“十三五”能源规划哪些目标会调整

1、补贴政策有望继续扩大

由文件的第七条“多措并举扩大补贴资金来源”以及第八条“加强政策保障”中可以看出，光伏补贴在维持原有的国家补贴基础上，将鼓励各级地方政府通过各种渠道引进投资，增加或维持地方政府对光伏发电等可再生能源的补贴款项，多省或迎来新一轮的高额补贴。

2、分布式光伏前景可观

从附件中可以看出，虽然未来三年的建站规模明确而规模大，但是它始终是有限的，而且要求优先建设光伏扶贫电站，伴随着标杆电价的调整，企业或许又将引来一波波抢装潮，这并不利于光伏行业的健康发展。

而分布式光伏规模却是不被限制的，目前而言，分布式光伏的普及量仍然较低，市场相对空白，只在一些光伏大省如山东、河北有较高的普及率。同时国家以及地方政府对于分布式光伏的补贴是要大于集中式电站的，所以在未来几年，分布式电站或将迎来爆发期，成为新的市场红利。

3、光伏行业向标准化运营靠拢

就目前的光伏市场情况来看，各地的发展水平不一，市场竞争日益激烈以及产品质量参差不齐，这些因素都表明了起步早、产量第一的中国光伏市场仍处于一个百家争鸣的初级市场。

而初级市场是要迎来过度的，慢慢的会转向规模化、标准化运营。从文件的第四条“创新发展方式促进技术进步和成本降低”可以看出，未来新的技术革新会给行业带来新的契机，同时也会淘汰缺少核心竞争力的企业，市场开始慢慢进入良性循环。

国内外权威机构发布的数据显示，在全球能源世界中，中国很多项目位居榜首，而这些“世界第一”勾勒出中国能源生产的绿色图景。

——中国是全球最大的可再生能源生产和消费国。

——中国是全球最大的可再生能源投资国。

——中国水电、风电、太阳能光伏发电装机规模居世界第一。

——中国核电在建规模居世界第一。

——中国是全球最大的新能源汽车生产和消费国。

当前，我国煤炭、石油等化石能源产量正在削减，但可再生能源生产健步如飞。国家发展改革委、国家能源局等发布的数据显示，2016年我国煤炭产量同比下降9.4%；原油产量同比下降7.3%；太阳能发电量同比增长69%；风力发电量同比增长29.4%。

1952年开始发布的《BP世界能源统计年鉴》被认为是全球能源世界的重要观察者。最新一期年鉴显示，2016年，中国（大陆）可再生能源消费量86.1百万吨油当量，同比增长33.4%，占全球可再生能源消费量的20.5%，成为全球最大可再生能源消费国。

BP集团首席经济学家戴思攀说，中国正引领着全球可再生能源加速发展。2016年中国贡献了全球可再生能源增长的41%，超过经合组织的总增量。最近10年间，中国可再生能源消费量的全球占比由2%提升至20.5%。

一名市民在上海市复旦大学附属儿科医院停车场内使用充电桩为其新能源车充电（1月5日摄）。 新华社记者 丁汀 摄

风电、太阳能等可再生能源，天生具有不稳定性。“在可再生能源生产快速发展的同时，中国驾驭和使用清洁能源的能力也走在世界前列。”甘肃风电技术中心主任汪宁渤说。在河西走廊，中国建成了世界上最大的千万千瓦级新能源集群控制系统示范工程，有效提高了风光电并网运行控制技术水平和消纳能力。这项成果入选2016年中美气候峰会成果展。

中国在可再生能源领域的重要地位，还体现在标准制定上。今年2月，天合光能向国际电工委员会提出的光伏领域一项新标准提案已正式发布。

项目负责人、常州天合光能公司高级主管肖桃云说，以前国际光伏产业标准制定的话语权主要掌握在欧美，如今，中国积极参与国际标准制定，未来将逐渐成长为全球光伏行业的创新引领者。

绿色清洁能源，就在你我身边

黑、大、粗，是长期以来能源留给人们的印象。然而，科技进步使得水能、太阳能、风能这些清洁能源，越来越深入走进我们的生活。

——绿色能源，让我们的城市天更蓝、空气更清新。统计显示，如今我国有超过四分之一的电力供应来自清洁能源发电。清洁能源在电力装机总比例中占比已超过三分之一。

在东海，海风吹着风机快速旋转。自2010年6月并网发电以来，位于上海浦东的东海大桥风电场已运行7年，累计发电量超过21亿千瓦时。

上海东海风力发电有限公司副总经理任浩瀚说，我国海上风资源远比陆上资源丰富。作为我国第一个国家海上风电示范工程，东海大桥风电场二期工程与相同发电量的燃煤电厂相比，每年可节约标煤7.7万吨。

——绿色能源，帮助中西部将“风”“光”资源转化为绿色财富。随着分布式能源应用推广，在荒漠、农田、牧场、鱼塘……太阳能光伏电站大力推广，荒漠戈壁里的无人区也可以变成能发电的“金山”。

在锡林郭勒大草原上，一座座巨大“风车”挥动着臂膀，将风能转变成电能传送上网。内蒙古是我国风能、日照的富集区，得益于绿色能源发展，“蒙电”源源不断外送。

随着应用模式不断创新，清洁能源的“人情味”越来越浓。甘肃通渭县马营镇村民刘军伟没想到，家门口的光伏板每年能给家里带来3000元的收入。当地政府实施的光伏扶贫项目，让贫困群体不仅能够使用清洁能源，还能从中获益。

随着技术进步，清洁能源在经济上的可行性越来越高。近5年，全球风电设备和光伏组件的价格分别下降了20%和80%，在一些国家和地区已经具备和化石能源竞争的能力。

我国可再生能源发展“十三五”规划提出，到2020年，风电项目电价可与当地燃煤发电同台竞争，光伏项目电价可与电网销售电价相当。

“新能源取代传统能源最终靠的是经济性和竞争力。”国家能源局监管总监李冶表示，目前中国的新能源装备制造技术和能力已达到较高水平，光伏、风电、储能等领域的规模发展和技术创新大幅降低了新能源成本，进一步提高了新能源市场竞争力。

不可回避的是，我国新能源发展过程中仍遇到不少困难和阻力。近年来风电、光伏等电源建设过快，但消纳能力建设开发不足，弃风弃光问题成为新能源发展道路上一大掣肘因素。

晋能清洁能源科技有限公司总经理杨立友说，缓解弃风弃光问题要从根源入手。一方面，提升电力就地消纳率，鼓励以电代煤、以电代油、以电代气等应用模式创新；另一方面，提高跨区域输电能力，将富余电力输向全国。

国家发展改革委近期表示，正会同有关方面加快推进电力体制改革，完善清洁能源优先发电计划，实施重点水电跨省区消纳工作方案，组织开展水火、风火等替代发电市场化交易，促进清洁能源多发满发和在更大范围内的消纳。

体现中国担当　贡献中国智慧

能源的开发利用，是全球治理的重要组成部分。发展绿色能源，体现了中国的担当。

中国积极参与、推动并签署了《巴黎协定》，是最早通过立法程序认定《巴黎协定》的国家之一，也是最早向联合国提交应对气候变化国别方案的国家之一。

中国提出，将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。

中国在可再生能源尤其是风能和太阳能光伏领域的领先地位和持续投入，无疑为这一目标的实现提供了强有力支撑。BP能源年鉴显示，2016年全球二氧化碳排放同比增长0.1%，而中国碳排放同比下降了0.7%。

戴思攀说，中国碳排放过去两年已经有所下降，这种趋势将是一种长期的、结构性的变化。

国家发展改革委能源研究所研究员周大地说，当前我国煤炭消费总量已越过峰值，呈现下降趋势。非化石能源在中国已进入商业化规模发展阶段，单位成本迅速下降。2017上海国际车展上，行人从展出的新能源车旁经过（4月19日摄）。 新华社记者 丁汀 摄

在推进国内能源结构绿色转型的同时，中国积极向外传播绿色低碳发展理念，很多国家因此受惠。

今年3月，晶科能源中标了阿布扎比的一个太阳能发电项目。阿布扎比水电局局长阿卜杜拉·哈巴比说：“该项目一旦建成，不但会成为世界单体最大的光伏电站，且上网电价将成为太阳能行业最有竞争力的价格之一。”

天合光能董事长高纪凡说，借助“一带一路”建设契机，中国可以帮助沿线国家和地区构建绿色低碳的能源利用体系。例如，中国正在推进的光伏扶贫模式，可以在“一带一路”沿线欠发达的无电力区推广，不仅能增加当地的电力供应，还能够给用户带来收益