煤炭工业部印发《关于实行建设项目法人责任制的试行办法》的通知

第一章　总则第一条　国家扶持煤炭企业发展第三产业和多种经营的贷款，列入中国工商银行技改专项贷款，专款专用，任何单位或个人不得截留或挪用。第二条　使用贷款的单位必须在其所在地工商银行开户。第三条　贷款用于国有重点煤矿发展煤炭综合利用、多种经营和第三产业，安置富余职工，优化产业结构，提高经济效益。第四条　贷款重点扶持衰老报废矿井多、减人提效任务重的企业，优先安排经济效益好、就业容量大的项目。第二章　贷款项目计划的编报程序第五条　企业根据综合利用、多种经营、第三产业发展规划，结合上年度项目实施情况，编制下年度项目建议计划。经省煤管局（厅、公司）、直管矿务局、直属公司初审后报煤炭工业部。

年度建议计划的主要内容有：

1、上年度项目计划的完成情况。

2、本年度建议计划安排的依据和原则，并按产业结构、建设性质说明本年度建议计划的投资构成。

3、按煤炭部统一格式和要求填报年度建议计划表。第六条　列入年度贷款计划项目应具备以下条件：

1、符合国家产业政策，经济效益好，具有还贷能力。还款期一般控制在3－5年。

2、新建项目要具有按审批权限批准的技术性文件（项目建议书、可行性报告、初步设计）。

3、项目建设期一般不超过二年，续建项目不能突破该项目原定贷款规模。第七条　煤炭部对建议计划协调、平衡和审查后，由煤炭部和国家经贸委经中国工商银行会签联合下达贷款项目建议计划评审通知。第八条　贷款单位收到评审通知后，积极会同当地工商行、计经委对项目进行初步审查评估，审查意见由省（市、区）煤炭管理机构和工商分行分别反馈到煤炭部和中国工商银行。第九条　贷款项目计划由煤炭部下达，相应的贷款指标由中国工商银行下达。第三章　项目审批权限第十条　列入年度计划的新开项目必须有经过批准的项目建议书、可行性研究报告和初步设计。可行性研究报告和初步设计要委托有相应资格的设计单位承担。总投资规模在100万元以下的小型项目可不编制可行性研究报告和初步设计，只批复项目建议书。第十一条　可行性研究报告的审批权限按以下规定办理。总投资（含贷款和自筹，以下同）在1000万元以下（不含1000万元）的项目由企业自行审批，报上一级主管部门备案；1000万元至3000万元（不含3000万元）的项目，由企业上级主管部门审批，报煤炭部备案；3000万元至5000万元（不含5000万元）的项目，由企业上一级主管部门提出预审意见，报煤炭部审批；5000万元以上的项目，由煤炭部提出预审意见，报国家经贸委审批。

初步设计的审批权限可按上述规定下浮一级进行审批。第十二条　属火工产品、压力容器或设备等国家控制生产的产品，其可行性研究报告由国家或煤炭部授权的专业部门审批。第十三条　对外（含港、澳、台）合资兴办的第三产业和多种经营项目，其审批办法按《中华人民共和国中外合资经营企业法》及其实施细则的有关规定办理。第四章　贷款方式第十四条　贷款可由矿务局（或相当企事业单位）对当地工商银行实行统贷统还；有条件的项目开发单位也可以实行自贷自还，签订相应的贷款合同。第十五条　自贷款到位之日起，三年后贷款单位用项目投产后的新增效益还贷。与当地经办银行具体商定还贷办法。第十六条　贷款到位后，贷款单位须将有关文件抄送当地税务机关备案。第十七条　按国家和当地政府有关扶持发展第三产业、安置富余职工等有关政策，与当地税务机关商定具体优惠政策和纳税办法。第五章　贷款项目计划的实施第十八条　贷款项目计划及指标下达后，贷款单位要积极与当地工商银行联系，办理有关手续，落实贷款资金。并于每月初（3日以前）将贷款资金到位情况报煤炭部。第十九条　严格项目管理，保证施工进度按计划进行。贷款单位必须按煤炭部规定填报贷款项目完成情况报表。第二十条　实行项目负责制，对项目调研、筹资、设计、施工、建成后的经营和还贷，实行全过程、全权负责。第二十一条　贷款项目计划下达后，原则上不进行调整。个别项目确须调整时，贷款单位征得当地工商银行同意后，可在贷款规模不变的情况下，项目间调整贷款额，并报上一级主管部门备案。项目投资规模的调整，由原设计部门重新调整概算，按项目审批权限逐级批复。停止贷款项目和更换新的贷款项目，贷款单位征得当地工商银行同意后，须报煤炭部批复后执行。

尊敬的各位领导、各位专家、同志们：

大家好！首先，感谢河南省国土资源厅、省矿业协会提供“河南省矿业循环经济高层论坛”这个交流平台，能够与诸位相识，并深入交流循环经济发展大计，我感到极为荣幸。根据大会的安排，我发言的题目是：构筑“3+2”模式 打造全国循环经济示范企业。

一、循环经济是新型高效的资源利用方式，煤炭工业具有发展循环经济的潜在优势

（一）发展循环经济，是与世界经济接轨的一种资源利用模式

循环经济是以资源高效和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征，符合可持续发展的经济增长模式。我国和多数发展中国家一样，长期以来，基本上遵循“资源——产品——污染排放”的单向线性轨迹，来实现经济的数量型增长。从全球经济发展方向看，循环经济作为一种新型高效的资源利用方式，正在被越来越多的国家广泛采用。资源的循环利用，促使所有的物质在不断进行的经济循环中得到合理和充分的利用，经济活动生态化成为企业长期占领市场的措施和目标。我国加入WTO之后，国民经济发展逐步与世界接轨。全球经济一体化，赋予中国企业家的不仅仅是经济责任，更重要的是生态环境责任和社会责任。在新一届全球气候大会上，中国政府将向世界表明其承担减排任务的立场。这意味着中国的经济发展，必须彻底改变“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统发展模式，以最少资源消耗和最小环境代价实现可持续发展。

（二）发展循环经济，是我国资源现状的客观要求

改革开放以来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就。但是，随着经济快速增长和人口不断增加，资源不足的矛盾日益突出。我国一次能源结构的特点是富煤、缺油、少气，煤炭是最重要的基础能源和重要原料，在我国一次能源生产和消费结构中的比重将长期保持在70%左右。目前探明的煤炭储量超过1万亿吨，但精查储量仅840亿吨，而可供大中型矿井利用的大致只有300亿～400亿吨。与此同时，在国内煤炭开发利用中，由于开采不合理，技术政策约束缺乏刚性，资源平均回收率不足40%，煤系共生、伴生的矿产，绝大多数被白白浪费；由于受传统发展模式的影响，粗糙生产，简单加工，资源耗竭严重，综合利用程度低，环境污染问题突出。到2020年，实现经济发展翻两番、建设和谐小康社会的目标，煤炭需求面临着精查储量不足、资源耗费严重、污染物排放超标等多重矛盾。因此，走节约开采、综合开发、重复利用、节能降耗的循环经济之路，是基于我国资源现状的必然选择。

（三）发展循环经济，是煤炭企业做强、做大、做久的必由之路

多年来，我国煤炭企业走的基本上是一条粗放开发、简易加工、低效利用的发展道路，致使煤炭经济结构性矛盾十分突出。一方面，经济发展带动煤炭需求旺盛，导致企业盲目增加产能，低水平重复建设严重；另一方面，由于过度开采，造成大量资源耗费，导致安全、环境承载能力脆弱。一方面，煤炭行业面对水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大自然灾害的威胁和苦、脏、累、险的工作环境，为国民经济发展采掘着源源不断的能源；另一方面，由于生产和利用方式粗放，致使煤炭产业结构单一，行业利润转移，煤矿工人的工资水平、居住条件难以得到明显改善，企业发展受到严重制约。煤炭是大宗资源性产品，因其赋存条件特殊，开采、加工和利用潜力巨大，使煤炭企业发展循环经济有着得天独厚的比较优势。有关测算表明，通过构筑资源连续增值的循环经济体系，原煤经洗选后产值增加1.73倍，焦化后产值增加5.21倍，经洗选、焦化、副产品连续加工、矸石利用后产值增加6倍以上，利润增加12倍之多。因此，挖掘资源潜在优势，大力发展循环经济，是煤炭企业做强、做大、做久的必由之路。

二、遵循资源循环利用的发展方向，打造全国循环经济示范企业，建设煤、盐、焦、化、电、建材综合发展的能源化工集团——平煤集团发展循环经济的实践

平煤集团是新中国自行勘探设计建设的第一个特大型煤炭基地，位于河南省中部，交通地理位置优越，主要煤种有焦煤、肥煤、贫瘦煤，为国内品种齐全的炼焦煤和电煤生产基地，被誉为“中原煤仓”。建矿以来累计生产原煤7亿吨，实现利税超过百亿元，为国民经济建设作出了重要贡献。但是，由于受传统计划经济和发展思路的制约，煤炭产量和销售收入长期徘徊在1600万吨和50亿元水平，靠单一的采选业不能够支撑企业发展速度和经济运行质量的快速提升，生产单一煤炭产品抵御市场风险能力差。

近年来，平煤以科学发展观为指导，认真反思发展之路，按照国家发展循环经济的规划和要求，提出了“以煤为本、相关多元”的发展战略，借助国家把平煤列入循环经济试点企业的机遇，构筑了符合煤矿实际的“3+2”循环经济发展模式，“3”即：以独立项目或矿点为基础的“点循环”，以相关产品或产业链延伸为主体的“线循环”，以园区多项目综合布局、集中循环利用为平台的“面循环”。“2”即：一是树立新型资源观，注重无形资源的开发利用，实现无形资源与有形资源的最优配置；二是依托实业创造性地实施煤炭企业资本运营，为企业发展循环经济搭建人才、技术、资金、市场和规模平台。

（一）因地制宜，广泛布点，形成矿区星罗棋布的资源利用“点循环”

一是以煤炭生产为根本，优化设计，合理布局，创新工艺，精采细收，采区资源回收率2006年达到80%以上。二是加大煤炭洗选力度，以用户需求为标准，生产适应不同用户需求的系列产品，高端、中端产品装车外运，低端产品就地消耗，可入洗原煤入洗率达到85%以上。三是推进煤层气综合利用，按照先抽后采、有抽必用的原则，建成33个瓦斯抽放站，年瓦斯抽放量达6400万立方，并建成4座瓦斯发电站，装机容量达到8000千瓦，瓦斯抽采利用率达到90%以上。四是循环利用尾矿水，广泛应用于矿井生产、选煤、发电、生活和农业灌溉，全矿区共有21个煤炭生产单位，已建成大型综合利用水厂16座，年处理尾矿水3800多万吨，利用率达到80%以上。五是利用煤矸石作为低热值燃料发电，建成和在建综合利用电厂6座，装机容量110.5万千瓦，年处理大量劣质煤、煤矸石、煤泥。六是利用煤矸石和电厂粉煤灰生产水泥、烧结砖、混凝土砌块等新型建材产品，年消耗煤矸石135万吨，粉煤灰38万吨。七是利用废弃矸石山和尾矿水，绿化矸石山22座，充填路基1000多万吨，复垦土地1.1万亩，开挖鱼塘73个，建桥、涵142座，改善了矿区生态环境。

（二）以煤为本，相关多元，形成资源梯次开发利用的“线循环”

首先是构建煤炭——电力——建材产业链，其二是构建煤炭——炼焦——焦油加工——碳素产业链，其三是构建煤炭——气化——尿素、甲醇——精细化工产业链。

规划到2010年，通过煤电建材产业链，建成控股电厂装机容量1385兆瓦，参股电厂装机容量5200兆瓦以上，水泥产量达到550万吨，煤矸石砌块达到6.6亿块；通过煤焦产业链，年产焦炭400万吨，超高功率石墨电极5万吨，煤焦油深加工20万吨，外供煤气9亿立方；通过煤化产业链，生产甲醇50万吨，PVC树脂50万吨，纯碱100万吨，烧碱70万吨，复合肥100万吨，AC发泡剂2.5万吨，氯乙酸2.5万吨，氯化亚砜2.15万吨，糖精和不溶性糖精1万吨。

（三）以园区为依托，合理布局，形成综合开发，产业集群的“面循环”

一是加快平顶山煤盐联合化工产业园规划建设。毗邻平顶山矿区南部叶县境内有我国东部第二大井盐田，远景储量高达2300亿吨，市区周边有白龟山、昭平台、孤石滩、燕山四座大水库，常年保有库容量25亿立方米以上。难得的煤、盐、水三大资源伴生于一个地区，使平煤集团具有了得天独厚的发展煤盐联合化工的条件。目前，已获得储量超过20亿吨的盐田资源，规划建设煤盐联合化工产业园，发展石油替代产品和精细化工产品。园区总规划投资245亿元，建成后年销售收入可达216亿元，就地转化煤炭1000万吨，利用井盐300万吨。目前，已有60万吨真空制盐、25万吨离子膜烧碱等7个项目已开工建设。二是加快开封精细化工产业园规划建设。平煤集团通过引进技术、合资合作、并购重组，目前已经在开封地区形成了以煤盐副产品为基础原料的精细化工产业基地。“十一五”末，该园区销售收入60亿元，将在开封市工业经济中占有举足轻重的位置。三是开发建设汝州、禹州煤电工业园。汝州和禹州煤田是毗邻平顶山矿区东西两翼的两大煤田，拥有丰富的煤炭资源，通过近年来的收购重组和资源整合，使平煤集团的后备储量由70亿吨增加到150亿吨，汝州、禹州和本部的平顶山煤田形成了“一本两翼”的发展格局，规划在现有基础上改建、扩建、新建煤炭生产、洗选、发电、建材等一大批项目，到“十一五”末平煤集团禹州、汝州煤电建材循环经济产业都将形成相当规模。

（四）用新型资源观作指导，注重各类资源的开发、配置和有效利用，为发展循环经济提供良好的资源条件

新型资源观，是近年来平煤集团贯彻落实科学发展观，在企业发展理念上形成的共识。它要求把一切有利于企业发展的因素都视为资源，认为企业的发展过程就是对各类资源深入挖掘、科学配置和有效利用的过程，煤炭企业的发展应建立在各种资源综合利用的基础上，以经济效益和可持续发展为圆心，以煤炭生产为弧线的起点，把其他各种资源——产品——废弃物的综合利用作为循环往复的弧线，通过不断拉长和拓宽煤炭及相关资源的产业链，实现“一份资源打几份工”，从而无限放大资源价值，推动企业按照“布局更集中、产业更集群、要素更集聚、资源更集约”的要求，由点循环、线循环向园区综合循环方向发展。

（五）依托实业创新资本运营，为发展循环经济提供资金、人才、技术、市场和资源支撑

一是与用户建立战略伙伴关系，提升合作层次，吸引武钢、宝钢、华能、安钢等一大批国内知名企业入股或参与平煤集团项目建设，引进战略投资20亿元；二是抢抓机遇，推进煤炭主业上市，实现资本市场直接融资30亿元；三是拓宽思路，选准项目，成功发行10亿元企业债券；四是根据发展战略需求，本着互利双赢的原则，并购重组河南省朝川矿务局、梨园矿务局、新峰矿务局、梁洼矿务局等8家煤矿和化工企业，控股或参股了平顶山瑞平煤电、许昌能信热电、平顶山鸿翔热电、叶县蓝光电厂等多家电力企业；五是出资10亿元，成功竞拍获取了陕西彬长矿区10亿吨煤炭资源探矿权。一系列务实的资本运作，不仅为企业发展循环经济筹集了足够的资金，而且改善了企业的资本结构，在集团层面实现了产权多元化，完善了现代企业制度和法人治理结构；不仅引进了大批熟悉煤盐精细化工、电力、建材生产工艺的熟练技术工人和工程技术人员，而且引进了一批成熟的技术成果和研发团队；不仅扩充了大量的煤炭后备资源，而且重组了焦、化、电、建材等相关行业的相关资源，使平煤集团具有了建设5000万吨以上特大煤炭基地和建设特大型能源化工集团的资源条件和产业基础。

“3+2”循环经济模式的规划和实施，使平煤集团步入了良性发展的轨道。2003年原煤产量2369万吨，2006年提升到3116万吨；资产规模2003年为125亿元，2006年提高到312亿元；销售收入2003年为78亿元，2006年达到212亿元，其中非煤产业销售收入突破100亿元；列2006中国企业500强第188位，中国企业效益200佳第152位，较上年度前移9位。与此同时，职工收入也有较大幅度增长。

规划到“十一五”末，具有50年建矿历史的平煤集团，将形成煤、盐、电、焦、化、建材“六位一体”综合发展的格局，煤炭产量达到5000万吨以上，销售收入突破500亿元，非煤产业销售收入将实现“三分天下有其二”，进入中国工业企业100强；到“十二五”末，煤盐联合化工产业园、精细化工产业园、煤电建材循环经济产业园实现规模发展，建成全国重要、河南最大的新型能源化工集团，稳居全国工业百强行列。

三、发展循环经济的政策建议

近年来，借助国家宏观经济政策的持续向好和国民经济的快速发展，平煤集团贯彻落实科学发展观，研究树立新型资源观，在资源挖掘开发、综合利用、循环经济方面，做了一些工作，取得了一些成绩，但与其他试点企业和优秀煤业集团相比，还有很大差距。但是，实践已经证明，发展循环经济，高效利用资源，符合世界经济的发展轨迹，适合中国资源现状的要求，是中国煤炭工业的主要方向。企业是发展循环经济的主体，煤炭企业具有发展循环经济的潜在优势，建议政府有关部门进一步研究保障循环经济发展的政策和措施，为煤炭企业发展循环经济，提高资源利用效率，营造宽松环境，提供政策支持。

（一）需要国家在提高资源保障程度上给予政策扶持

煤炭企业以煤为本，煤资源是发展循环经济的最基础条件，国家应采取强力措施保障大型煤炭企业的后备资源。2006年初，平顶山矿区列入国家45个煤炭规划矿区之一。目前，平煤集团产量占平顶山矿区总产量的61.4%，但拥有储量却仅占矿区总储量的19.7%。在国土资源部2004年进行的矿山潜力调查中，有12对矿井被列入资源危机矿山，一大批接续矿井建设需要资源保证。建议国家能够出台相关政策，落实大型煤炭企业接续矿区的矿权，并将后备资源勘探列入国家资源勘探计划。

（二）需要国家进一步落实资源综合利用政策

煤炭企业发展循环经济，主要是沿着煤炭产品深加工生产多种相关产品，综合利用资源。但由于种种原因，现有综合利用政策难以落到实处。如平煤集团低质煤综合利用电厂，由于受地方发电计划的制约，常常不能满发，致使坑口发电企业资源和设备利用率降低，亏损严重。建议国家强化政策执行和监督机制，另外，关停政策要区别独立运营燃煤机组和坑口综合利用机组，不能一概而论，确保国家支持煤炭企业综合利用的政策落到实处。

（三）需要国家在煤炭循环经济立项上大力支持

为推进循环经济发展，国家确定了42个循环经济试点企业，平煤集团作为试点企业之一，按照国家发展循环经济的规划和要求，制定了循环经济试点实施方案，并确定了近期拟建的煤矸石、煤层气、矿井水、煤化工、煤电、煤建材等17个项目，由于这些项目跨多个产业，立项审批时仍然受所属行业产业政策的制约。建议国家从发展循环经济的角度，对大型煤炭企业的资源深加工、综合利用项目的立项审批给予具体的政策支持。

（四）需要进一步完善价格成本机制，减轻煤炭企业纳税负担

目前，我国煤炭企业的矿井接续转产、资源勘探、改革发展，特别是环境治理及发展循环经济的成本费用没有被完整列入成本核算框架，成为困扰企业发展的主要矛盾。与此同时，本属采掘业的煤炭企业参照其他制造业交纳增值税，使企业背上了不合理的税收负担。以平煤为例，2004年的税费就比1993年增长16.14倍，这大大抑制了企业节约和循环利用资源的积极性。因此，建议政府有关部门考虑煤炭企业实际，进一步理顺煤炭成本价格机制，降低煤炭企业增值税率，完善综合利用项目的税收优惠政策。

尊敬的各位领导、各位专家，我记得美国经济学家鲍尔丁曾作过一个比喻，说地球与太空中的飞船一样，都是宇宙中一个孤立无援的系统，两者的共同特征都是不断消耗其内部的有限资源，一旦资源殆尽，就会毁灭。为了生存，飞船必须不断重复利用自身有限的资源，才能延长运转寿命。那么地球呢?地球也必须像飞船那样循环利用自身资源，才有可能避免自己的毁灭。作为一个有责任的企业，我们要肩负起历史的重托，积极探索建立有煤炭特色的循环经济发展模式，努力打造全国循环经济示范企业，为中原崛起作出新的更大贡献！

以上汇报，敬请各位领导专家代表批评指正。谢谢！