2000年全国煤炭产量到底是多少

(一)世界油气储量和产量

美国地质调查局2000年世界油气资源量评价结果表明:全球的原油资源量为4138×108t，天然气为436×1012m3，天然气凝析液为444×108t。与1994年的评价结果相比，原油和天然气可采资源量均增加了33%。全球待发现可采储量为1003×108t，老油田的原油潜在储量达到838×108t，天然气达94×1012m3，凝析液为56×108t，老油田石油储量增长的潜力巨大。据美国地质调查局资料，世界油气资源量是增长的。美国地质调查局对世界油气资源量做了5次评估，每次评估结果都不同。评价由同一核心小组采用相同的评价方法，评价具有连续性，因此评价结果不同在很大程度上是对世界可采油气资源认识的新进展。

自1980年以来，世界石油和天然气储量总体上为增长态势(图5－1、图5－2)，尽管石油和天然气产量以较快的速度增长，但储量增长超过产量的增长。据BP公司的统计，2008年世界石油储量12580×108桶，天然气储量185.02×1012m3。比1980年分别增长了88.55%和126.66%。石油剩余可采储量较多的国家是沙特阿拉伯、加拿大、伊朗等国(图5－3)，天然气剩余可采储量较多的国家是俄罗斯、伊朗、卡塔尔等国(图5－4)。

图5－2 世界天然气储量增长趋势

图5－3 2005年主要国家石油剩余可采储量对比图［86］

图5－4 主要国家天然气剩余可采储量对比图［86］

1965～1973年，世界石油产量稳步上升。1973年、1979年爆发了两次世界石油危机，导致1973～1987年石油产量波动。1987年以后，石油产量又平缓上升。2008年全球石油产量为39.29×108t，比2007年增加了0.4%(图5－5)。

图5－5 世界石油产量增长趋势

世界天然气产量自1970年以来，一直保持平稳上升趋势，表明天然气作为清洁能源，在一次能源中的地位越来越重要。2008年天然气在世界一次能源消费构成中所占比例为24%。2008年全球天然气总产量为306560×108m3，比2007年上升3.8%(图5－6)。

图5－6 世界天然气产量增长趋势

(二)世界煤炭储量和产量

据世界能源委员会的评估，世界煤炭可采资源量达4.84×1012t标准煤，占世界化石燃料可采资源量的66.8%。2008年世界煤炭探明储量8260×108t，其中无烟煤和烟煤储量为4113×108t，亚烟煤和褐煤为4147×108t。煤炭储量最多的国家依次为美国、俄罗斯、中国、澳大利亚、印度、南非、乌克兰、哈萨克斯坦、波兰、德国和加拿大(图5－7)。

图5－7 2008年底世界主要煤炭国煤炭探明储量

世界煤炭生产从20世纪50年代开始稳步增长(图5－8)。到70年代基本完成煤炭消费构成的转变，在炼焦、铁路运输和民用方面用量减少或消失，而在发电方面用量大大提高。从1996年开始，世界煤炭产量略有下降，总产量从1996年的46.7×108t降到2000年的46.1×108t。2000年之后，由于世界能源需求增长和石油价格上涨，使煤炭产量和消费量迅速回升，煤炭贸易量增长。我国煤炭产量总体上呈增长的态势，2000年以后煤炭产量的增长速度明显加快(图5－8)。

图5－8 世界和中国煤炭产量变化趋势

俄罗斯煤炭资源丰富，其探明可采储量占世界总储量的12%，仅次于美国和中国，居第三位。预测储量超过50000亿吨。

俄罗斯煤炭品种比较齐全，从长焰煤到褐煤，各类煤炭均有。其中炼焦煤不仅储量大，而且品种也全，可以满足钢铁工业之需。主要的炼焦煤产地有库兹巴斯，伯朝拉，南雅库特和伊尔库茨克火煤田。

俄罗斯煤炭资源的最大缺陷是地区分布极不平衡，3/4以上分布在俄罗斯的亚洲部分，欧洲部分储量地理分布如下：46.5%的储量在俄罗斯中部,即库兹巴斯煤田；23%的储量在克拉斯诺雅尔斯尔斯克边区，几乎都是褐煤，适于露天开采。此外还有一部分动力煤分布在科米共和国（82亿吨），罗斯托夫州（65亿吨）和伊尔库茨克州（55亿吨）。

目前煤炭是俄罗斯东西伯利亚、西西伯利亚、远东和乌拉尔等几个大型地理经济区的主要燃料。这些经济区中的个别地区，像远东地区的滨海边区长期以来燃料供应短缺，致使经济发展受到制约，对劳动力就业、居民的生活水平和社会保障均产生了不利的影响。所以煤炭在这些地区仍起着极其重要的作用。

目前，在俄罗斯的地理经济区中仅有7个是煤炭产区，而有5个地区是煤炭主要消费地区。在7个煤炭产区中，像西西伯利亚、东西伯利亚和北高加索3个地区实际上煤炭完全可以自给。而其他4个地区，尤其是乌拉尔和远东地区，需要一部分外运煤炭。这些地区所需的煤炭品种和质量，光靠自产煤量是不够的。因此，俄罗斯每年大约有四分之一的煤炭产量，约4000万吨至5000万吨需要在各地区间相互调配，平均运距达1000公里，最长运距达3000公里。

二、俄煤炭工业现状

1、 俄煤炭工业改革以来的发展状况

俄罗斯煤炭工业改革政策是1993年出台的。目前，政府资助煤炭工业的联邦预算已由国内总产值的1.4%降到0.13%，企业偿还亏损费用的比重以及与工会达成的税率协议条件执行结果下降了71.4%。近5年采煤工人月效率增长了75%，达到每月127吨，百万吨死亡率下降了33.3%。

从1993年起，俄罗斯煤炭工业的市场竞争就已形成，从而保证了有支付能力单位的需求。当时还出现了能够自筹资金的私营煤炭公司。目前的煤炭工业现有72个煤炭生产股份公司（不含子公司），其中24个为联邦股票控股公司和6个国营煤炭开采联合企业。

进入2000年后，由于宏观经济形势转好，使煤炭年产量增长了11%，达到2.6亿吨。同时，煤炭产品的现金结算量也增加了，降低了职工工资的拖欠。从整个煤炭系统来计算，煤炭开采已进入盈利阶段，尽管尚有近50%的公司亏损经营。

上述进展的取得是通过对企业结构的改革实现的，主要是关闭亏损的企业以及实现现有企业的集中化生产。自改革政策出台以来，共停止了170座亏损和特别危险的矿井的开采业务。现有矿井实际上已没有手工劳动的回采工作面，综合机械化工作面的比重已达到95.2%。现在回采工作面的平均日产煤量已超过1200吨，比1993年提高了1.5倍。

目前，俄罗斯煤炭工业存在的主要问题是，现有井工矿和露天矿的生产能力在降低。从1993年至2000年报废生产能力1.6亿吨，而同期投产的生产能力仅3450万吨；同时矿山设备损坏程度达到75%。在大量关闭矿井后，对煤炭开采款未能给予足够的补充，使得地区性问题更加尖锐化了。

2、 2002年俄罗斯煤炭工业数字

俄罗斯2002年煤炭总产量为2.534亿吨，其中俄罗斯联邦动力部所属煤矿产煤2.5亿吨，与 2001年同比减少1600万吨煤。所减少的煤炭发生在7个经济区中的5个。东西伯利亚是减产最多的地区，共少产煤炭1500万吨。增产地区为西西伯利亚和远东，分别增长煤炭410万吨和190万吨。

2002年，俄罗斯煤炭供应量为2.344亿吨，与2001年同比减少1760万吨。除了向较远的国外供煤量未减少外，所有市场部门的供煤指标均缩减了。这一年，按营业资料统计，俄罗斯煤炭出口总额为4100万吨，与2001年同比增加650万吨 。俄罗斯进口的煤炭量减少570万吨，总共进口煤炭2080万吨。2002年俄罗斯全部用户用煤 量(含进口煤量)为2.07亿吨，2001年为2.37亿吨。到2003年元月1日发电厂的煤炭库存量 为1740万吨，2002年同比为1910万吨，其中俄罗斯本国的煤炭为1510万吨。

在国内市场所有部门对煤炭需求量急剧减少的条件下，为了稳住煤炭产量，2002年多数煤炭公司采取了保持煤炭批发价格增长的措施。2002年12月烟煤动力公司煤炭价格平均增长率 与2001年12月同比为103～104%。

由于从事采煤的劳动人员减少以及与煤炭批发价(增长107%)相比开采成本超前增长达117%， 使整个部门出现生产亏损额上升。预计总的生产亏损额将达到25亿卢布。其中煤炭生产公司 达到12亿卢布。

与此同时，还可以看到2002年第四季度煤炭生产和需求形势已开始稳定。根据季度总结资料 ，煤炭产量已超过2001年同比水平的150万吨，供给发电厂和出口的煤量已经增加。

一、是对宏观经济和增长的影响。

煤炭在我国能源消费中所占比重很高，对宏观经济的影响也很大。中国煤炭工业协会统计数据显示，2013年全国煤炭产量完成37亿吨，煤炭消费量36.1亿吨，煤炭消费占能源消费总量的70%左右。

因此，煤炭资源税率的提高会提升整个社会的煤炭使用成本，乃至总体的能源使用成本，对下游企业和最终消费者产生冲击，进而对经济增长和经济波动产生影响。 从短期看，改革会对经济增长带来一定的负面影响。

具体而言，税率提升会从两个方面影响经济增长：一是税率上升会提高煤炭企业的经营成本，增大其经营压力，降低其营业利润，从而对煤炭行业本身产生影响；二是税率上升会提高煤炭产品价格，提高下游企业的煤炭使用成本，压缩其利润空间。上述两种影响的大小取决于煤炭企业的税负转嫁能力，当煤炭企业税负转嫁能力强时，改革对煤炭行业本身的影响更大；当煤炭企业税负转嫁能力弱时，则对下游煤炭消费行业的影响更大。

但总体而言，税率提升会影响经济增长。 从长期看，改革可以更好地发挥煤炭资源税的“自动稳定器”功能。

在从量计征的情况下，无论经济处于繁荣还是萧条阶段，无论煤炭价格高位运行还是持续低迷，一吨煤炭的征税额都是固定的，煤炭资源税难以起到稳定经济的作用。但在从价计征的情况下，当经济繁荣，煤炭价格高涨时，一吨煤炭的征税额随之上升，会进一步推高价格或抬升成本，抑制需求和生产；当经济萧条，煤炭价格低迷时，一吨煤炭的征税额随之下降，从而降低价格和成本， *** 需求和生产。

这样煤炭资源税就能很好地发挥逆周期的调节作用，发挥“自动稳定器”功能。 二、是对物价水平的影响。

煤炭作为重要的资源性产品，对PPI影响较大。2012年、2013年和2014年前4个月，我国PPI平均跌幅分别达到1.8%、1.9%和2.0%，相应时期煤炭开采和洗选业PPI平均跌幅分别为2.9%、11.3%和10.9%，成为推动PPI持续下跌的重要因素。

随着煤炭资源税改革的推进，税率的提升必然在一定程度上推高煤炭产品价格，并成为推动PPI上涨的力量。除了对PPI的直接推动作用外，煤炭价格上涨还可能通过提高部分制造业企业的成本，进而推高相应行业的PPI。

比如，焦炭在炼钢成本中所占的比重达到百分之十几，焦煤价格的上涨可能抬升钢铁行业的成本，推动钢铁价格上涨；同时，近几年发电用煤占煤炭消费总量的50%左右，电煤价格的上涨可能抬升火电企业的发电成本，进而通过煤电联动机制推动电价上涨；此外，煤炭价格的上升还会抬升有色金属冶炼、化工和水泥等行业的成本，并影响其产品价格。除了影响PPI之外，煤炭资源税改革还会通过间接的方式对CPI产生影响，包括推动进入CPI商品篮子的替代能源价格上涨，推高CPI商品篮子中以煤炭为原料的商品价格上涨等。

三、是对财政收入的影响。 煤炭资源税改革会从两个方面对财政收入产生影响。

一方面，改革会对财政收入水平产生影响。由于改革会推动煤炭资源税税率上升，尽管煤炭消费在能源消费总量中的比重呈下降趋势，但煤炭消费总量目前并未达到峰值，未来几年仍将继续增长；同时，在煤炭价格已经持续下跌的情况下，煤价继续下跌的空间已经不大。

因此，在我国目前的煤炭生产和消费形势下，即便改革可能会导致煤炭企业利润下降，企业所得税减少，但煤炭行业的总体税负会有所上升。另一方面，改革会对煤炭行业财政收入在中央和地方间的分配产生影响。

由于我国目前实行的是中央与地方“分灶吃饭”的分税制，煤炭资源税属于地方税种，企业所得税由地方和中央四六分成，增值税则由地方和中央按照25%和75%的比例分成。而改革会在一定程度上改变煤炭行业上缴税收的结构，其中，资源税上缴的额度会大幅上升，同时企业利润空间会受到挤压，在市场总体供求形势不变的情况下，企业所得税必定有所下降。

因此，煤炭资源税改革能在一定程度上改变煤炭行业带来的税收收入在中央和地方之间的分配比例，提高地方 *** 的财政收入。如果考虑到神华等大型央企所得税完全上缴中央的情况，改革对提高改善地方财政的影响可能会更大。

四、是对化解煤炭行业产能过剩和利润下滑的影响。 近年来，随着中国经济增速趋缓和固定资产投资减速，煤炭行业正承受着产能过剩和利润下滑之苦。

2009-2012年，原煤开采新增生产能力分别达到3.2亿吨、3.87亿吨、4.13亿吨和3.99亿吨，焦炭新增生产能力分别达到6327.48万吨、7729.41万吨、7078.11万吨和6125.05万吨，而同一时期原煤产量的增长量分别只有1.85亿吨、2.63亿吨、2.85亿吨和1.3亿吨，整个煤炭行业的产能利用率出现持续下降。较低的产能利用率导致煤炭严重供过于求，价格持续低迷。

以2013年为例，煤炭开采和洗选业PPI月度同比数据平均跌幅达到11.3%，行业规模以上企业利润下降44.1%。煤炭资源税改革势必对当前煤炭行业的经营产生一定的冲击，在企业税收负担加重，煤炭消费方承担的价格上升的情况下，煤炭消费可能进一步受到压制，短期内煤炭行业产能过剩的状况可能会有所加重，同时煤炭企业的利润水平可能会进一步下降。

因此，有必要。

2014年12月1日起，煤炭资源税由从量定额计征改为从价定率计征，税率幅度为2%-10%，由各省、自治区、直辖市根据本地实际情况拟定适用税率。

各省份关于煤炭资源税费及税率问题的讨论、博弈由此展开。那么，由原来的从量定额计征改为从价定率计征，对相关煤企有什么样的影响呢？根据《每日经济新闻》等媒体的报道，专家预计各个省份拟定煤炭资源税率会出现“就低不就高”的情况，具体可能会和煤炭基金的减免幅度“差不多打平”。

具体地说，各省份煤企当前的税费负担是不一样的，通过改革，一方面各种涉煤收费得到清理，降低涉煤费用的负担，另一方面，煤炭资源税从价定率计征实行之后，可能会在资源税税负方面增加煤企负担。不管如何，经过多方的博弈和较量，预计最终“差不多打平”。

各省份煤炭资源税的税率还未确定，仍存在较多猜测。不过，据专业人士分析，目前煤炭行业正出现积极变化，而煤炭资源税改革落地，预示行业短期利空出尽，配合涉煤收费清理的深化，将会给煤炭行业可持续健康发展带来明显利好。

如果以储量和煤炭品质作为煤炭资源税征收依据，对煤炭企业的资金压力将比现行标准大得多。

此外，这也可以从源头上控制资源开采过程中的“采富弃贫”现象，使得开采企业更加合理地安排生产活动。 4月1日起，中国上调陕西、江苏、江西和黑龙江4个省的煤炭资源税。

这是我国第二次上调陕西省煤炭资源税，其他3省则是首次上调。 此次上调前，陕西省大部分地区煤炭资源税适用税额为每吨2。

3元；江苏为1元；江西为0。6元；黑龙江为0。

8元。具体怎么个调法，目前还不得而知。

现在，各地区、各矿务局和煤炭公司缴纳的煤炭资源税各不相同，而我国煤炭资源税适用最高税额为4元/吨。 煤炭资源税的适用税额取决于各地煤炭品质、税赋情况、经营情况、销售价格等因素。

“如果该情况属实，对煤炭企业来说，无疑将是一个负面影响。这不同于前几次上调，以前上调的部分可以通过提高煤炭价格来对冲企业成本，但目前，煤炭价格上升空间有限。

”光大证券煤炭研究员郭国栋如是向记者表示。 近年来，我国 *** 为打击存在安全隐患的煤矿，以减少矿难事故，采取了包括关闭不符合安全标准的煤矿等措施在内的举措，而提高煤炭资源税也是 *** 的举措之一。

2004年7月，中国国家税务总局首次宣布将陕西省部分地区的煤炭资源税上调至每吨2。 3元。

随后，该局又宣布将兖州煤业股份有限公司的煤炭资源税自2004年1月1日起从每吨1。2元上调至2。

4元。此后，我国多次上调部分地区的煤炭资源税。

其中，幅度最大的一次是2005年。2005年5月1日起，我国上调了重庆市、贵州省和福建省等8个省市自治区的煤炭资源税。

尽管如此，由于2004年煤炭价格涨声一片，平均每吨上涨100元，各大煤炭企业受惠于煤炭价格上涨都实现了经营业绩的大幅度增长。与煤炭价格的高涨幅度相比，尽管煤炭资源税历经过好几次上调，但对煤炭企业当期业绩影响相当有限，于是引发了业内对税额基准的探讨：是延续以前的定价基准，还是税额与储量和煤炭品质挂钩？ 现行煤炭资源税以销售量或自用量为计税依据，即是对已开采销售或移送使用的资源征税，对那些开采后暂未销售或未移送使用的不征税，致使相当部分企业在开采资源的过程中“采富弃贫”。

近日，国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞在“2006中国天然气、煤炭与发电投资高峰论坛”建议，煤炭资源税以资源储藏量为基数征收，改变先前按照产量和销售收入计征的方法。 郭国栋表示，如果以储量和煤炭品质作为煤炭资源税征收依据，对煤炭企业的资金压力将比现行标准大得多。

此外，这也可以从源头上控制资源开采过程中的“采富弃贫”现象，使得开采企业更加合理地安排生产活动。 我国是全球最大煤炭生产国。

煤炭是中国主要的消费能源，2005年煤炭需求占中国能源总需求的76%，高于2004年的68。7%。

而中国2005年煤炭产量则高达21。 1亿吨，创历史新高，较2004年增长7。

9%。不过，中国2005年煤炭产量的增速自2000年以来首次降至10%以下，可见， *** 采取的一系列旨在减少矿难事故的举措已对煤炭行业产生影响。