如何创建煤炭企业的安全文化

令人痛心!7月23日在甘肃省白银市发生了一起煤矿坍塌事故，此次安全事故导致了10个人死亡、7个人受伤的惨痛局面。甘肃省相关的部门已经成立了相应的事故调查小组，决定对事故发生的原因进行更加深入的调查。对于此次安全事件，我们都感觉到无尽的惋惜与悲痛。对于死者的家属，小编认为相关的部门一定要对其进行安抚与赔偿工作，认真处理此次安全交通事件。希望相关部门能够尽快调查出事故发生的原因，严惩相关的工作人员。这样才能够给死者家属一个公平的交代，才能够真正的安抚死者家属的内心。

甘肃省这一起煤矿坍塌事件，造成了人员伤亡的惨痛局面。小编认为这是非常严重的，同时相关人员也需要为之付出相应的代价，毕竟人命关天。相信大家与小编都有这样的疑惑，作为一家煤炭公司，工人采煤的过程中本身安全系数就是非常高的，但是如今又发生了这样的事情。这不禁让人发问背后的安全防控措施是否做得稳妥，而出现此次事故的具体原因又是什么？相关部门正在展开紧急调查工作，大家一起关注事件结果。

其实从事煤矿工作的工人，随时都有可能会面临危险。但是小编认为，作为煤矿公司需要在背后为工人做好相应的安保措施，以此应对危急。针对此次煤矿坍塌事件，现场已经被严格把控起来，相关部门对此次事件高度重视.因此小编相信，事情将会很快被得到处理。

煤矿坍塌造成10个人死亡，这对于死者的家属而言无疑是一个巨大的噩梦。可能死者对于他们的家庭而言就是顶梁柱的存在，而此次事件带走了他们家中的重要经济来源与骨亲，这是无比伤痛的，因此小编认为对待死者的家属，煤矿公司以及相关部门一定要给予安抚与相应的赔偿，与死者的家属做好沟通协商，妥善的处理好煤矿坍塌事件。只有如此，才能够给死者的家属一个称心如意的交代。

煤矿家属楼不可以买卖。家属房并不是法定的房产类型，一般是没有房产证的，没有房产证但是有使用权，所以一般只能用于住而不能用于买卖、抵押。比如，部队的家属房，所有权属于国家，其家属只有一定时期内的居住权，没有所有权；而铁路部门的不少家属房，是政策福利房，在规定的年限内不允许上市交易。超过规定时间，可以上市交易，有房屋的所有权。

《中华人民共和国民法典》第二百二十一条 当事人签订买卖房屋的协议或者签订其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。预告登记后，债权消灭或者自能够进行不动产登记之日起九十日内未申请登记的，预告登记失效。第二百四十三条 为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和组织、个人的房屋以及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收组织、个人的房屋以及其他不动产，应当依法给予征收补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何组织或者个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。

本文就如何充分发挥家属协管员这支队伍的特殊作用，从因势利导、多措并举，转变思想、提高认识，建章立制、规范运作，突出重点、循序渐进，内强素质、狠抓培训等五个方面进行了阐述。关键词 发挥／家属／协管／安全／作用家属安全协管工作是煤炭企业在长期的生产实践中，独创的一项能够切实促进企业安全生产的有效形式，是动员矿工家属参与安全管理的一项具有行业特点的重要工作载体。其工作任务主要是围绕矿区的安全生产，用亲情、友情和爱情感化职工，认真做好三违帮教；充分发挥她们腿勤、嘴勤、眼勤、耳勤、手勤的特点，作好日常的安全宣传教育；充分利用她们的特殊身份，将关爱矿工的热心从家庭延伸到井口、区队和班组，坚持长年开展献爱心活动，从思想上感化和教育引导职工树立我要安全、我会安全的理念。结合矿区实际，笔者就家属安全协管工作的现状及如何发挥家属协管员在安全生产中的作用谈几点粗浅的认识。多年来，各地煤矿在做好家属安全协管工作方面做了大量的工作，为促进企业安全生产目标的实现，发挥了不可替代的作用，但是在家属协管工作中，仍存在一些不符合现代安全理念的思想和不正确的工作方法：一是安全宣传教育力度不够，矿工家属参与安全管理缺乏主动性；二是个别基层领导对家属协管工作缺乏正确认识，没有意识到家属协管安全的重要性与必要性；三是基层区队没有微机，使三网互动工作信息无法通过网络传递到区队，导致一些工作任务难以及时落实到位；四是没有建立起有效的奖罚激励机制，未能激发家属协管员的工作积极性，开展工作单一，缺乏创新；五是家属协管员队伍整体素质参差不齐，有待进一步提高。所有上述这些问题,都需要我们在今后的具体工作实践中逐步加以解决，主要应从以下五个方面来进一步抓好家属协管安全工作。一、因势利导 多措并举 发协管员的工作自觉性近几年，由于用工制度的改革，大量农民轮换工来到煤矿，成为采掘一线生产的主力军，而大多数农民轮换工来自农村，文化程度较低，对井下安全生产知识缺乏了解，安全意识淡薄，加之他们远离家乡，父母、妻子，思想波动大，这些都给安全管理带来了一定的难度。而家属协管安全工作正是适应矿区安全管理的一项特殊的群众工作，它利用亲情、友情和爱情协助安全管理,对于促进职工自主保安发挥着积极作用。协管会是由广大协管员组成的，而协管员都是矿工家属，她们对安全事故给伤亡职工家庭带来的巨大痛苦感触最深，协管员与矿工有着天然的利益关系，这种利益关系自然地把他（她）们紧密地联系在了一起，使家属视矿工的安全为第一要务，促使矿工家属主动地参与矿工的安全管理工作，这种参与是完全自发的行为。所以我们要因势利导，充分利用这支队伍的独特优势，通过日常培训、座谈会等多种方式的宣传引导，充分调动她们的工作热情和积极性，使广大职工家属主动参与到安全管理中来,在思想上牢固树立起以人为本，安全为天的安全理念，营造浓厚的人性化安全宣教氛围，为安全宣传教育注入新的血液，开辟新的阵地。二、转变思想 提高认识 创造良好的外部工作环境目前，虽然各单位对安全生产工作都比较重视，但有些人甚至是某些基层领导干部对家属协管工作存有一些偏见，他们认为，家属协管没有什么作用，是应付上面检查，说说而已，仅凭协管员婆婆妈妈的帮教，对安全生产根本起不了实质性的作用；还有人认为，协管工作纯粹是多此一举，女人多，给区队添麻烦，这些问题的存在，在一定程度上制约了家属协管员的工作积极性。正确认识协管工作，是我们开展好家属协管工作的前提。因此，我们要从思想上加强各级领导，尤其是基层领导对家属协管工作的认识。因为他们是企业安全生产的执行者，也是与协管工作联系最紧密的人，他们应该认识到协管工作的亲情化教育优势是目前任何一种教育方式无法替代的。协管工作是一项群众性工作，各级基层领导干部要把它提高到以人为本，建立安全长效机制的高度来认识，进而与协管会相互配合、开展多种形式的教育宣传活动，利用家属与职工的亲情关系优势来协管安全，以达到事半功倍的效果。三、建章立制 规范运作 发挥好三网站的平台作用随着安全宣传教育的不断深化、细化，安全协管工作已经形成了一套比较完整的组织网络化管理体系，我局桑树坪煤矿通过两年来的探索，实现了实践性、可操作性较强的三网联网互动工作运行机制，现行的卡式管理在三网互动中发挥着显著的作用，三网工作站的微机与矿调度室、安监部门专网联网，为三网联网互动工作的规范化操作提供了方便。为了充分发挥三大网员的职能作用，基层区队应建全三网联动工作机制，加大硬件投入，使全矿各基层区队、职能科室与井口信息站通过微机联网，形成纵横交错，点面结合的现代化安全管理网络，确保安监员、群监员和家属联保网员之间的信息互通，实现资源共享和信息的动态交流，从而进一步增强各网员之间的联动、互动，使三网工作做到规范化、制度化，从而确保家属联保网员掌握安全生产中的信息更合理及时，为三违帮教工作提供更快速、便捷的渠道，通过安全协管及时走访帮教，并将家访谈心传递单和隐患信息及时反馈到安监部门和区队，使职工在自我管理、自我约束的基础上，实现大家共同监督，形成不留盲点、不留死角的立体化安全管理体系。四、突出重点 循序渐进 筑牢安全生产第二道防线安全协管是煤矿特有的家属参与安全管理的群众性安全活动。突出以人为本、亲情呵护，充分发挥亲情感召力对矿山的安全生产起到促进作用。矿家属协管会应围绕安全生产，建立起行之有效的奖罚激励机制，每月对全矿家属协管员进行考核，考核内容包括：工作业绩、尊章守纪、任务完成等方面；每季度评选出若干名优秀协管员，给予表彰奖励，同时，按月足额发放工作津贴，调动家属协管员参与安全管理的积极性，依靠自身角色优势，打造亲情安全文化宣教氛围，当好家庭贤内助，吹好枕边安全风，筑牢安全生产第二道防线。首先，以真情动人。要组织广大协管员依靠自身在家庭中的角色优势，充分利用女人的耐心、细心和热心，当好一线亲人的家庭贤内助。一方面要照顾好他们的饮食起居，安排好家人的生活，让亲人没有后顾之忧，全身心的投入到工作当中。另一方面，还要吹好枕边安全风，让亲人认识到遵守制度规章的重要性、必要性，在工作中坚持上标准岗，干放心活。其次，以行动感人。不能将献爱心挂在嘴上，组织家属协管员坚持到井口、深入区队班组开展各种特色活动，今年以来，桑树坪煤矿家属协管会组建了安全宣讲小分队，编排了安全演讲、安全小块板、三句半等安全文艺节目，家属协管员统一着装、顶着炎炎夏日，进区队、到班前，足迹踏遍了平峒、斜井两个井口共30多个采掘、辅助区队，受到广大职工的一致好评；在三伏桑拿天，协管会组织大家精心熬制绿豆汤，顶着四十度高温在井口为上下班的职工降温解暑，协管员们用她们真心的付出，换来了矿工兄弟永做安全人的承诺。三是用爱心帮人。三违是煤矿安全生产的大敌，三违不除，矿无宁日。家属协管虽然不直接参与井下安全管理工作，但其作用却不容小觑。她们是矿工的家属，深知矿工的艰辛，让矿工休息好就是安全，让矿工没有后顾之忧就是安全，所以说她们做三违帮教是最有说服力也是最有效的。矿家属协管会结合各单位工作实际，组织家属与职工签订安全联保责任书，制定了协管员包队、包人制度，因人施教，有针对性的开展三违帮教和家访谈心工作，把三违职工和十种人作为帮教重点对象，经常深入区队班前和职工家中，了解职工的工作生活、思想状况，及时实现信息的双向反馈，使得职工八小时以外的一些不安全因素及时得到制止。通过家属协管员不辞辛劳的奔波，让职工牢记亲人的嘱咐，增强安全意识，思想教育才能行之有效。五、内强素质 狠抓培训 全面提升协管员工作能力如何抓好协管队伍的建设和协管干部的选聘工作，以及协管工作制度的建立、健全，是充分发挥家属协管员在安全宣传教育中作用的关键所在。各级工会要把家属协管工作作为重要内容，抓紧抓实，不断探索创新，切忌搞面子工程，使工作流于形式。一是选优选差，健全队伍。随着安全形势的不断变化，要求我们有一支相对稳定、素质过硬的协管员队伍，由于协管员都是基层推荐，自愿参与的，因此这支队伍不稳定，难以管理，给协管工作造成了隐患。我们应通过考核、招聘等方式选拔那些热爱协管工作，有一定文化程度、责任心强的女工家属加入到协管队伍中，并相应的提高其待遇，以维护协管员自身利益，不断提高她们的工作积极性。二是在加强协管员进安全知识培训的基础上，广泛开展学知识、学文化活动，提倡四自教育，摒弃以往拖拖拉拉、不拘小节、一盘散沙的作风，打造一支训练有素、代表新时期家属协管崭新面貌的队伍。一方面，要帮助广大协管员在安全上齐抓共管，共操安全心，共做安全人，建设一支思想进步、责任心强、热心服务于安全生产、有奉献精神的家属协管员队务。

如果不存在一下问题，就不会追回

1、冒领养老金。按照法律规定，人员失踪死亡的次月就应该停发养老金。但是在实际操作中，社保部门很难去核实人员的具体死亡时间。于是一些人有了歪心思，亲属死亡继续顶替亲属领取退休人员的养老金。此种行为属于违规行为，不仅会追回养老金，还会有所处罚。

2、谎报年龄领取养老金。修改出生日期、修改工作时间、篡改档案等等，目的就是为了延长缴费时间，提前或者延迟上班，又想着早点退休领取养老金。

3、重复领取待遇。重复参保在目前的社保政策下，是完全有可能的。

第一章　总则第一条　为了充分发挥本市煤炭资源优势，保护和合理开发利用煤炭资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》、《山西省矿产资源管理条例》、《山西省煤炭管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条　在本市行政区域内从事煤炭资源勘查、开发利用和保护及其监督管理的单位和个人，应当遵守本办法。第三条　煤炭资源属于国家所有，不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。市、县（区）人民政府应当加强对本行政区域内煤炭资源的保护。禁止任何组织和个人侵占、破坏煤炭资源。第四条　开发利用煤炭资源实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采、综合利用和有效保护的方针。

开发利用煤炭资源，应当保护生态环境，防止污染，防止地质灾害和其他公害。

煤炭资源开发利用和保护应当纳入市国民经济和社会发展规划。第五条　市、县（区）国土资源行政主管部门负责本行政区域内煤炭资源勘查、开发利用和保护的监督管理。

市、县（区）有关主管部门按照各自的职责负责煤炭资源开发利用和保护的监督管理。

市人民政府可以根据工作需要指定县（区）国土资源行政主管部门负责非本县（区）行政区域内的煤炭资源开发利用和保护的监督管理。第六条　市、县（区）国土资源行政主管部门对违法采矿行为的行政处罚，可以依法委托符合法定条件的组织实施。第七条　鼓励煤炭资源开发利用和保护的科学研究，推广应用新技术、新工艺，提高资源利用率。第八条　鼓励煤炭矿山企业通过资产重组，合并相邻的井田、已关闭的煤炭矿山企业剩余资源和大型煤炭矿山企业机械化作业无法开采的边角、零星资源，实现资源整合、集约利用，规模化生产。第九条　市、县（区）人民政府应当对在勘查、开发利用和保护煤炭资源方面成绩显著的单位和个人给予奖励。第二章　煤炭资源规划第十条　市国土资源行政主管部门根据省、市矿产资源规划，组织编制本市煤炭资源专项规划，经市人民政府同意，报省国土资源行政主管部门批准后实施。

市煤炭工业主管部门根据省煤炭生产开发规划和市矿产资源规划、煤炭资源专项规划，组织编制本市煤炭生产开发规划，经市人民政府同意，报省煤炭工业主管部门批准后实施。

县（区）国土资源行政主管部门和煤炭工业主管部门可以根据县（区）矿产资源规划组织编制本行政区的煤炭资源专项规划和煤炭生产开发规划，逐级上报省级主管部门批准后实施。第十一条　编制煤炭资源专项规划应当坚持开发与保护并重的原则，正确处理煤炭资源开发利用与经济发展、其他自＿然资源利用和生态环境保护的关系，合理控制煤炭开发总量，优化结构，提高资源利用水平。

编制煤炭资源专项规划应当根据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境和资源条件进行科学论证。

煤炭资源专项规划应当与土地利用、环境保护、水土保持、森林保护、城乡建设、旅游开发、水资源开发、地质灾害防治等规划相衔接。第十二条　煤炭资源专项规划和煤炭生产开发规划经依法批准后，应当严格执行，不得擅自修改；确需修改的，应当按照原报批程序批准。第三章　优质煤、特种煤保护和综合利用第十三条　对具有重要价值的原料煤以及含镓、锗元素伴生煤等特殊煤种或者稀缺煤种，应当依法实行保护性开采。第十四条　对与煤炭资源共生、＿伴生的高岭岩、煤矸石、煤泥、煤层气和矿井水等矿产资源，煤炭矿山企业应当综合回收利用或者采取保护措施。第十五条　开采配焦煤、优质动力煤的，在采矿权审批划定矿区范围时，应当经市人民政府审核后，按照规定程序报批。第十六条　煤炭矿山企业应当在不超过核定生产能力的前提下，根据市场需求调整特殊、稀缺煤种和配焦煤、优质动力煤的产量，保障优煤优价。

煤炭矿山企业和经营企业不得在特殊、稀缺煤种和配焦煤、优质动力煤产品中掺杂掺假、以次充好。第四章　煤炭资源储量管理第十七条　煤炭资源储量实行统一登记、统计和核销制度。市、县（区）国土资源行政主管部门应当对煤炭矿山企业占用的储量进行核查检测、登记和统计，建立台账；审批煤炭矿山企业报销储量的申请，核销储量。

原煤炭部是 一九八四年七月六日国务院同意煤炭部、公安部、商业部、劳动人事部《关于煤矿井下职工家属落城镇户口试点工作总结和在全国煤矿推行落户工作意见的报告》,现转发给你们,望遵照执行。一九八三年五月以来,在煤炭系统的鹤岗、铁法、淮南、六枝、大同、霍县矿务局,先后进行井下职工家属落城镇户口试点工作,收到了良好效果。在全国煤矿推行井下固定工的家属落城镇户口的工作,政策性很强,望各省、自治区、直辖市人民政府切实加强领导,做好这项工作。