占其进口总量的比例由2001年的23%下降为20.3%，而从非OPEC国家进口的石油却达到了平均707.9万桶/日，占美国石油进口总量的57.8%，从其周边国家加拿大、委内瑞拉、墨西哥等进口的石油量也已占总进口的45.9%。目前美国从全球30多个国家进口石油，多元化的石油进口格局已初步新形成。相对而言，我国石油进口多元化的格局还尚未形成。主要依靠中东和过分依赖马六甲海峡运输的现状不仅导致了所谓的“中东原油溢价”，也是我国的石油进口面临巨大风险。因此从长远及战略的角度来看，尽管中东作为世界石油富集区是我国石油进口的一个重要市场，但是我们必须实行多元化的石油进口战略，努力开辟新的石油供应地，降低对中东石油的过分依赖。主要包括：促进石油进口来源地区和国家的多元化。积极发展与中亚、俄罗斯和非洲的战略石油合作伙伴关系，增加从周边国家的石油进口；积极推动贸易方式的多元化。改变目前石油进口过分依赖现货采购的现状，逐步实现由现货采购为主向长期贸易方式的转变；努力实现运输方式的多元。中亚是仅次于中东和亚伯利亚的世界第三大石油储集区，里海被预测为“第二个波斯湾”，俄罗斯油气资源得天独厚，拥有世界4.7%的石油储量。近几年随着俄罗斯经济的复苏，前苏联地区的石油出口前景更是被专家和各国政府看好。由于我国与上述国家有着良好的合作关系，而且该地区又是我国目前唯一不经过远洋海运就能够确保的石油供应来源，所以不论是从资源潜力还是地缘关系上看，中亚和俄罗斯都应该是我国一个非常重要的合作伙伴及石油供应基地。我们一定要积极推动俄罗斯到大庆的原油管线、中俄韩天然气管线、哈萨克斯坦到新疆原油管道建设，形成多元化的石油运输网络，最终实现石油供应的多元化。
3、积极参与全球石油资源开发利用，建立稳定的国外石油供应基地。。我国石油人均资源量仅为世界平均水平的1/6。随着我国经济的持续快速增长、随着环境保护的日益受到重视，国内石油资源的不足和短缺将是一个长期必须面对的事实。所以除了直接从国外进口石油以外，必须借鉴美国的经验，实施跨国经营战略，鼓励和扶持国内石油企业到国外去参与石油勘探和开发，充分利用国外石油资源，建立长期稳定的海外石油供应渠道。
境外油气资源富集区主要包括北美、南美北部、西伯利亚、里海、中东、东南亚、北海、非洲等。我们一定要在外交、军事、外贸及金融政策支持下，鼓励国有石油公司，尤其是3大石油石化公司，借鉴国外大石油公司境外找油的经验，采取多种方式，实施境外资源勘探开发战略，重点扩大和巩固同俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、伊朗、伊拉克、苏丹、委内瑞拉、印尼等国的油气勘探开发业务。争取在10--20年的时间里在海外形成几个具有一定规模的石油生产基地，到2010年拿到3000万吨份额油和300亿m3以上的天然气；到2020年力争达到5000万吨份额油。
4、实施节能和能源结构调整战略，大力提高能源利用效率。目前我国的能源利用率仅为世界平均水平的32%，同时由于我国一二产量比重较高，制造业产品大量出口，使我国的石油消费强度一直偏高。而能源利用效率低是加剧我国石油供需矛盾的一个重要因素。
节能一直是美国能源政策的战略重点。我国作为世界石油消费和进口大国，要化解石油进口风险、保证石油安全也必须大力推进节能战略的实施。从我国的实际出发，一是加快节能立法，尽快出台国家《节约能源法》，如美国的《能源政策与能源法》（EPCA）、英国的《能源法》，同时从税收、价格、投资等方面建立和完善有效的激励机制，鼓励节约用油、拒绝和防止无效低效用油；二是调整产业构，压缩高油耗产业，淘汰高油耗设备，推广应用新技术、新工艺，开发节油型产品，其重点是工业、交通和建筑部门。三是要减少石油开采、加工过程中的石油浪费，提高油气的综合回收率，减少油田低效原油的用量，同时扩大石化企业的装置规模，提高原油利用率；四是要调整能源结构。能源结构调整的方向是提高天然气的消费比例。依靠科技进步，大力发展天然气工业，推进煤气化、煤液化进程，积极开发利用燃料电池；鼓励应用风能、太阳能可再生能源，以减少对石油的依赖强度。
5、建立国家石油战略储备，确保国内石油供应安全。石油战略储备是防止石油供应中断，保障国家石油安全的重要手段。但从目前的实际情况看，我国石油战略储备还处于空白状态。我国已经成为世界上仅有的没有建立石油战略储备的石油消费大国。从国际经验看，我国的石油战略储备应当包括两类，一是政府储备，二是企业储备。政府储备应以原油为主，并主要储存进口原油，企业储备品种要按照生产与经营相结合的原则，国家只规定储备量，而不规定品种；就石油储备的目标而言，我国石油储备规模2005年应按35天消费量和2010年按50天消费量设定，储备规模分别为2500吨和4500吨。
在加快国家石油战略储备基地等硬件建设的同时，还要抓紧制定诸如日本和德国的《石油储备法》等法律、法规，尽快建立起比较完善的国家石油战略储备体系，以便在必要时发挥保障国内石油供应安全、稳定油价、保障国家经济社会安全的作用。
当前，中东仍然是我国石油进口最多的一个地区。在未来的几十年内，中东还将是我国主要的能源来源，沙特是其中翘楚。2007年，我国从沙特进口了2633.2万吨原油，同比增长10.3%。伊朗在中国进口原油市场中排位第三，2007年我国从该国进口原油2053.7万吨，同比增长22.4%。目前我国与沙特、阿曼、也门、卡塔尔、阿联酋等国签订了长期进口原油合同，总量占进口原油的40%。据悉，沙特时下正在追赶一个在2010年底前每天向中国出口100万桶原油的目标，这个数字相当于非洲第二大石油出口国安哥拉每天出口总量的一半以上。
我国对进口石油的管理：
各省、自治区、直辖市及计划单列市计委、经贸厅(委、局)、外贸局(总公司)，中国化工进出口总公司，驻广州、上海、天津、大连特派员办事处：
根据国阅(1986)35号《关于研究今年石油出口和国内销售问题的会议纪要》精神，为了有计划地完成进口石油任务，制止多头对外，节约外汇，现对进口石油有关问题规定如下：
一、各地区、各部门所需进口石油(包括原油和石油产品，下同)，一律由中国化工进出口总公司统一对外订购。其他各部门都不得自行对外订购石油。
二、各地区、各部门所需进口石油，均须经过审批，并实行进口许可证管理，海关一律凭进口许可证查验放行。
国家计委下达的计划内进口石油和政府贸易协定项下的进口石油，由中国化工进出口总公司分别凭进口计划和贸易协定向对外经济贸易部申领进口许可证。
计划外进口石油，必须由各地区、各部门归口汇总后统一报经国家计委审批并由国务院口岸办安排港口接卸。经批准后，由申请进口单位将批准进口证件、使用外汇证明和进口订货卡片一并送中国化工进出口总公司，由中国化工进出口总公司凭批准进口证件和使用外汇证明向对外经济贸易部申领进口许可证。
外贸以进养出用进口石油，由对外经济贸易部审批和分配，并抄报国家计委。由中国化工进出口总公司凭批件申领进口许可证。
随着人类社会的不断进步与发展，石油资源不断走向枯竭，几十年后，使用石油将成为历史。
20世纪50年代以后，由于石油危机的爆发，对世界经济造成巨大影响，国际舆论开始关注起世界“能源危机”问题。许多人甚至预言：世界石油资源将要枯竭，能源危机将是不可避免的。如果不作出重大努力去利用和开发各种能源资源，那么人类在不久的未来将会面临能源短缺的严重问题。
世界能源危机是人为造成的能源短缺。石油资源将会在一代人的时间内枯竭。它的蕴藏量不是无限的，容易开采和利用的储量已经不多，剩余储量的开发难度越来越大，到一定限度就会失去继续开采的价值。在世界能源消费以石油为主导的条件下，如果能源消费结构不改变，就会发生能源危机。
中国东部各大油田已处于开发的中后期,持续开发和增产已十分困难,世界性的能源危机将来临.
希望政府能给出有效措施!
由于国际原油供应过剩还将持续，中国原油进口逐步放缓，在国际各个组织的刺激下，各大机构抬高了2020年的原油价格预测值，但多家机构预测的均价仍低于2019年。 因油价下滑，后期中国原油采购成本会下降；同时也有分析表示， 全球最大的能源消费国——中国进口减缓，无助于解决全球燃料供应过剩。
中国原油进口增长是不可持续的，因为实际消费增长为低个位数水平，并且由于容量的限制，库存累积速度在减缓。成品油的消费主要作为燃料使用，包括车用、船用、飞机用及大型机器用，汽油主要作为汽油车和摩托车的燃料，柴油主要作为柴油车、船舶及大型机器的燃料，煤油主要作为飞机的燃料。另外，近几年成品油的替代能源的市场地位在不断提升，包括天然气、电力、燃料乙醇、生物柴油和煤制油，而出行方式的改变对成品油消费也有一定的替代，主要是共享单车。
消除石油的过剩供给可以通过对煤和天然气进口减缓，从而改变对煤和天然气强劲需求，由于替代能源占比不大且发展较慢，短期内仍以天然气替代为主，以新能源汽车为代表的电能替代发展周期较长，短期内难形成明显替代，因此要加大对石油的消耗，从而加大对石油衍生产品进一步研发。
另外由于中国炼油产能持续扩张 ，地方炼厂在近两年淘汰部分落后产能后，未来产能扩充将加速，同时主营炼厂通过扩建、改建以及收购地炼等方式也在实现产能增长，可以加快未来国内成品油出口步伐，从而改善国内成品油市场过剩局面在，进一步消除石油的过剩供给。
1、低油价下，保护国内油田勘探开发
2020年3月以来全球油价呈断崖式暴跌，对油气行业产生了巨大的冲击，尤其上游勘探开发环节可谓是元气大伤。
回顾过往，受地缘政治、大国博弈、贸易摩擦等因素刺激，国际油价愈发动荡，建立健全低油价下，国内油气勘探开发保护政策显得愈发迫切。于是，值此两会之际，中石油董事长王宜林在内的多位行业人士纷纷呼吁，坚持加大国内油气勘探开发力度不动摇。
具体而言，从政策扶持角度，支持国内页岩油气、超深层油气、深水区油气等领域的勘探开发，包括税收政策、补贴政策等等；从技术发展出发，加大国内接替资源的技术攻关力度，实现效益开发；从资金保障方面，建议设立国家油气资源风险勘探基金，并将企业自设的风险勘探投入纳入国家基金，确保低油价时期勘探开发力度不动摇。
2、技能工人高质量发展
国以才立、业以才兴，技能人才是石油行业高质量发展的最大支撑。纵观国内油气行业的发展，技术水平与世界先进水平相比还有一定的差距，技术创新尚不能完全满足油气行业发展的需要。对此，行业需要加大创新投入，加快补齐短板，努力攻克石油石化领域关键核心技术。
过程中，上至行业、下至企业需要完善创新机制，助推技能人才高质量发展。多位行业代表提议，应吸引更多年轻人加入产业大军，建立健全培养、考核、使用、待遇等一系列的激励制度。从顶层设计上，完善技工等级晋升制度、职业技能等级认定政策，为技能工人营造更完备的成长路径，形成崇尚技能、尊重技能工人的良好氛围。
3、加快石油石化重大技术装备国产化
工欲善其事必先利其器，国内石油石化的发展离不开前沿的技术装备支持。多年来，我国石油石化重大技术装备国产化取得了不俗的成就，但需要清醒的是，部分关键核心装备仍依赖国外制造，成为国内能源安全保障的不确定性因素。
基于此，中石化总经理马永生呼吁，国家层面明确牵头部门或在相关部门设立专门机构，归口管理国家重大技术装备创新攻关工作，统筹协调相关力量；同时，鉴于针对高端材料、关键装备、核心部件等“卡脖子”项目，建议加大财政补贴力度。
扩展资料
中石油行业现状分析报告主要分析要点有：
1、中石油行业生命周期。通过对中石油行业的市场增长率、需求增长率、产品品种、竞争者数量、进入壁垒及退出壁垒、技术变革、用户购买行为等研判行业所处的发展阶段；
2、中石油行业市场供需平衡。通过对中石油行业的供给状况、需求状况以及进出口状况研判行业的供需平衡状况，以期掌握行业市场饱和程度；
3、中石油行业竞争格局。通过对中石油行业的供应商的讨价还价能力、购买者的讨价还价能力、潜在竞争者进入的能力、替代品的替代能力、行业内竞争者现在的竞争能力的分析，掌握决定行业利润水平的五种力量；
4、中石油行业经济运行。主要为数据分析，包括中石油行业的竞争企业个数、从业人数、工业总产值、销售产值、出口值、产成品、销售收入、利润总额、资产、负债、行业成长能力、盈利能力、偿债能力、运营能力。
5、中石油行业市场竞争主体企业。包括企业的产品、业务状况（BCG、、财务状况、竞争策略、市场份额、竞争力（swot分析、分析等。
6、投融资及并购分析。包括投融资项目分析、并购分析、投资区域、投资回报、投资结构等。
7、中石油行业市场营销。包括营销理念、营销模式、营销策略、渠道结构、产品策略等。
自治区经委负责对计划执行中的问题会同有关部门进行协调。第十一条 炼油企业一律不能搞各种形式的国内原油来料加工，也不得自行直接向市场销售成品油。第十二条 各级统计部门要加强对全社会成品油生产、销售、库存、消费的统计，按月、季、年及时准确地提供有关统计数据，为搞好成品油总量平衡和资源合理配置提供参考。第三章 成品油资源分配计划的实施和业务分工第十三条 自治区计委根据国家计委下达的成品油分配计划，负责制定全区分配计划。计划分配的范围是除六大直供用油部门之外全区各行业用油、在宁中央企事业单位的各项用油，包括原由国家专项分配的各项用油。第十四条 自治区石油总公司，在中国石化总公司和自治区计委、自治区经委指导下，负责全区成品油需求的预测，资源衔接，市场供应，组织各市、县石油公司做好成品油的接卸、储存、运输、销售工作。第十五条 以自治区石油总公司销售系统为主渠道，宁夏炼油厂和长庆石油勘探局石油天然气经销总公司为辅助渠道的成品油经营机构，经整顿合格后，其经销量由自治区计委根据国家计委制定的配置方案，根据各自的经营能力、储运条件和成品油资源情况合理确定。各个销售渠道现有的储运设施都要根据公平合理的原则，充分加以利用，实行社会化服务，合理收费第十六条 季度资源的供应。自治区石油总公司要根据中国石化总公司下达的委度资源供应计划，在每个季度开始前45天提出具体品种的季度需要量，报中国石化总公司销售公司及西北销售公司。
炼油企业要积极参加中国石化总公司会同中国天然气总公司组织的季度成品油排产会议，以确定具体品种的季度资源交货量。自治区石油总公司要积极参加中国石化总公司销售系统召开的季度资源订货会，具体落实季度供应计划，签订产需合同。
任何能源生产和消费大国都有自己的能源战略和能源外交政策，中国当然也是如此。从中国能源多元化战略的高度出发，中国能源战略和能源外交政策的基点是六个体系的建设，如图2－6所示:
图2－6 能源多元化战略结构示意图
(1)建立国内能源供应体系，实现能源多元战略，即以煤炭为主，煤炭、石油、天然气、水电、核电、太阳能和其他新能源多元发展的供应体系。
(2)建立国外能源供应体系，即以市场采购与直接开发相结合的多渠道供应体系，并推动建立清洁、安全、经济、可靠的世界未来能源供应体系，谋求油气进口来源多元化和运输通道多元化。鼓励中国石油企业与他国石油企业在第三国联合开采和开发油气资源。
图2－7是中美2006年石油进口构成情况。
(3)建立能源贸易体系，实行油气有序的进出口方针，以及建立与新全球能源安全观相互适应、与可利用能源资源相配合的和谐的全球能源外交体系，大力发展以跨国输油、输气管道和其他能源运输通道为主要内容的国际合作。
(4)建立原油战略储备体系，实行原油消费和适当储备并举的方针。发达国家的原油储备方式不同，中国可以借鉴美欧日原油储备做法，实行实物储备，即原油战略储备、原油商业储备、原油生产储备及汽油和原油提炼品储备等产地储备，即在查明油气资源的储量后，就地封存，需要时再开发与产油国沟通与合作，在中国境内建立原油储备基地。国际能源机构26个成员大约储备了40多亿桶原油，中国的原油储备则刚刚开始，其储备量有限，不会引发国际石油市场油价的剧烈波动。
图2－7 中美2006年石油进口构成(资料来源:中俄哈石油论坛论文集，2007)
(5)建立与节约能源相适应的法律法规体系，实行开源与节流并重的方针。为此，中国正在加快《能源法》的制定颁布，能源管理将全部纳入法制化管理，并长期贯彻执行。此外，现行《中华人民共和国节约能源法》已不能适应实践发展的需要，以《中华人民共和国节约能源法》为核心，与法规标准相协调的节能法律法规体系正在加快建立和完善。
图2－8是节能体系示意图。
图2－8 节能体系示意图
(6)建立全球能源安全体系，积极参与双边和多边能源对话，促进全球能源结构多元化。按照“讲究效益、注重保障、培育规模、协调统一”的原则，充分发挥中国能源的整体优势和比较优势，在更大范围、更广领域、更高层次上参与多边和双边国际合作与竞争。为建立全球能源战略合作伙伴关系，从2003年开始，中日韩三国及中日韩与东盟之间就加强了能源对话与合作，把能源合作视为区域和国际合作的重要组成部分。2004年11月亚太经合组织第12次领导人非正式会议上，就提出了加强能源合作，开展能源政策对活，并就提高能效、开发新能源和保障贫困人口能源供给方面进行深入合作。中国积极响应亚太经合组织领导人达成的共识，频频开展同俄罗斯、日本、印度、韩国、印度尼西亚等国的能源外交活动，以逐步构建东亚能源战略合作机制，谋求建立东亚共同石油市场和东亚石油战略储备体制。中美是两个能源消费大国，尽管在能源方面两国存在明显分歧，但在能源领域面临着共同挑战，其合作潜力很大，包括提高能源效率、发展新能源与可再生能源。加强中美相互交流，对增进彼此理解、扩大互利合作和共同利益、维护两国能源安全、促进世界能源可持续发展，以及保持世界经济稳定增长，都具有重要的意义。
