怎样认识和理解农村的可持续发展
中国是一个平均海拔高度相对较高的多山的国家，不仅山地、高原和丘陵约占全国土地总面积的65%，而且陆地平均海拔高度（约1525米）比全球陆地平均海拔高度（约800米）几乎高出1倍，其中海拔高度超过1000米的土地占国土总面积的比重高达58%。山地面积大、海拔高，对农业生产有较大的负面影响。例如，日本、西欧各国农业用地占国土总面积的比重超过80%，美国高达77%，印度达75%，原苏联也达到68%，而中国不足60%；中国农业总体经营水平较高，但耕地中的高产田却只占1/3，中低产田中有的单产仅100-200公斤，同该因素有一定的关系。
中国的水资源分布极不平衡。全国水资源的81%集中分布在占全国耕地面积36%的长江流域及其以南地区，占耕地面积64%的淮河及其以北地区，水资源仅占全国的19%。由于供水不足，北方的许多地区不得不缩小灌溉面积和减少有效灌溉次数，造成减产。南方红黄壤地区年降水量较高，约15001700毫米，但降水分布不匀，尤其是正值作物需水最多时的78月，降水量只占全年的30%，此时的蒸腾量显著高于降水量，这种季节性干旱对农业生产的负面影响也非常严重。
中国是世界上少有的多灾害国家。目前，因地震、台风、风暴潮、旱、涝、虫等多种灾害，每年造成的经济损失达1000亿元左右。 如果把这些灾害分为人类无法抗拒的灾害和人类自身行为引起并有能力消除的灾害两大类，则前者的影响更大。然而，灾害损失同受灾区域的财富存量具有正相关关系，即在灾害危害程度相同的状态下，受灾区域财富存量越大，经济损失越大。 这种正相关性表明，一个地区的环境质量和稳定性必须随着经济的发展逐步提高。
一、农村生态环境存在的问题
（一）改革前的农村生态环境
中国农村的环境问题可以追溯到遥远的过去。如滥伐森林、滥垦草原造成的水土流失和土地沙化现象，早在数千年前就出现了。考证这类变化的文献汗牛充栋，自不待言。从50年代初至70年代末，在农业生产中片面推行“以粮为纲”的方针，迫使各地不顾自然生态条件的差异，为扩大粮食播种面积而滥伐森林、开垦草原和围湖造田等，自然生态系统因资源利用方式超出其可承载能力而趋于恶化，由此对环境造成的负面影响至今尚未完全消除。
据不完全统计，在改革前的30年里，中国至少有25%的森林被砍伐了。例如，贵州省在40年代时森林覆盖率大于30%，到了50年代却陡降至不足10%。 云南省1950年的森林覆盖率为50%，至1980年已下降到24.9%。1950年以前该省平均每9年1次大灾，而在1950至1980年的30年间竟发生了11次大灾，遭受大灾危害的频率提高了2倍。四川省的情形也是如此。在50年代至70年代，四川省森林覆盖率由20%左右骤减到12.5%，减少了30%多。森林减少导致灾害加剧。该省50年代平均2-3年发生一次春旱，到70年代增加到十年九旱。拥有大面积热带雨林的西双版纳和海南岛也遭到劫难。西双版纳森林覆盖率由1949年的69.4%下降到1980年的26.0%，同期，海南岛森林覆盖率由35%下降到7.2%。在20多年的时间里，这两个地区共有200多万亩热带雨林被毁，许多珍贵稀有的野生动植物遭到灭顶之灾，生物多样性遭到严重损失。
为增加粮食总产量而进行的围湖造田，使全国湖面减少了2000万亩。 湖北省是世界上著名的淡水湖泊密集分布区，解放初期有1066个湖泊，中水位时，水域面积1255万亩。由于“围湖造田”，湖泊数量和水域面积大幅度减少，到1977年末，只剩下326个湖泊，水域面积350万亩。 湖南省的洞庭湖，1949年有湖面4350平方公里，因陆续围垦，至1977年仅剩2740平方公里，湖面缩小37%，调洪容积减少115亿立方米。 围湖造田甚至波及到干旱、半干旱地区。据统计，在50年代初期，内蒙古自治区1平方公里以上的湖泊总面积为789万亩，到70年代后期，湖泊总面积只剩下594万亩，减少了25%。
牧区共开垦草原4.5亿亩，占可利用草场面积的13.35%，引起沙化、退化和盐碱化的面积约10亿亩，占该时期天然草地退化、沙化、盐碱化总面积（15-20亿亩）的1/2-2/3，占可利用草原面积的29.7%。草原自然生产力下降30-40%。 黑龙江省是我国草资源较为丰富的省份之一，在1960-1980年期间，毁草开荒64.65万公顷，占草原总面积的 9.5%，其中松嫩平原西部毁草开荒面积高达37.73万公顷。从60年代末到70年代中，内蒙古共开垦草原362.8万公顷，相当于牧区草原的1/10。河北省坝上地区的张北、沽源、康保和尚义4个牧业县，原有草地80万公顷，由于滥垦，只剩下13万公顷，减少了近84%。新疆开垦草原340多万公顷，其中，伊犁州许多牧业县被开垦的春秋牧场占牧场总面积的40-60%。中国草原大多分布在年降雨量400毫米以下的干旱地区，如果没有灌溉，草原开垦后，不仅农作物长不好，而且会引起大面积的沙化。例如，内蒙古伊克昭盟累计开垦70万公顷草原，沙化面积由150万公顷扩大到450万公顷，土地沙化又使产草量下降了30-50%。
在1957-1977年期间，我国以森林、草原、湖泊、滩涂为代价开垦农地2100万公顷。新开垦农地的质量很差，单位土地的农产品产量最高也只能达到单位土地平均农产品产量的1/3，对粮食总供给增长的贡献率十分有限，未能真正扭转粮食总供给不足的局面，却造成森林生态群落逆向演替，水土流失加剧和土地沙漠化、盐碱化区域扩展，以及生物资源的生境逐渐缩小、种群数量减少等一系列问题。此外，一些耕作方法也引起土壤退化。如不适当的灌溉使河北平原的盐碱化程度增加，使湖南、江苏、广东等地区的耕地趋于沼泽化；过度提高复种指数，减少绿肥及固氮作物种植面积等，也加剧了土壤退化。
同期，沙漠也在不断扩大，从1.1亿公顷增加到1.3亿公顷。据50年代与70年代航片对比的分析，我国沙漠化土地每年以1560平方公里的速度扩展。其中，农牧交错地带是沙化最严重的地区，沙化面积占沙漠化总面积的73%。因沙漠化丧失的土地资源390万公顷。中国科学院兰州沙漠研究所的调查结论是∶85%的沙化是滥垦、滥牧和滥伐造成的，12%是因水利资源利用不当和工矿建设中破坏了植被造成的，属于沙丘移动仅占3%。
水土流失面积由50年代初的116万平方公里扩大到153万平方公里，增加了近1/3。全国每年从陆地经河流输入近海的土壤达17.8亿吨，占全球陆地入海土壤总量的10%，加上滞留在河、湖、水库的泥沙，总侵蚀量达50多亿吨。 黄土高原和长江流域的水土流失面积分别占该地区总面积的80%和20%，水土流失造成的淤积使全国水库总容量（4000多亿立方米）减少了将近1/4。侵蚀模数最高竟达27000吨/平方公里·年，低的也有1000吨/平方公里·年。
各种负面影响最终造成农业自然灾害加剧。据统计，从1950年到1958年，全国平均受灾面积不到3亿亩，而从1972年到70年代末，全国每年平均受灾面积达5亿亩，增长了67%。
（二）改革以来的农村环境变化
改革以来，中国在控制森林采伐量、植树种草、退耕还林还草、建立自然保护区，抢救和保护濒危物种方面做了极大的努力。我国自然生态环境状况的最大变化，是森林这一陆地上最大的自然生态系统开始趋于好转，扭转了自然生态环境趋于恶化的局面。有关生态破坏造成经济损失的计量研究结果显示（参见表1和表2）：1993年同1985年相比，由于森林生态系统出现明显好转，中国生态破坏的经济损失下降了7.5个百分点，其中典型生态区生态破坏的经济损失下降了6.2个百分点，非典型生态区的这一指标下降了8.1个百分点。耕地生态系统尚未出现好转的迹象，但它的经济损失基本上没有上升，草地和水域生态破坏的经济损失仍在继续增大，令人担忧。
近些年来，全国共开展了49个草地牧业综合示范工程建设，截至1994年，全国累计完成人工种草和改良草地面积2亿亩，综合治理盐碱地733.3万亩，草场围栏封育1.2亿亩，其中1994年完成人工种草和改良草场面积3000多万亩，在北方11个省区，综合防治草原鼠虫害面积6800万亩。从1994年推广内蒙古阿鲁科尔沁旗有偿使用草场的经验至今，已有25个省区，约7200公顷草地范围落实了不同形式的草地有偿承包责任制。落实草地分户有偿承包责任制，对于实行以草定畜，恢复和改良草场，变粗放经营为集约经营，刹住乱垦和破坏草原行为，以及采用人工种草、飞播种草、改良天然草场、围栏封育、建设草库仑等措施，具有重要作用。经过努力，新建人工草地和改良草地7.5亿亩，使我国人工草地、改良草地达到9亿亩，占草地总面积的比重提高到15%，有效地遏制了草地生态环境恶化的趋势。
80年代以来，我国农村能源建设采取了“开发与节约并重”的方针，积极开发沼气、风能、太阳能、地热等资源，普及农村改灶节柴技术，努力解决农牧区和山区农民烧柴问题。到目前为止，全国有1.7亿个农户使用省柴节煤炉灶，580个万农户使用沼气，太阳能、风能、地热能的利用也形成了规模。一口新式灶一年可节省薪材0.5吨，每年减少薪材消耗8500万吨，并保护了植被，改善了农村生态环境。
此外，经过积极参加“国际饮水供给与卫生十年”等活动，受益人口占农村人口的87.04%，自来水普及率达到43.68%，其中普及率超过80%以上的县(区)达422个，上海郊区550万农户全部吃上了自来水。
生态农业是从西方发达国家传进来的概念。但是，由于农业资源禀赋和经济发展水平不同，我国生态农业明显地不同于西方发达国家。它追求的是农业生产的持续性和土地生产率最大化的统一，经过10多年的努力，我国生态农业建设的规模已从户、村、乡发展到县域水平。一批成绩极其显著的生态农业典型，如北京大兴县留民营，安徽省颖上县小张庄、浙江省奉化市滕头村、萧山市的山一村、辽宁省大洼县的西安生态养殖场，均被联合国环境规划署授予“全球500佳”的荣誉称号。目前，包括50个国家级省级生态农业县在内，全国县级规模的生态农业试点县已达150多个，覆盖面积600万公顷，实现了由小规模试点向县域规模产业化发展的转变。到2000年，我国将会出现200个生态农业县，覆盖1.52亿亩耕地。
1985年以来，乡镇工业排放的污染物总量和占我国污染总量的份额增长得都非常快。为了遏制这种趋势，政府在研制和推广可供乡镇工业企业采用的清洁生产技术方面做了一系列工作。许多调查表明，清洁生产技术已应用到食品工业、印染工业、电镀工业、化学工业、建材和土法炼磺、炼焦等乡镇企业的主要污染行业上，但应用面非常小。出现这种情形主要有两个原因：一是使用清洁生产的机会成本相对较高，二是乡镇企业尚不了解和掌握这些清洁生产技术。
近几年，中国农村环境管理工作进展较快，也总结出一些行之有效的办法。但是同已经确立的目标相比， 所做的工作还是微不足道的，一些重大问题尚未得到妥善解决。为了推动我国生态环境建设，我国制定并实施了一系列规划。
中国是世界上第一个制订国家级《二十一世纪议程》（以下简称《议程》）的国家。《议程》是制订我国国民经济和社会发展中长期计划的指导性文件，同时也是中国政府认真履行1992年联合国环境与发展大会文件的原则立场和实际行动。《议程》中有许多同农村环境治理相关的内容，包括法律、政策、教育、能源、自然资源和生物多样性保护、团体和公众参与等。
在法律法规方面，把可持续发展的原则纳入环境和资源保护、经济发展、人口、产业、社会保障等法律法规中，并通过财税制度的实施体系和保障支持机制，使这些法律法规得到全面贯彻落实。
在经济政策方面，培育全国统一、开放、竞争、有序的市场体系，加强政府对国土资源和环境保护的宏观调控作用；重点推广风险少、见效快、效益高、持续性强的生产工艺和产品，严格限制和鼓励替代能耗高、物耗大、污染重的生产工艺和产品，降低生产和生活对生态环境的冲击；将资源环境核算纳入国民经济核算体系中，以支持清洁生产和环保产业的发展，并将资源利用效率低下、对环境负面影响大的企业淘汰出局。实行“以工代赈”政策，解决人、畜饮水困难，通过教育、培训等措施，提高贫困人口的自我发展能力。
在农村，强化农业资源与环境管理体系建设，建立基本农田保护区，从发展节水农业，建设稳产、高产农田，促进土地垦复，防止土地退化等环节入手，提高资源利用率和土地生产率，开发和推广节约资源、提高产量和品质、保护环境的农业技术，培育诱致高产、抗逆的动植物新品种，研究动植物重大病虫害综合防治技术，建立健全农业技术推广体系。
在能源生产方面，优先开发水能、生物质能、太阳能，风能、地热能、海洋能，提高可再生能源在能源结构中的比重，通过电网建设、热电联产、锅炉节能改造，提高能源利用效率；借助于法律、政策和技术创新与推广，减轻能源开采、加工和利用对环境的负面影响。
在自然资源保护方面，建立市场机制与政府宏观调控相结合的自然资源管理体系，依靠法治建设、科学管理和科技进步，提高淡水资源、土地资源、森林资源、海洋资源、矿产资源和草地资源开发利用的优化配置水平和保护水平，维护和改善生态环境。
在荒漠化防治方面，建立适宜荒漠化地区的产业体系，扩大造林种草面积，加强水土流失的预防、监督和管理工作，使农牧交错带和湿润、半湿润地区的土地荒漠化基本得到控制，使水土流失加剧的势头得到有效的遏制。
在污染防治方面，逐步从浓度控制转变为总量控制，从末端治理转变到全过程治理。保护地球生态环境。主要依靠中国政府和有关单位及个人的投入，同时，广泛争取国际社会在资金、技术等方面能够提供的支持。
在防灾减灾的软体建设上，健全灾害防治管理的制度建设和协调、监督机制，减少人为诱发的自然灾害危害；在硬体建设上，建立与中国社会发展水平相适应的灾害综合防御体系，提高社会防灾抗灾总体能力，减轻自然灾害损失。
为了使生物多样性得到更加有效的保护，我国政府制定了《生物多样性保护行动计划》。该计划是中国政府履行联合国《生物多样性公约》国家方案的重要组成部分。它的总目标是积极采取有效措施，尽快减轻或扭转生物多样性遭到破坏的严峻局面。主要内容是建立类型齐全、布局合理、面积适宜的自然保护区网络、农作物野生亲缘种就地保护网络、珍稀濒危动植物迁地保护网络和生物多样性保护和监测网络。后3个网络在2000年建成，自然保护区网络三个阶段实施，第一阶段(19952000)自然保护区总数达1000个(其中国家级120130个)，自然保护区面积占国土面积的份额为9％左右；第二阶段(20012010)自然保护区总数达1200个(其中国家级140145个)，其占国土面积的份额为10％；第三阶段(20112050)自然保护区总数达1500个(其中国家级180200个)，其占国土面积的份额将进一步提高到13％。主要措施是就地保护，并把迁地保护作为补充手段。该计划中的每项任务都分解为目标、行动和优先项目3 个层次，具体的措施包括立法和政策、组织措施、科学研究、技术推广、宣传教育、资金扶持和国际合作等。
乡镇企业的前身是社队企业。在传统计划经济体制下限定农村发展的“五小工业”，都是污染型产业，使乡镇企业具有先天不足。实行改革政策之初，农户有了经营非农产业的权利，但价格扭曲尚未消除，由此形成的谁拥有资源加工权，谁便获得政策性利润的局面，造成乡镇企业一哄而起、遍地开花。这种后天失调，又使乡镇企业具有数量多、平均规模小，零星分布在地域广袤的农村中的特征。乡镇企业的环境管理又有滞后的问题。为此，政府有关部门专门制订了《关于加强乡镇企业环境保护工作的规定》。其主要内容是：
1以县为单位，实施污染物排放总量控制，把乡镇企业的排污量纳入区域污染物排放总量目标。到2000年，所有乡镇企业必须稳定地达标排放污染物。经济比较发达的东部的乡镇企业，应逐年削减主要污染物排放总量。经济欠发达的中西部地区的乡镇企业，要严禁引进和新建污染严重的生产项目，防止环境污染和生态破坏。
2取缔或关闭15类小企业。
3禁止乡镇企业新建国家法律、法规和本规定第二条规定的必须取缔或关闭的生产项目。在国家规定的三河(淮河、海河、辽河)和三湖(太湖、巢湖、滇池)等水污染重点控制地区，禁止乡镇企业新建化学制浆造纸和小型制革、印染、酿造、电镀和重污染化工项目；符合国家规定的生产项目的新建、扩建、改建和技术改造，必须符合区域水污染防治规划的要求，污染物排放不得突破当地排污总量控制指标。
4中央政府根据不同地区经济发展水平和环境保护的要求，公布乡镇企业污染控制的重点行业和地区。地方各级政府要加强对重点行业的乡镇企业环境保护的监督管理和重点地区的环境综合整治，对超标排放污染物的乡镇企业，必须依法责令限期治理；经济或技术上不具备治理条件的要关停或转产。
5发展乡镇工业小区，提高乡镇企业在地域上的集中度。村、镇居民区内不得建设严重污染环境的乡镇企业，已建成的，必须采取关、停、禁、改、转措施。
6乡镇企业建设项目必须要有环境影响报告书(表)，必须经环境保护行政主管部门审批合格后方能开始建设，否则，各相关的管理部门不办理有关的手续，不提供任何的支持；环境保护设施未经验收或验收不合格的建设项目不准投产，有关部门不得准予投产使用。
7各级环境保护行政主管部门要依法建立乡镇企业排污申报登记和环境统计制度，加强对乡镇企业重点污染源的环境监测和监理，做好乡镇企业排污费的征收、管理和使用工作。
8国家和地方有关部门应通过政策和资金扶持，为乡镇企业提高污染防治能力创造条件，科研单位、大专院校和技术服务机构要帮助乡镇企业解决污染防治中的技术难题。
9乡镇企业要从完善环境管理制度、制定环境保护计划、建立环境保护岗位责任制、推行清洁生产和建设环境保护设施等入手，把环境保护贯彻到生产经营的全过程。
除“15小”外，造纸、制革、印染、电镀、化工、农药、酿造、金属冶炼等8个行业被列为限制支持的行业。限制支持的具体政策是：对新建污染物排放不能稳定达到国家或地方标准的项目，不予贷款。(2)项目本身合乎国家规定，但不合乎区域污染防治规划要求，污染物排放突破当地排污总量控制指标，环境影响报告书未经保护行政主管部门核准的，不予贷款。
同时，为了扶持乡镇企业开展技术改造，还划定了优先支持类∶(1)企业为技术改造、推行清洁生产和防治污染、治理“三废”的综合利用项目；(2)农业、农副产品加工中的推广适用科学技术的项目，农业生态环境保护和治理、恢复退化生态区域、开展生态建设的项目；(3)企业治理现有污染源，改变目前不符合环保要求的工艺、产品及企业的转产。
目前，探矿进展顺利，但结果需等到2010年1月左右。
第一章 总则
第一节 编制依据、目的、指导思想
一、编制依据
依据《兴安盟矿产资源总体规划》及突泉县地质矿产资源勘查、开发现状，编制《突泉县矿产资源勘查开发规划》。
二、编制目的
其目的是为了提高突泉县地质矿产资源研究程度，尽快摸清本县矿产资源家底，保障本地区国民经济发展对矿产资源的需求，实现国家“振兴东北老工业基地”的战略部署及内蒙古自治区、兴安盟“十一五”计划目标。
充分利用西部大开发和“振兴东北老工业基地”的有利时机，争取国家及自治区资金，进行矿产资源勘查与开发，吸引国内外企业来本县投资开发矿产资源和进行商业性矿产勘查，为本县及东北地区经济发展提供矿产资源保障，努力将突泉县建设成我国东北地区重要的有色金属资源接替基地。
三、指导思想
以贯彻人口、资源、环境可持续发展的基本国策为指针，以“振兴东北老工业基地”、全面建设小康社会为主要目标，立足本县矿产资源勘查、开发的实际，充分发挥“一带”、“二盆”（天山——突泉成矿带和古迹——宝石盆地、万宝——牤牛海盆地）的矿产资源优势，拓宽地质工作领域，创造宽松环境，吸引资金，加大地质矿产勘查力度，提高矿产资源对社会经济发展的保障能力。
以发展为主题，以企业为主体，依靠科技进步和体制创新，实现矿产资源利用方式和管理方式转变，促进矿业结构调整与优化。坚持“保护中开发，在开发中保护”方针，调控总量、合理布局、保障地区经济发展对矿产资源的需求，促进矿业经济可持续发展。
第二节 规划基本原则
1、整体规划与统筹安排原则
坚持经济效益、社会效益、环境效益与资源效益的协调统一，根据地区成矿地质环境和经济需求，合理安排地质勘查项目，科学规划矿业发展布局。进一步转变矿产资源勘查、开发及管理工作观念，树立“大地质、大资源、大环境、大市场”思想，优化资源配置，合理安排勘查开发项目。
2、坚持开发与节流并重原则
一是要加强矿产资源勘查工作力度，加快国内外急需的有色金属和贵金属勘查及开发步伐，充分发挥本县的矿产资源潜在优势。二是依靠科技进步和技术创新，开发利用低品位、难选冶的矿产资源，充分挖掘本县的资源潜力。
3、科技创新与体制创新原则
推行和应用新理论、新方法、新技术、新思维、新体制，落实勘查规划确定的任务，促进矿业结构及布局调整，实现资源有效勘查和合理开发利用与保护的目标。
4、市场导向与促进发展原则
以市场为导向，安排部署本地区的勘查开发项目。抓住西部大开发和“振兴东北老工业基地”的有利时机，利用本县与吉林省相毗邻的区位优势，开拓国内外“两种资源、两个市场”，“引进来、走出去”，发展集团性企业，做大做强突泉矿业。
本着资源勘查开发服从于经济发展原则，实事求是地考虑本县地质勘查程度低、矿业经济发展滞后的事实，把握规划期内社会经济发展对矿业的需求，加快资源勘查开发步伐，促进经济快速增长。
第三节 规划适用范围、适用期限、基准年
规划期限为2008—2012年，重点2008—2009年，展望至2012年。
规划基准年为2007年。
本规划适用范围为突泉县辖区内的地质矿产资源勘查、合理开发利用和保护。本规划实行滚动修编，规划期结束或法律法规和政策有重大调整时，进行修编。
第二章 规划背景
第一节 矿产资源背景
一、大地构造位置及矿产资源概况
突泉县地处天山——突泉成矿带北东端，地层出露较全，构造运动强烈，岩浆活动频繁，成矿地质条件十分有利。
区域位置处于大兴安岭中段，嫩江深断裂以西，西伯利亚古板块与中朝古板块之间的蒙古——兴安地槽褶皱系。中——新生代作为欧亚板块东缘的一部分受太平洋板块影响进入滨太平洋构造域发展阶段，发生了强烈的火山——深成岩浆侵入活动，并伴随广泛的Cu、Pb、Zn、Ag、Sn等多金属多期次的成矿作用。成矿地质条件优越，成矿规模较大，是寻找内生矿产的有利地区。
天山——突泉成矿带，经多年地质工作验证，蕴藏着丰富的有色金属、贵金属资源。内蒙古自治区已将这条成矿带列为重要找矿靶区。能源矿产主要分布于“二盆”内，在万宝——牤牛海盆地除已发现并开采的万宝煤田、牤牛海煤田，其中部的长春岭——黄花甸子一带尚有可进一步工作的找煤线索；古迹——宝石盆地存在低重力异常带。
我县目前已发现矿产地56处，矿种有18种，其数量占兴安盟已发现矿种的22%。现已探明和初步探明资源储量的矿产9种，占兴安盟已发现矿种的28%；矿产地12处，与我县所处的优越成矿地质环境很不相称，需进一步加大勘查力度。
二、矿产赋存状况
1、能源矿产
煤炭资源主要分布在牤牛海盆地，探明矿产地3处，保有资源储量5145万吨。发现矿点5处，预测成煤盆地4个。
2、有色金属矿产
主要有铜、铅、锌、钼等，发现矿产地56处，查明矿产地12处，保有金属资源储量：铜 30.7万吨、铅3万吨、锌10万吨、钼0.2万吨，并伴生有锡、金、银、钴、铋、碲等。发现其它矿种还有钨矿等。
3、非金属矿产
我县非金属矿产分布普遍，矿种较全，是突泉的优势矿产之一。目前已发现非金属矿产地10处。非金属矿产资源储量巨大。化肥用蛇纹岩居全区第1位。
第二节 矿产资源勘查现状
我县矿产资源勘查评价工作程度非常低。由于受自然环境及过去的计划体制影响，已往矿产勘查主要集中在永安——九龙一带。
一、基础地质工作概况
兴安盟基础地质工作始于1869年，曾做过一些零星调查，大量的较正规的地质调查和矿产资源勘查是新中国成立后进行的。截至2005年底，完成1/20万区域地质调查16幅（其他5幅为第四系覆盖区，进行了区域水文地质调查），基本覆盖了全盟，但其中有四幅是1972年前编制的，质量较低；1：20万区域水文地质调查11幅，占应测图幅的47.6%；1/5万区域地质调查完成5幅，占应测图幅的2%；1/50万航磁调查已覆盖全盟；1/20万重力调查完成12幅，占应测图幅的57.1%；1/20万区域化探扫面完成12幅，占应测面积的57%；1/5万化探扫面工作尚未开展。
二、矿产资源调查评价与勘查概况
突泉县内矿产资源潜力巨大，但地质勘查程度很低。
煤矿勘查还仅限于牤牛海盆地。万宝——古迹成煤盆地除做过少量物探工作外，均未做较深入的地勘工作。
有色金属勘查工作主要集中在突泉县和科右中旗的南部，多为上世纪八十年代初以前做的工作。成矿远景区工作程度非常低。
非金属矿除蛇纹岩、高岭土、滑石、电气石外，多为乙类矿产，未做过详查以上级别的地勘工作。
环境地质工作刚刚起步，有许多具保护和开发地尚需进一步工作。
水文地质工作相对滞后，制约着工、农业和城镇的发展。突泉县属于温带干旱——半干旱地区，局部缺水和饮用水超标。尚未进行进一步的水文地质工作。
自上世纪八十年代中期以后，我县几乎未做过上规模的矿产勘查项目。目前，县内近百个物、化探异常等待进一步查证。50多个矿产地需进一步开展地质工作。
第三节 矿产资源供需形势分析
全县矿产资源相对集中，需求量大，县内开发强度大、产值高的矿种依次为：铜、铅、锌、银、煤等。
由于我县总体上地质工作程度较低，已查明的矿产资源储量不多，致使矿产资源的开发利用程度也较低，多数矿产品尚不能满足县内需求。
一、能源矿产：原煤、焦炭缺口较大，牤牛海各煤矿关闭以后，全部需要外购。
二、有色金属：主要是铜、铅、锌，年产铜精含量1600吨。
三、我县建材用非金属矿产资源丰富，具一定优势，有较大发展潜力。
从全县经济和社会发展“十一五”规划及近十年的需求进行分析，可以保证县内需求的矿产资源为：金属矿产铜、铅、锌、银，非金属矿产蛇纹岩、滑石、电气石、建筑石材等。可部分满足需求的矿产资源为煤。短缺的矿产资源为：古油、铁矿、石膏、石墨、天然碱、芒硝、钾盐、磷矿、盐矿等。有待开发利用的矿产资源为：蛇纹石、高岭石等。
国家实施西部大开发战略提供的有利时机，必将加快水、电、路网络的建设，改善交通、邮电、通讯等基础设施，使企业生产、经营的外部环境更加优越，与此同时，国家已把振兴东北老工业基地摆在更加突出的位置。振兴老工业基地离不开矿产资源这一基础原材料。东北老工业基地的矿产资源经过数十年的强力开采，大多已濒临枯竭，急需寻找对其具有辐射作用的战略资源接替基地，突泉县地处东北经济区，是“环渤海经济圈”重要组成部分，因此加快我县矿产资源开发的进程，能够使资源优势尽快转为经济优势，为全县工业化建设做出更大贡献。
第四节 突泉县矿产资源分布及勘查开发潜力
一、金属矿产
突泉县地处全球的环太平洋成矿带、国内大兴安岭成矿带内，成矿潜力巨大，是寻找内生矿产极为有利的地段。近年来，大兴安岭中南段找矿取得重大突破，发现了西坡富银——富铅锌成矿带、主峰铜——富铅锌——铁——钼成矿带、东坡以铜为主的多金属成矿带，丰富的有色金属资源正受到多方面的关注。中国科学院已经在其固体矿产资源发展战略规划中将大兴安岭和东三省大部的北方造山带作为主攻地段，使其尽快成为我国新世纪重要矿产资源战略接替基地。
南部的赤峰市、北部的呼伦贝尔市在该带内发现了多个大型矿床，由于我县地勘工作投入不足，莲花山、闹牛山、长春岭矿区外，尚未发现较大的矿床。因此，随着地质勘查工作的深入，在我县定会实现找矿的重大突破。
天山—突泉铜多金属成矿亚带起自赤峰市阿鲁科尔沁旗（天山）经通辽市扎鲁特旗、突泉县延伸至吉林省洮安县。兴安盟内长约170公里、宽约60公里。在此带内发现了布敦化铜矿、孟恩铅锌银矿、莲花山铜银矿、闹牛山铜金矿、长春岭银铅锌等矿床，并且分布着密集出现的有色金属，贵金属矿点、矿化点，有待进一步工作。此带是铜多金属矿产的找矿远景区。
二、能源矿产
突泉县煤炭资源主要生成于早、中侏罗纪的山间聚煤盆地。目前我县已知侏罗纪盆地有：万宝—牤牛海、古迹—宝石二个盆地。其中在万宝—牤牛海盆地发现有牤牛海煤田、万宝煤田、兴安堡煤点、裕民煤点；古迹—宝石盆地尚未作找煤的地勘工作。所以，我县仍存在着较好的找煤前景。特别是兴安堡—长春岭地区，要加大煤炭勘查力度。
第三章规划目标
第一节总体目标
一、建立适应社会主义市场经济要求的矿产资源管理体制，实现矿产资源勘查、开发与保护及矿业与环境的协调发展，依据法律、法规建立良好的矿业秩序。
二、拓宽思路、强化勘查、广为宣传，为基础性地质勘查及商业性地质勘查项目进入本县创造有利条件；借助自治区将乌兰浩特—巴林右旗铜多金属成矿带和东乌旗—海拉尔多金属成矿带列为重点勘查区的有利时机，吸引各方专业队伍，加大以有色金属及贵金属勘查为主的找矿力度，扩大资源储量。
三、尽快解决突泉县有色金属矿产资源接替基地创建问题，抓住西部大开发与振兴东北老工业基地这一难得的历史机遇，将突泉县矿业发展融入振兴东北老工业基地这一发展战略之中，努力整合人才、技术、资金、设备等各方面的力量将突泉县矿业做大做强，实现我县的经济腾飞。力争用5—8年的时间，通过加大勘查资金的投入和地质勘查找矿力度，摸清家底，初步完成突泉县有色金属开发基地和非金属工业开发基地的建设任务。到2012年，使矿业成为本县的支柱产业。
第二节 地质矿产资源调查评价与勘查目录
一、基础性地质工作目标
基础地质调查工作的主要目标是加快重要成矿远景区及自治区重点发展地区的基础地质调查工作，为矿产资源调查评价和自治区经济可持续发展服务。
争取国家安排资金开展重点成矿远景区的1：5万区域地质调查和1:5万化探测量；对1972年以前的1/20万区域地质调查区争取重新进行1/25万区域地质调查工作。
二、矿产资源调查评价目标
加快天山—突泉铜多金属成矿带内本县重点成矿远景区的勘查进程，争取完成对已发现的56多处矿（化）点和百余处物化探异常区的查证，完成10处具备成矿条件的金属矿评估项目区，力争新发现并评价1—2处大中型多金属矿床，3—5处小型多金属矿床。完成3—5处具备开发条件的已知金属、非金属矿床的勘查，完成2处非金属矿产评价区，新发现并评价1—2处大中型优质非金属矿床，3—5处小型非金属矿床。完成“二盆”的煤炭勘察评价，力争发现并评价煤田2—3处，完成具备开发条件 矿产1—2处。
三、其它专项地质勘查
加强水文地质、城市及农业等应用地质、地质遗迹和矿山环境灾害地质调查工作，为国土规划与整治、城镇规划、工业布局、农业发展及生态环境建设提供支撑。
四、资源储量目标
到2012年，提交铁矿石资源储量100万吨，有色金属资源储量：铅锌5—10万吨、铜2—5万吨、岩金1吨、银50吨。提交本县工业及基础设施建设急需的优质硅石矿石资源储量50万吨，水泥灰岩100万吨，电石灰岩150万吨，优质沸石、珍珠岩10万吨，饰面石材20万立方米。到2012年，全县新发现并评价矿产资源储量潜在经济价值增加2.4亿元（不含非金属矿产）。
第四章 地质矿产调查评价与勘查规划
第一节 公益性、基础性、专项地质工作
一、公益性、基础性地质调查
1、1:25万区域地质调查
将1972年以前完成的1:20万区域地质调查四图幅，修测为1:25万图幅。
2、1/5区域地质调查
主要布置在天山—突泉的重要成矿远景区约57幅。
二、专项地质调查
1、老头山火山景观地质遗迹调查
2、饮用水超标区水文地质调查
3、交流河流域地质灾害调查评价
第二节 战略性矿产资源调查评价
根据突泉县矿产资源集中颁布于“一带”“二盆”的成矿特点，结合近几年来的研究成果，对下列重点成矿远景区进行战略性矿产资源成矿预测和勘查工作。
一、天山—突泉铜多金属成矿区
1、后立新有色金属、金成矿远景区
2、小西沟铜铅锌多金属成矿远景区
3、莲花山铜银金属成矿远景区
4、闹牛山铜多金属成矿远景区
5、长春岭银铅锌成矿远景区
6、宝石福兴屯铁成矿远景区
7、宝石蛤蟆甲林场多金属成矿远景区
8、六户菠苏宏山铜成矿远景区
9、六户中心屯金、辰砂成矿远景区
10、六户卜家屯铜成矿远景区
11、太和和兴村铅锌成矿远景区
12、太和丁家炉铜成矿远景区
13、水泉德泉村凤凰山汞成矿远景区
14、太东东录村铜多金属成矿远景区
15、杜尔基保泉村银多金属成矿远景区
16、永安永巨村铜多金属成矿远景区
17、永安永长村黑石砬子铜多金属成矿远景区
18、杜尔基东泉村曾家窑金成矿远景区
19、九龙乡九龙村圆山铜成矿远景区
20、永才屯铜、铁成矿远景区
21、三十方子（杜乐）铜成矿远景区
22、前十家子钼、铜成矿远景区
23、庙山铜、铅成矿远景区
24、华家街铁成矿远景区
25、永平褐铁成矿远景区
26、西四家子褐铁成矿远景区
27、永乐铁成矿远景区
28、大官沟铁成矿远景区
29、六户磁铁成矿远景区
30、兰家屯银多金属成矿远景区
31、东岭沟银多金属成矿远景区
32、前新立铅锌成矿远景区
33、九龙陈台屯铜多金属成矿远景区
34、永安闹牛山外围铜银成矿远景区
35、太东大连屯铜及多金属成矿远景区
36、六户郭林屯铜多金属成矿远景区
37、太和和安村铁成矿远景区
38、九龙马鞍山铜、钼成矿远景区
39、太和三家子铁成矿远景区
二、能源矿产成矿远景区地质勘查
1、古迹—宝石盆地煤炭远景区
2、东太本—前旗盆地煤炭远景区
3、白庙子盆地煤炭远景区
4、水泉郑家围子盆地煤炭远景区
5、长春岭—裕民盆地煤炭远景区
6、溪柳—永宝盆地煤炭远景区
第五章 规划的实施和保障措施
第一节 严格执行矿产资源法律法规、
强化执法监督和检查
深入宣传贯彻《中华人民共和国矿产资源法》和《内蒙古自治区矿产资源管理条例》，增强矿产资源国家所有意识、保护意识、节约意识，树立正确的资源观、环境观、发展观，进一步提高依法勘查、依法采矿、依法管理、依法保护的自觉性。
要在维护正常的矿业秩序的基础上，加强对矿产资源调查评价、勘查及开发利用与保护的监督管理，按照规划确定的准入制度，严格审查矿业权，申请人的资质条件、矿产开发和生态环境保护方案。认真做好对矿业权人和社会公众的服务，不断提高工作效率，维护矿业权人的合法权益。
加强矿产资源法律、法规和矿产资源规划实施的执法检查，强化和完善对矿业活动的调控、矿业秩序整顿和矿业权管理手段，严肃执法，及时纠正和查处非法进行地质勘查和矿产资源开采，破坏生态地质环境等违反矿产资源规划的不良行为，建立良好的矿产资源勘查开发和保护的法治环境。
第二节 建立和完善规划体系、
加强矿产资源规划实施管理
一、要建立资源规划管理信息系统，实现规划管理的数字化，不断提高管理水平。要结合矿产资源开发利用情况、矿产资源储量的动态变化情况、矿山地质环境变化情况监督系统，以及县内外、区内外矿产品市场动态、科技信息，开展矿产资源可供性及相应政策的研究，建立统一高效的信息传播系统，实现信息共享，提高管理水平、服务社会。
二、国土资源行政主管部门要转变职能，将工作重点转移到制定产业政策、规章制度和发展规划上面，不断提高自身素质，通过法律的贯彻执行和规划、政策的实施，建立和完善社会主义市场经济条件下行之有效的矿产资源管理新体制。要实行规划实施的领导责任制，加强规划管理。
突泉县国土资源行政主管部门在兴安盟国土资源局和突泉县人民政府的领导下，负责规划的组织实施，县各有关部门要给予支持和配合。国土资源行政主管部门要将规划的实施列入本单位责任目标体系，定期检查考核。县政府对规划的实施要加强领导和协调，保护规划的落实。
第三节 拓宽投融资渠道、
做好服务引导、建立新型矿业机制
遵循市场规律及矿产资源调查评价、勘查和合理开发利用的特点，以及“谁投资、准受益”的原则，建立多渠道、多元化的勘查开发融资机制。
认真落实国家民族区域自治和西部大开发政策，改善投资环境，积极争取国家和自治区在突泉县安排矿产资源调查项目，加大基础地质工作和矿产勘查投资力度，努力提高地质工作程度。全力争取矿产资源补偿费地质勘查专项资金、矿产资源保护专项资金以及国家金融信贷的支持，增加地质矿产勘查及开发研究的投入，吸引资金投向商业性地质勘查。
搞好勘查开发的基础地质信息服务，建立矿产资源勘查及开发项目库，并形成信息化管理网络。编制突泉县矿产资源开发投资指南，为矿业投资者当好向导，降低投资风险。
加快矿业权市场建设，全面推进矿业权有偿使用制度改革，根据矿产资源的自然属性和以往地质勘察程度，按勘察风险程度不同，分类出让探矿权，吸引国内外有实力的投资者来我县进行矿产资源的勘查与开发，并从生产贸易和投资角度真正为企业创造公平竞争的环境，推动突泉县矿业进入国际大矿业圈。
第四节 依靠科技进步和人才培养、
提高资源利用水平
一、以资源优势为依托，实施“科技兴国”战略，强化人才培养，推进矿产资源开发进程。以地质勘查部门、大中型矿山企业为技术创新主体，以煤炭、有色金属等行业的科研机构为依托，建立科技创新和科技开发风险投资、收益分配新机制，提高科技创新活力。积极利用新理论、新方法、新工艺，提高矿产勘查与开发的科学技术水平。鼓励引导矿山企业科技创新，集中力量解决矿产资源利用率等技术难关，提高新产品研制开发能力和矿产品深加工水平，促进矿业经营和增长方式转变，加快资源转换，加大矿业结构调整与优化力度，使各类资源向优势企业集中，促进矿业经济向着规模经营、资源高效利用、科学化、集约化方向发展。
二、矿业经济高风险、高投资、高回报的特殊性，决定了其勘查开发和保护及管理对人才的特殊需求。要建立人才激励机制，吸引并留住优秀的矿业专业技术人才，使之投身于矿产资源勘查开发及管理工作岗位。通过引进专业人才和强化技术培训，努力塑造一支集中统一、清正廉洁、技术过硬、精干高效、依法行政、具有权威的矿产资源管理队伍。
三、依托地勘单位和重点矿山，稳定并壮大一支结构合理、技术过硬、科研开发能力强、职业素质高的矿产资源勘查与开发技术服务队伍；培育一批懂经营、善管理、遵纪守法、具有开拓创新精神和战略眼光的企业家队伍。实现规划运用科学化、政府决策规范化、企业投资风险最小化，逐步引导全县矿产资源勘查、开发保护和行政管理进入良性循环，使矿业经济真正成为地区经济发展的又一支柱产业。
第五节 重视宣传、强化规划意识、
创造规划实施的良好环境
要加大对矿产资源规划的宣传力度，使每一个行政执法人员和广大矿业权人、广大公众认识执行规划的重要性，自觉执行规划、维护规划的严肃性。
矿产资源的不可再生性和地质环境的不可逆转性，要求全社会树立珍惜资源、合理利用资源和保护环境的忧患意识，需要创造人人监督并自觉执行规划的社会氛围。要对以往缺乏统一规划、盲目开发造成矿产资源严重浪费和生态地质环境严重破坏的沉痛教训进行认真总结与广泛宣传，重新对我县矿业经济进行定位，坚决杜绝透支资源、破坏环境的开发建设项目和“招商引资”，任何人、企业和管理部门都不得以牺牲资源与环境为代价换取暂时的经济繁荣，绝不能为了眼前经济利益牺牲长远利益，重蹈“有水快流”“吃祖宗饭，断子孙路”的覆辙。让全社会认识到只有严格实施规划才能使我盟的矿业经济发展成为真正的绿色产业，成为建设美好家园的根本保证。
中国大唐集团公司的成员单位有很多,例如：
1、北京大唐燃料有限公司（大唐国际（香港）有限公司）
2、内蒙古大唐燃料有限公司
3、北京大唐燃料有限公司秦皇岛分公司
4、潮州大唐燃料有限公司
5、大唐同舟科技有限公司
6、北京同舟高电环保科技有限责任公司
7、北京同舟鑫源建材科技发展有限公司
8、天津大唐同舟同信科技有限公司
9、福建大唐同舟益材环保科技有限公司
10、宁波大唐同舟环保科技有限公司
11、唐山海港大唐同舟建材有限公司
12、江苏大唐同舟环保科技有限公司
14、大唐同舟科技有限公司唐山分公司
15、大唐同舟科技有限公司张家口分公司
16、大唐同舟科技有限公司饶平潮电分公司
17、大唐同舟科技有限公司青铜峡大坝分公司
18、大唐同舟科技有限公司托克托分公司
19、大唐同舟科技有限公司锦州分公司
20、大唐同舟科技有限公司运城分公司
参考资料来源：中国大唐集团公司-成员单位
中国的贫困山区主要集中在中西部地区以及西南地区，包括湖北、四川、广西、甘肃、贵州等省份的部分山区。
贫困地区的特点如下：
1、面积广
2011年，国家确定的14个集中连片特殊困难地区，覆盖我国680个县，覆盖的面积占我国国土面积的42%左右，覆盖人群大概2亿多人口。
2、在贫困地区中，革命老区、少数民族地区、生态脆弱地区、边疆地区占主体，这些地区在国家整体发展当中相对脆弱。
3、贫困地区往往人口贫困与生态脆弱相交织
沿用传统的以开发为主的方式发展，可能会影响我国的整体生态结构。
贫困人口的特征如下：
1、分布广
从建档立卡的情况来看，贫困人口分布在2200多个县，12.8万个村。
2、既相对集中，又分散
所谓相对集中，贫困人口主要集中在832个片区县和国家扶贫开发工作重点县；所谓分散，是指除了这些集中区域外，还有1000多个县也有贫困人口。
3、在现有贫困人口当中，中西部占了大约93%，东部占百分之六点多。
4、贫困人口中少数民族人口占比大，老年人贫困问题突出，个体特征致贫的情况也越来越凸显。
扩展资料
全国共有485个国家贫困县（包括县级行政单位区、旗、县级市）。
国家为扶持贫困地区，设立国家级贫困县标准，资格经国务院扶贫开发领导小组办公室认定，审批工作共进行过三次。少数民族自治地区有不同评定标准，称民族自治地方国家扶贫工作重点县。
国家级贫困县分布于中国22个省级行政区内，在所有省份中，贫困县数量前九均分布在西部地区，其中以西藏自治区最多，其后分别为贵州省、甘肃省、云南省、内蒙古自治区、陕西省、四川省、广西壮族自治区、新疆维吾尔自治区。
2012年3月，国家级贫困县调整名单出炉，调出38区县，但总数不变。2014年10月17日是我国第一个扶贫日。2015年10月26日至29日，十八届五中全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
参考资料来源：百度百科-国家贫困县
