河南省节约能源条例(2017)

第一章　总则第一条　为了推进全社会节约能源，提高能源利用效率和经济效益，保护环境，保障全省国民经济和社会持续健康发展，建设资源节约型、环境友好型社会，满足人民生活需要，根据《中华人民共和国节约能源法》和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条　本条例所称能源，是指煤炭、原油、天然气、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气、生物质能和其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。

在本省行政区域内开发、利用、消费能源及从事相关管理活动的单位和个人，应当遵守本条例。第三条　坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，逐步建立资源循环利用体系；开发利用新能源和可再生能源，提高能源利用效率，促进国民经济向节能型发展。第四条　县级以上人民政府应当加强对节能工作的领导，制定节能规划，并纳入本地区国民经济和社会发展规划；合理调整产业结构、产品结构和能源消费结构，推进节能技术进步，降低单位产值能耗和单位产品能耗，加强能源生产、运输、消费各环节的制度建设和监管，实现结构节能、技术节能和管理节能。

省人民政府有关行政主管部门应当根据本省节能规划，分别编制工业、农业、建筑、交通等节能专项规划，并组织实施。第五条　各级人民政府及有关部门应当加强节能宣传和教育，普及节能科学知识，增强全社会的节能意识。

新闻媒体应当加强对节能的舆论引导和监督，宣传节能法律、法规，倡导节能新风尚。

每年六月份为全省的“节能宣传月”。第六条　各级人民政府应当制定优惠措施，鼓励、支持节能科学技术的研究和推广，对在节能或者节能科学技术研究、推广中有显著成绩的单位和个人给予奖励。第七条　省发展和改革部门主管全省的节能监督管理工作。

省辖市、县（市、区）主管节能工作的部门负责本行政区域内的节能监督管理工作。

县级以上人民政府有关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作。第八条　各级人民政府应当定期部署、协调、监督、检查，推动节能工作。

第二十条 各级人民政府应当鼓励公共机构在新建建筑和既有建筑节能改造中使用新型墙体材料及节能建筑材料、节能设备,安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。

第二十一条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门,推进本级公共机构办公用房的集中管理使用,加强办公用房、办公设施设备等资源的集中整合,优化配置,减少重复建设,提高利用效率,降低能源消耗。

第二十二条 公共机构应当积极推进电子政务,加强内部信息化、网络化建设,推行无纸化办公,合理控制会议数量与规模,健全完善电视电话会议、网络视频会议等系统,降低能源消耗。

第二十三条 公共机构应当采取以下节能措施,加强用能管理:

(一)加强办公用电管理,减少空调、计算机、复印机等用电设备的待机能耗,及时关闭用电设备,建立用电巡视检查制度

(二)严格执行国家有关空调室内温度控制的规定,充分利用自然通风,改进空调运行管理,提高空调能效水平

(三)集中供热的建筑应当实行供热分户计量和按照用热量收费

(四)加强对自行供热系统的运行管理,根据需要对燃煤、燃油、燃气锅炉进行节能检测和改造,采用先进技术和设备,提高能源利用效率

(五)电梯系统应当实行智能化控制,合理设置电梯开启的数量、楼层和时间,加强运行调节和维护保养

(六)办公建筑应当充分利用自然采光,使用高效节能照明灯具,优化照明系统的设计,采用限时开启、间隔开灯等方式改进电路控制,推广应用智能调控装置,严格控制建筑物外部泛光照明以及外部装饰用照明

(七)对网络机房、食堂、开水间、锅炉房等部位的用能情况应当实行重点监测,进行科学管理,在保障系统正常运行的基础上采取有效措施降低能耗。

第二十四条 公共机构应当采取以下措施,加强车辆节能管理:

(一)对公务用车实行编制管理,严格控制车辆保有数量

(二)公务用车应当优先选用低能耗、低污染、使用清洁能源的车辆,严格执行车辆报废制度

(三)制定公务用车登记制度,禁止非公务用途使用车辆,严格执行公务车节假日封存停驶、定车定点加油、定点维修等制度

(四)严格执行车辆百公里耗油分类控制标准,定期公布单车行驶里程和耗油量状况,推行单车能耗核算和节油奖励制度

(五)积极推进公务用车服务社会化,加快班车、接待用车和公务车使用制度改革,鼓励工作人员利用公共交通工具、非机动交通工具出行。

第二十五条 公共机构应当积极推广应用节能新产品、新技术,加快淘汰高能耗用能产品、设备,并做好淘汰产品、设备的回收处理。

第二十六条 公共机构选择物业服务企业,应当考察其节能管理能力。公共机构与物业服务企业订立物业服务合同应当载明节能管理的目标和要求。

物业服务企业应当根据物业服务合同的约定,采取节能管理措施。公共机构应当将完成节能目标的情况作为评价物业服务企业服务质量的内容。

河南省光伏发电政策：河南能源监管办按照有关规定对光伏发电电能质量情况实施监管。光伏发电并网点的电能质量应符合国家标准，确保电网可靠运行。河南能源监管办对光伏发电配套电网建设情况实施监管。接入公共电网的光伏发电项目，其接入系统工程以及接入引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设。接入用户侧的光伏发电项目，其接入系统工程由项目运营主体投资建设，接入引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设。各级电网企业在进行配电网规划和建设时，要充分考虑当地光伏发电的发展潜力、规划和建设情况，采用相应的智能电网技术、配置相应的安全保护和运行调节设施。

一、国务院能源主管部门及其派出机构可采取下列措施进行现场检查：

1.进入并网光伏电站和电网企业进行检查；

2.询问光伏发电项目和调度机构工作人员，要求其对有关检查事项作出说明；

3.查阅、复制与检查事项有关的文件、资料，对可能被转移、隐匿、损毁的文件、资料予以封存；

4.对检查中发现的违法行为，有权当场予以纠正或者要求限期改正。

二、河南能源监管办按照有关规定对光伏发电电量和上网电量计量情况实施监管。

1.光伏电站项目上网关口计量点原则上设置在产权分界点处，对项目上网电量进行计量。电网企业应按照国家和行业有关电能计量技术标准及规范的要求进行检测校表，检测校验装置配置和能力资质应满足国家及行业有关电量计量的标准和规定。

2.电网企业对分布式光伏发电项目的计量装置配置应可明确区分项目总发电量、“自发自用”电量（包括合同能源服务方式中光伏企业向电力用户的供电量）和上网电量，并具备向电力运行调度机构传送项目运行信息的功能。

3.光伏发电项目运营主体、电网企业应当按照国家有关规定计量上下网电量，确保计费电量真实、准确。

法律依据：《中华人民共和国可再生能源法》 第十七条 国家鼓励单位和个人安装和使用太阳能热水系统、太阳能供热采暖和制冷系统、太阳能光伏发电系统等太阳能利用系统。国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定太阳能利用系统与建筑结合的技术经济政策和技术规范。房地产开发企业应当根据前款规定的技术规范，在建筑物的设计和施工中，为太阳能利用提供必备条件。对已建成的建筑物，住户可以在不影响其质量与安全的前提下安装符合技术规范和产品标准的太阳能利用系统；但是，当事人另有约定的除外。

第一章　总　则

第一条　为规范供热用热行为，提高供热服务质量，维护供热、用热双方的合法权益，促进集中供热事业发展，节约能源，保护环境，改善民生，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条　本省行政区域内集中供热的规划、建设、经营、服务、使用和设施保护，适用本办法。

第三条　本办法所称集中供热是指由热源产生的蒸汽、热水通过市政供热管网向热用户提供生产和生活用热的行为。

本办法所称热生产企业，是指为热经营企业提供热能的热源单位。

本办法所称热经营企业，是指利用热生产企业提供或者自行生产的热能从事供热经营的单位。

本办法所称热用户，是指消费热经营企业热能的单位和个人。

第四条　集中供热应当遵循统一规划、配套建设、安全运营、节能环保、规范服务、改善民生的原则。

第五条　省住房城乡建设主管部门负责全省的集中供热管理工作。

市、县级人民政府确定的供热主管部门负责本行政区域内的集中供热管理工作。

县级以上人民政府发展改革、价格、规划、财政、国土资源、环保、质监、安全监管等有关部门，应当在各自职责范围内配合做好集中供热管理工作。

第六条　秦岭、淮河以北市、县级人民政府应当将集中供热纳入国民经济和社会发展规划；鼓励其他市、县级人民政府根据本地实际情况，合理确定供热方式。

鼓励利用清洁能源和可再生能源发展集中供热事业，鼓励和扶持节能、高效、环保、安全供热新技术、新材料的研究开发和推广应用。

第七条　集中供热实行政府主导，引入竞争机制，鼓励、引导社会资本参与集中供热设施的建设和运营。

热生产企业和热经营企业应当增强服务意识，提高管理水平，保证供热质量和运营安全。

第二章　规划建设

第八条　市、县级人民政府应当发展以热电联产为主的集中供热系统。

具备稳定热源的集中供热区域和联片采暖区域内的热用户，应当使用集中供应的热源，不得新建分散的燃煤供热设施，原有分散的中小型燃煤供热设施应当限期拆除。

在集中供热覆盖区域外，鼓励因地制宜使用蓄热式电锅炉、燃气锅炉、电热膜、空气源热泵等方式替代燃煤采暖。

第九条　实施集中供热的市、县级供热主管部门应当会同发展改革、规划、国土资源等有关部门，依据城市、镇总体规划组织编制集中供热规划，并经本级政府批准后报上一级供热主管部门备案。

经批准的集中供热规划不得擅自变更，确需变更的，应当按原程序报送批准并备案。

第十条　市、县级供热主管部门应当依据本地集中供热规划制定供热管网建设和老旧供热管网改造计划，并分步实施，加快推进集中供热区域管网互联互通，实现各类热源联网运行。

城市新区开发、旧城改造，应当按照集中供热规划配套建设供热设施或者预留供热设施用地。预留的供热设施用地，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。

热力站等供热设施应当与居民住宅保持安全距离，降低噪音，减少环境干扰。

第十一条　热生产企业厂区外至热用户整体建筑建设用地红线以外的供热设施由热经营企业负责建设、管理。热用户整体建筑建设用地红线内的供热设施由建设单位建设。

第十二条　集中供热工程的勘察、设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，并执行国家、省有关技术标准和规范。

因集中供热工程施工造成其他建筑或者设施损坏的，建设单位应当及时修复或者依法予以赔偿。

第十三条　集中供热规划区域内的新建住宅应当安装供热系统调控装置、用热计量装置和室内温度调控装置，实现分户计量；既有住宅要逐步实施供热分户计量改造。用热计量装置应当经过依法检定合格。

第十四条　热用户整体建筑建设用地红线以内的集中供热设施建设竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。竣工验收应当通知热经营企业参加，热经营企业不得拒绝。

竣工验收合格后，建设单位应当将共用集中供热设施无偿移交给热经营企业。在供热设施保修期内，由建设单位履行保修义务，由热经营企业负责维护、管理。保修期满后，由热经营企业负责维护、管理和更新，相关费用由热经营企业承担，可以计入经营成本。

建设单位在组织竣工验收时，未通知热经营企业参加或者验收不合格的，热经营企业有权拒绝接收。

第三章　供热用热

第十五条　市、县级人民政府及其供热主管部门应当按照国家有关规定通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择热经营企业。

第十六条　热生产企业与热经营企业应当签订供热合同，主要内容包括：热负荷、供热参数、供热时间、费用结算、违约责任等事项。

热经营企业与热用户应当签订用热合同，主要内容包括：供热面积、供热时间、温度标准、收费标准、交费时间、结算方式、供热设施维护责任、违约责任以及当事人约定的其他事项。

第十七条　供热起止时间由市、县级人民政府根据当地实际确定。热经营企业应当按照确定的起止时间供热，不得擅自变更。

如遇异常低温情况，市、县级人民政府可以决定提前供热或者延期停热，并对提前供热或者延期停热发生的费用给予适当补贴。

已具备供热条件的住宅小区，申请用热户数达到当地人民政府规定数量的，热经营企业应当供热。

第十八条　集中供热由省辖市、省直管县（市）人民政府按照有关规定实行政府定价。热经营企业应当执行政府制定的供热价格，不得擅自提高。

制定和调整集中供热价格时，应当举行听证会听取热经营企业、热用户等有关方面的意见。

第十九条　对具备分户用热计量条件的热用户，热经营企业应当按照分户计量的用热量收费。对不具备分户用热计量条件的热用户，按照供热面积和实际供热天数收费。热用户应当按照用热合同的约定及时交纳热费。热经营企业应当利用现代技术手段为热用户提供多种便捷交款方式；委托金融机构或者其他单位代收热费的，应当告知热用户。代收热费的单位不得向热用户收取手续费等额外费用，不得设置限制条件。收取额外费用或者设置限制条件的，热经营企业应当及时给予处理。

第二十条　热生产企业、热经营企业应当在供热开始之日15日前具备供热条件。

热经营企业在供热期前进行充水试压时，应当提前5日通知热用户及相关单位，热用户及相关单位应当予以配合。因热用户无正当理由拒绝配合造成损失的，由热用户承担责任。

第二十一条　热用户逾期未交纳热费的，热经营企业可以进行催交；经2次催交仍未交费的，热经营企业在不损害其他热用户合法权益的情况下，可以对其暂停供热。热用户交纳热费，热经营企业恢复供热的，应当按照热用户的实际用热天数或者实际用热量收取热费。

热经营企业需退还热费或者热用户需要补交热费的，应当在每年供热期结束后2个月内结清。

第二十二条　供热用热双方对供热计量结果产生争议时，均可委托法定计量检定机构进行检定，检定费用由责任方承担，无责任方时由申请方承担。

第二十三条　热经营企业不得擅自停业、歇业；确需停业、歇业的，应当在当年供热开始之日6个月前与市、县级人民政府或者其供热主管部门协商一致，并对供热范围内的热用户、热费以及设施管护等事宜作出妥善安排，在当年供热开始之日3个月前与承接的热经营企业完成供热设施、技术档案、用户资料、热费等事项的交接工作。

第四章　供热服务

第二十四条　热经营企业应当建立供热服务承诺制度，向社会公开收费标准、服务内容、服务标准和办事程序，设立抢险、抢修和服务电话，确保供热期间24小时不间断服务。

热用户有权就供热收费、供热服务等事项向热经营企业投诉或者查询，热经营企业应当及时处理或者答复，不能当日处理或者答复的，应当在2日内给予处理或者答复。

第二十五条　供热期间热生产企业、热经营企业应当按照合同约定连续稳定供热，不得擅自中断或者停止供热。

因供热设施发生故障需停热8小时以上的，热经营企业应当及时通知热用户，并立即组织抢修，同时报告供热主管部门。连续停热12小时以上的，热经营企业应当根据停热时间相应减收热费。

第二十六条　在供热期内，热经营企业应当保证居民热用户有供热设施的卧室、起居室（厅）的室温不低于18℃，其他有供热设施部位的室温应当符合国家住宅设计规范的要求。

非居民热用户的室温执行国家标准或者由热经营企业和热用户在合同中约定。

第二十七条　热用户认为室内温度不达标的，可以向热经营企业提出温度检测要求，热经营企业应当在12小时内进行检测，检测结果由双方签字确认；对检测结果有异议的，可以委托双方认可的有室温检测资质的机构进行检测。

自热用户提出温度检测要求之日起，非因热用户原因导致室温不达标的，热经营企业应当承担检测费用；室温连续48小时以上不达标的，应当按照规定减收热费。室内温度低于18℃（不含18℃）、高于14℃（含14℃）的，按日减半收取热费；室内温度低于14℃（不含14℃）的，按日免收热费。供热开始之日后5日和结束之日前5日除外。

第二十八条　热经营企业对热用户室内供热设施进行检查、维修时，应当事先告知热用户检查、维修的日期，并在约定的时间上门检查、维修。热经营企业工作人员在对热用户室内供热设施进行检查、维修时，应当佩带统一标志，主动向热用户出示有效证件。

第二十九条　对优抚对象、享受居民最低生活保障待遇的家庭和其他特殊困难群体，实行热费补贴制度。具体办法由市、县级人民政府制定。

第三十条　热用户有权就供热质量、服务、收费等问题向县级以上供热、价格等相关部门投诉，相关部门应当在接到投诉之日起7日内处理并告知投诉人。

第五章　设施保护

第三十一条　供热应当实行供热管网、热力站、热用户一体化经营管理体制，由热经营企业直供到户。

第三十二条　热经营企业对其投资建设的供热设施承担管理和维护责任，保证其在使用期内安全稳定运行。

居民热用户户外（热用户墙外）供热设施、户内（热用户墙内，下同）共用供热设施的管理和维护由热经营企业负责。

居民热用户户内非共用供热设施的管理和维护由热用户负责；需要更新改造的，费用由热用户承担。

非居民热用户供热设施的管理和维护，由热经营企业与热用户双方约定。

第三十三条　热生产企业、热经营企业应当对其运营管理的供热设施定期检查、维修、保养和更新改造，保证供热设施完好和安全运行。重要供热设施应当设置明显、统一的安全警示标志，并采取相应的安全保障措施。

任何单位和个人不得损坏或者擅自改装、拆除、迁移公共供热设施和安全警示标志。确需改装、拆除、迁移的，需经负有管理责任的热生产企业或者热经营企业同意，并不得影响供热质量。

第三十四条　县级以上供热主管部门应当会同质监、安全监管等部门按照国家有关标准和规范划定供热设施安全保护范围，热生产企业和热经营企业应当设置安全保护范围界限标志。

在供热设施安全保护范围内，任何单位和个人不得实施下列行为：

（一）修建建（构）筑物；

（二）挖坑、掘土、打桩；

（三）爆破作业；

（四）其他影响供热设施安全的行为。

第三十五条　热用户不得有下列行为：

（一）擅自拆改、连接或者隔断供热设施；

（二）安装热水循环装置；

（三）从供热设施中取用热能；

（四）改动热计量及温控设施或者擅自开启锁闭阀；

（五）其他损坏供热设施或者影响供热用热的行为。

热用户实施以上行为导致室温达不到标准的，热经营企业不承担责任。热用户经告知后拒不改正的，热经营企业可以停止对其供热。给其他热用户或者热经营企业造成损失的，热用户依法承担赔偿责任。

第三十六条　市、县级人民政府应当建立健全集中供热应急保障制度，组织编制本行政区域的集中供热事故应急预案，提高集中供热应急保障能力；出现供热中断等突发事件的，应当及时采取应急措施，尽快恢复供热，相关单位和个人应当予以配合。

第三十七条　热生产企业和热经营企业应当制定供热事故抢险抢修应急预案，建立与保障供热安全相适应的应急抢修队伍，在供热期内24小时值班。发现供热事故或者接到供热事故报告后，应当立即到达现场组织抢修，并按规定及时报告供热主管部门。

第三十八条　供热设施发生故障需要紧急抢修时，热生产企业或者热经营企业可以先行组织施工并向公安、城镇道路管理部门报告；抢修结束后，应当立即将所占场地恢复原状。

因居民热用户户内供热设施发生漏水等故障，对公共安全或者其他住户的利益造成严重影响时，热经营企业应当立即采取应急措施，并及时通知相关热用户。

第六章　法律责任

第三十九条　违反本办法规定，县级以上供热主管部门及其他有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照规定编制集中供热规划或者擅自变更已经批准的集中供热规划的；

（二）未按照国家有关规定通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择热经营企业的；

（三）制定和调整集中供热价格未举行听证会听取热经营企业、热用户等有关方面意见的；

（四）接到有关供热问题的投诉未在7日内处理并告知投诉人的；

（五）未按照国家有关标准和规范划定供热设施安全保护范围的；

（六）其他不依法履行职权的行为。

第四十条　违反本办法规定，热生产企业、热经营企业有下列行为之一的，由县级以上供热主管部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款；给热用户造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未按照当地人民政府确定的起止时间进行供热的；

（二）未对已具备供热条件且申请用热户数达到当地人民政府规定数量的住宅小区进行供热的；

（三）未对具备分户计量条件的热用户按照分户计量用热量收取热费的；

（四）未在每年供热期结束后2个月内结清需退还热用户热费的；

（五）接到热用户投诉或者查询未按照规定处理或者答复的；

（六）在供热期间擅自中断、停止供热的；

（七）连续停热12小时以上，未根据停热时间相应减收热费的；

（八）自热用户提出温度检测要求之日起，非因热用户原因导致室内温度不达标，未承担检测费用，或者室内温度连续48小时以上不达标，未按照规定减收热费的；

（九）未按照本办法规定设置供热设施安全警示标志或者安全保护范围界限标志的；

（十）发现供热事故或者接到供热事故报告后未立即到达现场组织抢修的。

第四十一条　违反本办法规定，热经营企业、代收热费的单位未执行政府制定的供热价格、收取额外费用或者设置限制条件的，由县级以上价格主管部门依法进行处罚。

第四十二条　违反本办法规定，有关单位和个人损坏或者擅自改装、拆除、迁移户外公共供热设施或者安全警示标志、在供热设施安全保护范围内修建建（构）筑物、挖坑、掘土、打桩、爆破作业或者实施其他危害供热设施安全的行为的，由县级以上供热主管部门责令恢复原状或者赔偿损失，对单位处1万元以上5万元以下的罚款，对个人处500元以上5000元以下的罚款。

第四十三条　违反本办法规定，热用户有下列行为之一，给公共安全或者其他热用户利益造成严重影响的，由县级以上供热主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位热用户处2000元以上1万元以下的罚款，对居民热用户处200元以上1000元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）擅自拆改、连接或者隔断供热设施的；

（二）安装热水循环装置的；

（三）从供热设施中取用热能的；

（四）改动热计量、温控设施或者擅自开启锁闭阀的；

（五）其他损坏供热设施或者影响供热用热的行为。

第七章　附　则

第四十四条　本办法自2018年4月1日起施行。

当地每到11月份的时候就会集中供暖，至次年3月份。

冬季采暖是我国北方居民的生活需求。供暖是解决我国北方居民冬季采暖的基本生活需求的社会服务。坚持集中供热为主，多种方式互为补充，鼓励开发和利用地热、太阳能等可再生能源及清洁能源供热。各地区要按照城镇总体规划，编制城镇供热发展专项规划，优化城镇供热结构要从保护环境、节约土地、提高热能利用效率出发，积极整合供热资源要改变机关、企事业单位后勤部门分散供热的模式，实行供热社会化、专业化。

第一章　总则第一条　为了贯彻绿色发展理念，促进建筑高质量发展，规范绿色建筑活动，节约资源，建设高品质绿色建筑，转变城乡建设发展方式，推进城乡建设领域碳达峰、碳中和，改善人居环境，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国节约能源法》《民用建筑节能条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　本省行政区域内从事绿色建筑规划、设计、建设、运行、改造及其监督管理等活动，适用本条例。

本条例所称绿色建筑，是指在全寿命期内，节约资源、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用、高效的使用空间，最大限度地实现人与自然和谐共生的高质量民用建筑。

绿色建筑按照国家标准，由低到高划分为基本级、一星级、二星级、三星级。第三条　发展绿色建筑应当坚持统筹规划、政府引导、市场推动、社会参与、因地制宜、经济适用的原则。第四条　县级以上人民政府应当将绿色建筑工作纳入国民经济和社会发展规划，制定政策措施，明确发展目标，并将目标完成情况纳入经济社会高质量发展综合绩效考核评价体系。第五条　县级以上人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内绿色建筑工作的指导和监督管理。

县级以上人民政府发展改革、科技、工业和信息化、财政、自然资源、生态环境、交通运输、水行政、市场监管、统计、机关事务管理、地方金融监管及税务等部门，按照各自职责，共同做好绿色建筑工作。第六条　县级以上人民政府应当鼓励和支持开展绿色建筑技术研究、开发、示范、推广、培训和宣传，促进绿色建筑技术进步与创新。第七条　对在绿色建筑工作中作出显著成绩的单位和个人，县级以上人民政府可以按照国家有关规定给予表彰和奖励。第二章　规划与标准第八条　省人民政府住房城乡建设主管部门应当会同省标准化部门按照国家标准，结合本省自然环境条件和经济发展水平，制定绿色建筑相关地方标准，建立健全绿色建筑标准体系。第九条　设区的市、县级人民政府住房城乡建设主管部门组织编制本行政区域绿色建筑发展专项规划，征求发展改革、自然资源、工业和信息化、市场监管等部门意见，报本级人民政府批准后向社会公布。

绿色建筑发展专项规划应当明确绿色建筑发展目标、重点发展区域、公共建筑能耗限额、新型建造技术路线和既有民用建筑绿色改造等内容，并确定碳减排的目标和路径。

绿色建筑发展专项规划应当符合国土空间总体规划，并与相关规划相衔接。第十条　设区的市、县级人民政府自然资源部门应当将绿色建筑发展专项规划相关要求纳入控制性详细规划。

设区的市、县级人民政府自然资源部门在土地出让或者划拨时，应当将建设用地规划条件确定的绿色建筑等级要求，纳入国有土地使用权出让合同或者国有土地划拨决定书。第十一条　城市规划区范围内新建民用建筑应当按照绿色建筑标准进行建设，但农民自建住宅除外。

大型公共建筑和国家机关办公建筑、国有资金参与投资建设的其他公共建筑、建筑面积大于十万平方米的住宅小区应当按照一星级以上绿色建筑标准进行建设。

本条例所称大型公共建筑，是指单体建筑面积二万平方米以上的公共建筑。

鼓励其他民用建筑按照一星级以上绿色建筑标准进行建设。

县级以上人民政府住房城乡建设主管部门可以按照国家和本省有关规定，结合本地实际，提高绿色建筑发展水平，促进绿色建筑规模化、集约化发展，推动创建绿色生态城区、绿色社区。第三章　建设与改造第十二条　按照绿色建筑发展专项规划等相关规划，需要进行绿色建筑建设或者改造的建设、设计、施工、施工图设计文件审查、监理等单位，应当按照绿色建筑等级和标准的要求实施。第十三条　建设单位在可行性研究报告或者项目申请报告中，应当包含建筑能耗、可再生能源利用及建筑碳排放分析报告，并明确绿色建筑等级和标准要求；在进行建设项目咨询、设计、施工、监理的招标或者委托时，应当向相关单位明示建筑工程的绿色建筑等级及标准要求，并组织实施；应当加强对绿色建筑建设全过程的质量管理，承担项目绿色建筑实施首要责任。第十四条　设计单位应当按照绿色建筑等级和标准进行设计，项目选用的材料、构件、设备应当符合绿色建筑标准要求。

秸秆发电是党和国家惠民政策的具体体现

目前，我国广大的农村，特别是平原地区的农村，主要还是靠种粮，每年每季都产生出大量秸秆。过去农村烧火做饭全靠秸秆，烧地锅，烟熏火燎，农民的厨房都是熏得黑黢黢的；随着农村生活水平的逐渐提高，农民烧火做饭不再完全依赖秸秆，因此农村秸秆大量废弃。农民种地为省事，干脆收获粮食后，一把火将秸秆就地焚烧。这样在高速公路沿线或飞机场附近的农田，因为焚烧秸秆每每造成交通事故或飞行事故，造成很大的人身及财产损失。于是当地政府就出台政策，不准烧秸秆，烧一亩罚一万。但这终究不是长远之计，关键是得给秸秆找个出路。[2]

2005年以来，国家相继出台一系列政策，《中华人民共和国可再生资源法》，《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》，《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》等，大力推行可再生能源的开发利用。现在好啦，秸秆发电项目有了，农民的秸秆再也不愁没有出路了。而且农民本来废弃的秸秆，现在可以变成一项可靠的经济收入。 建国后的30年，我们国家政策是以农辅工，我国农民为工业的发展作出了巨大的贡献；1980年后，我国大搞经济建设，工业得到了快速发展。进入二十一世纪，我国的工业发展已经大大超过了农业的发展，农民外出打工的收入已远远超过种地的收入。有人做过计算，一亩地种粮一年的净收入不顶外出打工一个月的收入。现在国家提出，工业反哺农业。并出台一系列政策：减免农业税，种粮补贴、农机具购置补贴等。使种粮农民确确实实得到实惠。农民们真是打心眼里感激党和国家这一届领导人，甚至有农民自己出资铸“免赋鼎”以做永世纪念。可见党和国家的政策是深得人心。人们逐渐认识到：现在搞秸秆发电项目也应该从“工业反哺农业”的角度去看待，也是党和国家惠农政策的一方面体现。

秸秆发电是节约矿物资源的有力举措

人们生活水平的提高，必然加剧对矿物资源的大量消耗。国际石油价格的大幅飙升就是一个很好的例证。短短3年时间，2004年从40$多/桶 上涨到90$/桶，曾一度超过100$/桶 大关。别以为我国地大物博，地下的石油和煤炭就取之不尽、用之不竭，我国现在已经成为石油进口第三大国。而煤炭我国目前还自给有余，好像无后顾之忧，但是，且不可掉以轻心，仅从火力发电一项来说，2007年一年新增装机容量达8158万KW。我国目前火电装机总容量是5.656亿KW，如果全部满负荷运转，每天消耗的煤炭近500万吨标媒。地球母亲能够提供给我们的矿物资源毕竟是有限的，我们不能在我们这一代就把资源采干挖净，是否应该给我们的子孙留下点？

聪明的美国人对能源危机的认识要比我们早。在二次世界大战后，各国都在大力发展经济，中东海湾国家更是大量开采地下石油出口换汇。美国人却反其道而行之，他们不再开采本土的石油和煤炭（阿拉斯加州除外，因为这个州与美国本土不连接），而是把油田和煤矿都封存起来，大量进口中东阿拉伯国家廉价的石油和煤炭。试想到了中东石油采完的那一天，美国的石油可就弥足珍贵了。 煤炭目前看还不短缺，但是电煤价格从2004年的不足200元/T，已经上涨到超过400元/T（这是官方价格，但是这个价格买不到煤）；实际市场价格700元/T，现在火电厂发一度电亏一度电。看来煤炭价格超过1000元/T 已是指日可待了。而秸秆（以玉米为例），每公斤干燥的玉米秸秆热值可达3700大卡以上，每二吨秸秆就顶一吨煤炭。我国东部的平原农业县，如果一个县有200万亩土地，每亩地一年产一吨秸秆计算，每年就是200万吨秸秆。相当于一座年产100万吨煤的煤矿。这么大的一部分资源如果废弃掉岂不太可惜？！所以我们现在就把农作物秸秆，以及各种可再生利用的生物资源充分利用起来，是大力节约我国矿物资源的有效途径。

为推动生物质发电技术的发展，2003年以来，国家先后核准批复了河北晋州、山东单县和江苏如东3个秸秆发电示范项目，拉开了中国秸秆发电建设的序幕。颁布了《可再生能源法》，并实施了生物质发电优惠上网电价等有关配套政策，从而使生物质发电，特别是秸秆发电迅速发展。据不完全统计，到2006年底，全国在建农作物秸秆发电项目34个，分布在山东、吉林、江苏、河南、黑龙江、辽宁和新疆等省（区），总装机容量约120万千瓦；山东单县、江苏宿迁和河北威县三座发电站已投产发电，总装机容量8万千瓦。[2]

2008年前后几年间，国家电网公司、五大发电集团等大型国有、民营以及外资企业纷纷投资参与中国生物质发电产业的建设运营。截至2007年底，国家和各省发改委已核准项目87个，总装机规模220万千瓦。全国已建成投产的生物质直燃发电项目超过15个，在建项目30多个。可以看出，中国生物质发电产业的发展正在渐入佳境。

根据国家“十一五”规划纲要提出的发展目标，未来将建设生物质发电550万千瓦装机容量，已公布的《可再生能源中长期发展规划》也确定了到2020年生物质发电装机3000万千瓦的发展目标。此外，国家已经决定，将安排资金支持可再生能源的技术研发、设备制造及检测认证等产业服务体系建设。总的说来，生物质能发电行业有着广阔的发展前景。

中国秸秆发电迈出实质性步伐。 大力发展秸秆发电，不仅可以减少由于在田间地头大量焚烧、废弃所造成的污染，变废为宝，化害为利，而且对解决“三农”问题，促进当地经济发展具有重要作用。据估算，建设一个2.5万千瓦的秸秆发电厂，每年需要消耗秸秆20万吨，按每吨秸秆收购价200元计算，可为当地农民增加约4000万元收入，惠及的农户数量将近5万户，是发展农村经济，增加农民收入的重要举措。

中国对秸秆发电实行优惠电价政策，上网电价高出燃煤发电0.25元/千瓦时，并且还可以享受税收减免等一系列政策。随着中国有关配套政策的不断完善，以及秸秆发电技术的进步和原料收储运体系的形成，中国秸秆发电产业必将取得更快发展，为解决“三农”问题，建设社会主义新农村做出应有的贡献。[7]

中国利用秸秆发电的市场广阔

目前生物质能秸秆发电技术的开发和应用，已引起世界各国政府和科学家的关注。许多国家都制定了相应的计划，如日本的“阳光计划”，美国的“能源农场”，印度的“绿色能源工厂”等，它们都将生物质能秸秆发电技术作为21世纪发展可再生能源战略的重点工程。根据我国新能源和可再生能源发展纲要提出的目标，至2010年，中国生物质能发电装机容量要超过：300万kw。因此，从中央到地方政府都制定了一系列补贴政策支持生物质能技术的发展，加快了技术商业化的进程。随着中国国民经济的高速发展和城乡人民生活水平的不断提高，既有经济、社会效益，又能保护环境的秸秆发电技术的利用前景将会越来越广阔。

中国农村的秸秆资源相当丰富，主要的农作物种类有稻谷、小麦、玉米、豆类、薯类油料作物、棉花和甘蔗。根据中国地理分布和气候条件，南方地区水域多、气温高，适合水稻、甘蔗、油料等农作物生产，北方地区四季温差大，适合玉米、豆类和薯类作物生长，故播种面积大于其他地区。小麦在中国各地区都普遍种植，播种面积以华中、华东地区最多；棉花产地主要是华东和华中地区，其次是华北和西部地区。预计在2000年到2010年期间，我国每年秸秆资源的可获得量为3.5亿～3.7亿t，相当于1.7亿tce。如果将这些秸秆资源用于发电，相当于0.9亿kw火电机组年平均运行5000h，年发电量为4500亿kWh。

中国开始引进世界先进技术，启动生物质能发电工程示范项目的实施

农作物秸秆直接燃烧供热发电的利用方式，是一条将秸秆转化为生物质能源可行的工艺技术路线。如果秸秆直接燃烧供热发电示范成功，将成为中国最大的支农项目、最大的节能、环保项目，是我国最可能迅速大面积推广的可再生能源项目。正是由于秸秆直燃发电项目拥有以上特点，同时它又可能解决目前许多企业面临的煤炭供应趋紧，价格持续上升的问题，中国启动实施秸秆发电的示范工程引起了国内外业界的极大关注。

中国大型企业与丹麦BME公司合资合作蓄势待发

由中国龙基电力科技有限公司与北京德源投资有限公司共同合作经营的龙基电力有限公司，是BWE公司“超超临界锅炉”和“生物质能发电”等核心技术、锅炉设备相关技术及其更新技术进入中国的唯一平台。作为BWE公司在中国电力领域的项目发展公司和窗口公司，龙基电力有限公司将在中国境内投资生产世界先进的发电厂设备，逐步把BWE公司的生物质能发电技术引入中国，在国内生产BWE公司的生物质能发电锅炉及全部配套设备。

生物质能发电工程已列入国家级示范项目

目前，国家发展和改革委员会已正式批准将河北晋州和山东单县的生物质能秸秆发电工程列为国家级示范项目（发改能源[2004]2017号文件和发改能源[2004]2018号文件），旨在示范中完善技术，规范和培育市场，形成新的产业。这正式将秸秆发电技术在国内的推广驶上了一条农村能源全新利用的快车道。

河北晋州（1×25MW）和山东单县（1×24MW）两个示范项目都将引进丹麦BWE公司的世界先进秸秆发电技术，龙基电力有限公司作为项目投资和项目实施单位，在当地做了大量的前期调研，力争在吸收丹麦BWE先进技术的基础上，开创出一条符合中国国情的新路。两个示范项目如能成功，将给我国广袤的农村带来前所未有的新能源革命和巨大的经济效益，如河北晋州项目每年燃烧秸秆20多万t，发电1.38亿kWh。按照每吨秸秆100元的收购价测算，将带动农户增收2000多万元/年；与同等规模的燃煤火电厂相比，一年可节约l0万多tce。

除上述两个示范项目外，江苏如东县、黑龙江庆安县、北京平谷区等生物质能丰富的县（区）都在积极与龙基电力有限公司洽谈，着手筹建秸秆发电厂。

河南信阳市位处秦岭、淮河以南的地方未实现集中供暖。河南其他地级市都位于国家供暖线范围内。

河南信阳7成面积位于淮河以南无法享受供暖，一条淮河，将河南省信阳市和驻马店市分隔在南北两岸，也分在了国家供暖线的两边。南岸的信阳市无集中供暖，个别居民宾馆避寒。北岸的驻马店市有集中供暖，居民过冬无忧。

淮河将河南最南部信阳市的75%面积留在了淮河以南，也把信阳变成了无法享受集中供暖福利的城市。而北距信阳不远的驻马店以及其北多数地区享受到了冬天里的温暖。

《河南省集中供热管理试行办法》

第六条 秦岭、淮河以北市、县级人民政府应当将集中供热纳入国民经济和社会发展规划鼓励其他市、县级人民政府根据本地实际情况,合理确定供热方式。

鼓励利用清洁能源和可再生能源发展集中供热事业,鼓励和扶持节能、高效、环保、安全供热新技术、新材料的研究开发和推广应用。

扩展资料

《河南省集中供热管理试行办法》

第九条　实施集中供热的市、县级供热主管部门应当会同发展改革、规划、国土资源等有关部门，依据城市、镇总体规划组织编制集中供热规划，并经本级政府批准后报上一级供热主管部门备案。经批准的集中供热规划不得擅自变更，确需变更的，应当按原程序报送批准并备案。

第十条　市、县级供热主管部门应当依据本地集中供热规划制定供热管网建设和老旧供热管网改造计划，并分步实施，加快推进集中供热区域管网互联互通,实现各类热源联网运行。

城市新区开发、旧城改造，应当按照集中供热规划配套建设供热设施或者预留供热设施用地。预留的供热设施用地，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。

热力站等供热设施应当与居民住宅保持安全距离，降低噪音，减少环境干扰。

参考资料来源：人民网--河南信阳7成面积位于淮河以南无法享受供暖

参考资料来源：河南省人民政府门户网站--河南省集中供热管理试行办法