5月1日起对煤炭实施零进口暂定税率，对煤炭市场影响几何

“碳中和”叠加后疫情效应 煤炭价格高位运行

2021年以来，中国煤炭价格一直在高位运行，短期来看，“碳中和”叠加疫情后的经济复苏将对煤炭价格提供有力支撑。主要是三个方面的原因：

限价区间明确 煤炭市场价格机制进一步完善

近期，国家发展改革委先后印发了《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》(发改价格〔2022〕303号，以下称303号文)和2022年4号公告，明确于5月1日起实施。对于价格限定，相关文件明确规定哄抬价格行为。

2022年5月6日，国家发改委发布消息称，自5月1日起，煤炭中长期交易价格和现货价格均有了合理区间。根据《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》，近期阶段秦皇岛港下水煤(5500千卡)中长期交易价格每吨570-770元(含税)较为合理。重点地区煤炭出矿环节中长期交易价格合理区间分别为：山西(5500大卡)370-570元/吨，陕西(5500大卡)320~520元/吨，蒙西(5500大卡)260元-460元/吨，蒙东(5500大卡)200-300元/吨。

其中，秦皇岛港下水煤(5500千卡，下同)中长期、现货价格每吨分别超过770元、1155元，山西煤炭出矿环节中长期、现货价格每吨分别超过570元、855元，陕西煤炭出矿环节中长期、现货价格每吨分别超过520元、780元，蒙西煤炭出矿环节中长期、现货价格每吨分别超过460元、690元，蒙东煤炭(3500大卡)出矿环节中长期、现货价格每吨分别超过300元、450元，如无正当理由，一般可认定为哄抬价格。

全球能源危机背景下 中国能源政策的调整方向

另外，乌克兰危机等全球能源危机频发凸显了传统化石能源在基建基础、发电成本和供电稳定性上的优势，将引发各国对过快能源转型的再思考，将深刻影响中国对外煤炭能源合作和能源安全。中国国内能源市场化水平低，面对极端事件冲击，能源安全韧性不足，国际能源安全事件在中国的国内风险被放大。基于欧盟能源政策发生转变，也将间接对中国包括煤炭在内的海外能源合作及能源安全造成影响，中方需要根据欧盟能源政策调整来进行应对。

—— 以上数据来源于前瞻产业研究院《中国煤炭行业发展前景与投资战略规划分析报告》

一、我国炼焦煤进口结构一直以来，我国炼焦煤进口依存度为 10%上下。2020 年之前，蒙古和澳大利亚是我国进口炼焦煤的主要来源。2020 年以后我国禁止澳煤进口，炼焦煤进口结构发生改变。今年前 7 月，我国炼焦煤进口 3216 万吨，进口来源国主要是蒙古、俄罗斯、加拿大和美国。这四国进口焦煤数量占全部进口的比重高达 97.4%。其中，蒙煤在进口煤中的比重达到 45%左右，俄罗斯煤进口量大增，有逐渐替代澳煤的趋势，目前在进口中的占比达到 32%。

二、甘其毛都口岸炼焦煤进口情况蒙煤进入中国主要通过甘其毛都、策克、满都拉等口岸，其中甘其毛都口岸通关的煤种绝大多数为炼焦煤，其他口岸炼焦煤通关量较少。2020 年前，甘其毛都口岸日通关车辆最高达到 1400 多车，随后出现口罩事件，日通关车辆明显减少，今年上半年持续维持在 400 车以下，7 月开始通关车辆突破 500 车。自中高层 8 月 7-8 日访问蒙古国以来，甘其毛都口岸通关车数波动上升，维持在 570 车以上，个别时候超过 600 车，其中 8 月 27 日通关627 车，这也是自 2021 年 3 月以来单日通关车数最高值。近一周日均通关车数达 597 车，累计进口煤炭 56.59 万吨，环比七月同期日均车数增长 127 车，涨幅27.02%；同比增长 425 车，涨幅 247.09%。 2020前甘其毛都口岸采用散装车运输方式，每车载货量 110-120 吨。基于防控考虑，现换用集装箱方式运输，并增加无人驾驶，当前无人驾驶车辆每日40 车左右。

三、蒙煤进口变化可能产生的影响预计后期蒙煤进口可能形成较大增量，原因：一是甘其毛都口岸 9 月 1 日开始测试突破 900 车大关，若测试成功，该口岸蒙煤进车数量有望达到 700 车左右，不排除个别时候达到 800 车的可能。二是今年甘其毛都口岸目标通关 1700 万吨煤炭，至 8 月 28 日已实现进口煤炭 838.28 万吨，仅完成预定目标的 49.31%，意味着 9-12 月需要较高的通关数量才能完成全年目标。当前口岸每车载货量可达 135-140 吨，剔除掉节假日影响，口岸平均日通关车辆至少需要 650 车左右。蒙煤进口量预估继续增加，叠加国内煤炭保供稳价、俄罗斯进口煤数量创新高，下游发改委强调下半年钢厂继续压减粗钢产量，焦煤供给趋于宽松，对期货价格形成较大压制，预计后期焦煤大趋势偏空。

1. 煤炭价格上涨原因:进口煤炭大幅减少。 近两年,受新冠肺炎疫情影响,国内大量电厂采购大量进口煤炭填补缺口,使得今年的煤炭需求量远高于往年。但7-11月份,我国

2. 煤炭价格上涨原因2:内蒙古煤炭产量下降。 内蒙古是我国煤炭产量大的省份之一。然而,由于煤炭管理和安全检查的影响,内蒙古的煤炭产量已经严重减少。据国家统计,1-11

3. 煤炭价格上涨原因:夏季电力需求高,冬季煤炭需求高

受俄乌冲突以及印度需求旺盛等影响，印尼六月动力煤参考价（HBA，约为6200大卡）每吨上涨48.27美元至323.91美元/吨，再创历史新高，折算到中国约为2500元/吨（假设汇率6.7、运费15美金、增值税税率13％），单位热值显著高于国内动力煤价格（国内5500大卡港口价格约为1300元/吨），国际煤价处于高位，这将继续影响国内进口煤，对国内沿海地区用煤构成一定影响，对国内煤炭市场形成一定支撑。

今年9月份，我国进口煤及褐煤进口总量为3305万吨，远高于8月份的2946万吨，比上月增加+359万吨，较前月增长+12.2%，跃居今年单月最高进口数量，和去年9月份的3288万吨，同比增长0.6%。

(2022年1-9月进口煤炭数量明细图)

图表显示，2022年1-9月份，我国从全球累计进口煤及褐煤共计20092.6万吨，同比下降12.7%，经测算每吨成本989.6元，上涨66.2%。据统计，截止9月份，我国进口煤已突破2.01亿吨，其中印尼煤进口数量为1.15亿吨，占57.6%，高居榜首，印尼仍然是我国进口动力煤最大的来源国。

(2022年我国进口煤炭主要来源国)

9月份，我国从印尼进口炼焦煤24.31万吨，其他烟煤151.26万吨，其他煤388.03万吨，褐煤1508.66万吨，总计为2072.26万吨。

(2022年我国每月进口印尼煤炭数量与品种分类)

因冬季来临，印尼煤炭价格走低和供应趋紧刺激买盘。5500大卡动力煤现货价格比8月下旬上涨了40%，促使公用事业公司和工业买家寻找更便宜的替代品。然而，随着海外货物价格回升，加上美元持续走强，大胆突破7.3关口，煤炭进口量将有所缓解。9月下旬，4200大卡的印尼动力煤的装船运费价格为每吨91.5美元，而8月下旬仅为75.7美元。

(2022年我国进口印尼煤贸易金额支出明细表)

海关总署最新统计数据显示，2022年9月，中国出口煤及褐煤42万吨，同比增长170.3%；1-9月累计出口319万吨，同比增长62.5%。

9月，中国出口焦炭及半焦炭127万吨，同比增长154.9%；1-9月累计出口730万吨，同比增长41.3%。