自2002年启动电力体制改革以来，随着改革的逐步深化，电网多经改革已成为体制改革的重要一环。2005年，中国的电力行业改革几乎未向前推进，这也加大了在未来三到五年内，电力“主多分离”工作的紧迫性。国家电网公司人资[2005]745号《关于加强和规范多种经营企业管理的意见》中明确指出：要逐步实现多经企业与主业“资产分开、人事分开、管理分开”使多经企业真正成为社会化的市场竞争主体。2006年4月，国家电网公司以国家电网体改[2006]287号文印发了网省层面多经企业规范管理检查验收工作方案。进一步明确了网省公司层面多经企业必须按照“资产、人事、管理三分开”的原则，实现网省层面没有多经企业的目标。
一、目前多经企业的改革思路
对于电力多种经营改革的基本思路，国内很多专家学者提出了很多意见和建议，在充分考虑电力多种经营的历史成因和二十多年改革发展所作重要贡献的基础上，再综合多经企业的现状，基本形成了“主多分离”改革的几条思路：
1、股权分离
采取对价、信托方式实现股权分离。所谓对价，就是类似于股权分置改革中处理流通股与非流通股的做法，对于民营电力多经企业的资产在国有与个人（参与投资的职工）之间进行有效的切割。通过对价，既一定程度上解决由于关联交易造成的垄断利益归国家所有的问题，电力主业持股职工在电力多经企业中的身份不再是股东，而是购买了社会上相关信托公司信托产品的信托委托人。这种做法解决了主业职工投资权益不被简单剥夺的问题，同时又避免了主业职工按照一般的投资股东方式参与公司决策（否则会引起不公平交易问题，还会牵涉到有关政策法规的限制）。股权的分离，为主多分离提供了法律基础和保障。
2、管理分离
采取设立多经企业集团总公司，构筑多经企业集团管理模式。在全国很多省份，一些网省、地市一级的电力主业公司，较多地设立了多经企业的集团公司。采取公开竞聘的方式聘任集团公司中层干部和分、子公司经理，经理和职工实行双向选择，职工竞争上岗。设立集团公司并重新安排组织机构，为主多分离构筑了组织条件和管理基础。
3、人力资源激励与分配机制改革
由于多经改革的深化，很多电力多经企业开始向市场化的运作迈进，在激励与分配机制方面建立起经营者报酬与企业经营效益成正比关系的分配制度。企业的发展主要体现在不断创造附加值，附加值的源泉是人力资源。经营者的动力决定企业的活力。经营者的劳动是一种高风险、高效益性的复杂劳动，对他们的劳动应给予充分的尊重与肯定，同时给予较好的激励才能较好发挥他们的才能。对经营者有效的激励机制一般采取实行固定基薪与风险加薪组成的年薪制和股权持有制，其经验和做法值得学习和借鉴。
企业发展的根本在人，尤其在经营团队，主多分离改革过程中以及改革后的运作发展，很大程度上取决于经营团队的管理意识与经营能力。要使多经企业由过去的人浮于事变成人人有危机感，人人都找事做，就必须搭建社会化的用工和分配平台，逐步打破企业员工的身份界限，实施社会化用工和以“社会平均工资”为指导的员工分配制度，落实企业用工、分配、提拔任用的自主权。人力资源和激励制度的改革为“主多分离”后的多经企业提供了后续发展的动力。
二、对于促进多经企业改革发展的一些思考
1、积极发展现有的多经企业、加速实现产权多元化
浙江省电力公司系统的多经企业在历年改革和市场经济有关法律政策的指引下，已初步构建起以民营股权为基本持股形式的投资主体。
首先，以产权界定的形式将主业资产、集体资产、个人资产进行区分，主业资产归还主业，集体资产设立集体资产经营中心，个人资产以“信用委托”的形式形成若干自然人股东，完成在国家利益、集体利益与职工利益间的区分和量化，以合法的途径完成产权制度改革。
其次，实现产权多元化。从目前全国供电多经企业产权多元化态势的初步形成以及对发展较快的多经企业的原因分析，不难看出：实现供电多经企业产权多元化是拉动多种经营发展的重要举措，也是供电多经企业在向市场经济体制转轨改革中的必然结果。我省所属的多经企业初步探索建立了多元投资结构的股份制公司，部分企业还吸收社会法人单位和私人资本参股，鼓励企业通过社会多元参股（法人）、职工投资入股等方式进行产权改革。这样做，有利于为构筑市场化的法人治理结构提供法律基础和保障。实现产权多元化过程中，走“强强联合”之路，使企业直面市场，占领市场。市场化业务的培育发展是企业的重要任务，也是分离改革后能否生存的命脉。
2、规范运作法人治理结构，努力实现集团化管理
《公司法》颁布以后，大部分多经企业建立了以股份持有为基础的公司制，虽然持股方式各不相同，但总体上符合了法律的要求。然而，作为与现代企业制度价值观相适应的法人治理结构的要求还有距离。从市场经济的要求来看，公司法人治理结构是公司制度的核心。按照新《公司法》和现代企业制度的要求赋予公司各层次的相应职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构的权力运行机制是我国市场经济制度的本质要求。虽然历经多次改革，领导兼职问题得到了有效解决，但在实际运作中仍离不开主业领导的支持和决策。
要使多经企业的法人治理结构逐步走上正轨，目前较好的方法是通过辅助决策机制等体系的建立从流程上予以规范。专门的辅助决策机构，由主业的相关领导和社会外聘专家学者组成，形成良性的决策机制。
针对电力多经企业与主业在人员、业务、管理等方面具有的密切关系，可以通过实施集团化管理较好地实现协同和规范。建立集团母体，一方面可以理顺下属企业的法人治理结构，同时可以为主业与下属多经企业建立一个管理缓冲带，是实现多经企业治理结构优化，科学决策的一条捷径，很多大型企业集团的成功经验已经充分证明了集团化管理与经营的优势。
在实施集团化管理中必须抓住几条主线，人员、资产、财务是企业运行的命脉，也是集团化体现规模效应、整合优势的立足点。人力资源、财务中心、全面预算管理体系、年薪制考核等是集团化管理通行并且行之有效的手段。另外，实施集团化也可以体现出整合优势，通过资金、人员、业务统一协调调配等，让下属子公司看到统一经营、整体作战的优势。从企业发展的角度讲，集团公司与下属企业更多是一种协作关系，集团也不能忽视自身支持、服务的功能定位。实行集团化管理，是实现管理分开的基本要求和最终途径。
3、建立市场化用人机制，切实做到人员分开
目前多经企业在用人机制方面仍受到诸多限制，集团公司成立后，市场化的人员管理机制亟待建立。
首先、在用人方面，大多数多经企业在人员招聘、解雇等方面没有自主权，无法形成人员良性流动，良性竞争的市场化用人机制，无形中增加了企业成本和规范难度。
其次，在人员激励方面，多经企业与主业之间、多经企业内部往往存在着多重标准。 “同工不同酬、同岗不同酬”的情况普遍存在，严重影响了内部公平性，不利于引入和留住人才。
因此，必须建立多经企业自主用人制度和体系。首先，考虑主业的领导，包括中层干部全部退出多经企业的管理层和经营层，通过公开的竞聘（内部），重新建立集团公司和下属多经企业的董事会、监事会、经理层。其次，这些被重新确认的董事、监事、经理中有主业员工或领导的，在主业人事部门实行“停薪留职”，在多经集团以合同形式实行“聘用”。最后，由这些新确定的董事、监事、经理按照市场经济法则，法人治理结构来确定集团公司及下属多经企业的经营管理事项，包括人员招聘，实行双向选择。此外，对于在集团公司下属多经企业中工作的全民职工、集体职工，按照新人新办法，老人老办法的原则，进行逐步置换。
另外，江苏省电力公司通过设立人才交流中心，由主业通过派遣合同，用人单位与职工签订具体用工合同的方式进行人员分离，也不失为一种较好的选择，但在地市一级层面建立人才中心，一方面必须及时得到网省公司一级的支持和指导，另一方面也需得到当地政府的谅解和帮助。
实现组织人员的重构和多经自主用人方式是人员分开的根本办法，也是主多分离后多经企业得以存续的原则保证。
总之，电力多经的改革是一个循序渐进的过程，经过多次反复的优化和按照市场经济要求不断推进，多经企业已在各个层面取得了长足的进步。实践证明，只要多经企业从社会主义市场经济的根本要求出发，按照市场经济的规律，不断调整和完善以市场为导向的管理体制，认真抓管理，促效益，并从内部挖潜、成本控制、产业结构、市场机遇等方面着手，注重品牌建设，就一定能够促进多经企业走上科学、持续、健康的良性发展的道路。
供电公司自开展“一改两为”活动以来，组织党员服务队走进各乡镇茶厂，摸排茶厂的生产、储存等设备情况，了解用电负荷和生产周期情况，并义务对茶厂内部线路、用电设备逐一进行全面检查，对制茶机器进行开机试验，指导用户整改消缺。同时对茶厂专变以及向茶厂供电的公用配变、线路进行巡视检查，排查线路设备缺陷和隐患，重点排查低电压、卡脖子、供电半径长、配变容量不足等情况，引导用户错峰用电，确保用户茶季生产供电正常。下一步，供电公司将进一步全面摸排产茶区域的用电问题，加强配电网线路设备的巡视运维检修，全力做好茶季电力服务工作，及时解决制茶企业和茶农的用电需求，确保以充足可靠的电力为地方经济发展保驾护航。
这个可说不准.现在很多国企电厂工资倒不高,很多私营的工资要高不少.分离后看电厂自身运营了.但我想分也不分到哪儿去?就象以前电厂没煤了,国家就得帮忙去找煤.电的上网价也是国家定的.因此,最赚钱的就是二道贩子了(供电系统).最可怜的是电建和电厂.至于到省电力公司,应该是比较不错的选择,那里可以搜刮下面电建、电厂、供电所有系统的钱财，比如设备供应什么的、下面要上项目、项目建设过程的监督检查、电厂的监督检查、新投资电厂并网等等等等等，基本任你宰割，简单的说进去了想不富确实很难。
我觉得很难说，现在全力推进三集五大，实际上就已经定岗定员了。随着劳动力的置换，待遇的问题马上就会提上议事日程，员工没有讨价还价的余地，因为财务已经集约化。另外，根据当前国网基层单位的人员情况来看，达到改革目标还有很长的路要走，各种势力，利益，地方政府利益犬牙交错，特别是官僚及官僚家属，问题很多。改革不会一帆风顺。真正理顺还得10年以后。
国家电网公司农电工作会议召开以后，山东电力集团公司对会议精神的学习和贯彻进行了认真研究，并迅速组织落实。 一、认真传达学习会议精神，增强了做好农电工作的责任感和紧迫感 国家电网公司农电会议召开后，立即向公司党委作了详细汇报，对郑总在全国农电工作会议上的讲话等会议文件进行了认真传达学习，结合当前的实际工作进行了热烈讨论，重新梳理全省农电管理工作思路，确定了2007年全省农电工作的总体要求：深入贯彻全国、全省“两会”精神，落实全省农村工作会议和国家电网公司农电工作会议部署，落实集团公司三届二次职代会暨2007年工作会议提出的各项目标任务，深入实施“新农村、新电力、新服务”农电发展战略，坚持“三抓一创”工作思路，突出抓好农村电网建设改造、新农村电气化建设、农电经营管理、优质服务、队伍建设，进一步加强县供电企业管理，确保生产安全，确保队伍稳定，确保服务优质，确保完成全年各项目标任务，努力实现农电事业又好又快发展。 二、狠抓会议精神落实，全面完成今年的各项目标任务 学习贯彻国家电网公司农电工作会议精神，关键在落实。为确保全面完成今年各项目标任务，结合全省农电实际，集团公司制定了八项重点措施： （一）加强安全管理，不断提升农电安全生产水平 认真贯彻“三个百分之百”要求，落实国家电网公司和集团公司2007年安全工作意见，将县供电企业安全生产管理统一纳入公司安全生产管理体系。进一步明确农电安全管理职责，严格落实各级安全生产责任制。强化县供电单位行政正职是安全第一责任人的意识，行政正职必须直管安全监督部门，亲自主持安全分析例会。牢固树立“隐患不除，事故终究要发生”的理念，建立查禁违章、查找隐患的常态工作机制，深化创建“无违章供电所（班组）”、“无违章个人”活动。认真落实“三防十要”反事故措施。开展设备风险评估试点。年底完成第二轮安全性评价。实施专项安全监督，做好农电重点安全工作和春秋检、迎峰度夏度冬各项安全措施的落实。加强农网建设改造工程的全过程管理，确保检修后的设备和新投运的工程“零缺陷”移交。加强调度管理，严格执行调度命令。加强安全用电宣传，引导全社会科学用电、安全用电。加强客户用电安全管理，明确安全责任。加强消防、交通安全管理。积极配合公安机关依法打击盗窃、破坏电力设施的违法犯罪行为。 按照国家电网公司部署，加强现场标准化作业的培训和工作指导。坚持“安全可靠、简便易行、实用实效”的原则，制定现场标准化作业实施意见，突出对现场安全生产管理流程关键环节的控制，突出对作业中危险点的辨识、分析与控制，简化现场标准化作业指导书。推行供电所标准化作业指导卡，全面推行供电所现场标准化作业。 加强农网接入主网的关口保护及保证电网安全的自动装置的运行维护管理，确保有效投入和正确动作。加强变电站防误装置的管理，确保变电站防误装置安装率、投入率100%。加强输电线路防雷和防污闪工作，大幅度降低输电线路事故率。完善电网事故应急预案，开展预案演练，努力提高应急处置能力。（二）全面推进新农村电气化建设 结合县域经济发展水平和农村电气化的现状，坚持“因地制宜、有序推进、适度超前”的建设原则，按照国家电网公司《新农村电气化标准体系》和《实施纲要》的要求，滚动修订新农村电气化建设规划，编制实施计划和建设方案，搞好试点，积累经验，分阶段、分层次，扎实有序地推进。 积极争取各级政府成立新农村电气化建设领导小组，建立各级联席会议制度，将新农村电气化规划纳入各级政府新农村建设规划。通过开展新农村电气化建设，凝聚社会共识，争取政府的资金和政策支持，把电气化建设作为“政府牵头、社会参与、供电企业具体实施”的政府工程和社会工程。积极开展标准用电村建设，加强低压配电设施综合治理。已建成新农村电气化县的单位，努力扩大新农村电气化乡、村的比例，不断提高电气化水平。到2010年，力争全省有25%以上的县达到“户户通电、供电可靠、安全经济、供用和谐”的新农村电气化要求。 （三）进一步加快农村电网发展 按照“结构合理、技术适用、供电质量高、电能损耗低”的“新型农网”总体规划思路，完善“十一五”农网建设规划，合理调整农村电网布局，优化网架结构。认真落实公司与各市政府签署的电网发展会谈纪要，积极拓展投融资渠道，争取政策支持，努力解决县供电企业电网建设资金问题。大力开展内部挖潜，把有限的资金用于农网建设改造上，突出加强经济发展较快、网架薄弱地区的农村电网建设。推进农网设备改造和装备升级，提高供电能力和供电可靠性。推广应用农网工程典型设计。认真抓好农网大修、维护项目的实施。切实加强配网维护管理。 认真落实“十一五”农村电网技术进步规划和年度项目计划，推广应用适合农网特点的新技术、新设备、新工艺、新材料。落实公司农电技术进步示范单位建设标准，争取年内5-8个县供电企业达到验收标准。组织好“新农村供电模式”试点工作。积极开展农电管理信息系统研究，编制县供电企业信息化建设规划，制定农电营销技术支持系统建设方案，并抓好组织实施。 （四）深入推进创一流同业对标工作 以诊断分析、查找差距为重点，改进内部管理，加快推进指标对标向管理对标的转变，持续提升企业综合管理水平。加强指标数据管理，保证真实性，提高先进性。优化同业对标综合评价系统，完善对标的过程管理控制体系。深化供电所、车间、班组同业对标。不断完善、积极学习运用最佳实践成果，引领同业对标工作深入开展。发扬成绩，总结经验，巩固创新，努力在提升一流县供电企业管理水平上下功夫。对新申报的国家一流企业，加大考评考核力度，确保质量。加强对一流县供电企业的动态考核，今年集团公司动态考核比例不少于30%，各市公司不少于50%，实现创一流工作常态化。 （五）努力提升农电优质服务水平 认真落实供电服务“三个十条”和农电服务“八个强化、八个严禁”工作规定。全面推行国家电网公司《县供电企业优质服务常态机制考评标准》，年底前60%以上的县供电企业通过检查考核。落实国家电网公司《农村供电营业规范化服务示范窗口标准》，推行标准化服务，开展优质服务和行风建设明察暗访。大力推进县供电企业95598客户服务系统升级改造，实现优质服务流程闭环管理。 完善供电服务评价体系，开展客户满意度第三方测评，建立供电服务承诺兑现率、客户满意度指数、客户投诉举报、被媒体曝光以及其它影响农电声誉的供电服务事件等四个纬度的考核机制。树立开放和自律意识，自觉接受市场监管和社会监督。对于社会普遍关注的服务问题，特别是报装接电“三不指定”、停电、电费电价、服务标准等方面存在的问题，举一反三，加强整改。加强公共关系工作，主动加强与各级党委、政府和广大客户联系与沟通，争取广泛理解和支持。 （六）强化农电经营管理 加大绩效考核力度，发挥业绩考核的导向作用，确保完成业绩责任书目标。加强综合计划管理，发挥计划的协调、平衡、控制作用。认真落实《趸售县供电企业财务管理办法》，加强财务预算和成本核算，对影响较大的资本性支出、对外投资、借款、担保、大额资产转让处置等重要事项，按照管理权限上报审批。其中，对单笔超过100万元的支出，报市供电公司审批；300万元以上的资本性预算项目，要单独报集团公司审批。进一步加强对县供电企业的审计监督，全面开展县供电企业审计。深入开展“五五”普法和依法治企工作，建立法律风险防范机制。加强合同管理。深化供电所专业化管理，规范岗位职责和工作流程，提高工作效率。 积极开拓市场，提高市场占有率。加强营销技术管理，规范供用电合同，提高电力客户信息准确度。加强电费电价管理，严格执行国家电价政策。坚持预警、催费并举，确保电费回收“双结零”。认真执行《县供电企业电能损耗规范化管理标准》，强化线损“四分”管理，分压、分线、分变、分台区考核，落实人员责任，提升线损规范化管理水平。建立营销内控机制，大力推行抄、核、收分离制度。推行按用电类别分表计量。定期开展营业普查，严格核定未实行分表计量的用电比例。 认真开展调查研究，努力争取政策，把握好政策，不断提高研究分析工作和解决问题的能力。贯彻落实国家关于城乡用电同网同价工作的总体安排，积极推进城乡用电同价工作，扩大分类用电同价范围，今年争取一半以上的市实现城乡用电同价。积极配合各级政府做好发电厂的“上大压小”工作，促进全社会节能降耗。按照《公司法》的要求，加强多经企业的规范化运作，发挥董事会、监事会的作用，保证企业健康发展。正确处理好主多之间的关系，进一步规范多经企业管理，理清产权关系，杜绝关联交易。严格执行集团公司《关于县供电企业机构设置及编制定员的意见》，规范操作，落实到位。按照国家电网公司要求，加强工资收入分配、社保基金的规范管理和监督检查。 （七）加强农电队伍建设 深入开展“四好”领导班子创建活动，强化县供电企业领导干部交流，增强领导班子活力。一是坚持务实工作。讲政治，顾大局，在思想上、行动上与集团公司党委保持高度一致，做到政令畅通、令行禁止。深刻领会和贯彻党中央提出的“为民、务实、清廉”的要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，踏踏实实干工作，不东张西望，不做表面文章，不追求轰动效应，以己行率众行，引导员工爱岗敬业。二是充分发扬民主。对“三重一大”等涉及全局性的重大问题，要加强沟通协商，通过党委会、总经理办公会、职工代表大会等充分研究，做到依法决策、科学决策、民主决策。广泛发扬民主，善于听取群众意见，倾听群众呼声，集中群众智慧，推动企业创新发展。三是坚持勤政廉政。牢记“两个务必”，艰苦奋斗、勤俭节约。用事业统一思想、用工作统一行动，干事、干净，严格执行领导干部廉洁从业的各项规定，加强党性锻炼和思想道德修养，筑牢拒腐防变的思想防线。严格执行政治纪律、组织纪律、财经纪律，依法办事，从严治企，做勤政廉政的表率。 滚动修订“十一五”农电教育培训规划，实施农电队伍素质工程。认真落实公司年度培训计划，加强调度、生产、安全、经营、服务等业务骨干人才培养，重视安全生产人员、窗口服务人员和农电工的职业技能培训，开展岗位知识竞赛和业务调考活动。年内举办县供电企业领导干部培训班6期300人，供电所人员持证上岗率达到65%以上，工作票签发人、工作负责人等人员持证上岗率达到100%。加快实施农电“112”人才工程，激励员工岗位成才。 认真贯彻《劳动法》，按照集团公司农电工管理暂行规定，规范农电工的劳动、工资、社保管理，切实维护农电工的合法权益，减少劳动争议，构建和谐的劳动关系。 （八）加强党建和精神文明建设，努力创建和谐企业 认真贯彻国家电网公司党组和公司党委一号文件精神，围绕“营造和谐、共促发展”这一主题，努力创建“安全可靠、诚信负责，团结协作、民主公正，节能环保、充满活力，管理科学、业绩优秀”的和谐企业，实现员工、企业、社会共同发展。 进一步加强党的先进性长效机制建设，发挥好各级党组织和广大党员干部在创建和谐企业中的表率作用。深入开展“建设‘五好’党支部、‘五个好’党员”系列活动，继续深化“实践、创新在支部”活动。积极探索加强农电工党员管理的新方法、新路子，发挥农电工党员在实践“三新”农电发展战略中的先锋模范作用。 深入学习贯彻中纪委七次全会精神，落实公司建立防治商业贿赂长效机制的意见，积极推进惩防体系建设。针对重点岗位和腐败易发多发环节，健全全方位、全过程监督机制，重点抓好程序性制度的逐步完善和规范，明晰操作流程，增强预控能力，切实防止不正当交易行为发生。坚持招评定“三分离”原则，严格实行招投标制度。凡使用国家统贷统还资金进行建设改造的农网工程项目，必须纳入集团公司集中招标。 认真落实公司“十一五”精神文明建设规划，突出载体建设，推进精神文明创新，积极争创系列文明单位。开展“农电优质服务明星”评选和宣传工作。全省农电系统要树立“以人为本、忠诚企业、奉献社会”的理念，自觉遵守《国家电网公司员工守则》，争做遵纪守法、爱岗敬业的文明职工。坚持全心全意依靠职工办企业的方针，关心职工、离退休职工和农电工生活，按照有关政策规定解决他们的实际问题，增强企业凝聚力和向心力。严格落实稳定工作责任制，加强信访管理，消除不和谐因素。
做好老干部工作对顺利推进国企混改至关重要。国资系统老干部活动中心作为混改工作中非国有控股企业离休干部的接管主体，面临繁重的工作任务。目前看，亟待解决四个方面问题：一是根据承接任务对国资系统老干部活动中心扩职能、增编制；二是做好活动、办公设备及服务车辆等硬件配备，明确相关运行费用的资金来源渠道；三是确定办公、活动场地；四是预提服务管理费，筹措医疗周转金。建议市委、市政府在加强老干部中心建设、增强中心力量方面给予支持。
