《关于“十二五”期间进一步推进煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》（发改能源〔2011〕2091号全文

山西焦煤集团2022年电煤产量全年达到13亿吨.。根据查询相关信息：山西省人民政府办公厅2022年7月印发的山西省煤炭增产保供和产能新增工作方案的通知。通知中指出，2022年比2021年增加煤炭产量1.07亿吨，全年达到13亿吨。

贵阳市临时调节电力供应和电煤生产供应

保障工作方案的通知

各区、市、县人民政府，市政府有关工作部门，各有关企业：

《贵阳市临时调节电力供应和电煤生产供应保障工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○一一年九月三十日

贵阳市临时调节电力供应和电煤生产

供应保障工作方案

为贯彻落实2011年9月29日全省电煤应急保障工作会议精神，圆满完成省政府下达给我市的电煤供应任务，全面和超额完成全年经济社会发展各项目标，确保我市经济社会实现持续、健康、稳定的良好发展势头，根据《贵州省人民政府办公厅关于采取应急临时调节措施保障电力供应和电煤生产供应的紧急通知》（黔府办发电〔2011〕268号），特制定本方案。

一、统一思想，提高认识

搞好煤炭安全生产和电煤供应、确保电力生产正常，保障电力供应稳定增长，是实现我市经济社会平稳、快速、高效发展最重要的基础工作之一，是我市经济运行调度和管理的关健环节和重要举措。当前我市正处于加快发展、加快转型、推动跨越的关键时期，全市干部群众同心同德、艰苦奋斗，我市经济呈现又好又快的发展势头。在这样特殊关键时期，如果在电煤和电力供应上出现问题，不仅将直接影响基本民生和社会稳定，还有可能失去来之不易的发展成果。因此，各级各相关部门、各电煤电力生产单位要进一步提高认识，采取一切可以采取的措施，调动一切可以调动的资源，不讲条件、不谈困难、不找借口、不打折扣，迅速扭转电力供应和电煤供应紧张的被动局面。

二、明确目标，确保完成

确保完成省下达的日供电煤任务3000吨的目标，进而确保我市不被拉闸限电，保证我市电力生产与供应稳定。同时，切实保障人民群众冬季生产生活用煤，确保价格不上涨。

三、抓好煤矿安全生产，强化电煤供应保障措施

（一）大力提高煤矿产能，夯实电煤煤源保障基础。增加煤炭产量是保障电煤供应的重要前提，当前电煤需求旺盛，各产煤区（市、县）、各有关部门要突出重点，鼓励煤炭企业抓住有利时机，加快生产、安全生产、提高产量，并按计划完成和超额完成电煤供应任务，不能完成电煤供应的煤矿企业按相关规定进行处理。各产煤区（市、县）政府、市相关部门要因地制宜、实事求是、积极稳妥地推进煤炭资源整合和煤矿企业重组，坚决关闭不符合安全生产要求和产业政策的小煤矿。积极组织具备条件的煤矿在保障安全生产的前提下抓好煤炭生产，加快对已批准进行联合试运转煤矿的验收审批进程，尽快提升煤炭产能。

（二）量化分解，层层落实。各产煤区（市、县）政府、电煤保障供应责任单位要进一步细化措施，明确责任，将电煤任务再次分解落实到各生产矿井，并将任务分解落实情况报市工业和信息化委备案。电煤保障供应工作要实行每旬考核制度，对未完成电煤供应计划的，要督促其完成电煤任务，期间停止其煤炭产品的销售；对连续10天不供电煤的煤矿，采取停产等措施予以整顿。各级主管部门应将其电煤供应情况作好记载，作为审核煤矿企业相关证照的首要条件，未完成供煤任务者不得通过其证照审核。各区（市、县）政府要确保电煤保障供应任务到矿、责任到人，确保完成日供电煤任务。同时要统筹兼顾，安排煤炭价格调节基金对困难群众生产生活用煤给予适当补贴，切实安排和保障好城乡居民生产生活用煤。

（三）各级工信（经信）部门要督促煤炭与电力生产企业严格落实电煤供应合同，煤炭企业要按合同、按质量供应电煤，电力企业要及时结算煤款。

（四）继续采取强有力的措施，控制电煤外运出省。有铁路货运站台（场）的区（市、县），要严格按照《关于进一步加强各货运站场煤炭运输检查点设置的紧急通知》（筑府办发〔2011〕104号）文件精神，加强封关设卡，严控电煤经我市外流出省。

（五）坚决清理违反规定和擅自设立的涉煤收费。由市监察局牵头，会同市工信、财政、物价、安监等部门对全市煤炭收费情况进行全面清理，对违反国家和省有关法律法规和政策收取的涉煤收费一律取消，切实减轻煤炭企业负担，各区（市、县）政府要开展自查自纠，彻底清查，并将清查情况于2011年10月25日前报市监察局。对新的《贵州省煤炭价格调节基金征集使用管理办法》及《贵州省煤炭价格调节基金征集使用管理办法实施细则》实施后，违反规定继续乱收费的地区和单位，要严肃查处，切实做到令行禁止、政令畅通。

四、严格按要求管理使用好煤炭价格调节基金。

要按照责权统一，人财物相随的原则，将各级煤炭价格调节基金管理委员会办公室成建制从各级物价部门调整到相应的工信（经信）部门，实施直接管理。从10月1日起，按新修订的《贵州省煤炭价格调节基金征集使用管理办法》及《贵州省煤炭价格调节基金征集使用管理办法实施细则》组织开展各项工作。

（一）煤炭价格调节基金的征收对象为原煤、洗混煤。

（二）由从量计征改为从价计征，对省内用煤征收标准为销售价的10%，最低不低于50元／吨，对销往省外的原煤、洗混煤，在10%的基础上，每吨加征200元。

（三）县级煤炭价格调节基金管理委员会统一负责组织征收，要严格按照征收范围和标准足额征收煤炭价格调节基金，并按省、市、县三级6：1：3的比例解缴。

（四）煤炭价格调节基金使用范围：省级煤炭价格调节基金主要用于补贴火电厂采购电煤，同时兼顾安全生产、居民生产生活用煤补贴；市级、县级煤炭价格调节基金主要用于矿区经济结构调整、后续非煤产业发展、矿区地质灾害治理和农民生产生活用煤方面，并按规定从本级征集的煤炭价格调节基金中提取3%的水利建设基金。同时，要安排一定比例基金，由市煤炭价格调节基金管理委员会统一补贴电厂采购电煤。

（五）市内各发电企业必须积极足额发电，必须及时向煤矿付清购煤款，不得拖欠煤款，凡不按计划购煤发电的火电企业，将提请省有关部门按相关规定进行处理。

五、加强领导，落实责任，务求实效。

（一）切实加强领导。各区（市、县）党委、政府要加强组织领导，立即传达部署，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各级各部门合力抓，切实做到思想认识到位、目标任务到位、政策措施到位、责任分解到位、督促检查到位、宣传动员到位。切实增强工作的主动性、针对性、有效性，及时把握出现的新情况、新问题，坚决防止借煤炭整合重组之名停止或减少煤炭生产，坚决取消违反国家法律法规和政策收取的涉煤费用，坚决查处不作为、乱作为，确保政令畅通，令行禁止。

（二）各区（市、县）政府是电煤保障供应的责任主体，要严格按照省相关要求做好电煤保障供应工作，做好铁路站（场）的封关设卡工作，严格控制电煤外流出省。

（三）各级煤炭价格调节基金委员会是煤炭价格调节基金征收、管理、使用的责任主体，要严格按照《贵州省煤炭价格调节基金征集使用管理办法》及《贵州省煤炭价格调节基金征集使用管理办法实施细则》的规定管好用好煤炭价格调节基金。

（四）各火电企业是电煤采购的责任主体。要积极筹措资金，按省确定的电煤采购和存煤计划，足额采购电煤，确保机组满发稳发。

（五）主动协调配合。各级各部门和发电企业、煤炭生产企业要顾全大局，各司其职，各负其责，紧密配合，形成合力，认真落实组织煤炭、电力生产供应的各项任务和措施。各级工信（经信）部门要切实负起牵头任务，发改、财政、国土、监察、交通运输、物价、质监、安监、税收等部门要按照职责分工全力配合做好相关工作。

（六）严格考核问责。建立电煤供应保障约谈机制，对完不成任务的区（市、县）、部门和企业，由市领导和市工信、监察等部门负责人进行约谈，对约谈后仍不能完成任务的，要对其主要负责人和相关责任人进行严格问责。市督办督查局将各区（市、县）、各有关部门和单位电煤应急临时调节措施实施情况纳入市政府重点督查内容，会同市工业和信息化委、市监察局等部门督办落实。

1月13日，国家能源局、环境保护部、工业和信息化部联合发布《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》，提出到2020年，大型煤炭基地煤炭生产能力占全国总生产能力的95%左右；煤炭占一次能源消费比重控制在62%以内。到2020年，厚及特厚煤层、中厚煤层、薄煤层采区回采率分别达到70%、85%和90%以上；鼓励对“三下一上（建筑物、铁路、水体下，承压水体上）”煤炭资源、煤柱和边角残煤实施充填开采。到2020年，煤矸石综合利用率不低于75%；在水资源短缺矿区、一般水资源矿区、水资源丰富矿区，矿井水或露天矿矿坑水利用率分别不低于95%、80%、75%；煤矿稳定塌陷土地治理率达到80%以上，排矸场和露天矿排土场复垦率达到90%以上。到2020年，新增煤层气探明储量1万亿立方米。煤层气（煤矿瓦斯）产量400亿立方米。其中：地面开发200亿立方米，基本全部利用；井下抽采200亿立方米，利用率60%以上。到2020年，原煤入选率达到80%以上，实现应选尽选；重点建设环渤海、山东半岛、长三角、海西、珠三角、北部湾、中原、长株潭、泛武汉、环鄱阳湖、成渝等11个大型煤炭储配基地及一批物流园区。煤炭清洁高效利用水平显著提高，燃煤发电技术和单位供电煤耗达到世界先进水平，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上；燃煤工业锅炉平均运行效率在2013年基础上提高7个百分点，煤炭转化能源效率在2013年基础上提高2个百分点以上，低阶煤炭资源的开发和综合利用研究取得积极进展，新型煤化工产业实现高效、环保、低耗发展；实现资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的发展目标。

1月29日，中国煤炭工业协会会长王显政表示，政府将不再批准东部地区煤矿项目。

2月2日，国家发展改革委下发了《关于调整铁路货运价格进一步完善价格形成机制的通知》规定，大秦、京秦、京原、丰沙大铁路本线运输煤炭（指发、到站均在本线的煤炭）运价率每吨公里同步提高1分钱，即由现行9.01分钱提高到10.01分钱。取消马玉等3条铁路本线及跨线货物运输、长荆等10条铁路跨线货物运输特殊运价，改为执行调整后的国家铁路货物统一运价。

3月2日，由工信部、财政部共同推出《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》，初步设定的目标是到2020年力争节约煤炭消耗1.6亿吨以上。

3月24日，国家能源局发布《煤炭深加工示范工程标定管理办法》为有序推进煤炭深加工产业化示范，进一步规范示范工程标定评价工作，及时总结经验，提升科技创新、工程建设和运行管理水平。

3月25日，国家能源局公布《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》，进一步明确经济发展新常态下我国煤炭工业发展的指导思想和基本原则，并对优化煤炭开发布局、调整煤炭产业结构、加强煤炭规划管理等工作，提出十条具体意见。

4月14日，发改委等六部门下发了《关于开展煤矿违法违规建设生产情况核查工作的通知》，提出将在全国开展煤矿违法违规建设生产情况核查工作。将切实维护煤炭生产建设秩序，促进供需总量平衡。

4月14日，国家税务总局、国家能源局联合发布公告，对可享受税收优惠的衰竭期煤矿和充填开采置换煤炭的定义、减税方式、备案资料等进行明确。

5月5日，国家能源局发布《煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020年）》提出，全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标准煤/千瓦时；到2020年，原煤入选率达到80%以上；现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克标准煤/千瓦时，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。

5月7日，国家能源局、国家煤矿安监局联合印发《关于严格治理煤矿超能力生产的通知》和《做好2015年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》，旨在遏制煤炭产量无序增长，调整产业供需结构。

6月3日，发改委、能源局和煤矿安监局共同下发的《关于落实违法违规煤矿煤炭相关治理措施的通知》称，需落实多项违法违规煤矿煤炭的相关治理措施，其中包括建立电煤合同执行与发电量奖惩挂钩制度。

7月9日，为进一步规范税收执法行为，优化纳税服务，方便纳税人办理涉税事宜，促进煤炭资源税管理的规范化，国家税务总局制定了《煤炭资源税征收管理办法（试行）》。

此外，自2014年7月14日，发改委联合煤炭行业相关单位、企业、政府等召开脱困工作联席会议，到目前已经连续召开了31次，会议中都将依法依规限制产量，改善供求关系作为重点工作来布置和研究。旨在改善国内煤炭市场供大于求、煤价大幅下跌的现状。