山东为什么是煤炭交易大省

近日，山东省发布《山东省2018-2020年煤炭消费减量替代工作方案》，方案确定了全省和各市2018—2020年煤炭消费总量控制目标，到2020年全省煤炭消费总量控制在36834万吨以内，其中，临沂到2020年煤炭总量要控制在2348万吨。

根据方案，2020年全省煤炭消费总量控制在36834万吨以内。据了解，2012年到2017年，全省6年煤炭消费量减少2000万吨，2017年煤炭消耗总量控制目标为38233万吨。如此一来，到2020年，3年内山东需要减煤1399万吨。方案规定，结合山东各市煤炭消费占比情况、煤炭消费压减成效、地区生产总值对煤炭的依赖程度、绿色发展水平以及空气环境质量等因素，将全省煤炭消费总量控制目标分解落实到17市。其中，临沂到2020年煤炭总量要控制在2348万吨。

同时，为了从源头上控制煤炭增量消费，方案提出要求各级投资主管部门严格耗煤项目审批管理，控制煤炭增量消费。以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，依法依规推动落后产能退出，减少煤炭存量消费。对于污染物排放不达标的企业，责令限期整改；情节严重的，按照有关法律法规规定责令停业、关闭。

除了控增量，减存量，加强清洁能源利用外，山东省还将大力实施“外电入鲁”，减少煤炭消费，扩大集中供热范围，推进城乡清洁采暖。预计到2020年，全省平均清洁取暖率达到70%以上。其中，20万人口以上城市基本实现清洁取暖全覆盖，农村地区平均清洁取暖率达到55%左右。预计到2020年，全省接纳省外来电能力达到3500万千瓦。

“在完成2017年全省煤炭消费量比2012年减少2000万吨的基础上，结合要求和各市实际，确定全省和各市2018—2020年煤炭消费总量控制目标。2015年全省煤炭消费量为40927万吨，到2020年全省煤炭消费总量控制在36834万吨以内。”这是山东省政府办公厅日前印发的《山东省2018-2020年煤炭消费减量替代工作方案》（以下简称《方案》）提出的明确工作目标。

《方案》强调，要进一步完善工作制度，按照《山东省煤炭消费压减工作监管考核办法》，将煤炭消费压减成效作为生态文明建设和环境保护工作的重要内容，作为各市、有关部门领导班子和领导干部考核评价的重要参考，加强考核结果应用，强化指标约束和激励。

突出九大重点任务

《方案》指出，要严格耗煤项目审批管理，控制煤炭增量消费；依法依规推动落后产能退出，减少煤炭存量消费；推进煤电、电解铝等行业先进产能代替落后产能，提高煤炭利用效率；关停淘汰燃煤小锅炉，减少燃煤污染；扩大集中供热范围，推进城乡清洁采暖；加大散煤治理力度，推进煤炭清洁高效利用；加强清洁能源开发利用，减少化石能源消费；大力实施“外电入鲁”，减少省内煤炭消费；提高天然气消费比重，替代煤炭消费。

各级投资主管部门要严格控制新上耗煤项目的审批、核准、备案，对未实行煤炭消费减量替代的耗煤项目一律不予审批、核准、备案，从源头上控制煤炭增量消费。对于确需建设的耗煤项目，按照相关要求，由项目单位严格按照替代比例落实替代源。结合能耗强度和能耗总量“双控”要求，审查项目节能报告，提高能源利用效率。严把环评审批关，项目环境影响评价文件中须包含经相关主管部门核定同意的煤炭消费减量替代方案，其中新上燃煤发电项目由项目所在地市级及以上煤炭消费总量控制主管部门出具审查意见。

《方案》要求，以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，通过完善综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规关停退出，减少低效煤炭消耗。对于污染物排放不达标的企业，责令限期整改；情节严重的，按照有关法律法规规定责令停业、关闭。大力淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组，特别是运行满20年的纯凝机组和满25年的抽凝热电机组。在完成全省每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉全部清零的基础上，在确定的重点区域基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉，每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造。

加快供热管网建设，到2020年，城市建设区及县城集中供热面积达到17.5亿平方米，有条件的农村地区推行集中供热试点。集中供暖未覆盖的地区，推进气代煤、电代煤及生物质能等其他清洁能源替代。到2020年，全省平均清洁取暖率达到70%以上。其中，20万人口以上城市基本实现清洁取暖全覆盖，农村地区平均清洁取暖率达到55%左右。

同时，山东将实施非化石能源倍增行动计划，因地制宜发展风电、太阳能发电、核电、生物质能发电等，扩大新能源和可再生能源开发利用规模。

明确五项保障措施

《方案》指出，要明确分工，压实责任；强化监管，防止反弹；强化监测，及时预警；强化督查，协调推进；强化考核，严肃问责。

煤炭消费减量替代工作是一项系统工程，需要各级、各有关部门按照任务分工，密切配合，形成合力，抓好落实。为此，省政府有关部门将发挥好“决策参谋部”“落实推动者”的作用，坚持问题导向，制定专项工作计划，加强协调督促；实施煤炭消费压减量清单式管理，做到可核查、可统计。

各市政府作为煤炭消费总量控制的责任主体，要发挥好“压力传导部”“落实执行者”的作用，传导好压力、履行好职责，切实防止“边减边增”“名减实不减”“有减有不减”等情况，强化目标导向和结果评价，确保完成煤炭消费压减任务和总量控制目标。

各县（市、区）政府要发挥好“一线指挥部”“落实落地者”的作用，纠正过度依赖资源能源消耗的发展理念和发展方式，对于确定的关停并转任务，明确时间表和路线图，明确责任部门和责任人，下定决心、敢抓敢管，争取主动、防止被动，实施铁腕治理、强力攻坚，争取尽快形成煤炭消费压减实际效果。

针对2017年及以前清理关停的违规项目、落后产能和淘汰的小锅炉、小火电，山东省要求各级、各部门要落实责任，强化监管，坚决防止复工复产、“死灰复燃”。对新发现的无合规手续、不符合产业政策的违规项目，实行“零容忍”，立即开展专项整治，依规依法严肃处理，坚决防止“边清边上”等增加煤炭消费的问题再次发生。

《方案》强调，根据相关规定，由纪检监察机关或组织（人事）部门按照有关规定，对在煤炭消费总量控制工作中的不作为慢作为乱作为等情况实行追责问责。

山东省是我国能源矿产比较丰富的省份，已发现的能源矿产有石油、天然气、煤、油页岩、铀、钍、地热、石煤、油砂、天然沥青、煤成气等共11种，其中已利用的有查明资源量的矿种为煤炭、石油、天然气、地热。山东省工业发达，能源利用程度高，胜利油田年产原油占全国总产量的16.4%，是全国第二大石油生产基地；山东省原煤年产量1.7×108t，占全国总产量的8%。而石油、煤炭的资源储量只占全国的13%和2.2%，充分说明了山东省矿产资源的开发强度大，资源利用程度很高。

改革开放之初，全省能源消费基本自给自足。随着经济、社会快速发展，能耗增长加快，20世纪90年代初山东省成为煤炭净调入省。2007年，山东能耗总量是能源生产总量的2.0倍，煤炭净调入17368×104t，对外依存度升至54.8%。目前，全省煤炭消耗大约每年2.8×108t，省内仅能提供1.4×108t，自给率50%。预计未来30年内全省对能源的需求仍将逐步提高，而煤炭的消耗仍将占能源消耗70%以上。

由于山东省煤炭资源开发强度大，资源危机问题严重。资源危机矿山数量呈逐年增多之势，部分矿业城市面临资源枯竭。枣庄市已被列入国家第二批资源枯竭型城市，东营、淄博、济宁等城市也将进入资源枯竭城市行列。按照目前全省经济可采储量46.3×108t，年开采量1.5×108t计算，煤炭资源服务年限仅30余年。从山东省目前及长期的能源需求及目前及中长期煤炭能源产量看，煤炭资源已不能为山东省工业快速增长提供保障。

国标把煤分为三大类，即无烟煤、烟煤和褐煤，共29 个小类。无烟煤分为3个小类，数码为01、02、03,数码中的“0”表示无烟煤，个位数表示煤化程度，数字小表示煤化程度高；烟煤分为12 个煤炭类别，24 个小类，数码中的十位数（1~4）表示煤化程度，数字小表示煤化程度高；个位数（1~6）表示粘结性，数字大表示粘结性强；褐煤分为2 个小类，数码为51、52,数码中的“5”表示褐煤，个位数表示煤化程度，数字小表示煤化程度低。