煤电改造怎么干

煤电“三改联动”指的是煤电节能降碳改造、供热改造和灵活性改造。

根据去年印发的《全国煤电机组改造升级实施方案》，“十四五”时期，煤电节能降碳改造规模不低于3.5亿千瓦。

供热改造规模力争达到5000万千瓦、灵活性改造完成2亿千瓦。煤电是最经济可行、安全可靠的灵活调节资源，在提升电力保供能力的同时，也能促进可再生能源发展。

电力公司三改是煤电节能降耗，供热改造，灵活性改造制造。既然是煤电机组的改造升级，那么自然就和我们的生活息息相关，这次的改造升级是我国对力争实现2030年前碳达峰和努力争取2060年前碳中和的目标，所以说，这次的改造，影响不光是我们现在的人，更是关系到我们的子孙后代。

电力公司三改说明

煤电节能降耗煤炭是我们人类宝贵的不可能再生资源，只要是需要大量用到煤炭的企业或者工厂，节约煤炭都是一个重中之重的任务，而且各大企业工厂也一直在为节能降耗而奋斗，而这里的节能降耗，就是其中一改。供热改造煤炭在我们的生活中的使用，其实最核心的就是其能产热的特点，不管是发电厂还是其他需要大量用煤的企业，其使用的核心都是热量，所以如何让煤炭产生的热量得到更加有效和科学的利用，也是本次改造的一项重要任务。

所谓煤电一体化，就是在煤矿附近就地建设电厂，这样，煤从地下挖上来直接进入电厂发电，省去了煤炭运输的费用，有利于节省发电厂的成本，从而实现了利润最大化。同时煤矿又可以利用电厂的发的电用于生产，省去了长距离输送电。同时，由于距离在开采煤炭的过程中，煤质不是很稳定，并且煤炭经过洗选后会产生劣质煤，这里煤如果不经过处理，就会污染环境，而电厂发电正好可以利用这些煤泥、矸石等劣质煤，这样还可以实现环境保护，这就是所谓的煤电一体化。

立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。

深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快规划建设新型能源体系。这为推进能源绿色低碳转型和高质量发展指明了方向。

在煤电行业工作已19年的侯金彦，见证了能源行业的绿色低碳转型发展历程。富煤贫油少气是我国国情，加强煤炭清洁高效利用是实现碳达峰碳中和目标的重要途径，这离不开技术创新。

发电厂开展发电设备脱硫、脱硝、除尘、超低排放等一系列技术改造，走上绿色低碳发展之路。下一步要加强煤电灵活性改造，发挥好煤电支撑调节、安全保供作用，不断提升新能源消纳水平，为国家新型能源体系建设贡献力量。

构建清洁低碳现代能源体系：

清洁低碳、安全高效，是现代能源体系的核心内涵，也是对能源系统如何实现现代化的总体要求。增强能源供应链安全性和稳定性。“十四五”时期将从战略安全、运行安全、应急安全等多个维度，加强能源综合保障能力建设。

提升能源产业链现代化水平。进一步发挥好科技创新引领和战略支撑作用，增强能源科技创新能力，加快能源产业数字化和智能化升级，推动能源系统效率大幅提高，全面提升能源产业基础高级化和产业链现代化水平。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要涉煤部分

　 推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力。

推动煤炭生产向资源富集地区集中，合理控制煤电建设规模和发展节奏，推进以电代煤。推进煤电灵活性改造。完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系。

扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。

合理控制煤炭开发强度，推进能源资源一体化开发利用，加强矿山生态修复。

推动资源型地区可持续发展示范区和转型创新试验区建设，实施采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升工程。

落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，制定2030年前碳排放达峰行动方案。完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费。

提高矿产资源开发保护水平，发展绿色矿业，建设绿色矿山。

推动煤炭等化石能源清洁高效利用，推进钢铁、石化、建材等行业绿色化改造，加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”。

强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大 科技 等关键领域安全可控，着力提升粮食、能源、金融等领域安全发展能力。

坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备，完善产供储销体系，增强能源持续稳定供应和风险管控能力，实现煤炭供应安全兜底、油气核心需求依靠自保、电力供应稳定可靠。夯实国内产量基础，保持原油和天然气稳产增产，做好煤制油气战略基地规划布局和管控。

加强煤炭储备能力建设。

完善和落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。加强安全生产监测预警和监管监察执法，深入推进危险化学品、矿山、建筑施工、交通、消防、民爆、特种设备等重点领域安全整治，实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价。推进企业安全生产标准化建设，加强工业园区等重点区域安全管理。加强矿山深部开采与重大灾害防治等领域先进技术装备创新应用，推进危险岗位机器人替代。在重点领域推进安全生产责任保险全覆盖。

建设大型工矿企业、物流园区和重点港口铁路专用线。

推动煤矿、油气田、电厂等智能化升级，开展用能信息广泛采集、能效在线分析，实现源网荷储互动、多能协同互补、用能需求智能调控。

稳妥推进内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、山西晋北、新疆准东、新疆哈密等煤制油气战略基地建设，建立产能和技术储备。

（以上文字摘自《人民日报》3月13日刊发的《中华人民共和国国民经济和 社会 发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》）

新华社：未来五年 智能煤矿数量将超1000座

　提起挖煤，你会想到什么？

漆黑的矿井，沾满煤粉的矿工，随时可能发生的塌方和瓦斯爆炸……

这是煤炭开采留给人们的固有印象。

“十四五”规划纲要提出，构建基于5G的应用场景和产业生态，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗等重点领域开展试点示范。这意味着将推动煤矿、油气田、电厂等智能化升级。

煤炭是目前人们生活和工业生产最重要的能源，我国煤炭消费量占能源消费总量的56.8%。

那么，煤炭是怎么生产的呢？

它分为采煤、洗煤、运输和销售四个环节，以前这些工作靠的是“矿工”。

“人工开采最大的痛点是安全，一例人员死亡事故可能就导致一个煤矿停产，而且从业人员越来越少，井下工人平均年龄超45岁，年轻人从业意愿低，招工难度大。”中煤集团 科技 环保部副总经理管增伦说。

近十年来，煤炭开采已进入机械化时代，相较于人工，生产效率已有极大的提高。

点着鼠标，推着摇杆，坐在办公室就能对井下几百米深处的设备发出指令，进行采煤作业——这是国家能源集团现在的煤炭开采画面，也是采煤从机械化向智能化转型的“雏形”。

未来五年，煤炭开采将开足马力向智能化转型升级。

“到‘十四五’末期，我国将建成智能化生产煤矿数量1000处以上，培育3至5家具有全球竞争力的世界一流煤炭企业，组建10家年产亿吨级煤炭企业。”中国煤炭工业协会纪委书记张宏说。

1月欧盟煤炭进口量同比降3.5%

欧盟统计局（Eurostat）数据显示，1月份，欧盟27国煤炭进口量接近550万吨，同比下降3.5%。

当月，欧盟包括英国在内煤炭进口总量为570万吨，同比下降6.6%。

1月份，欧盟国家中荷兰进口煤炭量最多，为210万吨，同比增长16.7%；波兰煤炭进口量超100万吨，同比增长2.35%；

另外，1月份法国、意大利、西班牙等国煤炭进口量同比均略有增加，但其他地区进口量有所下降。当月，德国煤炭进口量为52.1万吨，同比下降34.6%。

尽管新冠肺炎疫情的限制措施仍对需求前景产生下行压力，但近期由于欧洲风电能力整体较低，欧洲市场也面临煤电增加风险，从而带动煤炭消费增加。

关于印发《湖南省全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》的通知各市州环保局、发改委（物价局）、经信委、能源局，省电力公司，各燃煤发电企业：全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造是一项重要的国家专项行动，为贯彻落实第114次国务院常务会议精神和《环境保护部、国家发展改革委、国家能源局联合下发的〈全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案〉的通知》（环发[2015]164号）要求，结合我省实际情况，我们制定了《湖南省全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。附件：湖南省全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案2016年2月25日湖南省全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案 为推进我省全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作，2015年1月省发改委、省环保厅、省能源局联合下发了《湖南省煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）》（湘发改能源[2015]58号）（以下简称《行动计划》），各相关部门、相关单位积极行动，取得了一定成效，截止2015年底，现役机组中已有华能湖南岳阳发电有限责任公司6号机组完成超低排放改造，新建机组湖南华电常德发电有限公司1号、2号机组同步建成了超低排放设施，均达到了国家要求的超低排放水平。根据国务院第114次常务会议精神和环保部、国家发改委、能源局联合下发的《关于印发〈全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案〉的通知》（环发[2015]164号）要求，进一步推动我省《行动计划》“提速扩围”，特制订本工作方案。一、 工作目标1、现役机组。到2018年底，我省所有具备改造条件的现役燃煤发电机组实现超低排放（即在基准氧含量6%条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米），其中长株潭地区机组到2020年烟尘排放浓度不高于5毫克/立方米；到2020年，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时。鼓励W型火焰锅炉实施超低排放升级改造(适时出台相关政策)。到2017年底，65蒸吨以上燃煤发电锅炉（含小火电和热电联产机组）实施完成环保设施升级改造，做到稳定达标排放， 2、在建和新建机组。全省在建和新建燃煤发电项目原则上要采用60万千瓦及以上超超临界机组，平均供电煤耗低于300克标准煤/千瓦时；大气污染物排放达到超低排放限值要求。全省在建和新建供热机组及循环流化床低热值煤发电机组原则上采用超临界参数，30万千瓦级供热机组设计供电煤耗不高于300克标准煤/千瓦时；循环流化床低热值煤发电机组，30万千瓦级机组设计供电煤耗不高于310克标准煤/千瓦时，60万千瓦级机组不高于303克标准煤/千瓦时，大气污染物满足排放标准和总量控制要求，鼓励达到超低排放限值要求。二、工作任务1、对具备改造条件的现役燃煤机组要按时间要求完成超低排放和节能改造。在确保供电安全前提下，将我省原计划2020年前完成的超低排放改造任务提前至2018年底前总体完成，即现役的具备改造条件的21台机组需按照时间计划表（见附件1）完成超低排放改造，改造机组容量约1060万千瓦；37台机组需按照时间计划表（见附件2）完成节能改造，改造机组容量约1684万千瓦。鼓励企业对W型火焰锅炉实施超低排放改造。2、对65蒸吨以上燃煤锅炉（含小火电和热电联产机组）实施升级改造。2017年底前所有65蒸吨以上燃煤锅炉必须安装高效脱硫脱硝除尘设施，实施烟气脱硝全工况运行，不得设置烟气旁路通道，通过改造后，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度做到稳定达标排放。3、实施淘汰落后产能和不符合相关强制性标准要求的机组。对企业自备电厂火电机组和小火电燃煤机组，符合淘汰条件的，企业应实施自主淘汰；供电煤耗高于同类机组平均水平5克标准煤/千瓦时及以上的企业自备电厂火电机组和小火电燃煤机组，应加快实施节能改造；未实现大气污染物达标排放的企业自备电厂火电机组和小火电燃煤机组要加快实施环保设施改造升级。优先淘汰改造后仍不符合能效、环保等标准的30万千瓦以下的机组，特别是运行满20年的纯凝机组和运行满25年的抽凝热电机组。列入淘汰机组方案的机组不再要求实施改造,但需确保大气污染物达标排放。4、规范超低排放监测实施和加强设施运行管理。超低排放机组改造完成后,必须按照《规定污染源排放烟气连续监测技术规范》（HJ/RT75-2007）有关规定，安装符合要求的烟气排放连续监测系统（CEMS），确保监测数据准确可靠，并确保监测数据实时上传。必须建立规范的运行管理制度和台账,做到最低技术出力以上全负荷、全时段稳定达到超低排放水平。三、政策措施1、落实电价补贴政策。对达到超低排放水平的燃煤发电机组，按照《关于落实国家发展改革委、环境保护部、国家能源局实行燃煤电厂超低排放电价支持政策有关问题的通知》（湘发改价商〔2015〕1115号）要求，给予电价补贴。2016年1月1日前已经并网运行的现役机组，对其统购上网电量每千瓦时加价1分钱；2016年1月1日后并网运行的新建机组，对其统购上网电量每千瓦时加价0.5分钱。上述电价加价标准暂定执行到2017年底，2018年以后逐步统一和降低标准。通过改造达到超低排放水平的W型火焰锅炉和循环流化床锅炉同样享受电价补贴。2、给予发电量奖励。根据电力体制改革配套文件《关于有序放开发用电计划的实施意见》要求，将达到超低排放的燃煤机组列为二类优先发电机组予以保障，每台机奖励不低于100发电利用小时数，在电力调度方面优先安排实施超低排放改造机组的发电,提高高效清洁煤电机组负荷率。3、实行排污费减免政策。按照《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》（湘发改价费[2015]306号）要求，燃煤发电企业烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度值低于国家规定的污染物排放限值50%以上的，实行减半征收排污费政策。4、加大财政支持和排污权交易。积极争取中央财政的大气污染防治专项资金和省级财政专项资金，对积极实施超低排放改造和升级改造机组采取以奖代补政策。支持和鼓励企业通过环保改造产生的富余排污权进行交易或回购。5、关于超低排放认定和节能指标认定。机组完成超低排放改造和节能改造并通过168小时运行后，由省环保厅、省发改委、省经信委和省能源局组织对其超低排放效果和节能改造效果进行认定。四、组织领导（一）加强组织领导省环保厅、省发改委、省经信委和省能源局共同组织实施本方案，加强协调，各司其职、各负其责、密切配合。省环保厅负责推进各燃煤火电机组超低排放改造和认定工作,落实排污费减免政策,加强火电机组环保设施的运行管理；省发改委和省能源局负责推进燃煤火电机组的节能改造和认定工作,落实电价补贴，机组淘汰等工作；省经信委负责落实对超低排放机组发电的优先调度和发电量的奖励。各地和各燃煤电力企业是燃煤电厂超低排放和节能改造的责任主体，要认真编制改造计划方案，明确升级改造时间，于2016年3月底前将改造方案报省环保厅、省发改委、省经信委和省能源局。并切实履行责任,落实项目和资金，积极采用环境污染第三方治理和合同能源管理模式，确保改造工程按期建成并稳定运行。（二）强化监督管理各地、各部门加强燃煤发电企业的日常督查和执法检查，防止企业弄虚作假，对没有按期完成改造任务的、对排放达不到要求的企业依法严肃处理；对已享受超低排放优惠政策但实际运行效果未稳定达到的，向社会通报，视情节取消相关优惠政策，并予以处罚。（三）严格考核省环保厅、省发改委、省经信委和省能源局将会同有关部门，严格按照该工作方案对各燃煤发电企业“提速扩围”实施情况进行考核，并将考核情况向社会公开。

煤电一体化是产业纵向一体化的一种表现形式。在经济学上，沿产业链占据若干环节的业务布局叫做纵向一体化，具体来说就是为了资源综合利用、组织产品销售、保证原材料供应等目的在产业链前后环节所进行的布局。

对于煤电一体化而言，就是指煤炭企业沿产业链进行煤炭产品的采掘、洗选加工，供给下游的发电企业；而发电企业出于降低成本、维持资源供给等目的，在实质上与煤炭生产企业形成的相互支持、相互合作、相互依托的纵向一体化关系。对于煤炭企业而言是前向一体化战略，对于发电企业而言是后向一体化战略。

煤电一体化广义上是指煤与电的一般性联系，如：煤、电企业的各种采购合同、相互参股、战略合作、资产一体化等；狭义上是指煤、电企业资产一体化，将煤电企业的资产纳入统一的管理和运营中，使之成为实质性上的一体化企业。

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北极星大气网讯:10月21日，国务院新闻办公室举行新闻发布会称，截至2019年底，全国实现超低排放的煤电机组占煤电总装机容量86%，中国建成了世界最大规模的超低排放清洁煤电供应体系。放眼国外，煤电在为世界提供了百十年的电力后虽然渐显颓势，但许多国家至今仍在投入技术对其进行污染治理和改造，使它继续为人类服务。

图 国际能源署称世界燃煤发电在2018年到达创纪录的顶峰，然后从2019年开始下降。

印度：控制煤电污染会损失百亿美元

长期以来，煤电一直是全球电力生产的领导者。根据英国石油公司（BP）2018年发布的《世界能源统计年鉴》，本世纪以来，燃煤发电在全球电力生产中的占比基本徘徊在40%上下，几乎是核电、水电和可再生能源发电量之和。从煤电占能源供应比例来看，中国、印度、波兰和南非四国国内超过2/3的电力来自煤电。

图 印度燃煤电厂长期排放不达标，已经成为国家环境问题中的痛点。

以印度为代表的亚洲发展中国家，由于缺乏较为先进的清洁能源、储能技术以及成熟的可再生能源政策框架，使用清洁能源的成本较高，对印度这样的新兴经济体来说，廉价的煤电仍是最佳的发电选择，这就使得南亚和东南亚一带成为全球少有的煤电占比增长地区，但这也给当地煤电治污带来了不小的麻烦。

图 印度杜蒂戈林的一座亚临界燃煤电站，这种电站热效率最低，单位电量的碳排放最多。

几年前，印度科学技术与政策研究中心（CSTEP）进行的一项空气污染研究表明，由于印度的燃煤电厂向大气中排放大量有害气体和颗粒物，到2030年因不遵守排放标准导致的早死病例多达30万至32万例，此外还有5100万人因呼吸系统疾病住院。安装更先进的设备来控制硫氧化物、氮氧化物和颗粒物等是个不错的选择，但这笔账算下来，印度的燃煤电厂要损失98亿至115亿美元，每度电的成本会因此提高9%至21%，印度当局经过权衡，最后认为控制煤电污值得投入。2015年12月，印度环境、森林与气候变化部（MOEFCC）出台了限制燃煤电厂中硫氧化物、氮氧化物和颗粒物浓度的新标准，给国内燃煤电厂两年限期执行。但到2017年12月，当局发现几乎没有燃煤电厂安装了治理污染的设备，于是被迫将最后期限延长至2022年。”有消息人士说，两年限期让煤电行业承受了巨大的压力，这才导致了延期。但大多数专家认为，到2022年许多燃煤电厂仍不会遵守严格的标准。当局对此有所准备，正从招标和施工审批、杜绝监测数据造假和监督改造成本上加大管理力度。目前，印度正在改造境内所有旧煤电厂，使其排放水平降至国家标准，同时将关闭一批严重超期服役的老旧电厂。

图 印度是世界产煤大国，图为印度一处露天煤矿。

抛开具体的技术不谈，我们可以认为印度在煤电污染治理中遇到的问题是许多发展中国家普遍存在的。不过，好在随着可再生能源发电成本的不断下降，煤电在印度能源结构中的“王者”身份也许会开始动摇。

日本：逐渐淘汰低效燃煤电厂

据国际能源署（EIA）2019年公布的数据，2018年日本90多家燃煤电厂的发电量估计为3170亿千瓦时，在日本电力结构中占比约为1/3。日本煤炭消费总量中99%来自进口。2018年，日本进口煤炭总量超过2.1亿吨，若加上天然气发电量，日本有74%的电力来自于化石能源，这一比例远高于欧美发达国家。

图 福岛核事故发生后，日本煤电建设连续数年增长。

日本煤电高占比的原因是一次 历史 性突发事件。早在2010年时，日本经济产业省就计划减少燃煤发电量，计划到2030年将煤电份额减少一半以上，用核电弥补这一空缺，将核电比例提升至50%。然而，2011年发生的福岛核事故不仅大大削弱了日本电力的“清洁度”，更引爆了公众多年来都无法缓和的“反核”情绪。为弥补关停核电带来的电力缺口，日本启动了很多煤电项目。不过，日本较好地处理了煤电产能扩大和污染治理之间的矛盾，原因是日本在煤电污染控制技术上有底气。

日本自上世纪七八十年代以来，在燃煤发电诸多环节研发了大量先进技术，并投入使用，其中一些技术出口国外（包括中国）。在烟气污染防治技术方面，日本应用的以低低温电除尘技术为核心的烟气协同治理技术路线中，湿法脱硫的协同除尘效率可达 70%~90%。再如资源化脱硫技术中的活性焦脱硫技术，是通过移动床利用活性焦吸附解吸二氧化硫，利用硫酸生产工艺制备硫酸，集脱硫和收集工业原材料于一体。该技术在日本等国的大型电厂中投入应用，日本的新矶子电厂已有 2 600兆瓦机组的应用业绩。

在低氮燃烧方面，日本的三菱、日立公司等在低氮氧化物燃烧器开发与应用上均有良好表现。在低氮燃烧技术相关专利申请方面，全球相关专利申请企业排名前10位中，日本占有6家，美国有3家。但好消息是，近几年来我国在这方面的专利数量正迅速增加。

2015年6月，日本成立由政产学各界组成的“促进新一代火力发电技术协会”，开始举全国之力推动下一代火力发电清洁高效利用技术的开发。日本内阁于2018年7月批准第五个战略能源计划，推动日本向高效和下一代燃煤发电转变，以逐步淘汰低效煤炭使用。今年7月，日本经济产业大臣梶山弘志表示，日本将在2030年前逐渐淘汰低效燃煤发电厂，这是其战略能源计划的一部分，日本经济产业省官员开始制定更为有效的新框架，以确保逐步淘汰低效燃煤发电厂。

美国：煤电发电量最大的发达国家

全球能源监测机构发布的数据显示，2019年全球燃煤电站发电总量排名前十的国家由高到低依次为：中国、印度、美国、日本、韩国、南非、德国、俄罗斯、印度尼西亚、澳大利亚。在新建燃煤电站方面，2019年这10国中仅有美国、德国、澳大利亚3个国家没有新建燃煤电站投运，且美国2019年关闭的燃煤电站容量位居10国之首。但如今的美国仍然是煤电发电量最大的发达国家，燃煤电厂对美国空气污染带来的影响（包括PM2.5、臭氧和酸雨等）也不容忽视。在美国，燃煤电厂每年消耗的煤炭占煤炭消费总量的90%以上，燃煤电厂排放的二氧化硫约占全美国排放总量的一半，排放的氮氧化物占10%。

图 美国亚拉巴马州的寡妇溪燃煤电厂停运后，美国谷歌公司2018年开始动工，将其改造成一个使用可再生能源的数据中心。

在美国，大多数燃煤电厂采用湿法烟气脱硫系统（WFGD）来控制二氧化硫排放，用低氮燃烧器、燃尽风和选择性催化还原系统（SCR）来控制氮氧化物排放，用静电除尘器（ESP）来控制颗粒物（PM）。大约有一半的燃煤电厂还会使用带有袋式除尘器的活性碳喷射系统（ACI）来控制汞排放。美国在低氮燃烧领域较为擅长。美国有公司开发了旋转对冲燃尽风技术（ROFA），从锅炉二次风中抽取30%左右的风量，通过不对称安放的喷嘴，以高速射流方式射入炉膛上部，形成涡流，从而改善炉内的物料混合和温度分布，从而大幅降低氮氧化物生成。目前，该技术在欧美发达国家有良好的应用。

全球每年排放到大气中的汞总量约为5000吨，而燃煤过程中汞排放占相当大的比重。从上世纪末开始，汞污染治理一直是美国燃煤电厂的防治重点之一。美国环境保护署（EPA）称，在1990年，下列三个工业部门的汞排放总量约占美国的2/3：医疗废物焚化炉、市政垃圾焚烧厂和燃煤发电厂。前两个行业已受到排放标准的约束，但燃煤电厂的汞污染还有待治理。

图 2018年11月，美国北卡莱罗纳州的诺曼湖上热气蒸腾，附近的马歇尔电厂向湖中排放了大量温度较高的废水。

本世纪以来，美国燃煤电厂根据“清洁天空计划”的要求，开始重点解决排汞控制问题，美国能源部为此选择了8项新的排汞控制技术试验项目进行投资。美国电力科学研究院的专利排汞控制技术作为试验项目的一部分，在6个项目中进行试验。此外，美国能源部计划长期大规模地对富有发展前景的排汞控制技术进行试验，尤其是在燃烧褐煤和装有较小型静电除尘器的燃煤电厂展开试验。

欧盟：多国公布淘汰煤电时间表

在欧洲国家中，德国率先向燃煤发电污染开刀，在上世纪80年代制订了《大型燃烧装置法》，要求自 1987年7月1日起，大型燃烧装置排放烟气中的二氧化硫浓度不得超过400毫克/立方米，烟气中的硫含量低于燃料含硫量的15%。因此，几乎所有的德国电厂都在原有的机炉厂房旁建立起高大崭新的烟气脱硫、脱硝设备，这成为德国电厂的一大特色。德国人后来把1983至1988 年期间在全西德范围内加装烟气净化设备的举措称之为“改装运动”。到1988年，西德已有95%的装机容量安装了烟气脱硫装置，燃煤电厂的二氧化硫排放量由1982年的155万吨降低到1991年的20万吨，削减幅度达到87%，在欧盟和世界范围内起到了很好的示范带头作用。

图 位于劳西茨的一个德国燃煤电站，德国已经决定于2038年彻底停运燃煤电厂。

由于燃煤电厂烟气在脱硝、除尘和脱硫的同时，可对汞产生协同脱除的效应。欧盟《大型燃烧装置的最佳可行技术参考文件》建议，汞的脱除优先考虑采用高效除尘、烟气脱硫和脱硝协同控制的技术路线。采用电除尘器或布袋除尘器后加装烟气脱硫装置，平均脱除效率在75%（电除尘器为50%，烟气脱硫为50%），若加上SCR装置可达90%。

在清洁煤领域，欧盟研究开发的项目有整体煤气化联合循环（IGCC）技术、煤和生物质及废弃物联合气化技术、循环流化床燃烧（简称CFB，当前主流清洁煤燃烧技术）技术、固体燃料气化与燃料电池联合循环技术等。

图 英国北约克郡的艾格伯勒燃煤电厂已经于2018年关闭,同年该厂区成为电影《速度与激情》的拍摄场地之一。

在欧洲，煤电发展现状和预期因国家而异。这主要取决于各国监管机构对脱碳、空气质量的政策，以及煤电在各国电力生产中的地位等。为了落实《巴黎协定》中的节能减排目标，欧洲各国政府也相继公布了淘汰煤电的时间表：英国决定在2025年前关闭所有煤电设施；法国计划到2021年关闭所有煤电厂；芬兰考虑到2030年全面禁煤；荷兰将从2030年起禁止使用燃煤发电等。类似情况也在世界其他地方发生。包括美国在内的许多国家正在远离煤炭，因为其他清洁能源正在变得越来越便宜，而环境法规也让这种矿物燃料的市场遇冷——既然燃煤发电有替代选择，为什么还要用呢？

中国：煤电排污标准比发达国家严

由于煤电在我国电力供应结构中占比超过一半，全面实施超低排放和节能改造，有利于提升我国煤电行业清洁、高效、高质量发展的水平。自2014年以来，我国大力推进国内各发电企业实施超低排放和节能改造工程。一方面推行更为严格的煤电能效环保标准，提出全国有条件的新建燃煤发电机组大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值，具备条件的现役燃煤机组实施超低排放改造。另一方面，有关部门进一步明确超低排放电价政策，有效降低了企业改造和运行成本。

图 燃煤电厂是20世纪最重要的人类遗产之一

据中国电力企业联合会统计，在2012年至2017年这5年间，在全国煤电装机容量增幅达30%的情况下，煤电的二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放量下降幅度达86%、89%、85%。煤电机组供电标准煤耗从325克/千瓦时下降至312克/千瓦时。考虑到我国煤电装机容量全球最大，现在超低排放改造的基础容量已经超过7亿千瓦，这在全世界都绝无仅有。以前，我国的烟气污染物排放标准比发达国家要宽松，但现在我国燃煤电厂烟尘、二氧化硫和氮氧化物排放水平已与燃气电厂接近，比发达国家的排放要求严格50%以上。

图 印尼中爪哇岛哲帕拉的孩子们在燃煤电厂附近玩耍，对近在咫尺的污染源视若无睹。这种景象在煤电持续扩张的东南亚很常见。

中国的燃煤电厂发生的变化说明，煤电作为上个世纪遗留下来的象征物并没有过时，只要我们有智慧地对其进行充分利用，它就能继续生存并焕发出生机活力。

图 南非国有电力公司新建成的库塞尔燃煤电厂也采用湿法脱硫装置

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一边是大气污染治理的重点所在——在2017年完成气电代煤578万户、削减上千万吨煤炭的基础上，改造仍在继续。到2021年，北方地区清洁取暖率要达70%，替代散煤1.5亿吨，并力争用5年时间，基本实现雾霾严重城市化地区的散煤供暖清洁化。

目标确定，如何按期完成？从已落实改造的地区，可汲取哪些经验教训？什么才是真正可持续的清洁取暖路径？带着这些问题，本报记者专访了中国工程院院士、国家能源专家咨询委员会委员、国家气候变化专家委员会成员江亿。

方向正确，关键是控制排放总量

中国能源报：2017-2018年采暖季，北方地区集中推行清洁取暖，为治理雾霾作出了贡献，但期间也出现了不少争议。您怎么看这些现象？

江亿：随着我国城镇化飞速发展，北方地区采暖需求也在变化，主要从20年前解决室温低、投诉多、热费上缴率低等民生问题，转变为满足降低耗能、减少排放等生态文明发展的新要求。

尤其在人口众多的北方农村，尽管户均采暖耗煤量超过城市居民采暖能耗，但冬季室温大多只在10-16摄氏度，难以满足基本舒适性要求。大量散煤低效燃烧还导致冬季雾霾频发，成为主要污染源之一。

推行清洁取暖，能够在全面满足北方地区冬季供暖需求的同时，大幅降低污染物排放，进而有效减少因城乡供暖导致的化石能源消耗和碳排放总量。无疑，北方地区推行清洁取暖的方向总体正确。

以北京为例，京郊200万用户每年用煤不到400万吨，每吨散煤排放的可吸入颗粒物，却相当于四大燃煤电厂停运前燃烧一吨煤所排放可吸入颗粒物的10倍。这也是为何四大电厂实行“煤改气”后，减煤量远大于农村散煤治理，治霾效果却不如后者明显，从侧面印证了推行清洁取暖的必要性。

中国能源报：方向既然正确，出现矛盾与争议的原因何在？

江亿：我认为，问题主要出在技术路线上。减排不等于煤炭“一刀切”，关键是控制排放总量。而解决采暖的第一件事，应是让房屋保温。

房屋穿上“棉袄”，再提供一点热量，便可获得温暖的室内环境。但若屋子保温效果差，送入再多热量也很难暖和。例如，即便在最冷天气，北京城市建筑所需的热量每平方米也只要约40瓦。但我们在河南农村调研发现，室外温度虽高于北京，每平方米农房所需的供热能力却在80瓦左右。

这是因为，北京前几年已通过节能改造完成大部分建筑保温，对推广清洁取暖作用很大。而有些地区就事论事，眼睛只盯在采暖方式上，忽视了房屋保温，投入大量费用，效果却不尽如人意。

其次是采暖方式。去年，不少地方大力推广“煤改气”。北方冬季采暖的城乡建筑面积超过200亿平方米，如按每平方米需10立方米燃气计算，总量为2000亿立方米。我国去年自产加进口的天然气总量约2200亿立方米，用于炊事、家用热水及部分发电和工业等多个领域，且不易找到其他方式替代。因此，全面推广天然气采暖恐怕不现实。

因地制宜，谨防“高能低用”现象

中国能源报：那么，北方农村和集中供热系统无法到达的城乡结合部，您认为可采用哪些技术路线？

江亿：一个地区采用什么样的供暖方式，主要取决于3个因素，即能源种类、气候特点和生活习惯。重要的是，根据当地环境容量、能源资源状况，因地制宜选择可持续、可负担的清洁取暖方式。

在吉林、内蒙古、河南等北方重要的农林产区，生物质资源丰富。大量秸秆、枝条等农林废弃残余物燃烧，是目前秋季大气污染的主要来源之一，但同时，它们也可成为宝贵的清洁热源。

例如，秸秆枝条属零碳的生物质能源，只要解决其储藏和清洁燃烧问题，就可用作清洁取暖燃料。目前已有成熟技术将秸秆枝条压缩成颗粒，储藏非常方便，压缩颗粒用于取暖、炊事等，基本可达到天然气燃烧的排放标准。我认为，每个村都可配备这样一套设备，便于农民就地进行加工。

在没有足够生物质能的地区，则可依靠电力供热，也就是“煤改电”。但需注意，“煤改电”不是简单使用电热锅炉、蓄热式电暖气、电热膜、电热缆等电热装置。这些直接电热的方式，看似满足了供热需求，据说还可在负荷低谷期把多余电力转化为热量，成为清洁供暖的有效途径，实际却是典型的“高能低用”。

现阶段，我国70%的电力仍通过煤电产生，而3份煤才能出1份热。电热转换效率不足40%，这就意味着，约60%的能源在电热转换中被白白浪费。同时，这些低效率采用电热的方式，反而增加了燃煤消耗，进而加剧污染排放。“煤改电”绝不等于“煤改电热”。