煤炭检测常规项目有哪些

煤炭地质勘查是对煤矿床进行调查研究以获取地质信息的过程，是查明煤炭矿产资源、煤炭储量以及生产所需的其他基础地质信息的过程。这个过程不可能一次完成，需要分阶段并依次进行。它包括从煤矿床的预查直至开采完毕整个过程中的地质勘查工作，是由勘查对象的性质、特点和勘查生产实践需要决定的，也是由煤炭勘查的认识规律和经济规律决定的。勘查阶段划分的合理与否，将影响到煤炭勘查与矿山设计、矿山建设的效果。因此，它不仅是煤炭勘查实践中的实际问题，也是煤炭勘查中的一个重要理论问题和技术经济政策性问题。

根据煤炭地质勘查工作的特点和与煤矿设计、建设与开采的关系，一般可分为资源勘查、开发勘探和矿山闭坑治理三大阶段。在煤矿设计、建设前的地质勘查工作属于资源勘查阶段；而在煤矿设计、建设与开采过程中的地质勘探工作，属于安全生产保障勘探阶段，属于矿井地质工作的范畴，涉及闭坑阶段的地质勘查工作更注重环境建设与恢复治理。因此，煤炭勘探学实际上是煤炭经济地质学。

（一）综合勘查方法的形成

综合勘查的概念和方法体系是在新中国煤田地质勘查实践过程中逐渐形成并不断充实和完善的。

早在20世纪50年代初期，新中国煤炭地质勘查队伍创建之初，学习苏联煤田地质工作方法，在老煤矿区向外围新区发展中，裸露和半裸露地区多采用山地工程、地质填图、钻探和采样化验等手段进行煤炭地质勘查工作。为验证钻探质量并发挥钻孔一孔多用的作用，亦逐步开展电测井工作。

20世纪50年代末，中国东部地区在分析地质规律基础上，采用电法扫面、钻探验证的综合普查找煤方法，总结出一套地质－地球物理综合勘查经验，在皖北、鲁西、豫东、冀东、辽南等地找到了一系列大型隐伏煤田。

20世纪60～70年代，在全国范围内因地制宜的采用山地工程、地质填图、物探、钻探和采样化验相结合的综合地质勘查方法并逐渐开展和应用航片地质填图、遥感解译、数学地质等新技术和方法。

20世纪80年代，在安徽刘庄和山东唐口精查中采用高分辨率地震勘探和钻探相结合的综合勘查，提高了勘查精度并减少了2/3钻探工程量，大大节省了勘查投资，缩短了勘查周期。高分辨率地震勘探能查明落差大于10m的断层，在地震、地质条件好的地区甚至连落差为5～10m的断层亦有明显显示，在探测煤层厚度变化、分叉和尖灭方面亦取得了初步成果。

20世纪90年代以来，三维地震勘探技术得到推广运用，1995年煤矿采区三维地震技术取得了突破性进展，在探明井田内小型地质构造和煤层厚度等方面取得显著进展，大大提高了勘查精度。1996年以后，彭苏萍（1996）等利用三维地震勘探技术成功解决了影响煤矿安全生产的小断层、小陷落柱等地质问题，在中国东部能查清1000m深度内3m断层，精释精度大大提高。提高了地质勘查对煤矿安全生产的保障程度。目前，以高精度三维地震和快速精准钻探技术为核心，遥感、物探、钻探、测试技术相结合的煤炭资源综合勘查技术方法体系不断完善并趋于成熟。

我国煤炭资源赋存条件的复杂性和多样性，决定了煤炭地质工作中综合勘查的重要性。综合勘查又称为综合勘探（generalized exploration），有广义和狭义之分。

广义的综合勘查，是指在地质勘查中以煤为主，同时做好勘查区内各种与含煤岩系伴生或共生矿产资源的综合评价和勘查。《煤、泥炭地质勘查规范》（DZ/T0215—2002）明确指出，煤炭地质勘查必须坚持“以煤为主、综合勘查、综合评价”的原则，做到充分利用、合理保护矿产资源，做好与煤共伴生的其他矿产的勘查评价工作，尤其要做好煤层气和地下水（热水）资源的勘查研究工作。同时，综合勘查也是指在煤田地质勘查各阶段，针对具体地质和地球物理条件，因地制宜地综合运用各种勘查手段所进行的勘查研究工作。

狭义的综合勘查，是指各种勘查手段的综合运用，又称为综合勘查方法或综合勘查技术。煤炭地质综合勘探技术是集地质填图、钻探、物探、测试、测绘、遥感和计算机于一体的综合勘探技术体系，即根据勘查区地形、地质和物性条件，合理选择高分辨率地震、钻探和数字测井等相结合的综合勘查手段，合理布置各项工程，强调各种手段密切配合和各种地质信息综合研究的现代煤炭地质综合勘查技术，它主要包括以下几个方面：

1.地理、地质和地球物理条件分析

我国煤炭资源地域分布广泛、煤系赋存状况差异显著。晚古生代海陆交互相煤系形成于巨型聚煤坳陷，煤层稳定但后期改造显著，原型煤盆地破坏殆尽。中生代煤系形成于大、中型内陆盆地，煤质优良、后期构造变形相对较弱。新生代煤系多形成于小型山间盆地或断陷盆地，煤层厚度大但不稳定。西北地区气候干旱、煤系裸露或半裸露；西南地区地形起伏大、植被高度覆盖、交通极为不便；华北东北平原区为巨厚新生界覆盖。各勘查区地理、地质和地球物理条件的显著差异，构成综合勘查方法选择的基础依据。

2.合理选择勘查手段

物探、钻探等各种勘查技术手段各有其不同的原理、特点、适用条件和应用效果，在运用各种勘查技术手段时要取长补短、合理配置、综合运用。综合勘查方法体系的主要内容，是根据勘查区具体的地理、地质和地球物理条件选择适当的勘查技术手段组合，以取得最佳勘查效果。

我国黄淮海等地震地质条件比较好的地区一般采用地震、钻探、测井和化验测试等勘查手段。在地层出露较好的地区则应充分利用地质填图和遥感技术，开展大比例尺填图，如在贵州等地区效果非常好。

3.注意各种手段的密切配合和施工顺序

20世纪90年代完成的唐口和刘庄勘探（精查）等中日合作项目，均成立了由地质、物探等专业人员组成的项目组，组织协调地质勘查工作，并制定了严格的施工顺序：先施工地震、测井参数孔、开展地震试验，获得最佳的地震参数，在此基础上开展地震工作，根据地震资料调整钻孔位置，施工钻探基本工程；根据钻探、地震取得的地质成果综合分析研究，确定勘查区的煤岩层对比、构造方案；初步编制资源/储量估算图，分析地质任务的完成情况，根据分析结果确定、施工构造验证孔和其他加密工程。

4.强化各种地质资料的综合分析研究

一个勘查项目应用多种勘查手段所获得地质资料十分丰富，要取得真正意义上的综合勘查，强化各种手段获得的地质资料的综合研究十分必要。如唐口等项目，除综合钻探、地震等手段取得的地质资料进行构造分析研究以外，还运用地震资料研究煤层厚度和结构变化趋势、河流冲刷带、圈定煤层可采边界、上覆松散层含水层分布等，同时，深入分析煤质资料，研究煤质特征和分布规律，从而大大提高了研究程度。

（二）综合勘查方法的运用

《煤、泥炭地质勘查规范》（DZ/T0215—2002）规定了综合勘查方法运用的基本原则：煤炭地质勘查工作应根据地质目的、经济效果和地形、地质条件、物性条件的不同以及各种勘查手段的特长，因地制宜地配合、组合选用。

在中国西部地质工作研究程度较低的地区，宜先用遥感方法进行矿产资源综合调查，选择有利含煤区块进行地质填图、施工物探工程和钻探工程。在中国南方和西南暴露煤田和半隐伏煤田宜先开展地表地质工作，进行地质填图、施工坑探工程和钻探工程。在中国北方隐伏煤田以物探为主、钻探验证。

1）暴露煤田和半隐伏煤田应在充分利用地质填图（有条件时还应开展航天、航空遥感地质填图）辅以槽探、井探、浅钻和地面电法做好地面地质工作的基础上，再采用钻探、测井和其他手段完成各项地质任务。

2）凡地形、地质和物性条件适宜的地区，应以地面物探（主要是地震，也包括其他有效的地面物探方法）结合钻探为主要手段，配合地质填图、测井、采样测试及其他手段进行各阶段的地质工作。地震主测线的间距：预查阶段一般为2～4km；普查阶段一般为1～2km；详查阶段一般为0.5～1km；勘探阶段一般为250～500m，其中初期采区范围内为125～250m或实施三维地震勘查。

3）凡不适于使用地震勘查的地区和裸露、半裸露地区，应在槽探、井探、浅钻、地面物探和地质填图的基础上开展钻探工作。

龚绍礼　张春晓

（江西省煤田地质局，江西南昌，330001）

煤炭是江西的重要能源，占全省能源比重的70%以上，这个格局在相当长时期内难以改变。因此，对江西能源的保障在很大程度上取决于煤炭的保障程度。然而，我省煤炭的保障程度面临严重困难，现在拉闸限电也是一个直接的证明。江西的煤炭资源需求缺口较大，外省煤炭受到运输条件的制约，无法满足需求，本省自产煤炭总量又面临不断减少的局面。照此下去，江西煤炭供应局面会更加严峻，从而严重影响江西工业的发展。

一、江西省煤炭资源接替紧张

江西省煤田地质局一直担负着全省煤炭资源勘探工作，已累计探明储量17.20亿吨，占全省煤炭探明储量的90%以上，其中最终勘探储量13.56亿吨，占80.9%；详查1.32亿吨，占7.9%；普查1.56亿吨，占9.3%；找煤0.31亿吨，占1.9%，从而造就了萍乡、丰城、乐平、英岗岭等4大矿务局及花古山、天河、大光山等重要煤矿生产基地，为江西的煤炭资源开发作出了重要贡献。今年，江西省煤田地质局先后完成了丰城曲江井田、坪湖矿、建新矿、尚庄矿，乐平沿沟矿、涌山矿，新余花古山矿，萍乡安源矿，吉安天河矿等10个大中型煤矿井田危机程度、外围资源情况的调查。这是危机矿山接替资源勘查前阶段工作，按照《纲要》规定，调查数据表明：这10个矿山中就有8个处于“危机矿山”行列。

保有可采储量的严重不足是造成煤炭供应紧张的主要原因。目前，在最终勘探的13.56亿吨建井储量中，绝大部分煤炭储量已被开采利用，已无力提供建设新井的煤炭资源。江西煤炭资源勘查的现状是“二无二少”：无可供建井设计利用的精查储量，无可供精查的详查储量，可供详查的普查储量少，可供普查的找煤储量少。而且地质勘探的找煤、普查与详查比例严重失调，许多矿井面临着资源枯竭、接替困难的局面。预计到2010年，江西省现有的112处煤矿，将有64处因资源枯竭而关闭。10年以后，现有的小煤矿绝大多数也将因资源枯竭而消亡。

作为承担寻找江西煤炭资源的江西省煤田地质局，面对我省煤炭资源接替的严峻局面，但江西地下还有许多资源没有查明，看在眼里，急在心里，深感责任重大。我们的当务之急就是寻找埋藏浅、煤质优、开采条件好的后备煤炭资源，加大煤炭资源的地质勘查力度，查明和新增江西省煤矿资源储量，延长矿山服务年限，缓解煤矿企业职工的就业压力，缓解江西省煤炭供应紧张局面，促进煤炭工业的可持续发展。

二、江西煤炭资源勘探开发前景广阔

要改变江西地质勘探与煤矿建设青黄不接的局面，首先必须对我省的煤炭工业的前景进行科学的分析与正确判断。应该说江西省煤炭资源勘探开发前景广阔。

1.保障能源供应，地勘要先行

江西是个缺煤省，主要煤炭资源靠外调，目前外调煤炭已无法满足我省工业需求。江西在“十五”期末“十一五”期间，年煤炭需求量将达到3600万吨，需求缺口2000万吨左右。在目前交通运力情况下，靠外调煤炭来满足我省经济建设的需要不现实，也无法做到。因为，如果每年从北方调运2000万吨煤炭到江西，那么京九线就将成为煤炭运输线，我们的高速公路也要成为运煤的公路，将给铁路和公路交通带来巨大压力；而煤炭供应紧张的局面解决不了，就必然会影响江西经济建设的发展。而且过度依赖外省调入煤炭，运输成本的增加，必将造成煤炭销售价格上涨，引起相关工业生产成本升高，制约我省工业产品的市场竞争力。要扭转煤炭供应紧张的被动局面，现实而可行的办法就是保持我省煤炭资源的开发力度，保证一定的煤炭资源产量，才能使我省的能源瓶颈得到相对疏通，增加能源供应的保障程度。要做到这一点，首先必须有一定的煤炭开采后备资源作为接替矿井的保证，作为老矿延伸拓展的基地。也就是说，要保障江西省经济发展的能源供应，地勘工作必须先行。

2.江西煤炭资源好，勘探靶区多，找煤前景好

相对南方几个缺煤省，江西煤炭资源还较丰富，许多地区进一步勘查后可作为煤炭资源后备基地。根据江西煤田地质局1994年第三次煤田预测提供的资料，除已探明储量外，我省还有预测资源量40.82亿吨，相当于已探明储量17.2亿吨的2.4倍。

从现有的开采技术、水平、产业政策和经济合理性来重新分析评估，具有一定勘查利用前景和经济意义的预测资源量约为15亿吨（其中300米以浅4.81亿吨，600米以浅7.94亿吨）。这与目前全省煤炭累计探明储量（17.2亿吨）大体相当。也就是说，江西省可利用煤炭储量可望再增加近1倍，寻找煤矿接替资源的前景广阔。

一是尽管江西的裸露、半裸露煤田已基本勘探完毕，但江西省重点矿的外围、深部也有一定的资源前景，只有少数地区进行过工作，因此仍有普查、找煤工作可做。

二是随着新的找煤地质理论和技术的不断引进，如推覆构造理论、层序地层理论的应用，对煤田地质认识的不断深化，找煤的方法和思路会更加开阔。1994年第三次煤田预测以来，江西煤田地质系统通过推覆构造研究，又提出了萍乡石里湾—大江边、安源北、丰城洛市北、余干舍头外围、景德镇北安与兰桥之间的程前（变质岩分布区），信丰大桥外围、崇义煤矿外围等几个新的远景资源区。

三是对我省含煤盆地古地理和聚煤规律的新认识，给找煤预测带来了新的希望。

四是随着新的采煤方法、洁净煤利用技术的应用，如煤层气化、煤层液化、瓦斯抽放等技术的日趋成熟，部分目前难以利用的资源可望得到解决。围绕煤矿生产，还有大量服务领域急待开发，煤伴生矿产、煤层气等资源勘探也具有诱人前景。

3.煤矿开采效益好，有利于工业强省

江西的煤炭工业生产历史悠久，生产规模较大，开采技术水平较高，生产设施完善。在前两年，即煤炭生产价格较低时期，对我省煤矿的生产效益据技术专家调查结果是：约一半煤矿直接从事煤炭生产是赢利的，部分资源好、开采条件好的煤矿也有经济效益，市场前景较好。对我省乡镇小煤矿的调查结果：约1/3煤矿赢利，1/3煤矿保本经营，1/3煤矿亏损。经过近两年国家对煤炭生产的整顿，关闭小煤窑，使煤炭生产出现了令人欣慰的好形势。现在，只要煤矿能正常生产，就能获得较丰厚的利润。这一局面，为江西充分利用国有矿山的优势，振兴煤炭骨干企业带来了良好的契机。

总之，目前江西省煤炭资源勘探与开发的工作思路应该是：加快煤田地质勘查，提供资源保障，积极开发煤炭，适当建设新井。

三、当前我省煤炭资源勘查与开发存在的主要问题

1.观念未转变，限制了江西煤矿业发展

在江西省煤矿开发的问题上，一直有一种“江西挖煤不如买煤”的观点，正是这一观点阻碍了江西煤田地质勘探工作的发展，也影响了煤矿开采的积极性。现在煤矿开发有了效益，又苦于安全生产等方面的压力。我省对煤炭资源的开发一直持谨慎态度，不让个体资金投资煤矿发展，只有眼睁睁地看着煤炭资源大省和邻省加大煤炭开发力度，形成红红火火的市场。实际上煤矿安全问题完全可以通过提高煤矿建设安全标准，加强安全生产管理等措施来解决，而不能因噎废食。外省资源勘探与开发市场红火，私营资本的进入是一个很重要的因素。江西省其他矿种开发交易市场红火，也与此有关。因此，解放思想，转变观念是加强江西省煤炭资源勘探与开发的首要条件。

2.探矿权尚未有效运作，无法让原有地质成果转让

受计划经济的影响，按几十年来无偿使用资源的传统做法，人们对探矿权有偿转让认识不够。省国有煤矿至今仍认为原国家投资形成的地质成果，不应有偿转让，所以也不愿出资购买。而由于煤矿的探矿权、采矿权未对社会资本和民营资本放开转让，造成我省部分煤炭勘探区未能继续勘探和开发。实际上，现在山东、安徽、河南、江苏、内蒙、四川、福建等省的煤炭探矿权和地质成果交易市场很兴旺，山东、安徽煤田局探矿权转让收益2亿～3亿元，其他省也多在1亿元以上，每吨煤炭储量收益约0.5～1.0元，而我省煤炭资源至今未成交一例。结果必然导致有利可图的国有煤矿采矿业主不愿出资勘探，愿意出资勘探的投资者又无法获得采矿权；无利可图的勘探单位没有资金来源，就没有积极性对后备基地进行系统合理的规划，也无法对后备基地进一步开展勘探工作。

3.不知实情，认为江西找不到新的煤炭资源

近10年，由于煤田地质单位产业结构的调整，用于煤田勘查的资金严重不足。自90年代以来，省煤田地质局每年的钻探工程量仅1000～2000米，根本无法满足我省煤田地质勘探工作的最低工程量要求。1999年，江西煤田地质局属地化后，争取国家地勘费用就更加困难，最好的年份也仅争取到100万元左右的地质项目费用。地勘工作几乎处于停顿状态，导致了煤炭接替后备基地缺乏，影响了煤炭生产的持续发展，造成了煤田地质勘探投入与煤炭工业发展对资源需求的差距越来越大。客观上也造成了我省建井资源缺乏的现状。实际上，只要江西每年能保证有一定的资金投入煤田地质勘探工作，提交几个1000万吨左右的煤矿建井报告是完全可以做到的。

四、加强我省煤炭资源勘探开发的建议

1.树立科学的发展观，积极发展煤炭工业

根据我省煤炭资源实际情况及经济发展要求，本着“工业兴省”的思路，积极开发煤炭，尽可能提高我省煤炭的自给保障率。正确处理好煤炭资源开发与煤炭资源利用、矿井接替与资源保障程度等方面的关系。通过一系列的政策与措施，促进我省煤炭资源的适度开发，救活一批危机矿井，承建一些新井，力争使我省煤炭产量长期稳定在年产2000万吨左右，从根本上缓解我省的能源瓶颈，保证我省煤炭工业的振兴。

2.面对现实，立足长远，扩大宣传

要正视我省煤炭后备资源青黄不接的现状，深刻认识勘探投入不足对我省煤矿生产、发展带来的严重影响。而这种影响不是短期内可以消除的，应向上级部门如实反映情况。同时应立足长远，大力宣传江西省煤炭资源的勘探前景。作为专门从事煤田地质勘探的省煤田地质局，完全可以胜任寻找一些埋藏浅、煤质优、开采条件好的建井基地的任务。要树立江西煤田勘查应该有所作为的观点，扩大地勘前景宣传的力度。政府有关部门应给予重视，设立煤田勘探专项基金或组建能源投资公司，或以公司法为基础，采用省属煤矿控股，地勘单位和地方参股的形式，走联合探（办）矿的路子，以激活我省煤田勘探市场，为煤炭工业的持续稳定发展创造平台。

3.发挥专业优势，做好煤炭资源勘查工作

省煤田地质局是我省煤炭资源勘探的专业局，对全省煤炭资源的分布及远景已有详细的工作成果。我省煤炭资源勘探与开发应充分发挥省煤田地质局规划、勘探的职能作用，实行专业化煤田地质勘查，严格遵守煤炭资源勘查准入制度，确保煤田地质成果质量。

4.充分调动地勘单位运作采矿权、探矿权的积极性

地勘成果资料是地勘单位长期以来积累的无形资产，也是地勘单位惟一的产品，《中华人民共和国矿产资源法》规定，矿产勘探报告及其他有价值的勘查资料要实行有偿使用。建议省政府给予地勘单位有偿开发利用以往地质成果的权利。地勘单位手中掌握了许多地质探矿资料和信息，只有调动了地勘单位的积极性，这些资料和信息才会得到充分的开发和利用，才会更多地向社会公开，才会吸引更多投资者的资金进入我省矿产资源开发中。同时，鼓励地勘单位自己筹资进行地质勘查，其成果转让收益主要为地勘单位所有。在树立对地质成果资料“有偿使用”观念的同时，要加强地质资料保密工作。资料管理中心应负责资料在保密期内的保密工作，对泄漏资料的单位及个人应给予严肃处罚，以保护地勘单位及投资者的合法权利。

5.开拓思路，积极营造地勘多元化投资、融资的市场氛围

鉴于江西省煤炭资源的保障程度较低，显然企业要树立“谁开采谁投资”的观念，政府也应给予优惠政策，鼓励他们投资建井勘探，甚至投资风险勘探。落实相关政策法规，促进煤炭探矿权市场的成熟，做好采矿权、探矿权的有偿转让工作，促进煤炭探矿权市场的成熟，激发投资者的采矿热情。制定优惠政策，吸引资本雄厚的公司、个体财团投资勘探。可引进外资进行合资勘探。

6.多渠道争取煤炭资源勘探与开发项目，争取国家及省财政资金支持

可多渠道争取以下项目：争取从国土资源大调查中，列上煤炭资源调查项目；从资源补偿费或地勘补助费的渠道争取国家政府资金；从国家扶贫基金、地勘专项基金等渠道争取勘探资金。如可借国家贯彻实施《全国危机矿山接替资源找矿规划纲要》的契机，争取更多的国家煤炭资源勘查费用投放项目。

建议省财政从我省经济发展的高度出发，投入一定的资金，设立江西省煤炭勘查基金，将江西省收取的煤炭资源补偿费，真正用于江西的煤田地质勘探工作。

参考文献

[1]中国矿业协会资源委员会.社会主义市场经济条件下矿产资源政策问题研究，1997.

[2]地质资源环境与可持续发展.福建省地图出版社，2004.

[3]李文恒，龚绍礼.华南二叠纪盆地及聚煤规律.南昌：江西科技出版社，1999.

[4]郭正义.煤炭储量套改中几个新问题的讨论.江西煤炭科技，2001.

[5]龚绍礼.江西省煤炭资源勘查现状及前景分析.江西地质，2001（4）.

作者简介

[1]龚绍礼，江西省煤田地质局局长，高级工程师。

[2]张春晓，江西省煤田地质局局长助理，高级工程师。

张照志

一、资源概况

阿勒泰地区煤炭资源主要分布在富蕴县南部,吉木乃县中部和青河县中部。已发现大型矿床3处,中型2处,小型6处,矿(化)点35处。查明上表煤炭资源储量8581.9万吨。截至2009年底,已上表各煤矿区资源储量规模及可动用储量小,且适于工业用煤。

2010年以来,通过地质勘查工作,在富蕴县卡姆斯特一带探明大型煤矿3处,中型煤矿2处,探明资源储量158亿吨以上,这些资源储量尚未上表。

阿勒泰地区煤炭资源不足,属于煤炭资源短缺的地区,但煤炭资源潜力较大。煤炭资源分布不均,煤田地质勘查工作相对滞后,截至2008年底,全地区煤炭资源探明储量10.26亿吨,主要集中在吉木乃、富蕴和青河县。煤炭探明程度很低,仅占全疆预测资源总量的4.7%,资源分布大致以额尔齐斯河干流为界,以北地区不具备成煤条件,属无煤区,以南地区为含煤区。

二、开发利用现状

图1 阿勒泰地区1958~2011年原煤产量变化

目前,共有煤矿4家,生产规模为3万~9万吨/年,均属小型矿山,分别是:吉木乃县哈尔交煤矿、富蕴县扎河坝煤矿、富蕴县三巴斯套煤矿和青河县第一煤矿。2008年,4家煤矿有从业人员379人,年产原煤3.78万吨,煤炭主要用于发电和民用等。2008年,四家矿山共有从业人员379人,年产矿石量3.78万吨,同比下降33.6%工业总产值为641.14万元销售收入为573.14万元。可见,我区煤炭资源开发利用规模很小。2009年煤炭产量3.34万吨,2011年达到10.92万吨(图1)。1958年~2011年原煤累计产量仅为337.57万吨,可见,阿勒泰地区煤炭资源开发利用规模较小。

三、煤炭资源的勘查现状

我区的煤炭资源分布不均,煤田地质勘查工作滞后,阿地区累计查明煤炭资源储量10.23亿吨,探明程度很低,仅占全疆预测资源总量的4.7%,资源分布大致以额尔齐斯河干流为界,以北地区不具备成煤条件,属无煤区,以南地区为含煤区。2004年以来国家和自治区加大了煤炭资源勘查的投入,山东鲁能、神华、徐矿、新汶等一些大型能源集团陆续来疆投入了勘查工作,改善了我区煤炭资源的勘察水平。目前,蒙古能源投资公司(香港)在富蕴地区获得“喀拉萨依西区煤田”和阿勒泰地区南部“卡姆斯特一带煤田”的探矿权后,进行了普查、详查、勘查工作,初步预计两煤田共获得煤炭资源量5.31亿吨。

2004年以来国家和自治区加大了煤炭资源勘查的投入,山东鲁能、神华、徐矿、新汶等一些大型能源集团陆续来疆投入了勘查工作,提升了我区煤炭资源的勘查水平。目前,蒙古能源投资公司(香港)在富蕴地区获得“喀拉萨依西区煤田”和阿勒黍地区南部“卡姆斯特一带煤田”的探矿权后,进行了普查、详查、勘查工作。

截至2008年底,共颁发煤炭探矿权142个,其中福海68宗,富蕴69宗,吉木乃4宗,青河1宗,总面积3809.86平方公里。在142个探矿权中,风险投资62个,国家投资8个,自筹69个普查项目33个,预查项目108个。

在煤炭勘查方面,目前勘查队主要在富蕴、福海和吉木乃三个地区工作。其中富蕴-福海卡姆斯特一带的淮东煤田是新疆最好的成煤区之一,该区是新疆仅次于吐-哈成煤区的煤田富集区之一,在该区1000平方公里的范围内,外围探明储量达10亿吨,远景储量达20亿吨。目前,所有的探矿权除富蕴县协贝能科克北部煤矿预查和富蕴白板地煤矿普查项目没有到期外,其他探矿权均已到期。按照国家最新政策,2011年3月31日前全国暂停受理煤炭探矿权的申请。

四、存在问题

1.煤炭供需矛盾突出。我区属于煤炭缺乏地区,供给远远不能满足需求,每年需从外地大量购买。尽管近几年勘查工作不断加大,但是探明储量、开采条件等不能满足我区的工业发展需求。

由于我区特殊的地理位置和气候特点决定了我区的冬季供暖时间较长,每年供暖时间为180天,而供暖采用的燃料几乎全部用煤。

其次,我区电力供应中火电供应严重不足,在我区的27座电源中,火电仅有4座,总装机25.5兆瓦,占我区总装机量的17.5%,其他水电占81.8%,风力发电占0.7%。由于我区电力供应以径流式小水电为主,调节能力有限,而且枯水期长,造成水电供应不足,无法满足我区继续发展有色金属深加工及四大工业园区建设的用电需求,需要另外建设火电站来补充电力供给,这就更加大了我区的煤炭供给压力。

2.地区煤炭行业发展恰逢国家煤炭行业政策调整。近几年,我地区工业发展迅速,增加了用煤需求,正值我区煤炭行业快速发展时期,恰逢我国煤炭行业供过于求,行业政策调整。自从2006年下半年,国土资源部不断出台相关政策限制煤炭过量开采,用来保障我国煤炭工业的健康发展。首先,国土资源部于2007年2月下发《关于暂停受理煤炭探矿权申请的通知》([2007]20号文),决定从2007年2月2日起到2008年12月31日在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请,2009年3月国土资源部又下发通知,除国务院批准的重点煤炭开发项目和使用中央地质勘查基金(周转金)或省级地质专项资金开展煤炭普查和必要详查的可以设置煤炭探矿权外,全国暂停受理新的煤炭探矿权申请,暂停时间到2011年3月31日止国家发改委于2007年11月制定并执行《煤炭产业政策》,该政策严格了产业准入,并且根据各地区煤炭资源的储量、消费量以及社会发展的需求,将不同地区新建、改扩建矿井年产规模分别定为120万吨、30万吨、15万吨和9万吨,低于该规模的矿山不予审批。我区煤炭矿山属于国家规定的年产规模不低于30万吨的范围。这些政策的出台,约束了我区煤炭行业的发展,按照国家规定不能在设置探矿权。

3.地质勘查程度不够,家底不清。我区尽管是矿产资源十分丰富的地区,吸引了国内外众多的大型企业集团进行风险勘查,但是大多集中于金属矿床,而对煤炭资源的勘查程度则远远不足。另外我地区煤炭成矿区域广阔,煤炭成矿地质条件复杂,国家基础勘查投入不够,使得我区煤炭的地质勘查程度偏低,家底不清。同时,在目前我地区设立的142个探矿权中也存在着地勘单位承担的勘查项目过多,勘查面积很大,资金投入不足的现状,这直接导致了勘查工作质量不高,研究程度不够,影响了正常的我区煤炭勘查计划。

五、对策建议

1.加大勘查力度,进一步摸清家底。针对目前国家限制煤炭探矿权设置的现状,要根据我地区的特殊情况继续争取中央地质勘查基金(周转金)或省级地质专项资金加大对我地区煤炭资源的地质勘查程度,尽快摸清我地区煤炭资源的储量,摸清家底,然后根据煤炭储存条件制定综合利用开发方案和行业发展规划。

2.积极发挥我地区口岸优势,利用邻国资源。地区与周边3个国家接壤,拥有4个对外口岸,这一独特的地理位置优势有利于地区区发展对外贸易和利用邻国的资源。与我地区相邻的俄罗斯煤炭探明储量占世界探明储量的12%,居世界第三位,其中与我地区相邻的西伯利亚联邦区境内煤的储量占全俄的80%,阿尔泰共和国和阿尔泰边疆区煤炭总储量约8500万吨,预测资源量在13亿~17亿吨哈萨克斯坦煤炭资源也十分丰富,据我国其境内吉木乃口岸只有60公里的东哈萨克斯坦州的斋桑县已发现储量达亿吨以上的露天煤矿,与我国相邻的卡拉干达州煤炭储量储量超过80亿吨,占哈萨克斯坦内总储量的30%蒙古目前已发现和评价过的煤矿有200个之多,资源量约为500亿吨。与中国相邻的蒙古境内的戈壁阿尔泰省、乌布苏省也拥有丰富的煤炭资源,其中乌布苏省已发现的煤矿有5个,产煤地区11处。

周边国家的丰富煤炭资源加上我区的口岸优势,有利于填补我区煤炭资源不足的现状,有利于促进我区经济的发展。

3.争取国家政策支持,扶植煤炭企业发展。针对国家最近几年出台种种政策限制煤炭行业扩大产能的现状,我地区应该根据自身实际情况,向国家和自治区争取政策支持,扶持煤炭企业的发展,培养或引进技术先进、实力雄厚的煤炭企业集团。

4.加强安全生产监督,监管。煤炭是经济发展不可缺少的资源,同时要注意在煤炭生产过程中的安全生产监督和监管。在以后新建煤矿建设项目中,要监管煤矿严格按照国家规定的各项安全生产设计指标建设矿山,并要定期审查。对不具备安全生产条件的矿井要依法组织实施关闭。

5.整顿矿业秩序,培养大型矿业集团。针对目前国家在煤炭行业整顿矿业秩序的方针要求和我地区矿业权分散、矿山规模小的特点,政府应该鼓励矿山企业兼并重组,规范产业准人和开发秩序,组建大型煤炭企业,防止矿山在今后国家政策调整时被关闭的风险。

6.加强环境保护,防止生态环境破坏。我地区煤炭资源多集中在额尔齐斯河以南地区,该区域地形地貌复杂,有草原、戈壁滩,有些地区植被覆盖率较低、生态环境比较脆弱。而煤炭在开采、运输和燃烧的过程中会带来破坏地表、污染水源、排放烟尘等环境破坏。当地环保部门要依法履行职责,加强对煤矿建设和生产过程中的环境监督管理。充分考虑煤炭开采对生态环境带来的影响,采取积极的保护措施。同时矿山企业要严格根据《阿勒泰地区矿山地质环境治理恢复保证金制度》的要求,要按照“谁开发、谁保护,谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复,谁治理、谁受益”的原则,积极开展生态环境和水资源的保护,加强对废弃物和采煤沉陷区的治理,防止环境污染和生态破坏。

参考文献(略)

贵州省清镇市新店煤炭勘查项目系省重点项目，投产后将作为该省清镇市电厂异地扩建的配套矿井。该项目于2005年获得贵州省国土资源厅颁发的勘查许可证。在勘查工作中，探矿权人贵州清镇煤电有限责任公司和勘查单位枣庄矿业集团中兴建安工程有限公司不按勘查设计施工，编制虚假地质测量资料，编造了30个钻孔地质资料（其中有13个钻孔根本未施工），擅自将工程发包给不具备勘查资质的其他单位和个人施工，聘请不具备资质的单位编制地质勘查报告。在未完成规定勘查工作的情况下，编造项目地质报告交贵州省国土资源厅企图骗取评审备案。该行为违反了国务院《地质资料管理条例》和《地质勘查资质管理条例》的有关规定，严重扰乱了地质勘查市场秩序，造成工程返工，使工期被迫延迟半年以上。

贵州省国土资源厅在矿产资源储量报告评审中发现该勘查项目涉嫌弄虚作假后，于2008年9月对该案进行调查。案件调查过程中，查阅了该勘查项目的大量原始资料与地质成果资料，咨询了有关专家，对项目勘查区117个钻孔全部进行实地勘验取证，走访当地村民，对涉案当事人进行调查，制作询问笔录36份，收集材料120余份。经过3个多月的调查，全面查清了上述勘查项目在地质工作、原始资料、地质报告编写等多方面弄虚作假的事实。

贵州省国土资源厅经案件审理委员会讨论，在履行行政处罚告知与听证告知程序后，根据《地质勘查资质管理条例》第二十九条和《地质资料管理条例》第二十一条的规定，于2009年8月，分别对枣庄矿业集团中兴建安工程有限公司和贵州清镇煤电有限责任公司作出行政处罚，责令限期按地质勘查设计补做勘查工作，对中兴建安工程有限公司罚款20万元，对贵州清镇煤电有限责任公司罚款30万元。对案件中涉及的责任单位和责任人，分别函告有关单位进行处理。

【分析】本案是一起探矿权人和勘查单位共同进行地质勘查造假的案件。

地质勘查弄虚作假行为，危害是十分严重的。地质勘查过程中，探矿权人和勘查单位向政府提供虚假地质资料，将会导致决策失误，其损失不可估量，直接涉及我国资源安全和广大群众的生命财产安全。因此，地质勘查工作必须依法依规进行，对违法行为必须依法严肃处罚。

《矿产资源法实施细则》第十七条规定，探矿权人应当履行下列义务：编写矿产资源勘查报告，提交有关部门审批；按照国务院有关规定汇交矿产资源勘查成果档案资料等。对伪造地质资料或者在地质资料汇交中弄虚作假的，《地质资料管理条例》第二十一条中分别作出了责令限期改正、处以罚款等规定，对逾期不改正的，吊销勘查许可证。贵州省国土资源厅对上述违法行为的定性处罚，适用法律正确。

近年来，探矿权人不按勘查设计施工，虚报地质工作、弄虚作假的问题呈不断上升趋势。贵州省国土资源厅针对这一情况，以清镇市新店煤炭勘查项目为突破口，严厉查处探矿权人和地质勘查单位的违法行为，打击地质勘查领域弄虚作假的违法行为，不仅对探矿权人进行查处，而且对地质勘查单位依法给予处罚，实现了案件查处的新突破，对探矿权人和地质勘查单位起到了极大的震慑作用，对维护地质勘查市场秩序，促进地质勘查单位和探矿权人依法探矿，促进地质找矿的突破具有重大意义。

（1）概况

预查区行政区划隶属青海省天峻县木里镇管辖。东以阿仓河南煤矿矿区探矿权西边界为界，西至弧山矿区东边界，预查区呈不规则多边形，东西长约7.5千米，南北宽约4千米，工作区面积为30平方千米。预查区距省会西宁市472千米，天峻县城至预查区有天木公路相通，相距170千米。柴木铁路木里从预查区南部通过，火车站位于预查区西端木里镇，距离不到20千米，所以预查区的外部交通便利，但区内沼泽发育，通行条件差。预查区属高原断陷盆地地形，海拔在3950～4200米之间，相对高差100～250米。草甸沼泽地发育。属大通河水系，哆嗦河为其上游干流，距预查区南不到1千米，汇水面积及流水量较大。预查区地处高寒地带，四季不明显，气候寒冷，温差变化较大，属典型的高原大陆性气候。

2011年4月至2011年12月，青海省第四地质矿产勘查院开展了勘查工作，勘查矿种为煤矿，工作程度为预查，勘查资金投入597万元。

（2）成果描述

勘查区含煤地层总厚650米左右，煤系南部由F8断层控制，北部边界由F2断层控制，西部由F10断层控制，东西长约3千米，南北宽约1千米，含煤面积约3.5平方千米。共有编号煤层16层（组），自上而下分别编为1煤—20煤（缺失5、17、18、19煤），煤层在预查区中部由ZK1601钻孔控制，东部边界由阿仓河南矿区ZK1001、1002、801、806、807、808、809等钻孔控制。其中4、8、10、12、20煤全区可采，13、16煤为全区大部可采；4煤可采厚度0.84～2.71米，平均1.78米；8煤可采厚度0.60～5.09米，平均1.85米；10煤可采厚度0.54～4.43米，平均1.88米；12煤可采厚度0.73～4.32米，平均2.02米；13煤可采厚度1.12～4.58米，平均2.08米；16煤可采厚度0.83～3.46米，平均1.95米；20煤可采厚度1.85～8.43米，平均6.21米。各煤层结构简单，多为低灰、中等挥发分、特低硫煤和特低氯、特低磷、一级含砷煤。主要煤类为炼焦用煤和动力用煤。

初步估算煤炭资源量为0.50亿吨（334）。

（3）成果取得的简要过程

2011年4月至2011年12月，青海省第四地质矿产勘查院开展了勘查工作，项目是青海省第四地质矿产勘查院在全面分析前人资料成果的基础上，通过组织专家对全区聚煤规律的分析研究和论证、野外踏勘的基础上立项，本年度实施，主要采用控制测量、1∶25000地质填图、机械岩心钻探、测井、采样测试等工作方法和手段，本区以往基本未进行过专门的矿产勘查工作。