如何进行安全文化建设的推进
如何进行安全文化建设的推进
安全文化建设是近年来推行的一种先进的安全管理方法，是落实以人为本、科学发展的重要体现，它是以提升人的潜意识为出发点，建立起以人为核心内容的安全文化的新对策和新手段。如何推进企业安全文化建设，提高安全文化管理水平，让安全文化建设落地生根、开花结果，真正实现安全本质型矿井？这是值得我们深入思考和探索研究的重要课题。
一、安全文化重在教育，贵在坚持
安全文化是以人的自身健康、安全幸福及和谐稳定为目的，把生产安全的目的、意图及各种安全法规、规程、规定等单调枯燥的条规以文化的形式表现出来，让职工在喜闻乐见、寓教于乐中自觉不自觉地接受、熟悉和掌握，从灵魂深处明白为什么要这样做，而不能那样做，起到潜移默化的作用。其功能并不一定能立竿见影，但它润物细无声，长期持久地影响着职工的行为。正是因为有个过程，才使得一些管理者忽视了其作用。首先在任期内，一些人急于求成，往往会采取能立竿见影的强制手段，以罚代教、以罚代管，进行围、追、堵、截来实现安全的目的。从表面上看，这些手段在短时期内的确起到一定作用，但往往使职工产生逆反心理，从而出现了明从暗反、消极对抗、应付差事，甚至有意破坏设备的不良心态和行为，长此以往，轻者影响生产工作，造成经济损失，重者造成职工伤亡事故频发，甚至酿成重大事故。要使安全文化能达到一定的氛围、一定的思想精神境界，使之变为每个职工的自觉行为，就必须要有一定的投入、连续不断的培训和教育，使培训和教育在职工的心理筑牢难以崩溃的安全文化防线，从而使安全文化变为职工的自觉行动和规范标准。
其次，要建立安全文化识别系统，在矿广播站开设专题宣传栏目，向全矿职工发放宣传单，做到人手一册，利用大小会议，反复宣灌，组织人员到井口、车间进行演讲、组织文艺演出等，让职工从一进矿门，到科室、区队、车间、班组、井下，随时随地都能看到、感受到矿井安全核心理念。同时在干部中重点开展“安全第一，生产第二”的安全管理观教育，在党员中开展“落实党管安全责任，发挥党员示范作用”专题教育，在职工中重点开展“做安全事，当安全人”的安全行为观教育。结合理念宣传和安全教育阵地，引导广大职工树立安全生产光荣，违章作业可耻的安全文化理念。加大安全文化教培力度，进一步夯实安全文化建设根基，真正使安全文化建设在煤炭企业落地生根，发挥作用。
二、安全文化重在制度，贵在创新
安全文化作为煤矿安全管理的基础工作，必须真正从认识上重视起来，把它纳入煤矿安全管理的长效机制，下大决心去抓，否则基础不牢，地动山摇。
一是从体制上得以保障。各级煤矿单位要成立以矿长、书记为组长，分管安全的副矿长、总工程师为副组长，有关职能部门负责人及安委会成员为成员的安全文化建设领导小组，制定出安全文化建设的共同愿景和整体规划，列入矿长安全办公会的主要议事日程，按年、季、月组织实施。要把五大质量七大专业检查验收考核情况，纳入干部月、度政绩考评和工资挂钩，实行末尾淘汰制。上级主管部门要把矿长抓安全文化建设工作列为年度考核的重要依据，不能仅凭百万吨死亡率去考核矿井的安全状况。
二是从形式上突出教育，层层渗透。广泛开展学习宣传安全知识活动，活动的对象是全体职工、家属，重点是各个层面上的管理者和监督者，因此只有执行层的这些人思想认识到位了，工作扎实了，才能把各项规章制度不折不扣地落实下去。可以从学习内容、形式、效果等方面坚持做到“七个一”。①学习一本安全规程，即国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局下发的各种纲领性文件，必须融会贯通，用于指导实践。②读一本煤矿专业书籍，以巩固、提高专业技术水平，解决日常安全生产中的技术难题。③写一篇安全管理体会，不断巩固自己的学习成果。④讲一次安全文化教育课，在读书学习的基础上，从矿长到组长，每月给职工讲一次安全教育课，扩大教育面，增强安全知识学习的效果。⑤组织一次安全文化研讨会，每年进行一次，在企业进行安全文化优秀论文评选活动中，通过研讨交流，表彰奖励，进一步巩固安全文化学习实践活动成果。⑥规范班前会程序和内容，开好每一次班前会，真正发挥班前会的作用。⑦.开好每周一次的“安全活动日”。职工是安全活动日的主体，只有充分调动广大职工的积极性，周五安全活动日才能真正起到作用。自从实行了周五安全活动日“231”活动法（即学习教育20分钟，讨论点评30分，回顾总结10分钟），尤其要求职工人人参与发言，反思一周安全工作，形成经验教训共享，同时组织点评考核，产生互动效应，解决了多年来安全活动日程序不清、内容随意性、我说你听等弊端。
三是实施“八大员”挂牌上岗制。“八大员”由跟班副队长、班长、党员、团员、群监员、青岗员、先模人物和职工代表组成，他们工作在生产一线，分布在各个班、各个点，发挥好“八大员”的示范带头和监督保证作用，实现矿井安全生产。
四是推广井下安全文化建设园地。把安全教育课堂转移到井下施工地点，让职工随时随地受到教育和感染。建议在井下召开安全文化建设现场会，推广样板点、面安全文化建设园地的好做法（井下安全文化建设园地主要包括安全理念、上级的会议精神、安全事故通报、每日一题、岗位操作程序等），使职工在班前会、吃饭、工余休息时间都能进行学习，取得较好的效果。所以说，一个企业在安全文化建设中只要大胆探索和创新，势必会形成具有本单位特色并为职工所认可的安全文化建设载体，成为职工参与安全文化建设的大课堂。但无论开展什么样的活动，必须重心下移，把根扎到基层、班组、井下、岗位，广泛吸引职工参与其中，通过这些有“形”的载体，最大限度地发挥出安全文化引导、规范、约束、激励职工的作用
三、安全文化重在活动，贵在落实
在开展企业文化建设过程中，通过开展丰富多彩的安全文化建设活动，既提高了员工的凝聚力和向心力，又丰富了安全文化的内容。如在煤炭企业中开展安全知识竞赛、安全论坛、事故案例教育、安全板报、安全橱窗、安全警示牌、安全演讲、家属座谈会、手指口述法、违章职工现身说法等活动和做法，让煤炭企业的广大员工在潜移默化中受到文化的熏陶，也使安全文化和企业文化在活动中相互包容，相互促进，做到你中有我，我中有你。此外，还要利用中国煤炭长安网、局域网站和办公自动化系统，开设网上安全论坛、网上安全课堂，网上事故剖析，通过开展安全漫画展评、安全文艺汇演、安全幽默小品、安全游戏、安全知识抢答竞赛等活动，采用亲人留言、安全短信等温馨化提醒，进一步增强企业安全文化建设的互动效果。
总之，在煤炭企业扎实推进安全文化建设，让安全文化落地生根是一件需要长期努力并付出艰辛的事，决不能紧一阵、松一阵，出了问题就抓、不出问题就不抓的错误思想。安全周期稍长，就会产生骄傲自满情绪，随之而来的是思想上放松，工作力度减小，职工安全意识、安全技能出现反弹。所以说，我们必须树立“咬定青山不放松”的精神，始终坚持不断总结，不断反思，不断修正，时常给安全文化建设这棵大树施肥、浇水、修枝，让安全文化这棵大树的根扎得更深，真正扎进企业管理中去，扎进干部职工的灵魂深处，为建设本质安全型矿井奠定坚实的基础。
张毛子，蒲白实业公司一个83岁的退休老人，最近却被《陕西工人报》、《中国煤炭报》、《蒲白矿工》、陕西煤化集团网、陕西煤化实业网、中国煤炭长安网、中国煤炭新闻网多家媒体报道，蒲白实业公司还组织了30多名通讯员对其进行集体采访。
他之所以被人传颂，是退休二十多年来，坚持在矿区做义工，从不计报酬，谁要是给他提报酬，他反而翻脸，和人急！1992退休后，张毛子干过烧锅炉、夜间看大院、参与修建矿区公园、打扫环境卫生、修整小区花园、巡逻，做这些，全是义务的。最近我们组织采访时，还看到他打理的一块占地约2亩多的小区花园。听小区的人讲，这个花园是张毛子长年管理的，清扫、修剪，整理得井井有条。当时我就想到一个新闻标题：张毛子的私人花园，当然，这个私人是要加上引号的，因为张毛子据为己有的只是管护，而真正享用的则是小区的广大居民。熟悉张毛子的人说，老头有三件宝：扫帚、扒子、大竹框，近多年，他做义工主要是以清扫树叶、小区卫生为主，这三件宝很有用。
面对张毛子这些事迹，我从中找到了对人生的启示。其一，知恩。他说“小时候家里穷，是共产党救了我”。正是对共产党的感恩，当年在井下当运输工时，他才不惜自己的体力，常常加班加点，年年超额完成任务。也由于他的工作出色表现，“早在1978年1月29日，全国煤炭工业学大庆赶开滦群英大会上，他受到中央领导的接见”。他对这一次荣誉看得更是无比珍贵，这让他觉得劳动光荣，共产党对他更加有恩。于是，这样的恩情，他记住了，在用终生来回报。从张毛子这一点上，我体会到了，一个人只要知恩，他就会做好事做善事，成为一个自觉为他人服务的人。一个社会，这样的人多了，这个社会自然就和谐就美好。
其二，知足。他常年像工人上班一样按时按点为群众为集体服务劳作，一分钱的报酬不要，这源于他的知足。他一开始做义工，一些人不理解，以为他想挣钱，于是，有的管理部门也提出为他付一些工资，他却说：我每月的退休金花不完，我再不能要国家给的钱了！有退休工资，他非常地满足，这对我们又是多么大地启迪啊。如今有多少人在享受到基本待遇的同时，还在梦想获取不义之财，有人竟为此以身试法而终入牢狱。人生中要是在利益面前都能像张毛子一样，不要说作义务不要报酬，只要本分地拿到自己的所得而不再有非分之想，那么，这个社会也就会少了许多矛盾和摩擦。甚至可以让警察失业，监狱关门。圣人云：祸莫大于不知足！看来知足是多么美好而有益的一件事。
其三，知乐。张毛子常年作义工是他的一大乐趣，他说：干这些事我高兴。生活中人人都在追求快乐，快乐的方式又何止千万。而有益于他人，益于社会的快乐无疑是高尚的快乐，健康的快乐。张毛子做义工的快乐，美化了小区环境，净化了矿区许多人的心灵，同时也为自己获得了一幅健康的好身板。老头看上去精神矍铄，初次相见的人怎么也把他和80多岁联系不起来。他说自己多年一次感冒也没得过，他的家人也说，他喜欢就让他干去，这样对他身体好，我们也省了好多心。
张毛子这个平凡的耄耋老人，因他的知恩知足知乐，把自己本来平凡的一生竟活出了不平凡，人生有了大境界，这对我们又是怎样的启示啊！
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中国煤炭资源丰富，主要分布于内蒙古、山西、陕西、宁夏、甘肃、河南、贵州、云南、四川、新疆等省份。
2012年度中国已经查证的煤炭储量达到11320亿吨。
由于我国煤炭生产集中在西、北部地区，而煤炭消费集中在东、南部地区，煤炭生产基地远离消费中心，我国煤炭流通呈现“西煤东运”、“北煤南运”的格局，运输距离长，而且跨越不同区域，需要多种运输方式（公路、铁路、海运、河运）接续，因此，运输成为我国煤炭流通的关键环节。
用途
煤炭作为熔炉的燃料，是一种很有效率的物品，一个煤炭可以冶炼8个单位的物品。
煤炭的另一个重要功能为制造火把，这是地底探索不可或缺的物品，虽然游戏中有其他的永久照明来源，但没有一种像火把如此容易取得且方便性高。（带一组煤炭和8个木头就可以制造出256支火把，而且你在挖掘的途中还会找到大量的煤矿。）
煤矿石可以在主世界里高度小于132的地方找到，而且常常出现于裸露的石头上。它是最丰富的矿物资源，每个矿脉都能挖到1-40个煤矿甚至更多。
中国煤炭资源丰富，除上海以外其它各省区均有分布，但分布极不均衡。在中国北方的大兴安岭-太行山、贺兰山之间的地区，地理范围包括煤炭资源量大于1000亿吨以上的内蒙古、山西、陕西、宁夏、甘肃、河南6省区的全部或大部，是中国煤炭资源集中分布的地区，其资源量占全国煤炭资源量的50%左右，占中国北方地区煤炭资源量的55%以上。在中国南方，煤炭资源量主要集中于贵州、云南、四川三省，这三省煤炭资源量之和为3525.74亿吨，占中国南方煤炭资源量的91.47%；探明保有资源量也占中国南方探明保有资源量的90%以上。
2007年度中国能源矿产新增探明资源储量有较大增加，17种主要矿产新增大型矿产地62处，其中煤炭新探明41处大型矿产地，其中资源储量超过10亿吨的特大型矿产地有14处，净增查明资源储量448亿吨。中国已经查证的煤炭储量达到7241.16亿吨，其中生产和在建已占用储量为1868.22亿吨，尚未利用储量达4538.96亿吨。
2006年1-12月中国煤炭开采和洗选行业实现累计工业总产值698,829,619,000元，比上年同期增长了23.45%；实现累计产品销售收入709,234,867,000元，比上年同期增长了23.72%，实现累计利润总额67,726,662,000元，比上年同期增长了25.34%.
2007年1-12月中国煤炭开采和洗选行业实现累计工业总产值916,447,509,000元，比上年同期增长了28.06%。2008年1-10月中国煤炭开采和洗选行业实现累计工业总产值1,155,383,579,000元，比上年同期增长了57.81%。
“十一五”期间是煤炭工业结构调整、产业转型的最佳时期。煤炭是中国的基础能源，在一次能源构成中占70%左右。“十一五”规划建议中进一步确立了“煤为基础、多元发展”的基本方略，为中国煤炭工业的兴旺发展奠定了基础。“十一五”期间需要新建煤矿规模3亿吨左右，其中投产2亿吨，转结“十二五”1亿吨。中国煤炭工业将继续保持旺盛的发展趋势，今后一个较长时期内，中国煤炭工业的发展前景都将非常广阔。
海关总署公布的数据显示，2014年8月份，中国煤炭进口量降至1886万吨，环比下降18.11%，同比下降27.3%，已经连降六个月，并且降幅近一步扩大。
2015年12月1日，陕西省政府网站消息，为破解煤炭市场需求不足、价格走低等难题，榆林市积极创新区域合作机制，打造终端销售市场，畅通运输网络。2015年1-10月榆林市累计销售煤炭达3.1亿吨，其中，累计销往河北省煤炭1.1亿吨、山西4000万吨、陕西关中地区2800万吨、内蒙古2400万吨、河南1800万吨、山东1700万吨、宁夏1000万吨、甘肃800万吨、北京700万吨、湖北450万吨，占榆林市煤炭销售总量的86%。 中国幅员辽阔，物产丰富，中华民族赖以生息繁衍、发展壮大、立足世界民族之林的要物质基础。在已发现的142种矿物中，煤炭占有特别重要的位量，资源丰富，分布广泛，煤田面积约55万平方公里，居世界产煤国家之前列。
中国聚煤期的地质时代由老到新主要是：早古生代的早寒武世：晚古生代的早石炭世、晚石炭世—早二叠世、晚二叠世；中生代的晚三叠世，早、中侏罗世、晚株罗世—早白垩世和新生代的第三纪。其中以晚石炭世——---早二叠世，晚二叠世，早、中侏罗世和晚侏罗世—早白垩世四个聚煤期的聚煤作用最强。中国含煤地层遍布全国，包括元古界、早古牛界、晚古生界、中生界和新生界，各省（区）都有大小小一、经济价值不等的煤田。
中国聚煤期及含煤地层的分布在：华北、华南、西北、西南（滇、藏）、东北和台湾六个聚煤区而各有不向。
国务院在2014年发布的《能源发展战略行动计划 (2014-2020年)》中确定，将重点建设晋北、晋中、晋东、神东、陕北、黄陇、宁东、鲁西、两淮、云贵、冀中、河南、内蒙古东部、新疆等14个亿吨级大型煤炭基地。数据显示，2013年14个大型煤炭基地产量33.6亿吨，占全国总产量的91%。 一、市场发展现状分析 ——行业供需维持平衡
煤炭主要应用于电力、钢铁、水泥、化工四大行业。从下游主要耗煤行业的增长来看，单月产量增速随有所下滑，但依然维持在相对高位。1-8月份火电发电量22211亿千瓦时，同比增长18.47%生铁产量40363万吨，同比增长12.76%水泥产量117848万吨，同比增长14.66%合成氨产量3439万吨，同比增长0.93%。
1-8月原煤产量为216485万吨，同比增长18.10%，其中8月份产量为29580万吨，同比增长13.10%，环比增长0.27%煤炭的产量并未明显超过下游需求的增长幅度，从供需的增速来看，没有出现供大于求的状况，据渤海证券预计今年煤炭需求水平约为32.5亿吨左右，供给水平约为32.4亿吨左右，全年供需基本平衡，
——第四季度全行业基本面可能仍然保持平稳的走势
由于中央政府将节能降耗纳入各地约束性考核指标，为确保“十一五”节能目标完成，一些地区开始对高耗能产业采取限产限电或关停等强制手段，因此四季度能源需求相比以往可能面临一定的压力。
但四季度是北方冬季取暖季节，也是传统的煤炭销售旺季，冬储煤购销逐步开始，下游电厂补库存较为积极，市场交易将逐步趋于活跃，销量可能会有所增加。
两方面因素叠加，预计四季度煤价将继续保持平稳，可能会维持小幅震荡的走势。但如若出现气象专家所预期的那样，欧洲将会遭遇千年来最低气温的冬季，届时可能将会影响煤炭行业的价格走势及供需关系。 二、市场特点分析 1、超高电煤库存再次压制煤炭供求及价格。10月上旬全国重点发电企业的煤炭库存再次攀升到了6230万吨的超高水平，库存可用天数也随之超过了21天，这一状况不仅明显降低了电力企业进行电煤“冬储”的压力，也会对动力煤的供求和价格形成压制。
2、“寒冬”的预期及冬季煤炭储备或增添活力。进入10月份之后，又到了煤炭“冬储”时节，尽管当前电力企业的煤炭库存还维持在偏高水平，“冬储”的压力不大，但是由于是“寒冬”的概率较大，有可能对冬季煤炭供求带来加积极的影响。
3、煤炭进口对国内煤炭供求的支撑作用或将下降。煤炭进口对未来一段时期国内煤炭供求的支撑作用或将下降的判断基于两个方面因素，其一，综合各方面情况看，国际煤炭供应及运输环境正在朝着不利于我国煤炭进口的方向发展，给未来一段时期的煤炭进口带来变数。9月份以来，澳洲动力煤价格呈逐渐上涨趋势，低发热量的印尼煤越来越成为我国煤炭进口的首选，推动了印尼煤出口价格的上扬。其二，2009年10月份、11月份和12月份我国的煤炭进口量分别达到了1113.8万吨、1265.3万吨和1638.5万吨，由于这一基数较大，四季度在上述基础上进一步增加的空间已经不大，届时煤炭消费需求的增加将可能不得不依赖内贸煤炭供应的增长来实现。
4.2015年10月13日，海关总署发布的最新数据显示，2015年1-9月份，全国累计进口煤炭15636万吨，同比减少6647万吨，下降29.83%。此外，2015年9月份中国出口煤及褐煤73万吨，同比增加29万吨，单月出口量创2013年7月以来最高。尽管进口量不断下降，出口量不断增加，但国内煤炭市场供过于求的矛盾仍旧突出。 一、有利因素
1、在政策方面。总体来看，一是2008年初受雨雪冰冻灾害、春运期间运力紧张、部分煤矿停产整顿和提前放假等多重因素的影响，部分地区出现电煤供应紧张状况时，国家发改委、 交通部分别发布紧急通知，要求保障煤炭供应和物资运输。二是年中煤炭，尤其是动力煤价格迅速上涨时，国务院发布保障电煤供应的公告，国家发改委两次对电煤进行临时价格干预。三是 从煤炭行业长期健康发展出发，财政部、国土资源部加强对改革试点中分期缴纳矿业权价款的管理国务院提高煤炭出口关税发改委、能源局等下达“十一五”后三年关闭小煤矿计划的通知 。
2、在技术方面。近几年，随着现代科学技术的快速发展，现代化的新理念、新工艺和新技术不断渗透到煤炭科学技术领域，有力地促进了煤炭科学技术的迅猛发展。首先，勘探、开采技术水平不断提高。其次，装备水平得到提升，高产高效矿井建设取得巨大成就。第三，煤矿瓦斯、火灾治理等安全生产技术不断改进。第四，洁净煤技术使得资源的综合加工利用加快发 展。
二、不利因素
1、煤炭市场的波动加大
煤炭价格受到诸多因素的影响，市场供需是最主要的因素。2009年我国煤炭前期投资将集中释放。短期内煤矿在建规模过大，产能过剩压力增加，而需求相对不足。短期内宏观经济发展速度放慢，电力等行业需煤量在下降。煤炭固定资产投资经历5年多的快速增长，建设规模不断扩大，产能迅速增加。这些产能的相继建成释放，将加剧产能过剩的压力。
2、国家对安全生产的要求提高 一、市场竞争风险
随着市场化的不断深入，煤炭施工企业也推向了市场，然而煤炭施工企业的管理体制还没有大的变化，机制不活。煤炭施工项目能否全面、顺利实施，解决好项目与企业的关系是关键 ，项目与企业间责任不明、关系模糊，激励不够，约束不严，不确定因素过多等严重影响着煤炭项目施工管理的正常实施，必须通过创新才能使煤炭项目施工管理适应现代企业制度建设的要 求。
煤炭施工企业在工程投标中存在的过渡竞争，相互压价、低价中标，仍然是普遍现象。煤炭施工企业还不能完全按照市场经济的规律运行，一些法律法规还没有健全，存在着许多人为 因素、政策导向、行业行为乃至灰色交易，但无论怎样，市场经济的潮流是不可阻挡的，煤炭施工市场的逐步完善和国际化必然要求我们的煤炭施工的项目管理要不断创新来适应市场经济运 行的规律。
投标风险类似于一般制造业中的市场风险，我国建筑施工领域实行招投标制后，施工企业基本上都要以投标报价的形式争取中标。为了获取工程项目，企业间的竞争十分激烈。一个企业如果拿不到工程项目，就无利可谈，为投标而付出的人、财、物也只能由投标企业买单。如果低价中标或招标文件中有对承包企业不利的条款，或投标报价时计算失误、漏计项目、取费不 当，或由于其他原因造成经营管理失败而亏损，再加上招标市场上的不规范操作和不正常的因素，给承包企业带来巨大的风险。
二、原材料压力风险分析
一是所采煤层的自然赋存条件二是生产者的经营管理水平三是对国家煤炭资源的态度四是开采工艺的复杂程度五是开采投资的占用量等等。乡镇煤矿技术水平、管理水平较 低，开采设施简单而且资金占用量小，再加上对煤炭资源的珍惜程度不够，其原煤生产成本远远低于国有煤矿水平。乡镇煤矿低50%左右，有的甚至低65%以上。因此，乡镇煤矿具有低价竞争 的优势，过度的低价竞争对国有煤炭企业的扭亏增盈和长远发展是极其不利的 煤炭与电力是密切相连的上下游产业，电力企业煤炭消费量占全国煤炭消费量的一半以上，煤电联营模式已经得到了普遍认同。煤炭是中国能源的主体，长期以来西煤东运、北煤南运，由于资源的布局无法改变，要改变阶段性能源供应紧张的情况，必须运用市场机制解决煤电矛盾，推进煤电一体化建设、推进产业融合。煤电联营模式可以多种多样，如在煤矿所在地建立坑口电厂，改“输煤”为“输电”，加快发展特高压输电，提高煤电就地转化比例，减轻电煤运输压力。其次，煤电企业之间还可以签订长期煤炭供需协议，进行煤电战略合作。再次，大型煤炭企业和发电企业之间可以通过相互参股，形成煤电一体化的企业。最后，使煤电企业通过资产重组、联合上市、兼并收购等多种形式，促进煤电企业的战略合作。
2015年6月，内蒙古发布《关于支持煤炭转化企业与煤炭生产企业重组有关事宜的通知》。宣布内蒙古煤炭上下游企业重组拉开序幕，多家煤企和电企达成了合作意向，以化解产能过剩的问题。目的是有效化解煤炭产能过剩，推动煤电、煤化重组并购。 中国许多行业的高速发展是建立在低电价、低煤价和高能耗的基础上，市场化的煤炭价格不断上涨，恰恰反映了这些产业对能源的过度消耗。应下决心、下力气控制高耗能产业过快增长势头，完善产业政策，加快产业结构调整，抑制不合理的能源需求，切实转变经济发展方式。一方面，对高耗能产业和过热行业在项目许可、土地、环保、信贷投放等方面要收紧口子、抬高门槛。另一方面，尽快改革资源价格形成机制，使资源价格充分反映资源的稀缺性和环境成本，使提高能源使用效率成为企业的自觉行为。
加快资源税费改革
改革中国的资源税制度，改从量征收为从价征收，实行以储量为基数、与回采率等挂钩的资源有偿使用办法，这一方面加大了煤炭资源获取的难度，增加了煤炭生产的前期投入和财务成本，使得煤矿不能够盲目扩大生产规模；另一方面，将使煤炭生产企业更加珍惜资源，节约资源，更加科学合理配采，在某种程度上遏制“采肥丢瘦”，盲目增加产量的行为。 东北亚煤炭交易中心成立于2009年7月，致力于推动煤炭市场体系的建设与发展，建立高度信息化、标准化、开放性的煤炭电子交易平台和煤炭供应链服务平台。
随着煤炭产业环境的深刻变化以及市场化进程的加快，东北亚煤炭交易中心提出“成为领先的全球煤炭产业链整合者”的愿景，并以“建设煤炭交易和煤炭供应链服务标准，优化煤炭产业资源配置，促进产业价值链的高效协同，推动煤炭市场体系建设与发展”为使命，明确提出建设成为“煤炭交易与煤炭供应链服务平台”的战略定位。
依托中国、蒙古、朝鲜、俄罗斯远东、越南、印尼、澳大利亚等全球主要煤炭产地，辐射东北亚主要煤炭消费市场，通过集约的交易平台和电子交易系统，提供公开、高效、公信的煤炭现货交易服务平台，同时通过引进和整合金融、物流等专业服务商，为交易提供信息资讯、仓单质押监管、代垫货款、结算、库存管理、代理采购、运输代理、综合物流、化验检测等综合一体化的服务解决方案。
