煤炭工业建设工程质量监督办法
第一章 总则第一条 为促进煤炭建设工程质量的提高，维护国家和投资者的利益，加强工程质量监督工作，根据国家有关法律、法规的规定，制定本办法。第二条 在煤炭行业建立工程质量监督体系。煤炭工业部工程质量监督总站对煤炭建设工程质量行使监督权，并向有关单位派驻中心站、矿区站。第三条 监督范围
（一）煤炭行业各类资金渠道的建设项目（含煤炭综合利用、多种经营等项目）及其配套、辅助工程（含住宅及文化卫生设施）和附属工程。
（二）建设项目的勘察、设计、施工及工程用品等。第四条 煤炭建设项目包括矿建、土建、安装三类工程。煤炭建设工程委托外行业工程质量监督站监督，须经煤炭工业部工程质量监督总站认可后方可实施。第五条 竣工的单项工程、单位工程，必须经工程质量监督站认证后，方可进行工程决算、交付使用。第二章 机构人员职责第六条 煤炭工业部设工程质量监督总站，在各省（区）煤炭工业管理部门、华能精煤公司、华晋焦煤公司派设工程质量监督中心站，在矿区仍派设工程质量监督站。第七条 中心站、矿区站均为总站的派出和分支机构，独立设置。第八条 各站人员编制视建安工程量多少而定，并配齐矿、土、安三类工程监督员；站长、副站长的人事变动应征求上级站的意见。第九条 各站要逐步建立（或认定）工程质量检测机构，完善检测手段。第十条 监督员资质条件
（一）监督员应由相应工程类中专以上学历，并从事设计或施工五年以上，身体健康，能适应煤炭建设的工程技术人员担任。
（二）监督员须经过总站考核合格并取得证书后，方可从事监督工作。第十一条 各站可根据工作需要聘请兼职监督员。专事专兼的应符合第十条第（一）款的要求；长期聘用（一）年以上的应符合第十条第（一）、（二）款的要求。承担受监工程勘察、设计、施工单位的有关人员不得聘用。第十二条 监督员必须认真执行国家有关建设工程质量的法规、政策，遵守监督人员工作纪律和有关规定，严格按国家技术标准监督工程质量。第十三条 煤炭工业部工程质量监督总站的主要职责：
（一）贯彻国家有关建设工程质量的方针、政策、法律、法规提出煤炭建设工程质量监督有关办法和规定，经部批准后实施。
（二）负责全国煤炭建设工程质量监督工作规划及工程质量监督站的管理，审定工程质量监督站资质，培训并考核监督员的业务水平，核发监督站及监督员证书。
（三）掌握全国煤炭建设工程质量动态，审查部优工程，了解工程质量认证情况，参与重大项目的工程质量认证。第十四条 煤炭工业工程质量监督中心站的职责：
（一）贯彻国家和上级有关工程质量监督的方针、政策和法规，制定本省（区）煤炭建设工程质量监督实施细则。
（二）统一管理本省（区）煤炭建设工程质量监督站。受总站委托，审查矿区监督站的资质，考核监督员的业务水平。
（三）负责组织单项工程质量认证，参加煤炭建设项目的竣工投产验收，对有争议的单位工程进行质量认证。
（四）参与重大工程质量事故的处理和质量纠纷的仲裁，核验上报的优质工程和优秀设计。第十五条 煤炭工业矿区工程质量监督站的职责：
（一）核查受监工程的勘察、设计、施工和工程用品生产单位的资质等级和营业范围。
（二）监督勘察、设计、施工和工程用品的技术标准，检查工程（产品）质量。
（三）参与施工图纸会审、施工组织设计审查、月季工程验收。
（四）负责单位工程质量认证，参加单项工程质量认证。
（五）参与工程质量事故的处理和质量纠纷的仲裁，审核企业上报的优质工程。第三章 管理权限责任第十六条 煤炭工业各工程质量监督中心站、矿区站受煤炭工业部工程质量监督总站领导。第十七条 各级工程质量监督站实行站长负责制。第十八条 监督工作内容：
（一）对受监工程勘察、设计、施工单位的资质等级及营业范围进行核查。
（二）根据具体情况，对受监工程质量进行检查，对决定使用功能、安全性能的重要工程部位进行抽查。核查工程用品的生产许可证、产品合格证，核验其检测资料和产品质量。
（三）在施工单位自检和建设单位竣工验收的基础上，按其提出的工程质量认证申请报告，对单位工程和单项工程进行质量认证。
需要的
煤炭行业是一个特殊的行业，经常会受到各种条件和自然灾害
的影响，容易出现一些安全性的问题，因此对于煤炭建设工程来说，
安全管理是非常重要的一项内容。在煤矿企业的项目中，建设、施工
和监理三方都需要对建设项目的安全性进行负责，只有这三方都按照
相关要求做好自己分内的工作，才能最大限度的对建设项目的安全进
行保证。从近些年的煤矿行业发展来看，监理的安全责任正在得到不
断的提升，只有对监理责任进行强化，对监理行为进行持续规范，才
能对工程项目施工的安全性进行有效保证。
10月13日下午，山西省国资运营公司举办山西省属国有企业改革重组通报会。产信通了解到，山西新一轮省属企业发展战略重组已基本上完美收官。在其中，山西煤炭企业从7家融合为2家，7大动力煤国营企业相争的局势变成过去。在燃气行业，国新能源集团、山西燃气集团和山西国际 能源 集团气化投资管理有限公司重组建立华新燃气集团，新的“大佬”出现。
除此之外，备受关注的阳煤集团重组事项也宣布公布：华阳新材料 科技 集团由原阳煤集团改名建立，融合重组省属公司有关新材料高品质资产，宣布向石墨烯材料等新材料行业转型升级。
产信通：山西接下来将在提效上发力
山西省国资运营公司党委书记、老总郭保民指出，下一步，山西将着重在降本增效挖潜、提效上使力，不断加强企业竞争力。另外，他号召金融企业提高对山西国有企业改革的自信心，增加金融支持国有企业改革幅度，为山西国营企业改革创新出谋划策，给予综合性金融信息服务。
产信通：山西省注重煤炭行业整体升级创新，接下来将高速发展
在新一轮国有资本国有企业改革推动下，山西省属国营企业着重经济数据正处于加速修复稳步发展。
“在 历史 上，山西省属公司自主创新能力不强，体制机制创新不活，竞争优势不够，相当于一部分公司还处于全产业链和价值链中。”贠钊指出，从源头上破译难点，只有执行专业发展战略重组，根据省属国有资产的胜败运转，加速打造出具备竞争优势、高新 科技 创新能力、销售市场管控力、价钱决策权、资产回报率高、整体实力强的一流电力能源公司。这情况下，提升产业链市场集中度、培养具备全世界竞争能力的煤炭企业融合已刻不容缓。
贠钊说，9月底，山西将同煤集团、晋煤集团、晋能集团3家煤炭企业协同重组，新设创立晋能控股集团。同煤集团改名为晋能控股煤业集团，晋能集团改名为晋能控股电力集团，晋煤集团改名为晋能控股装备制造集团，3家公司变成晋能控股集团二级子公司。
“重组后的晋能控股集团规模做到1.11万亿，煤炭生产能力约4亿吨，电力工程年发电量3814.71万千瓦，煤机装备制造业规模368.65亿人民币，精准定位为国内第二大、全世界第三大煤炭行业。”贠钊说，这一举动借以破译省属煤炭企业各司其职、同质化竞争比较严重的困境，破译煤化价钱分歧、权益相互之间制约难点，破译煤机装备制造业产业链销售市场内部化、单一化比较严重、混乱市场竞争布局。
在这以前，山西焦煤集团与山煤集团于4月间亦开展了合并重组。重组后，山西焦煤集团规模4416.4亿元，动力煤生产能力约两亿吨，精准定位为具备全世界竞争能力的全球一流主焦煤和焦化厂公司。
贠钊说，新建立的焦煤集团将积极主动推动跨省高品质焦煤资源发展战略重组，在业界进一步提高决策权和决策权。2020年前三季度，新焦煤集团完成盈利44亿人民币，稳居山西省属国营企业第一位，重组成果早已刚开始展现。
特别注意的是，先前备受关注的阳煤集团重组架构也在大会上宣布公布。据产信通了解，10月，华阳新材料 科技 集团由原阳煤集团改名建立，融合重组省属公司有关新材料高品质财产，保存阳泉煤业上市公司及一部分煤矿财产，规模约1013亿人民币，煤炭生产能力2860万吨级，员工人员约3.5万人。“10月10日，华阳新材料 科技 集团与山东如意集团协作基本建设的中国阳泉 时尚 科创产业链城、与杭州高烯 科技 有限公司相互打造出的山西碳烯高新 科技 石墨烯材料新项目宣布动工奠基仪式，意味着华阳新材料迈开了转型升级的牢靠脚步。”贠钊说，新签订的2个新项目中，前面一种总投资100亿元，是现阶段国内唯一从动力煤原材料实现终端设备的新材料产业链新项目；后面一种的产品氧化石墨烯，可生产制造石墨烯材料气凝胶，它是现阶段公布报导的世界最轻的固态物体。
伴随着焦煤集团、晋能控股集团重组架构公布和华阳新材料 科技 集团筹备，山西煤炭行业的布局从以前的“七雄相争”变成“两大大佬”。这轮融合中，山西还将国新能源集团、山西燃气集团和山西国际能源集团气化投资管理有限公司3家公司重组建立华新燃气集团。
据了解，重组后，华新燃气集团规模820亿人民币，煤层气抽采量35亿立方米，天然气管网长短约6300余公里，管道网集气站工作能力300万立方米，员工约3.5万人，有着蓝焰控股、国新能源两家上市企业，变成本省上下游煤层气资源数最多、抽采能力最强，中等管道网占有率最大、供气调峰工作能力最佳，下游市场占有率最高、产业链配套设施最健全的产业链省部级燃气集团，生成集“勘探开发、资源贮运、开发利用、装备制造业及自主创新”四大业务流程版块于一身，中下游一体化成长的局面。
产信通：此次重组基本上完美收官
据山西省国资运营公司党委委员、副总贠钊说，2020年来，山西省委省委采用改名重组、融合新设、协同重组、企业合并、公司分立建立、调节丰富等方法，集中化执行14大版块的改革创新重组，将省属公司人员从28家调节至23家，煤炭行业人员从7家调节至2家，新型产业公司大幅度提升，省属国有资本合理布局持续提升，国营经济成长的品质和经济效益持续提高。
贠钊指出，这一轮发展战略重组，从4月份创立华远国际陆港集团起，到10月底创立晋能控股集团止，历经6个月，涉改财产2.6万亿人民币，占省属公司资产总额的79%；涉改一级公司20户，占改革创新前省属公司户数的71%；涉改工作人员86万人，占省属公司在岗职工人员的91%；涉改产业链包含动力煤、炼焦煤、钢铁、化工厂、信创、新材料、水厂、货运物流、文旅产业、 体育 文化、天然气、农牧业、工程建筑、资产管理公司等14个行业，生成了神农 科技 集团、云时代集团、华舰 体育 控股集团、万家寨水务控股集团、晋通资产管理公司、山西航产集团、山西文旅集团等一批专业的集团。
各省（区）煤炭工业主管部门负责本地区煤炭工程建设监理的管理工作。第七条 煤炭工业部基本建设管理部门的职责：
（一）贯彻执行国家工程建设监理法规，根据需要制定煤炭行业工程建设监理管理规定并组织实施；
（二）审批煤炭工程建设监理单位的设立，确定监理单位的资质等级和业务范围并发给资质证书；
（三）组织监理工程师的资格考试、考核，颁发监理工程师资格证书和岗位注册证书；
（四）指导、监督、协调煤炭行业的工程建设监理工作。第八条 各省（区）煤炭工业主管部门根据有关煤炭建设管理规定履行本规定第七条的相应职责。第九条 确定大、中型单项工程和总投资在5000万元以上的配套单项工程建设的监理单位必须经煤炭工业部审核批准。
确定前款规定以外的单项工程建设的监理单位由项目所属省（区）煤炭工业主管部门或煤炭工业部直管企业审核批准，并报煤炭工业部基本建设管理部门备案。第十条 邀请煤炭行业以外的监理单位参加投标监理煤炭工程建设项目的，必须经煤炭工业部批准。第三章 监理的内容第十一条 对工程建设前期阶段的监理：参与项目可行性研究报告的编制、评估和审查。第十二条 对工程设计阶段的监理：
（一）参与工程设计招标文件的编制；
（二）协助审查或评选工程设计方案；
（三）参与选择勘察设计单位、签订勘察设计合同；
（四）协助监督管理设计合同的实施；
（五）协助审查项目初步设计和施工图。第十三条 对工程施工招标阶段的监理：
（一）准备工程施工招标文件；
（二）协助评审投标书并提出建设性意见；
（三）协助项目法人与施工、设计、总承包等承建单位（以下简称承建单位）签订承包合同。第十四条 对工程施工阶段的监理：
（一）协助项目法人编制项目施工组织设计；
（二）审查承建单位编制的工程计划和施工方案；
（三）审查施工图设计和工程预算；
（四）协助项目法人与承建单位编写开工报告；
（五）确认承建单位选择的分包单位；
（六）监督施工单位严格按规范、标准和合同要求施工；
（七）确认设计变更；
（八）控制工程进度、质量和造价；
（九）检查安全防护措施和现场文明施工；
（十）检查原材料、结构件、配件和设备质量；
（十一）认定项目完成的质量和数量；
（十二）验收工程进度和签认付款凭证；
（十三）审查工程价款；
（十四）整理合同文件和技术档案，督促承建单位全面履行合同；
（十五）调解项目法人与承建单位发生的争议和纠纷；
（十六）组织工程竣工预验收和检验竣工工程；
（十七）参与审查项目结算和处理质量事故；
（十八）检查验收隐蔽工程。第十五条 对工程保修阶段的监理：
（一）负责检查工程使用情况和质量状况；
（二）签发在工程质量方面所发生问题的责任通知书并督促保修。第四章 委托监理与监理程序第十六条 煤炭工程建设采用议标委托、商议委托、指定委托方式，择优选定监理单位。
煤炭工程建设逐步推行采用招标方式选择监理单位。第十七条 根据建设规模及监理单位的能力，项目法人可委托一个监理单位承担建设工程全部或部分阶段的监理，也可委托几个监理单位分别承担不同单位工程或阶段的监理，但必须保持建设工程监理工作的连续性。
