美国是如何发展循环经济的

可再生能源

美国清洁能源产业发展的一个重点目标是要大幅提升可再生能源在能源消耗中的比例。2009年1月1日，美国的可再生能源生产能力为 27.8吉瓦。美国府提出的目标是，到 2012年可再生能源生产能力翻一番，达到或超过55.6吉瓦。因此，美国府为提升可再生能源生产能力提供了大力支持。《美国复苏与再投资法》向可再生能源生产和先进能源制造方面投入 230亿美元。这笔资金有望创造253000个工作岗位，并撬动私营部门新增430亿美元的投资，支持新增469000个工作岗位。

《美国复苏与再投资法》为可再生能源融资提供了便利和支持。根据美国风能协会的报告，有了《美国复苏与再投资法》的投入，在风能领域的私人投资将会更多。以前在没有府资助的情况下，风能企业的开发项目可以获得 40％—50％的贷款支持，而有了府资助，风能企业可以获得70％—80％的贷款支持。美国府承诺，到2010年底，将支持风能、太阳能、地热能等可再生能源增长15吉瓦，足以为400万至500万个家庭供电。美国也致力于提高风轮机、太阳能板及其它可再生能源部件的制造能力。美国还把可再生能源开发的范围扩大到外大陆架。据美国国家可再生能源实验室估计，仅外大陆架的风能的开发就可以为美国提供1900吉瓦的清洁能源。

新能源汽车和未来的车用燃料

联邦府承诺投入160亿美元，用于能够改革交通运输业的项目，包括插电式混合动力车、全电动汽车以及为新型汽车提供电力的基础设施和新型清洁燃料。美国目前没有一家电动汽车生产厂，先进电池生产能力几乎为零，先进电池和电动元器件生产厂只有两家。美国政府提出的目标是，到2015年，电动汽车生产厂要达到3家，有30家新型电池和其他电动汽车制造厂全部投入运营，并具备足够的先进电池生产能力，以便每年为50万辆插电式混合动力车提供动力。

政府也在建设相应的基础设施，以支持电动汽车的发展。目前美国的电动汽车充电站不足500家，到2015年，要在12个城市建设10000多家充电站。

智能电网

美国府致力于发展智能电网，推动电网的现代化改造。智能电网的优点在于能够及时监测到断电的可能性，必要时更改供电线路。通过智能电网项目，可以降低用电成本，提高可靠性。智能电网还可以使可再生能源并入电网，为消费者提供更多选择，并控制他们的能源利用。《美国复苏与再投资法》有40亿美元的资金投入到智能电网建设上，这笔投入有望创造43000个新工作岗位。联邦府的资金投入可能会撬动私营部门57亿美元的投资，从而再创造 61000个新工作岗位。私营部门在智能电网项目上的配套资金将超过一倍，这些配套资金又可以创造 61000个新工作岗位。据估计，智能电网技术将使2030年的用电量减少4％以上，使美国企业和消费者每年节省 204亿美元的电费。

通过《美国复苏与再投资法》的资金支持以及产业界的投资，将为美国家庭安装1800万个智能电表，使目前使用的智能电表数量增加一倍多。有了这些智能电表，用户可以按月、周，甚至按小时来监测用电情况。到2013年，公共和私营投资支持安装的智能电表数量要达到2600万个；到2015年，智能电表有望达到4000万个。美国府还与产业界共同支持在电力传输系统中安装 877个传感器，以提高电力传输的可靠性和安全性。

清洁煤技术与核电

奥巴马总统积极致力于发展碳捕获与封存技术，把它视为清洁能源经济的重要组成部分。美国希望在清洁煤技术领域领先于世界。通过《美国复苏与再投资法》以及贷款担保等措施，府向碳捕获与封存技术项目的投入达100亿美元，这笔投资至少可以撬动40亿的私人投资，使得清洁煤技术领域的公私投入总额超过140亿美元。这些投资将用于支持规模足够大的碳捕获设施，这些项目经过示范后，要能够重复，并在电力行业的商业实践中进行部署。

截至2009年1月，美国没有一家达到商业规模的电厂拥有大型碳捕获与封存设施，每年捕获的二氧化碳量微乎其微。美国府提出的目标是，到2015年，拥有大型碳捕获与封存设施的电厂要达到5家，每年捕获的二氧化碳要达到1200万吨以上。

核电作为清洁能源的优势获得了奥巴马府承认。美国是世界核电生产能力最强的国家，拥有 104座核电站，但自1979年三里岛事故以来没有再建设一座新的核电站。2010年2月，美国总统奥巴马宣布，将重启核电建设计划。美国府将提供80亿美元贷款担保，帮助建造两个核反应堆。到2011年，美国将为3—4个核反应堆建设提供贷款担保。奥巴马表示：“美国将建成一批设计新颖，更安全、更清洁的核电站。”

提高能效

能效是发展清洁能源经济的关键。美国府强调要提高建筑物的能效，提高汽车能效和电器的能效。《美国复苏与再投资法》特别为美国家庭建筑能效的提高投入了大量资金，这是历史上绝无仅有的。根据该法案，美国府将为美国家庭用于提高能效的资金投入提供高达 30％的税收减免。美国能源部也启动了一项名为“改建强化”（RetrofitRamp-Up）的创新运动，支持一次性对各区进行整体改建。该运动将简化住宅改建流程，帮助美国家庭进行住房改建，降低改建的成本。该计划的另一目标是使能源效率成为一个公认的会准则。

美国府对商业和家用电器实施了更加严格的能效标准，包括微波炉、炉灶、洗碗机、电灯及其他常用电器。新能效标准的出台对常用电器的制造提出了能效要求。每个家庭和企业使用的电器都会受到影响，因而会使能耗显著减少。

自奥巴马签署以发展新能源为重要内容的经济刺激计划以来，美国政府在短短半年内动作频仍：加大对新能源领域的投入，制定严格汽车尾气排放标准，出台《美国清洁能源安全法案》……外界将此视作奥巴马的“绿色新政”。

旨在打造

1、“岩上之屋”

“ 岩上之屋”一词出自奥巴马今年4月的一次演讲。他引述《圣经》中的比喻说，建在沙上的房子会倒掉，建在岩石上的房子则会屹立不倒。他解释说，美国经济就像着火的房子，要重振经济，除了尽快灭火之外，还需要重建经济基础，从而打造一个“岩上之屋”。也就是说，美国必须进行全面改革，其中一个重要方面就是要建 立新的经济增长点，那就是绿色经济。

目前，美国发展绿色经济有着多重考虑。首先，这有助于增加就业。奥巴马近期曾强调，在当前经济形势下，对新能源的开发可能孕育一个全新的能源产业，为美国创造数百万就业岗位。全新的能源产业有望成为可以引领美国经济发展的新领域。

其次，发展绿色经济有助于确保美国能源安全。石油、煤炭等传统能源不可再生，其中石油大部分产于地缘政治敏感的区域，减少对石油的依赖是美国朝野的一致主张另外，随着全球变暖加剧，各国都认识到减少温室气体排放的紧迫性，这也使得对传统能源的进一步使用受到限制。

世界银行副行长兼首席经济学家林毅夫对新华社记者说，发达国家要摆脱当前的金融危机，应寻找可突破的瓶颈领域进行投资。而它们将刺激经济和当前应对全球气候变化的任务结合起来，推进新能源的开发和利用，会是明智的选择。

2、“绿色新政”是系统工程

奥巴马的“绿色新政”可细分为节能增效、开发新能源、应对气候变化等多个方面。

在节能方面最主要的是汽车节能。按照新标准，到2016年美国境内新生产的客车和轻卡每百公里耗油不超过6.62升。奥巴马指出，美国因此减少的石油消耗量将与美国从沙特等四大石油出口国一年的石油进口量相当。

此外，美国将大力促进绿色建筑等的开发，通过设定建筑能耗标准，对节能产品提供优惠政策，为低收入家庭提供节能补贴，鼓励建筑商发展节能建筑。另外，美国还正在制定全新的智能电网计划，以减少电力运输过程中的浪费。

新能源的开发则是奥巴马“绿色新政”的核心。在被认为是其“新政”标志的7870亿美元刺激经济计划中，与开发新能源相关的投资总额超过400亿美元。

按计划，在未来三年内，美国可再生能源的产量将翻一番在未来十年内，美国在可替代能源上的投入将达到1500亿美元。

还有一个方面是应对气候变暖。这很大程度上是美国“巧实力”的运用，通过一系列节能环保措施大力发展低碳经济，在全球应对气候变暖问题上掌控主导权。

3、“绿色新政”面临挑战

“绿色经济”尽管前景诱人，但也面临诸多挑战。首先是将面对国内利益斗争。能源问题一直是共和党的传统利益范围。奥巴马大刀阔斧推动改革，势必触动一些既得利益者，因此改革不会一帆风顺。

其次，美国人浪费式的生活方式已是根深蒂固。政府“绿色新政”是否会引起社会习惯势力的抵触从而导致改革夭折，还有待观察。

另外，产业调整带来了新危机，特别是粮食安全危机。金融危机爆发前，许多国家就已面临粮食危机，一个重要原因就是一些国家将原本生产粮食的土地用来生产更有利可图的生物燃料。如果这种情况持续下去，许多粮食不能自给的发展中国家可能面临新灾难。

有关“碳关税”的争议也是一大挑战。按照《美国清洁能源安全法案》的条款，美国有权对来自不实施碳减排限额国家的进口产品征收“碳关税”。这种不考虑各国发展阶段和国情的做法其实是一种新的贸易壁垒。

德国、瑞典、印度等许多国家批评这种做法不仅违反了世界贸易组织的基本规则，也违背了《京都议定书》确定的发达国家和发展中国家在气候变化领域“共同而有区别的责任”原则，严重损害了发展中国家利益。

美国总统奥巴马在竞选期间就强调新能源的重要性，就任总统以来也多次强调发展新能源至关重要，并把新能源作为政府重点投资领域之一，希望用新能源行业的发展促进就业并复苏美国经济。

奥巴马政府认为，长期投资于可再生能源领域将催生新兴产业，提供更广泛的就业机会，从而恢复经济活力。奥巴马政府计划未来十年投入1500亿美元资助新能源研究，为相关企业提供税收优惠，并创造500万个就业机会。大力发展清洁能源，减少对中东和委内瑞拉石油的依赖。到2015年前，投入使用100万辆美国本土生产的充电式混合动力汽车；到2012年，保证美国人所用电能的10%来自于可再生能源。实施“总量控制和碳排放交易”计划，到2050年，将温室气体排放在1990年水平的基础上降低80%。

对于美国政府的新能源政策，美国企业界人士表示热烈欢迎。丹佛市公共土地信托集团董事长布莱恩.柏特纳在接受采访时说：“这非常、非常令人激动。美国在新能源竞赛中已经落后。过去八年，我们没能去做我们应该可以做到的事情。现在有许多事情要做，要做大量技术、研究、开发工作，但对未来必定是有益的。”

致力于太阳能光伏产业的丹佛市混合动力能源集团总裁伍迪.伯尔德斯利告诉我，他对新政府的能源政策感到非常兴奋。他说：“它显示出奥巴马政府对可再生能源、清洁能源、可持续性、减少碳排放这一非常重要的任务做出了实实在在的承诺。奥巴马政府还非常关注与燃烧煤等矿物燃料相关的全球气候问题。我们非常高兴今后能看到奥巴马政府在寻找替代能源方面创造越来越多的机会、发挥越来越大的影响。”

美国分析分析人士指出，奥巴马政府对新能源的关注程度，可以和当年克林顿政府倡导互联网技术革命相提并论。新能源产业可能成为未来美国乃至全球经济快速增长的火车头。

美国当选总统奥巴马18日在洛杉矶贝弗利山庄开幕的全球环境高峰会上就美国环保政策发表录像讲话。他的讲话意味着新一届美国政府的环境和能源政策可能发生重大转变。

奥巴马说，他就任总统之后美国将在气候变化问题上发挥领导作用，美国将再次积极投身有关谈判，以有助于把世界带入一个有关气候变化全球合作的新时代。奥巴马提出了具体的实施步骤：首先是启动“总量控制和碳排放交易”系统。其次是每年制定目标，最终在2020年前将温室气体排放降低到1990年水平，并到2050年再减少80%。美国每年还将在清洁能源上投资150亿美元，发展安全核能和清洁煤炭技术。他说，清洁能源投资不仅能减少美国对外国石油的依赖，而且将创造500万个与清洁能源相关的就业机会，帮助美国走出经济危机。他最后呼吁世界各国共同努力应对气候变化的挑战。

奥巴马在竞选中多次就环保政策发出类似呼吁，但不少政界和工商界人士认为此举经济成本太高，今年年初一项类似的环保法案被国会否决。去年加州通过了一项旨在严厉控制汽车尾气排放的法律，被许多州仿效，但最后被布什政府否决，理由是州政府无权就温室气体问题制定法律。奥巴马在演讲中说：“等我成为美国总统后，任何希望鼓励清洁能源的州长将在白宫拥有一个伙伴；任何愿在清洁能源领域投资的公司将在华盛顿拥有朋友；任何愿意参与应对气候变化的国家将在美国获得一位盟友。”

这是他当选后第一次在国际上就这方面发表看法，网上其余的都是竞选期间的也可以参考。

不同经济发展阶段的国家，能源发展战略有其不同的立足点。各国政府依据本国经济发展和能源状况，阶段性地调整发展战略目标以及自身的能源政策。综合分析，发达国家的能源发展战略代表了世界能源发展的新潮流；发展中国家的能源发展战略存在着重视各自国情，积极跟踪世界潮流的共性。不同经济发展阶段的国家，能源发展战略有其不同的立足点。而且，各国政府都在依据本国经济发展和能源状况，阶段性地调整发展战略目标以及自身的能源政策。综合分析，发达国家的能源发展战略代表了世界能源发展的新潮流；发展中国家的能源发展战略存在着重视各自国情，积极跟踪世界潮流的共性，也有我们可以借鉴之处，需要注意加强研究。1、当前世界各国能源战略的主要特点

1.1 能源安全是最重要的战略目标

在当前全球气候变化的形势下，以及意识到不可再生资源总有一天会日渐耗竭的背景下，随着紧缺的石油资源问题突出，国际油价持续攀升、各国对能源资源安全关注程度也随之普遍上升。维护国家能源安全是当今世界各国面临的重大课题，无论是发达国家，还是发展中国家都将保障能源安全作为国家能源战略的首要目标。

发达国家人均能耗高，需要大量进口补充境内能源资源的短缺，因此，能源发展战略除了考虑本国的资源因素外，极为注重涉及到国外资源开发利用的国际因素影响，甚至关注其他国家能源需求变化对国际能源市场的影响及对自身的影响程度。在历年的石油危机后，针对当前石油资源紧张的形势，发达国家以其较充沛的经济实力逐渐加大石油战略储备力度，建立和加强战略石油储备是发达国家保障能源安全的主要措施。而且，由于国家的经济实力强，对能源发展战略的考虑既重视近期的能源供应安全问题，又重视长远的能源可持续发展。发展中国家在国际竞争中处于弱势，多偏重于建立当前自身的能源安全供应体系。能源资源充裕的发展中国家已认识到利用资源优势发展国家经济的重要性，逐步加大了国家对国外企业开采和资源输出的控制。菲律宾明确国家能源和经济安全的底线是“确保实现国家能源60%自给自足”。巴基斯坦战略目标明确，突出增加本土能源比重，减少对外进口依赖的重要性，并对落实目标，做出了详尽的项目规划。乌克兰在经历了能源供应危机后，能源战略更加强调节能降耗、提高能源自主供应能力的必要性。墨西哥强调能源立法，同时，要及时分析阻碍国家能源发展的主要障碍，进行能源战略调整。

石油战略储备曾是以石油消费为主的发达国家应付石油危机的最重要手段，作为保障石油供应安全的这一战略措施也逐渐为发展中国家所效仿。现在，具有一定经济实力的国家为减少供应风险，都开始着手石油战略储备。石油战略储备已超出一般商业周转库存的意义，更重要的是取得主动，避免受制于人，有利于稳定国内经济发展，增强国际竞争力。

各国能源战略最突出的变化特点就是以减少石油消费、减少进口能源依存度为主要目标。在当前可再生能源尚未能够实现全面替代的形势下，节能是实现这个目标最现实、收效最快的措施。历史上，发达国家曾以减少石油消费的战略赢得了更大的市场利益，在20世纪70年代石油危机的后的20年内，迫使石油价格处于甚至低于10美元／桶的低价运行时期。当前更加强调综合利用法律、经济和技术等手段鼓励节能，从开采、加工、运输、利用和消费等多环节深挖节能潜力，发展节能产业。为达到节能目的，利用市场和企业、消费者行为开发节能机械、节能汽车等；取消石油价格管制，主张由市场机制调节能源供求关系，对能源企业进行私有化改革，提高资源配置能力，加强勘探等措施。

各国经济持续发展和人民生活水准提高的要求，必将加大能源资源的消费量。如何减缓能源消费的增速，只有提高能源效率、加强节能。各国不同程度地采取立法、经济激励、政府补贴、自愿协议和广泛宣传等各种政策措施，并且相互借鉴有成效的举措，体现在各自的能源发展战略中。近年来全球气候变暖，生物多样性锐减，气候灾害频繁的形成与人类过度地消耗化石能源存在密切的因果关系。虽然能源给当代人的生活带来了一定的舒适和便利，但是全球能源消耗量持续增加的趋势不仅对世界能源供应是严峻的挑战，而且给全球减少温室气体排放带来巨大压力。当人类生存环境遭到严重破坏后，很难逆转。

越来越多的国家在制定本国能源战略和政策时，已将环境因素放在优先考虑的地位。不少国家的能源战略强调发展新能源替代化石能源和实现《京都议定书》的温室气体控制目标。在《京都议定书》建立的减、限排温室气体总量机制下，大气中温室气体排放空间凸显为一种稀缺性的经济资源，拥有了这种资源就等于拥有了温室气体排放权和经济发展空间。依据《京都议定书》的规定，可以出售多余的二氧化碳排放配额。美国为了国内集团利益拒绝批准《京都议定书》，俄罗斯于2004年11月批准了《京都议定书》。

由此可见，能源的战略选择不仅是能源本身的问题，也是经济利益的问题，环境保护和人类生存的问题。能源发展在经济发展的推动下，正越来越受到环境因素的制约，能源战略目标由单纯强调能源供应向3E(Energy，Economy，Environment)方向发展，即能源、经济与环境的协调发展转变。 各国的国家能源战略均加重强调实现保障能源安全需要全方位的措施，不过度依赖单一的能源形式，减少经济发展对石油、煤炭、天然气的依赖程度，战略的核心是安全、环境和效益。各国的能源战略都出现了“多元化”的宇样，其含义是非常深刻的：一是能源资源种类的多元化，这可以带来能源产业的繁荣，同时将促进能源科学技术的飞速发展；二是以保障石油安全为核心，积极开拓新的石油供应基地，实现能源进口渠道的多元化，并且各国都有意识地避开主要从中东地区进口的做法，将多元化进口的目标锁定在其他具有一定油气资源输出能力的拉美、非洲或东欧地区。三是关注全球资源状况，将资源开发重心由境内移向境外。无疑，这一策略的普遍采用，又必然将带来新的矛盾和问题。虽然对于能源资源出口国，是本国经济发展的太好契机，但是也会相应带来一些争端，如国内资源保护派的激烈反对，或者贸易国之间各种各样的资源争夺战，由此可能会引发出新的一类局势不稳定问题。

由于石油价格的暴涨，各发达国家的能源结构逐渐发生了变化。坚定不移地奉行能源多元化战略，积极寻求替代石油资源，开发核能、氢能和其他新能源，甚至适度发展国内的煤炭工业，以降低对进口石油的过度依赖程度。重新认识煤炭，加快洁净煤技术的研发和推广。

为确保能源供给的自主性，能源发展的可持续性，21世纪以来全世界已形成转变以石油为主的能源经济，积极开发可再生能源的新高潮。各国能源发展战略措施各有侧重，有的国家积极发展风电、有的国家积极发展核电，但都是以逐步替代油气资源为核心展开的一系列研究方案。可再生能源技术和清洁能源技术的创新将成为世界能源未来发展的制高点，世界能源市场将由目前的资源型转向未来的技术型，是一场更具竞争性的挑战。

　从可再生能源发展的状况分析，欧盟是世界上最推崇发展可再生能源的国家集团，其发展可再生能源的战略是：在全面发展的同时，突出风力发电、太阳能发电、生物质液体燃料技术的开发和应用。发展可再生能源方面所采取的主要措施是：制定具体目标、落实经济政策、建立研发队伍、培育产业基础、建立市场氛围、鼓励企业竞争。目前欧洲已成为风力发电、光伏发电技术和市场发展的中心。

印度和巴西是发展中国家发展可再生能源的榜样。印度注重根据自身条件，寻找突破口，所采取的策略是：风力发电以市场换技术，市场规模和产业技术同步发展；适度发展太阳能；生物质能源则以解决农村能源为主；氢能研发有所投入，跟随国际潮流。巴西坚持能源多样化和多渠道，因地制宜发展生物质能源的能源发展战略：依靠水电和生物液体燃料资源优势，减少石油进口，保障国家能源安全，2004年的生物液体燃料产量达到了1500万t，处于世界领先地位，甚至出口生物质能源促进经济发展。

不但一个国家的不可再生能源资源是有限的，而且全球的不可再生能源资源也是有限。资源的有限性与各国能源战略区域向境外转移的特点，意味着国际间的能源资源争夺正在加剧。与过去不同，各国发展所面临的外部环境发生了重大的变化，不能再靠殖民地的方式掠夺资源。资源与市场的国际化，使各国政府意识到，必须加强与能源生产国的外交往来，保证能源供应的来源；同时，必须加强能源消费国之间能源合作，形成联盟，增强话语权，抵御能源价格的上涨。资源进出口国之间的外交关系、资源国之间的战略联盟(如OPEC)的合作以及资源进口国之间的战略联盟(如IEA)的竞争与合作关系更加微妙。突出体现在国际石油问题上，焦点集中在中东。为保障能源安全，能源外交成为能源消费国家21世纪以来的外交重点。各国能源战略普遍出现加强国际化的趋势。例如，韩国对内制定正确的能源政策；对外开展有效的能源外交，实施能源进口多元化。积极倡导区域间的能源合作，加强与产油国的谈判力度。非洲各国强调需要进一步加强团结和合作，协调各国能源政策，明确能源发展战略。无论是产油国还是消费国，积极推动国际合作都是十分必要的。油气出口是印度尼西亚的经济支柱，巩固与邻近国家间的互补合作机制成为国家能源战略的主要目标。

由于能源对国家社会经济发展和国计民生具有重要作用，能源的市场性质已从一般商品转为重要的战略商品，能源问题已呈现出日益全球化和政治化的趋势。由一国自主的能源发展向境外资源的拓展是各国能源需求数量和品种的要求，为避免国家之间对世界有限能源资源的恶性竞争，积极开展能源外交，将能源作为处理国际关系的重，要战略因素，强调能源生产大国之间以及消费大国之间的对话机制，发展多国的能源国际合作是十分必要的。而且，由此也将会进一步促进经济全球化的发展。

欧盟的能源战略就突出体现了以上国际能源战略的特点。欧盟的能源战略重点是保证“经济安全、国防安全、生活安全”，提出“保障能源供应、保护环境和维护消费者利益”的基本原则。在确保本国能源供应方面以节能和发展可再生能源和生物燃料为主要战略措施，加强能源共同体的建设。

欧盟各国的能源战略虽各具特点，但是总体上是一致的。例如，德国的能源战略锁定长远目标，从能源资源利用的经济效益出发，有效控制国内有限的能源资源开发；持续不断地节能；积极开发风能等可再生能源，占据能源新技术的制高点，实现传统能源的替代。能源进口多元化，石油储备法定化，保障安全供应。面对本国不可再生能源资源递减的趋势和全球气候变化的挑战，英国新的能源战略基点是低碳。强调在市场框架和政策相互影响下，培育市场竞争力，实现提高能源效率、发展可再生能源促进能源多样性的战略。能源技术的研发不局限于本国的能源资源，着眼于世界主要的能源应用技术，以实现未来的能源技术出口换能源资源进口的发展战略。法国立足国情，因地制宜地发展能源多样化，积极发展核电，提高能源供应独立性，实现安全供应。比利时的能源战略长远目标是使用更利于环保的能源，逐步向全部使用可再生能源过渡。波兰在长期能源战略目标下，针对当前问题，突出过渡期的能源战略重点。依据国家能源法，明确政府与企业的职责，国家财政将不直接参与能源项目投资，只在法律和税收政策、贷款担保等方面为企业提供支持。美国能源战略的核心是提高能源供应自主性，突出特点是一个具有长期性和综合性的国家战略。战略目标明确，并辅有相应详细的政策和对策目标、措施，易于操作、监管。实际上，美国能源战略还有一个极为重要内容就是充分开发利用全球的油气资源。观察美国国家外交战略圈，几乎囊括了地下埋藏着丰富的石油等战略资源的国家，特别是中东地区。在不断努力巩固海外石油来源的同时，逐渐明确要减少对石油的依赖。发展新技术，包括燃料的替代技术和设备的更新技术。

能源战略和政策是日本政府一贯的工作重点，能源战略的稳定性促进能源政策的有效实施。虽然日本能源资源贫乏，目前日本一次性能源的自给率不足20%，但是政府立足于技术创新致力节能，成立“节能中心”，健全能源管理体系，指导国民和企业的节能以及节能技术的研究开发，积极发展太阳能等新能源；着眼于全球能源资源的利用，坚持实施以保障能源安全为重点的外交策略，以及国内企业联合一致对外，参与国际竞争的做法，不断提高开发国外石油资源的份额。随着社会经济的发展和外部环境的变化，日本不断完善能源构成多样化、进口多元化和以石油储备为依托的能源战略，从政治、外交、经济、科技等全方位考虑能源战略的发展，确保了自身能源的长期安全供给，保障了国家的经济安全，并使得日本成为世界能源效率最高的国家。俄罗斯能源发展战略制定经历了较长的时间。能源战略目标明确，所关系到的对象明确。能源区域发展具有地域资源特点，相应的能源政策针对性强，每一种能源，如石油、天然气、煤、电能(包括核能和热能)、能源输送等的发展预测都提出了经济体制改革问题以及为实现改革所应该创造的必要条件。同时，指明了能源工业和其他工业部门的相互关系，能源工业科技和创新的重要意义。并且明确了能源战略实施系统，包括：联邦政府行动计划，实施国家能源政策的指标体系，原有相关规划的修订，利用国家信息资源建立的能源战略实施监控系统。实现可持续发展已经成为世界各国的共同课题，而对人口众多的中国来说，具有更大的特殊性和挑战。为实现全面建设小康社会的目标和应对能源长远发展遇到的严峻挑战，我国采取正确的能源战略具有决定性意义。只有实现可持续发展的能源战略，才能保证在“能源消耗最少，环境污染最小”的基础上，实现经济社会快速发展和人民，水平的提高。我国必须汲取西方发达国家的成功经验，学习其他发展中国家根据具体国情发展的经验，建立符合中国特色的、能源效率不断提高和环境保护日益加强的中、长期可持续发展能源战略。

美国在未来矿产资源和矿业、能源业管理中将强化发展可再生能源和新能源的战略表现在以下方面。

（1）在政府的一系列政策中，突出强调了发展可再生能源和新能源的重要性

在2001年布什就任美国总统之初，就提出要加速发展新能源和可再生能源，促进美国能源利用多样化，保障美国能源安全。在2006年2月就能源问题致美国人民的公开信中，再次强调了发展可再生能源和新能源。

在2003年总统的国情咨文中，布什总统宣布，将预算12亿美元从事氢能源计划（HydrogenFuelInitiative）研究，以改变对外国石油的依赖状况。其根本目的是，通过发展商业性可行的氢动力燃料和电池所需的技术，促进千家万户使用新型能源，减少对进口石油的需求，改善美国能源安全。

美国倡导使用氢和燃料电池，改善国家能源安全是基于以下判断和事实：①美国目前60%的石油消费来源于进口，到2025年石油进口额将达到68%；②几乎所有美国的汽车和卡车靠汽油行驶，这是美国目前进口如此多石油的原因，美国每天所消费2000万桶石油的2/3是用于交通运输；③氢是已知燃料中单位质量中所含能量值最高的物质；④在未来10～20年中，减少美国对进口石油依赖的最好方式是增加使用汽油电力混合的车辆，这种车辆对于当今的美国消费者来说是可得的；⑤氢可从丰富的国内能源中进行生产，包括化石能源、核能和可再生能源；⑥长期来看，仅提高美国能源效率是不够的，到2040年，使用美国国内生产的氢来驱动交通运输车辆和其他设施可有意义地减少石油消费。

2005年5月25日，美国能源部宣布，在未来3年内，将从能源部科学办公室拨款6400万美元资助70个氢研究与开发项目。这些氢项目将着重解决以下5个方面的问题：①氢储存材料；②燃料电池薄膜或从其他气体中分离出氢并提纯氢；③氢生产储存利用的毫微级（10-9）催化剂；④模拟或利用产生氢的生物学过程的氢生产方法；⑤从太阳能中生产氢。

同日，能源部和农业部共同签署了旨在开发更成本有效的方式从生物体资源中生产氢的谅解备忘录。根据该备忘录，能源部和农业部专家将定期会面，分享转变生物体成氢的技术和成本信息。可用于氢生产的生物体资源包括乙醇、庄稼和森林残留物、作为能源的作物如柳树等。

事实上，能源部能源效率和可再生能源局一直在发展可再生能源和新能源，在其11个基本工作项目中，就有5个涉及具体可再生能源和新能源的开发，包括生物体项目、太阳能项目、氢燃料电池和基础设施技术项目、地热技术项目和风能与水电技术项目等。

（2）在联邦政府的拨款预算中，明显增加了新能源和可再生能源的拨款额度

美国能源效率和可再生能源局是专门负责美国新能源和可再生能源研发的管理机构。表4-2是美国能源效率和可再生能源局的拨款额比较。由表4-2可见，从布什总统执政的2001年起，能源效率和可再生能源局拨款额比以前各年明显增加，这种增加是在美国经济走向下坡、其他部门经费缩减的情况下发生的，彰显了美国对新能源和可再生能源研发的重视。

表4-2 1998～2005美国能源效率和可再生能源局可比较预算

不仅如此，美国还增加了许多新的新能源和可再生能源的开发、研究项目，如氢能源项目等，并在经费上加大投入。如2004财政年度，美国通过HydrogenFuelInitiative计划，对氢和燃料电池研究和开发项目的拨款为1.59亿美元。而在2005财政年度，在其他预算项目相继减少的情况下，在总统的预算要求中，又大幅增加了氢项目预算拨款，使用于氢和燃料电池活动的预算要求达到2.27亿美元。这事实上体现的是美国对开发新能源和可再生能源的重视。

（3）在联邦政府的战略规划和计划中，突出强调了新能源和可再生能源

在能源部直到2020年的战略规划中，将发展新能源和可再生能源列为重要的战略目标。在其能源战略目标中，提出 “研究可再生能源技术——风、水力、生物体、太阳能和地热”，“通过发展和改善技术，加速向氢经济的转变，使用可再生能源、核能和化石燃料生产氢”等。美国长期的能源战略和安全，不是发展单一的能源来源，而是范围广泛的能源供应选择。能源多样性（如化石能源、可再生能源和核能），既有助于保障能源供应稳定，也有利于预防价格高峰。

（4）在权威专业组织的研究报告中，强调开发、利用新能源和可再生能源

在2001年5月出台的《国家能源政策报告》中，就明确建议加强开发、利用新能源和可再生能源，认为是解决美国未来能源问题的希望所在。在2004年2月4日公布的美国国家研究理事会（NRC）题为“氢能源经济：机会、成本、障碍和研发需求”的研究报告中指出，“氢能源经济对美国国家能源安全和环境有巨大的、根本性的好处。在未来50年，氢将变为主要燃料，可根本转变美国的能源体系”。

（5）在相关法律的制定中，进一步明确了促进新能源和可再生能源的开发和使用是国家的鼓励政策

在美国关于能源安全和能源政策的法律中，2005年布什总统签署的《能源政策法》代表了美国当前和今后一段时期新的能源政策走向。《能源政策法》（2005）明确提出和规定了（政府通过税鼓励政策）促进新能源和可再生能源的开发和使用，包括风能、生物体、沼气、地热能和太阳能等。

发展新能源和可再生能源，一则有利于保障能源安全，二则有利于保护自然环境，因而是近些年来美国政府和有识之士讨论的热点话题之一。

21世纪初，美国陆续出台了《21世纪清洁能源的能源效率与可再生能源办公室战略计划》、《国家能源政策》等十多项政策来推动节约能源。2001年5月“美国国家能源政策发展小组”建立表明美国已经高度重视建筑节能问题和交通节能问题。2003年，美国能源部出台了《能源战略计划》，把“提高能源利用率”上升到“能源安全战略”的高度，并提出四大能源安全战略目标。此后，美国还颁布了《2005年国家能源政策法》核心内容是以优惠政策来辅助科研力量，达到节能降耗的目的。美国政府引导节能减排具备三个因素。一是要有强势的环境法规；二是政府要投入相当多的资源来发展和实施节能减排计划；三是整体战略要连接起整个行业。也就是说包括农业、建筑业等其他相关行业在内，需要投入足够的资源来添置设备、提高燃油质量，提高发动机排放水平。

美国的环保法规几乎是世界上最严格的。美国现行节能法规主要体现在2005年8月布什总统签署的《2005年国家能源政策法》中。另外，美国早在1976年就制定了《固体废弃物处置法》。美国是世界上最大的能源消耗和污染物排放大国，美国的法律法规就能源消耗和污染标准进行严格、详细的限制，如果一家企业被判处违反节能、洁能法规，处罚将非常严历，要么倒闭垮台，要么常年承担清理污染责任而负担沉重。2007年4月，美国联邦最高法院作出判决，认为二氧化碳属于污染物质，应当受《清洁空气法》的调整，联邦环保局应当对汽车尾气的排放予以管制。在八国峰会召开前几周，总统布什指示联邦机构，要求其制定措施，将美国的汽油消费量减少20%，并降低美国的汽车尾气排放量。这是布什政府自拒绝签署《京都议定书》以来首次表态要采取措施减排温室气体。

美国还通过财税优惠政策鼓励企业家及家庭、个人更多的使用节能、洁能产品，以达到减排目标。美国政府向全美能源企业提供减税额度，以鼓励石油、天然气、煤气和电力企业采取节能、洁能措施。美国政府在2001年的财政预算中，对新建的节能住宅、高效建筑设备等都实行减免税收政策。对于超出最低能效标准的商业建筑，每平方英尺减免75美分，约占建筑成本的2%。在个人消费方面，政府将提供税收减免优惠，甚至更换室内温度调控器、换窗户，维修室内制冷制热设备的泄漏等，也可获得全部开销10%的税收减免。规定购买太阳能设施30%的费用可用来抵税。

无论是在美国内政部、能源部的战略规划中，还是在美国政府的政策报告中，包括总统的国情咨文讲话，都反复强调了美国的能源安全、经济安全和全球竞争概念问题。

美国着眼于未来的全球经济竞争和国家的能源安全，不仅有战略有政策，更有行动措施和纲领。进入21世纪，为确保美国的能源安全，美国政府相继提出化石能源计划、可再生能源计划、核能源计划等，这些计划的核心目标就是要确保美国的能源安全，未雨绸缪。

美国政府认为，发展能源多样性和能源来源多样性是保障美国能源安全的重要途径和手段之一。为此，美国一方面动用包括外交、经济、投资、军事、联盟、制裁、威逼、利用等在内的手段大力维护和保障世界石油市场的稳定，维护石油运输渠道的畅通；另一方面，又积极制定计划、规划和战略，大力发展新能源和可再生能源，规划和开发新的石油等能源生产区等，这些措施和战略从本质上说，就是要从根本上保障国家的能源安全。

麻省理工学院的一项新研究显示，如果美国中西部和五大湖地区的10个州继续坚持目前的可再生能源标准，将在2030年获得47亿美元的健康效益。麻省理工学院能源与环境政策研究中心的高级研究员兼研究主要作者Emil Dimanchev告诉The Verge，“这项研究表明，可再生能源本身就能通过健康益处令其受益。”

目前已有许多关于与气候变化相关的潜在成本的研究 - 从保护沿海建筑到在更频繁和强烈的风暴之后的重建等。但这项于8月12日发表在《环境研究快报》上的研究分析了美国各州利用更多可再生能源带来的健康效益和财政激励措施。

为什么会有这么大的回报？除了导致地球变暖的的温室气体之外，非清洁能源也会影响空气质量。科学家量化的健康益处是限制接触来自发电厂的细颗粒物质的结果。并且有大量证据表明颗粒物或烟灰如何对呼吸和心血管健康产生不利影响。研究人员将研究重点放在宾夕法尼亚州、俄亥俄州、威斯康星州、密歇根州、伊利诺伊州、印第安纳州、西弗吉尼亚州、新泽西州、马里兰州和特拉华州的原因之一是因为该地区的空气质量往往较差，这主要是这些地区更加依赖于煤炭等传统能源。2016年，煤炭发电占铁锈地带（Rust Belt）电力构成的42％。

但如果这些州转向更多可再生能源，空气质量将会提高。这可能也会减少生活在那里的人们患肺癌，心脏病和中风的风险。研究人员说，如果目前的标准被采用，还可以减少与那些健康的影响，这预计将在2030年获得47亿美元的健康效益。一些医学研究人员称之为采取行动应对气候变化的协同效应。

为了达到47亿美元的数字，研究人员专注于各州目前的可再生能源组合标准，这些政策要求公用事业公司从可再生能源中产生一定比例的电力。这些州的平均目标现在设定为13％。但如果该地区的州将其可再生能源发电的比例提高到19.5％，那么2030年的健康效益将达到135亿美元，而成本将达到58亿美元。

麻省理工学院的团队战略性地利用当地的措施，即使特朗普政府取消了对燃煤电厂行业的严格监管也可以采取措施。特朗普政府正面临22个州和7个地方政府提出的大规模诉讼，质疑他的“负担得起的清洁能源法案”，这将削弱煤电厂的排放标准。

Dimanchev在六月份对俄亥俄州参议院的研究报告进行了分析，因为它在讨论是否推迟其可再生能源组合标准。从2030年开始，完全抛弃标准将导致每年平均50人过早死亡。俄亥俄州州长Mike DeWine最终签署了一项法案，该法案没有完全消除这些标准，但却显著放宽了限制。“这对健康的负面影响将是巨大的，并且与我们估计完全废除的数字相差不远，”Dimanchev说。

英国在2007年推出了全球第一部《气候变化法案》，从而成为世界上第一个拥有气候变化法的国家；2009年，英国又成为世界上第一个立法约束“碳预算”的国家。同年，英国政府又正式发布了《英国低碳转换计划》。

日本早在2004年就发起了“面向2050年的日本低碳社会情景”研究计划。2008年，日本政府资助的研究小组发布了《面向低碳社会的十二大行动》。2009年，日本又公布了名为《绿色经济与社会变革》的改革政策草案。

美国于2005年通过了《能源政策法》，2007年通过了《低碳经济法案》，2009年通过了《美国清洁能源安全法案》。

关键词:低碳技术

欧盟的目标是开发出廉价、清洁、高效和低排放的能源技术。

英、德两国将发展低碳发电站技术作为减少CO2排放量的关键。

日本每年投入巨资致力于发展低碳技术。根据日本内阁府2008年发布的数字，仅单独立项的环境能源技术的开发费用就达近100亿日元，其中创新型太阳能发电技术的预算为35亿日元。

美国是世界上低碳经济研发投入最多的国家，在2010年(2009年10月1日实施)年度预算中，仅对清洁燃煤技术的研究就提供了150亿美元的拨款。

关键词:经济手段

碳税。碳税的税率由这个能源的含碳量和发热量决定，低碳能源的税负要低于高碳能源的税负。近几年，英国、美国、日本、德国、丹麦、挪威、瑞典等发达国家对燃烧产生的CO2的化石燃料开征国家碳税，如英国对与政府自愿签署气候变化协议的企业，如果企业达到协议规定的能效或减排就可以减免80％的碳税。

财政补贴。政府对有利于低碳经济发展的生产者或经济行为给予补贴。丹麦对“绿色”用电和近海风电的定价优惠，对生物质能发电采取财政补贴激励。加拿大自2007年起对环保汽车购买者提供1000～2000加元的用户补贴。

税收优惠。美国政府规定可再生能源相关设备费用的20％～30％可以用来抵税，可再生能源相关企业和个人还可享受10％～40％额度不等的减税额度。欧盟及英国、丹麦等成员国规定对可再生能源不征收任何能源税，对个人投资的风电项目则免征所得税等。

关键词:可再生能源

英国在2009年公布的“碳预算”中，提出到2020年可再生能源供应要占15％，其中30％电力来自可再生能源。目前，英国陆、海风力发电站的电量足够供应150万家庭使用。

德国在2004年通过了可再生能源法，确定了以下几个重点领域:大力发展风能。将清洁电能的使用率由2004年的12％提高到2020年的25％～30％，将热电年供的使用率提高25％。至2020年，建筑取暖中使用太阳能、生物燃气等清洁能源比例由2004年的6％提高到2020年的14％。

日本于2009年推出了“日本版绿色新政”四大计划，其中对可再生能源的具体目标是:从2005年的10.5％提高到2020年的20％。日本在可再生能源方面注重发展地热、风能、生物能、太阳能，尤其以太阳能开发利用为核心。