“煤老板”信达减持山西煤炭资产

本市机构：

1、天津华夏金信资产评估有限公司；

2、天津中联资产评估有限责任公司；

3、天津国信资产评估有限公司；

4、天津中岳华资产评估有限责任公司；

5、天津华正资产评估有限公司；

6、天津广誉资产评估有限公司；

7、天津津洋资产评估有限公司；

8、天津中大信诚资产评估有限公司；

9、天津阜信资产评估有限公司；

10、天津中正和资产评估有限公司；

11、天津中审联资产评估有限公司；

12、天津市博达永信资产评估有限公司；

13、天津华天盛资产评估事务所有限公司；

14、天津市兴联资产评估有限公司；

15、天津中天诚房地产土地资产评估有限公司；

16、天津津北火炬资产评估有限公司。

外地机构：

1、北京中同华资产评估有限公司；

2、中和资产评估有限公司；

3、北京中企华资产评估有限责任公司；

4、北京天健兴业资产评估有限公司。

国有企业股权变动时的资产评估问题

在一级市场中不管何种业务，只要涉及到了国有资产的交易都会变得极为复杂。尤其是进行资产评估的要求往往会影响交易的进度，那么有什么方法可以规避资产评估的要求呢?下面是我为大家带来的关于国有企业股权变动时的资产评估的问题，欢迎阅读。

1. 国有资产独资企业涉及股权变动时需按照相关法律法规进行资产评估

《企业国有资产法》第四十七条：“国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司合并、分立、改制，转让重大财产，以非货币财产对外投资，清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的，应当按照规定对有关资产进行评估。”

2.《企业国有资产评估管理暂行办法》

第六条 企业有下列行为之一的，应当对相关资产进行评估：(四)非上市公司国有股东股权比例变动

第七条　企业有下列行为之一的，可以不对相关国有资产进行评估：(一)经各级人民政府或其国有资产监督管理机构批准，对企业整体或者部分资产实施无偿划转(二)国有独资企业与其下属独资企业(事业单位)之间或其下属独资企业(事业单位)之间的.合并、资产(产权)置换和无偿划转。

3. 《国有资产评估管理若干问题的规定》

第三条 占有单位有下列行为之一的，应当对相关国有资产进行评估：(一)整体或部分改建为有限责任公司或者股份有限公司(二)以非货币资产对外投资(三)合并、分立、清算(四)除上市公司以外的原股东股权比例变动(五)除上市公司以外的整体或者部分产权(股权)转让

第四条 占有单位有下列行为之一的，可以不进行资产评估：(一)经各级人民政府及其授权部门批准，对整体企业或者部分资产实施无偿划转(二)国有独资企业、行政事业单位下属的独资企业(事业单位)之间的合并、资产(产权)划转、置换和转让。

1. 宁波市国资委《企业国有资产评估管理问与答》

根据63号文件第十条的规定，企业有下列2种经济行为之一的，可以不对相关国有资产进行评估。这2种经济行为是：

(1)市政府或其市国资委批准，对企业整体或者部分资产进行转让和实施无偿划转如涉及国有产权变动项目的经济行为，而要求不进行评估的，产权持有单位应报市国资委进行审批或转报，市国资委对其进行合理性的判断。对国有参股比例较小，涉及金额不大的股权或单项资产转让，经市国资委批准可以不进行资产评估。在实际操作中，对国有独资企业的第3、4级参股企业，涉及国有资产比例小并且总额不大的部分股权或资产转让项目，经批准可以不予评估。

(2)国有独资企业与其下属独资企业之间或其下属独资企业之间的合并、资产(产权)置换和无偿划转。

2. 深圳市颁发的通知中，对 “非上市公司原股东股权比例变动”的解释

“上述非上市公司原股东股权比例变动的情形主要是指增资扩股，一般包括国有控股及参股有限责任公司、股份有限公司以及中外合资合作企业吸收新股东入股，以及上述公司、企业原股东改变原出资比例的增资扩股等。涉及上市公司国有股东股权比例变动的，按照有关规定执行。企业原股东股权比例变动时，需要对企业的整体资产进行评估如果原股东或新吸收的股东以非货币资产增资或出资的，对其追加投资或出资的资产应进行评估

对于企业原股东同比例增资扩股的，无需对企业整体资产进行评估，只需对其股东增资新投入的非货币资产进行评估。”

案例研究

1. 北京希电430328-国有股东进行增资未进行评估

案例总结：【1】属于违规行为。【2】超出诉讼保护时效期，所以才不构成障碍。

2006年12月14日，首科希电作出股东会决议，同意将注册资本增加到3000万元，首科软件新增出资1389万元，电子工程总公司新增出资511万元同意相应修改公司章程。

2007年3月9日，北京京审会计师事务所有限公司出具京审验字(2007)第1005号《变更验资报告》，验证截至2007年3月9日止，股东首科软件投入货币资金13,890,000.00元，股东电子工程总公司投入货币资金5,110,000.00元。首科希电变更后的累积注册资本实收金额为人民币30,000,000.00元，新增注册资本金1900万元已全部到位。

经核查，电子工程总公司的上级主管单位CEC已于2007年1月26日出具《关于北京首科中系希电信息技术有限公司增资方案的批复》(中电资﹝2007﹞30号)，同意首科希电该次增资及电子工程总公司在增资后持有首科希电35%股权的增资方案。电子工程总公司对首科希电的该次增资取得了上级单位CEC的批复。同时，2009年电子工程总公司将其所持首科希电的股权全部转让时已履行了资产评估程序，进行了公开挂牌转让。此外，根据北京希电的说明，电子工程总公司的国有资产监督管理机构未对该次增资未予评估事宜作出通报批评及责令改正，亦未向人民法院提起诉讼确认该次增资无效。根据《民法通则》的规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年。自该次增资至今已超过两年的诉讼时效期间。

解决思路：

(1) 陈述瑕疵行为事实，确认违反相关规定

(2) 瑕疵增资行为获得主管方的确认批复，主管方未对瑕疵进行处罚、提请诉讼

(3) 瑕疵行为已过诉讼保护时效期(4) 结论瑕疵行为不构成实质障碍。

2. 万孚生物-增资未进行资产评估

案例详情：有两次增资，其中有一次未进行资产评估。主要原因应该也是超出诉讼保护时效期，所以才不构成障碍。

2009年8月万孚有限进行第四次增资时，新增注册资本758万元由广州风投、李文美、王继华认缴，华工大集团及生物中心放弃对本次增资的优先认购权，增资后，李文美、王继华合计以1121.0万元出资额持有57.24%股份，国有股权从47.7%被稀释至42.76%。同年10月23日，万孚有限以资本公积转增注册资本1742万元，转增后注册资本为3700万元，所有股东按原有持股比例增资，增资后各股东股权比例不变。

2011年12月8日，万孚有限由新股东广州百诺泰投资中心以1362.61万元认缴300万元新增注册资本，剩余部分计入资本公积，增资价格不低于万孚有限在评估基准日2011年9月30日的净资产16805.52万元，原股东放弃对本次增资的优先认购权。经过此次增资后，国有股权再次从42.76%被稀释到了39.67%。

自2005年9月1日起施行的《企业国有资产评估管理暂行办法》(国务院国有资产监督管理委员会令第　12　号)第六条规定：“企业有下列行为之一的，应当对相关资产进行评估：(一)……(四)非上市公司国有股东股权比例变动……”。与此同时，万孚有限2009年8月和2011年12月增资均涉及国有股权的稀释，2011年12月履行了资产评估手续并披露了增资价格及依据，而2009年8月既未履行评估手续也未披露增资价格。

小结

在进行资产重组和增资时可通过下面三种方法避免资产评估来加快进度。1. 若股权转让过程中没有造成国有股东持股比例变化，则一般不需要进行资产评估。2. 通过资产无偿转让来达到原本增资的目的来规避资产评估要求国有独资企业与其下属独资企业之间或其下属独资企业之间的合并、资产(产权)置换和无偿划转 无需资产评估。3.国有独资企业与其下属独资企业(事业单位)之间或其下属独资企业(事业单位)之间的合并、资产(产权)置换和无偿划转。

《规划》提出的目标充满挑战，是评估人多年来的憧憬，顺应了社会经济发展对行业的要求，也充分体现了财政部党组、评估行业主管司局对评估人的期望和认同；从中，更可以看出行政主管机关支持并扶持行业的信心和决心。我们评估行业要抓住机遇，乘势而上，励精图治，努力拼搏，实现评估行业跨越式、可持续发展。

评估行业应从以下方面理解和解读《规划》，深刻领会精神实质，实现思想解放，科学指导实践。

一、行业发展已积累了一定的事业基础

资产评估行业经过20多年的发展，已成为社会主义市场经济不可或缺的重要专业服务行业。特别是行业“三代会”以来，资产评估行业和协会发展持续进步，提高了服务经济社会的能力和水平。行业积累了再上一个新台阶的体制、制度、人才、市场、国际等基础条件。

一是有一套较为完备的管理体制，有持续发展的体制基础。

我国资产评估行业已经建立起政府行政监管、行业协会自律管理、评估机构自我完善的有机结合的行业管理格局，为行业发展奠定了坚实的体制基础。财政部企业司和中评协在行政监管和自律监管中合理分工，行政监管重在宏观管理和政策引导，自律监管重在微观管理和具体指导。二者的有机结合和有效运行，为行业建设和发展提供了体制保障。中评协在积极配合财政部行政监管基础上，以推动行业科学发展为目标、更好地服务经济社会发展为主题、提升行业公信力为主线，建立起准入机制健全、治理结构完善、退出机制合理完备的资产评估行业自律监管体系。中评协与多个部门沟通，有效帮助评估机构寻求获得政府支持的路径、反映诉求和呼声，为机构发展开道护航。

二是有一整套较为完善的法律法规体系和健全的准则体系，有持续发展的制度基础。

我国资产评估法制建设逐步完善，评估立法取得重大进展，《中华人民共和国资产评估法（草案）》已进入审议程序。目前行业法律法规体系是以《国有资产评估管理办法》即国务院第91号令为主干，以行业行政主管部门颁布的一系列有关资产评估的规章制度为主体，以相关法律法规、司法解释、规章制度为重要补充支撑的体系。公司法、证券法、企业国有资产管理法、合伙企业法、拍卖法等相关法律，均规定了有关资产评估事项，在规范评估目的、对象、主体、程序、方法、监管等基本要素方面形成比较完整的框架，确立了资产评估的法律地位，为资产评估行业依法执业提供了基本的法律依据。

资产评估准则体系的建立和完善，为推动行业规范化发展奠定了扎实基础。近年来，评估行业准则建设取得长足进展，建立了体现中国特色、具有国际视野的评估准则制定模式，积累了较为丰富的准则制定经验。截至目前，共发布了23项评估准则，建立起适应中国国情、与国际趋同、兼容性较强的评估准则体系。这些准则涵盖了业务操作、职业道德和业务质量管理等主要执业领域和执业流程，既能有效指导评估实践，又得到了国际、国内评估界、委托方和政府部门的认可。其中，专利、著作权、商标等多项资产评估准则项目填补了国际评估准则的空白，在国际上具有领先意义，从而使我国的评估准则建设实现了从“全面跟行”、“逐步并行”到“部分领行”的跨越。评估准则的制定和实施，提升了行业执业质量，提高了行业服务能力。

三是有一支具有市场竞争力和专业胜任能力强的评估队伍，具备了持续发展的人才基础。

中评协一直把队伍建设作为行业发展的根本保障，建立并形成了“学历教育、准入教育、继续教育”三个阶段、“高端人才、管理人员、执业人员”三支队伍以及“中评协、地方协会、评估机构”三个层次的教育培训体系，特别是在高端人才、国际化人才、管理人才、后备人才培养方面取得显著成效。培养了一批适应市场经济要求、具有市场竞争力的评估机构和一支具有良好职业素质、较强专业能力的评估师队伍；培养了一批包括首席评估师在内的具有国际视野、较强创新能力的高端复合型人才；培养了一些精通经营管理、擅长市场开发、具有战略思维的管理人才。积极开展后备人才培养，资产评估本科和资产评估专业硕士学历教育取得新进展，资产评估学科建设基地建设成效明显，行业发展人才储备机制不断完善。行业队伍整体素质明显提高，委托方认可度和社会公信力明显提升。

四是评估服务领域不断扩展，有持续发展的市场基础。

行业实力不断增强，形成一套市场开拓的有效路径。市场是行业发展的基石。中评协以拓展服务领域为目标，以加强理论研究为基础，以规范业务和服务市场并重为原则，积极推广最佳执业实践，帮助和引导评估机构拓展评估领域。通过多年的摸索实践，建立了一套市场开拓的有效路径，即按照“发现市场—— —研究市场—— —固化市场—— —发展市场”的路径不断拓宽服务领域，延长评估服务链条，扩大服务辐射面，拓展评估市场。目前，评估市场已经涵盖了动产、不动产、企业价值、无形资产等各类资产，涉及经济、社会、政治建设等各个方面。评估服务范围从国有经济扩大到各种所有制形式，从单项资产扩大到整体资产、企业价值，从实体资产扩大到虚拟资产，从物质资产扩大到精神层面的文化资产。评估服务的经济行为涉及企业工商注册、改制上市、并购重组、企业价值发现、知识产权转化、森林资源市场化、抵押担保、公允价值计量以及不良资产、诉讼资产处置等诸多方面。

资产评估收入逐年快速增长，年收入增速达20%以上。综合统计评估机构全部收入，年收入增速在30%以上。

五是行业国际地位和话语权日益提升，具备了与全球评估行业对话的国际基础。

中国资产评估协会代表中国资产评估行业参与国际评估准则理事会和世界评估组织联合会。近年来，中评协参与国际评估事务和重大课题研究的机率不断增加，参与了对20国集团峰会提供专业咨询及政策建议，推动提升评估行业在服务全球经济稳定中的影响力；积极参与国际评估准则的制定工作，围绕评估行业发展方向提出战略建议，新版国际评估准则在结构、内容和风格方面也融入了中国评估行业的意见。中评协还与50多个国际和国家评估行业组织建立合作和交流关系，国际合作范围不断扩大，合作程度日益加深。中国评估行业在国际上的话语权和专业引领影响力日益提升。

中国经济总体向上的格局没有改变，推动中国经济较快增长的主要因素依然存在，评估行业有着巨大的发展潜力。市场经济越发展，资产评估越重要。

二、行业发展面临的机遇和挑战

服务经济发展方式转变，服务社会管理创新，为评估行业加快发展赋予新的历史使命。政府部门支持行业加快发展的制度安排和政策保障，财政部推动评估行业做优做强做大的战略实施和政策推力，评估收费办法的全面推开和严格执行，为评估行业加快发展提供了良好的外部政策环境。评估行业发展迎来不可逆转的历史性机遇。

一是经济增长为行业加快发展提供了市场机遇。

“十二五”时期，国家经济改革的不断深化，经济规模的不断扩大，经济发展方式的转变攻坚，也为资产评估行业实现跨越发展带来了机遇。资产评估作为规范市场运行、推动经济社会发展的重要专业服务行业，必将迎来新的市场机遇。

其一，资产评估在产业结构转型升级中发挥专业作用。

资产评估作为现代经济社会发展的高端服务行业，能充分发挥价值发现和价值管理作用，科学引导资源流向和有效配置，支持经济结构优化升级。发展战略性新兴产业、优化产业结构、完善现代产业体系，必须依靠科技创新。资产评估可以为知识产权的转让、质押、出资、损害赔偿等活动提供专业服务，促进科技成果向现实生产力转化，帮助企业提高知识产权的创造、管理、保护、运用水平，增强企业自主创新能力，推动创新型国家建设。

科学运用公共预算和国有资本经营预算，加强宏观调控，开展更高层次的资本运作，实现产业结构转型升级和国有经济战略性调整，也为资产评估行业提供了广阔的市场需求。资产评估可发挥专业服务作用，全面参与预算资金使用的可行性研究、投资论证、项目申报和绩效评价等工作。

同时，加快发展绿色经济、循环经济、低碳技术等也是产业结构优化升级的重要内容。资产评估可以为健全生态环境补偿机制发挥专业支持作用。伴随着政府节能减排工作力度的加大以及碳市场、碳金融、碳排放交易的发展，碳资产评估业务成为市场客观需求。

其二，资产评估在经济体制改革和机制创新中发挥专业作用。

服务各类所有制经济主体的改制与并购重组。坚持和完善社会主义基本经济制度是经济体制改革的重要内容。“十二五”时期，国有经济战略调整和深化国有企业改革将进一步推动，企业产权转让、并购重组将不断增加，产融结合将更加频繁和紧密，这使得传统评估市场的需求日益增多并向纵深拓展。同时，随着非公经济的迅猛发展以及中央关于鼓励支持非公经济发展相关政策的出台，资产评估可以为民间投资及并购重组涉及的以非公经济为主体的中小企业提供专业服务，以维护各类所有制经济主体的合法权益。

服务财税及金融体制改革。财税体制改革的深入和财政改革科学化、精细化管理，对资产评估提出了更多需求，如会计公允价值计量改革、政府会计制度的完善、行政事业单位资产监管、预算改革、财政资金使用绩效评价和管理、内控体系建立及评价以及企业并购重组的税务处理、财产税税基的确定、资源税改革、排污权有偿取得和交易制度的健全等方面都需要发挥资产评估的价值发现作用。在金融体制改革中，资产评估可以为国有商业银行、保险公司等金融机构改制上市、抵质押贷款、不良资产处置、风险管理以及金融企业的产权交易等经济活动，提供高水平的专业服务。

支持资本市场的发展。资本市场一直是资产评估的主要服务领域，公司的改制上市、上市公司并购重组及信息披露等都需要资产评估专业服务，与资本市场创新和规范相关的证券资产评估、创业投资评估、私募股权投资评估等业务正在兴起；同时，评估行业也要关注境外企业在中国资本市场融资的最新变化，为资本市场的健康、有序发展提供专业服务。

服务文化体制改革。加快发展文化产业，深化国有文化单位改革，需要充分发挥资产评估价值发现和管理的专业优势，资产评估可以为经营性文化事业单位的转企改制、文化企业产权交易、文化企业抵押融资、并购重组、改制上市等经济活动提供支持，从而有力推动文化体制改革和文化产业发展。

其三，资产评估在对外开放事业中发挥专业作用。

资产评估行业是以服务于国家的经济改革和对外开放而诞生并成长壮大的。资产评估行业将继续积极服务于我国对外开放战略的实施。一是支持“引进来”。在吸引外商来华投资方面，继续发挥资产评估的价值服务作用，帮助国内企业把握引进投资的价值，增强应对国际经济风险的能力，提高利用外资的水平。二是支持“走出去”。这里既包括为企业“走出去”服务，也包括为已经“走出去”的企业服务。我国正处于对外投资加快发展的重要阶段，越来越多的中国企业进行境外投资和并购重组。资产评估可以发挥专业优势，为企业了解国际经济形势、国际通行的商业规则和境外市场等经营环境提供智力支撑，帮助企业准确把握海外投资的价值，进一步加强对外投资风险管理，维护我国境外国有资产权益，增强中国企业在全球资源配置的能力。

二是党和政府的重视和支持为行业加快发展提供了政策保障。

其一，党中央、国务院历来十分重视资产评估等市场中介行业的发展。

党的十七大报告指出，要规范发展行业协会和市场中介组织。国家“十二五”规划提出把推动现代服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，明确了加快行业发展的具体要求。近年来，中央领导同志多次对资产评估行业作出重要批示，对加强资产评估行业监管、做好资产评估工作提出明确要求。所有这些都对促进评估行业健康发展产生积极作用。

其二，政府部门和监管部门注重发挥资产评估作用。

政府部门和监管部门按照法律法规要求，强调利用资产评估工作强化监管，将资产评估等专业服务规定为法定业务和必备要件。中国证监会把资产评估作为上市公司重大资产重组定价的核心环节；国务院国资委将资产评估作为维护国有资本权益、提升国有资产管理质效的重要环节。

银监会、知识产权局、林业局、文化部等也高度重视发挥评估的积极作用，在国家知识产权战略实施、林权制度改革、文化产业改革等重大改革推进和政策出台之时，都充分发挥资产评估的专业价值服务作用。

其三，财政部十分重视和支持资产评估行业发展。

财政部始终把资产评估作为市场经济建设的基础性工作。谢旭人部长在中国资产评估协会第四次全国会员代表大会上明确提出，资产评估在保障市场经济健康运行，加强行政事业单位资产管理、会计工作、国有金融资产管理、推进财政资金绩效评价等方面，具有重要作用。为加强和规范资产评估行业的管理，财政部颁布了一系列有关资产评估管理的部门规章及规范性文件，发布推动评估机构做大做强做优的指导意见，会同国家发改委修订了资产评估收费管理办法，修订发布了资产评估机构审批和监督管理办法。财政部还注重在有关企业制度安排上，通过政府购买服务方式引入资产评估等中介机构，强化财政资金绩效管理和企业财务能力管理，并鼓励机构积极开展内控管理、管理咨询等业务。这一系列政策措施，为发挥资产评估专业优势、推动评估行业科学发展提供了政策保障和有力支持。

三是服务社会管理创新赋予评估行业新的使命。

加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，是实现经济社会协调发展的内在要求。党的十六届四中全会指出，“深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”党的十七届五中全会强调，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。国家“十二五”规划纲要指出，发挥各类社会组织的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法治化，这就明确了经济服务业社会组织在新时期的新角色。

资产评估行业是社会管理的重要参与者、社会管理创新的自觉实践者和重要推动者，在提升社会管理科学化水平方面具有重要作用。一是提供政府需要的专业服务，服务政府职能改革。加快行政管理体制改革，转变政府职能，使得资产评估等行业协会将承接政府转移过来的部分职能，从而提升中介行业的发展空间和社会地位。资产评估可以发挥熟悉经济环境、企业情况、市场信息等优势，为政府提供独立、客观的专业意见，帮助政府提升行政管理效率和水平。二是履行专业监督职能，维护公平正义。资产评估通过提供独立、客观、公正的评估专业报告，为政府反腐倡廉、判断国家的利益损失提供价值参考，帮助有关各方协调利益、化解矛盾，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。

机遇稍纵即逝，机遇总是垂青有准备的人。经济社会发展为行业发展带来前所未有的历史性机遇，但我们也要看到行业面临的挑战。由于起步较晚、基础薄弱等原因，现阶段我国资产评估行业整体水平与经济社会发展要求还有较大差距。传统业务相对固定，新兴业务领域亟待拓展；资产评估机构“小、散、弱”，难以满足新时期强大的市场需求，难以提供相应规模和水平的专业服务；行业人才储备不足，行业发展亟需人才支撑；等等。这些因素制约了行业的发展。资产评估行业要在服务经济社会发展的同时，明确思路，重点突破，促进资产评估行业实现跨越式发展。

三、努力推动评估行业实现跨越式发展

以社会主义市场经济理论为指导，为市场经济各类主体提供全方位专业服务，实现资产评估行业跨越式发展，这是当前和今后一个时期我国评估行业科学发展的战略任务。这就要求我们转变传统观念，创新服务理念，完善体制机制，把服务经济社会发展与转变行业自身发展方式有机结合起来，把抓住机遇与提升专业服务能力有机结合起来，把服务改革开放和加强行业各项建设有机结合起来，促进评估行业实现跨越式发展，更好地服务中国特色社会主义的各项建设。

一要解放思想，转变方式促发展。

解放思想必须与时俱进。实践发展是永无止境的，只有主动顺应市场对评估提出的新要求，才能以思想的领先促进发展的率先。转变评估行业自身发展方式是行业抓住机遇、实现跨越式发展的必然选择，也是行业提升专业服务能力、更好地服务经济社会建设的客观需要。评估行业如何在未来的竞争中获得新的优势，归根到底要靠发展方式的转变和专业素质的提升，这是评估行业快速发展的新引擎，是评估行业提高竞争力的内在动力。

评估行业要解放思想，提高认识，创新评估理念，拓展服务领域，加快行业发展方式的转变。要进一步提升专业服务能力，做精做专做大资产评估价值鉴证和价值咨询业务，同时大力发展管理咨询类业务，提升该类业务在收入中的比重，推进评估业务结构调整；在积极服务国有经济和大型企业的基础上，大力拓展非公有制经济和中小企业的评估需求。要由单纯为经济发展服务转为为经济社会全面发展服务；由单纯为交易服务转为为交易和管理服务；由单纯的价值发现向价值管理、价值运营和价值咨询延伸和拓展。

二要夯实基础，提升能力促发展。

资产评估行业是市场经济中智力密集、技术含量高的专业服务行业，高素质的专业服务是提高行业核心竞争力的根本所在。要内外兼修，强身健体，进一步加强体制机制、专业、队伍等基础建设，夯实行业发展基础，科学引导大中小评估机构健康发展。

其一，评估协会要创新服务理念，加强基础建设。

要创新体制机制建设。要进一步完善行业自律管理体系，创新行业管理机制建设，促进加快资产评估行业发展的各项政策措施落到实处。要加强评估协会秘书处组织体系建设，要以开放的视野和前瞻性的思维大力推进管理咨询业务拓展。通过完善会员体制，建立评估大平台。做好政策引导和宣传工作，搭建创新服务平台，更好发挥协会沟通政府、企业和会员之间的桥梁作用，推进行业发展战略的实施。

要加强人才和专业能力建设。全面实施资产评估行业人才战略，创新人才培养方式，探索建立行业人才结构适应行业业务结构的培养模式。加强对内部控制规范体系、企业财务管理能力认证等新业务的培训，尽快适应新业务开展需求。研究改革评估行业执业资格准入制度；建立健全分类分级后续教育培训体系，建立胜任能力评价体系，促进资产评估从业人员知识结构更新和能力提升。要加强理论研究和准则制定工作。要完善准则动态更新机制，适时出台资产评估行业开展评价、分析、测算、调查等鉴证服务和管理咨询服务的专业准则或指南，加强对开展管理咨询等新业务的专业指导。加强评估准则国际交流与借鉴，发挥好评估准则在提升行业核心竞争力、专业影响力、服务辐射面等方面的积极作用。要加强评估理论研究，整合各方资源，创建以专家智库、学科院校、机构专业成果共享等为主要内容的评估行业学术平台，为市场开拓和行业发展提供理论指导。

要加强评估机构建设。评估机构是评估行业发展最具活力的细胞。要加强评估机构建设，创新组织形式，科学引导评估机构规模优化、布局合理。一是推动评估机构做优做强做大。支持大型评估机构通过多种方式实现规模化、品牌化发展，鼓励大型机构在平等互利基础上加盟国际评估公司。认真总结母子公司试点经验，探索适合特大型、大型资产评估机构快速发展的组织形式，培养一批与我国经济发展相适应、具有国际竞争力的大型评估机构，提升评估行业在经济社会中的话语权，增强评估行业可持续发展的能力。二是促进中小机构科学发展。不断提高中型资产评估机构专业服务能力和内部管理水平，满足所在区域经济社会发展需求；科学引导小型资产评估机构做精做专。研究制定促进中小评估机构健康发展相关文件，力求形成大、中、小评估机构布局合理、各具特色、各有优势，适应各类市场主体服务需求，满足国民经济和社会发展要求的新格局。

其二，评估机构和从业人员要积极作为，提升服务能力。

评估机构要积极作为，发挥主观能动性，及时捕捉政策和市场信息，创新服务领域、服务方式和服务内容，丰富业务品种，完善业务结构。既要深化价值鉴证业务服务领域，又要加大咨询业务拓展力度。要积极优化整合机构组织结构，合理设计制度框架，建立完善的内部治理机制和人才培养机制，有效防范风险，提升执业质量，形成品牌优势，不断提高服务水平，增强核心竞争力。

评估从业人员要主动适应市场变化，不断提升适应新市场的专业胜任能力。要加强道德修养，严守准则，诚信执业；要勤于学习，善于思考，钻研评估理论和评估相关理论，完善知识结构，提高综合业务素质，拓宽评估视野，锻炼实践技能，提高服务水平，提升胜任能力。

三要凝聚共识，抓住机遇促发展。

“十二五”时期是评估行业快速发展的重要战略机遇期。新的历史时期，评估行业要不断深化认识，凝聚共识，牢牢把握国家经济社会发展的主题主线和政府宏观调控的脉搏，在主动适应、有效服务政府宏观调控大局中，在积极服务经济发展方式转变中，实现评估行业的大发展。要切实增强机遇意识，既要抓住机遇、用好机遇，又要珍惜机遇、维护机遇，充分挖掘自身的专业优势，把历史性机遇转变成加快行业发展的生产力，把看得见的发展空间变为摸得着、抓得住的评估市场，充分发挥评估服务政治经济社会发展的积极作用，全面推进行业各项建设坚定不移地朝着既定目标前进，不断开创资产评估行业科学发展新局面。

其一，继续发挥资产评估价值尺度作用。

随着市场经济的发展和评估服务能力的不断提升，资产评估与市场经济体系建设的关联度越来越大，要继续发挥资产评估在深化经济体制改革、维护资产权益、优化资源配置中的价值尺度作用；在服务产业结构转型升级、科技进步和科技创新中的专业支持作用；在服务公允价值计量、并购重组中的价值发现作用；在抵御金融风险、保卫经济安全中的辅助防范作用。

其二，深度发挥资产评估价值咨询作用。

加快行业发展方式转变必须深度发挥资产评估价值咨询作用。要积极参与并发挥资产评估在服务财政资金运用、财政资金绩效评价、内部控制体系评价和财务管理能力认证中的专业作用。要积极为优化公司治理结构、企业战略并购、市场调查、投资论证、项目申报及境外资产管理等提供专业服务；要发挥资产评估在资源节约、能耗降低等方面的价值判断作用和在自然资源保护、环境保护及中国传统文化保护中的评价服务作用。

其三，大力发挥资产评估价值管理作用。

要以加快社会管理创新为契机，充分发挥资产评估的管理协调作用。发挥资产评估在协调利益、促进和谐中的公平标尺作用，在创新社会管理和改善民生、协助政府提升行政管理效率方面的作用，在服务司法公正、维护社会公平正义中的专业支撑作用。

在推动评估行业实现跨越式发展的过程中，必须充分发挥广大评估师和评估机构的主体作用。评 估师和评估机构是推动行业发展的主体，也是享有行业发展成果的主体。落实规划措施，实现规划目标，要依靠评估师和评估机构。评估师是评估行业生产力的核心要素，评估师在评估机构核心竞争力中占有决定作用，要尊重和重视评估师的首创，为评估师发挥主动性和创造性提供良好的条件，鼓励并支持评估师和评估机构探索开拓市场的新路径。

资产评估行业伴随着改革开放诞生至今已发展了二十多年。二十年，在历史长河中只是弹指一挥间，但年轻的评估行业已经发生了彻底的变化，并成为市场经济不可或缺的重要专业服务行业。行业的进步得益于评估人的共同努力，更得益于党和国家营造的稳定的政治环境、活跃的市场环境、和谐的社会环境，得益于财政部及社会各界对行业的爱护以及为行业创造的良好外部环境。评估行业要做一个懂得感恩的行业，在实际工作中要以诚信理念、专业精神以及承担社会责任感恩时代，回报社会，开拓进取。

随着中国经济的飞速发展和国家“十二五”规划的逐步实施，资产评估行业已经站在一个新的历史起点上，面临着前所未有的发展机遇和美好的发展前景，我们要按照党中央和国务院的要求，在财政部党组的领导下，围绕经济建设和社会发展大局，以科学发展观为指导，解放思想、锐意改革、乘势而上，积极转变发展方式，拓宽业务领域，提升服务层次，以高度的责任感和使命感，谱写资产评估行业科学发展的璀璨篇章，为经济社会发展做出新的、更大的贡献。

作者：王莉

出品：全球财说

一荣俱荣，一损俱损。

永煤债违约是当前债券圈热门话题。回望当初，永煤债发行时，带着AAA光环走进债券市场，一波金融机构竞争承销资格，永煤也算是“有情有义”，还顺带“提携”了同处一省份的两家地方银行，当然“偏爱”还是有的，自家参与持股的中原银行成了主承销之一，郑州银行则是联席承销之一。

于地方银行而言，承销业务提升是彰显自己承销能力的标志之一，当年的承销为中原银行和郑州银行提升中间业务能力也做出了贡献，但现在，形势发生了反转，其中作为主承之一的中原银行接连受到牵连：被监管点名、股权被转等都是目前明面上能看到的后果。

或许，一个地方的资产质量状况如何，从当地银行经营状况或可反映出一二，永煤所处省份的两家代表性地方银行—郑州银行和中原银行的高不良率在上市银行中是众所周知。

事实上，细心的投资者再翻翻其他全国性经营的大中型银行财报，会发现截至今年上半年末不少银行披露显示出中原地区不良在上升。

中原银行自成立以来，因为 历史 包袱沉重，资产质量状况始终不佳，随着近年来整体经济环境形势变化，该行资产质量状况有进一步恶化的苗头。

据其半年报数据显示，上半年，该行不良贷款率为2.27%，较上年末上升0.04个百分点，这个不良率水平放在A股上市银行中的话，则是最高不良水平。值得注意的是，不良率很高，而拨备覆盖水平并不高，上半年末，中原银行拨备覆盖率为151.39%，较上年末微降0.38个百分点，如果按照第一道监管红线，也就是1.39个百分点的差距。

从五级分类看，其次级类、可疑类、损失类贷款均较上年末出现增长，导致不良贷款余额增长了9.73亿元。

事实上，低拨备水平下，能够调节利润的空间变小，同时由于不良还在继续增长，拨备计提不但不能停止，还需加大力度，由此大概率的导致净利下滑，这个逻辑在中原银行有充分体现，其上半年资产减值损失同比大增38.4%，导致中期净利润同比下降4.9%。

与此同时，该行逾期贷款还在增加，半年时间，又增加了5.81亿逾期贷款，其中主要是逾期3个月以内和逾期1年以上贷款增加。从贷款类别看不良，该行公司类贷款中的中长期贷款不良率大增，半年内增加了2.48个百分点；个贷中主要是个人住房贷款、消费、信用卡不良增加，这三项中不良增长最多的是信用卡不良，该行的信用卡贷款记在“其他”项下，半年内不良率增长了0.66个百分点。

《全球财说》还注意到，中原银行上半年收到43位原告因借贷纠纷向新乡分行提起的49起案件，要求新乡分行偿还本金约2.19亿元和利息。据《全球财说》了解，这起案件应属于“ 历史 包袱”，属于当初合并的13家城商行中之一新乡银行的“老债务”，该案件中涉及到当时任新乡银行中原支行行长，不过后来该行长自杀身亡，所以“债主”们自然要找合并后的中原银行新乡分行。

从过往报道及现在进展看，由于中原银行 历史 包袱过重，面对这样的“讨债”自然头疼不已，其内心并不想为 历史 买单。截至上半年末，49起案件中，有4起生效判决已驳回原告起诉，9起原告已撤诉，2起生效判决新乡分行承担50%的责任......

在其上半年收入结构中，原本有个亮点：承销业务大增，同比增长了近7成，根据中原银行解释，主要是由于该行获取B类主承销商资格以来，债券承销业务快速发展所致。

但是在此次永煤事件后，其债券承销业务是否还能快速发展，需要划个问号。

受永煤债违约影响，中原银行近期被交易商协会点名。11月19日晚间，中国银行间市场交易商协会发布一则通知，表示在对永煤集团开展自律调查和对多家中介机构进行约谈过程中，发现兴业银行、光大银行和中原银行等主承销商，以及中诚信评级、希格玛会计师事务所存在涉嫌违反银行间债券市场自律管理规则的行为。依据《银行间债券市场自律处分规则》等有关规定，交易商协会将对相关中介机构启动自律调查。

令中原银行更郁闷的是，自家股权近年来频被质押、司法冻结、拍卖也就算了，毕竟这些涉及到的股东都是小股东，但此次永煤阴影下，作为第二大股东的永煤所持股份悉数转让，原本转让对中原银行也不算特别大影响，反正都属于地方国资体系，但问题出在此次转让是“悄咪咪”进行的，且发生在永煤债违约前夕。

今年7月，河南国资委下文，将永煤手中的中原银行股份连同一堆亏损严重的化工厂划转给了母公司——河南能源化工。相对应的，有几家报表好看的企业划归了永煤。

债权人们对此很恼火，中原银行的股权流动性高，为什么非要去换一堆不动产？有意思的是，永煤当时选择隐瞒这些资产划转，一直捂到了违约前最后一周才告诉大家。同时，中原银行的股权是永煤债得以AAA顺利发行的核心资产，此举实际意味着核心资产发生了变动。

不过最终当地的回应仅集中在了是否无偿的点上，据此前媒体报道，永煤相关负责人回应称，中原银行股权划转不是无偿划转，是对价转让。“为了尽快筹措资金，如果按照国有资产买卖程序，评估时间周期长。实际上，中原银行股价不到1港元/股，实际划转按照2元/股的价格，同时划入了煤炭资产。”

下面再来聊聊该省份另一家重要的地方银行-郑州银行。

郑州银行是HN省唯一实现在A股上市的地方银行，不过其也以资产质量差“闻名”上市银行圈。该行的资产质量指标看起来和中原银行类似，是一对“难兄难弟”。

今年三季度末，郑州银行不良贷款率为2.1%，虽然较上年末有所下降，但不良率水平仍是A股上市银行最高。同时拨备覆盖率和中原银行也类似，水平偏低，三季度末为154.99%，同样接近第一道拨备监管红线。

在今年全国两会上，郑州银行董事长王天宇表示中小银行不良贷款处置太难，称中小银行特别是区域性商业银行不良资产主要由地方资产管理公司处置，他们只能在省内开展业务，处置渠道较为单一，导致处置进程缓慢。他建议放宽不良处置市场化准入标准，允许符合资格的非持牌资产管理公司承接商业银行不良资产包，拓宽不良处置渠道，加快处置进程。

这个建议是不是代表了中小银行的心声我们不太确定，但肯定是代表了郑州银行的心声，不良急需出表！不然不良率总是高高挂在上市行之首！

11月3日，银保监官网显示，河南银保监局对郑州银行开出了一张30万的罚单，原因是违规转让不良资产。由此也可见得其不良资产转让的迫切性。

不过永煤债违约阴影下，未来或将进一步加大HN地区不良资产的转让处置难度，多米诺骨牌效应尽显。

该行今年上半年还核销21.9亿，去年全年核销的数量是31.12亿元，损失类贷款三季度末增长那么多，今年核销数据会不会超过去年？静待年报披露了。

另外郑州银行的拨备计提力度也很大，前三季度信用减值损失同比增长了68.99%。

该行企业授信类关联交易较高，上半年实际授信总额达142.82亿元，其中实际授信总额最高的是郑州市建设投资集团有限公司及其关联企业，为31.7亿元，其次是河南晖达嘉睿置业及其关联公司，为26.15亿元，该公司属于房地产业公司。

盈利方面，该行上半年和前三季度净利润持续下降，第三季度单季营业收入甚至也出现了下滑。

在经营压力下，郑州银行疑似出现降薪。上半年其工资、奖金及津贴同比下降16.02%， 社会 保险费及企业年金同比下降43.63%，补充退休福利和职工福利费同业也分别下降66.81%和36.61%，仅住房公积金同比增长了18.98%。