如何化解煤炭行业产能过剩
投资过度是造成煤炭行业产能超前建设、煤炭行业产能过剩的重要原因。因此建议从控制投资规模着手，从源头上限制煤炭产能扩张。制定相关金融政策，提高新增煤炭产能贷款利率，加大新增煤炭产能的投资成本和资金获取难度。
随着我国经济增长速度整体放缓，国内煤炭需求增幅出现明显下滑趋势，产能过剩的形势日益显现，2013年11月国务院下发了《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，明确提出要科学调控煤炭总量，坚决遏制煤炭产量无序增长。2016年在供给侧改革背景下，多地都在积极制定化解煤炭行业过剩产能的计划。煤炭行业产能要去多少、如何推进、人员怎么安置，都是社会各方关切的核心问题。2016年2月5日，国务院发布了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（以下简称《意见》），成为未来几年我国推动煤炭行业脱困升级的行动指南。通过探索煤炭产业产能过剩现状和化解产能过剩办法，提高产业集中度，淘汰落后产能，淘汰那些技术不过关、效率低的企业，从而提高煤炭的生产和使用效率，有利于稳定煤炭价格，化解过剩产能，促进企业脱困和产业升级。
煤炭行业产能过剩现状分析
一是煤炭行业现状。受经济增速放缓、经济结构优化、能源结构变化、生态环境约束等因素影响，我国煤炭市场格局发生了巨大变化。2012年下半年煤市进入“铁锈时代”，作为煤市风向标的秦皇岛动力煤指数目前已经处于近十年来的低位，煤炭全行业基本处于亏损状态。目前，煤炭市场最大的问题就是产能过剩，数据显示，按照2015年煤炭消费量35亿吨估算，中国煤炭产能过剩22亿吨。
二是煤炭行业产能过剩量化描述。煤炭资源供大于求凸显产能过剩。由于供给和需求不匹配，导致我国煤炭产能过剩愈演愈烈。煤炭市场风险大大增加，煤炭行业以增加产量、扩张规模的发展模式难以为继。
煤炭采选业投资过度凸显产能过剩。2000年起我国煤炭采选业固定资产投资持续增长，直到2013年受“需求不足”影响停住增长脚步。煤炭“黄金十年”期间，这种跳跃式的投资行为带有一定的盲目性。在巨量煤炭洗选业投资过后，受各种因素影响，我国煤炭需求下滑，而煤炭产量超前，投资下滑但数目依然庞大。
煤炭进出口状况凸显产能过剩。从国际市场来看，我国进口煤炭量自2014年之后出现下降，这也凸显了煤炭产能过剩现状。中国市场对煤炭需求疲软，加之煤炭销售量降幅要快于煤炭产量的降幅，导致国内煤炭价格持续下跌，而进口煤价格则部分时间处于倒挂的状态。
我们可以从以下三个方面来看：
1、清洁高效利用备受重视
在经历了二十多年的发展之后，我国的煤炭清洁高效利用已经积累了十分丰富的经验与技术。近几年，国家已经将煤炭清洁高效利用提升到国家战略高度。
首先，将煤炭清洁高效利用作为我国能源发展的重要战略方针。其次，增加对煤炭清洁高效利用的科技创新支持，解决煤炭清洁高效利用中的重大问题。第三，完善促进煤炭清洁高效利用的财税政策。第四，完善相关污染防治法律法规体系。第五，完善煤炭清洁高效利用的监管体系，保障先进技术的应用和运行。
2、多措并举助力退出
支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。
煤炭行业在我国的经济建设中发挥了重要作用。但是随着我国经济发展进入新常态，转方式、调结构、稳增长成为新的经济形势，煤炭行业一些常年累积的问题开始日益凸显。产能过剩、效益下滑、发展方式落后、资源枯竭等成为阻碍煤炭行业前行的桎梏。
我国煤炭行业从业者有500多万人，其中落后的煤矿必须要退出。国家能源局原副局长吴吟表示，“十三五”时期，煤炭产业发展的重点任务之一就是落后产能的退出问题。
目前来看，我国的煤炭落后产能退出面临着制度安排、人员安置、资产处置、政府援助、社会化职能移交、生产接续、矿区生产生活秩序、矿区社会稳定、经济补偿、存续企业处置等十大问题。
在资源枯竭地区方面，2008年以来，国家分三批确定了69个资源枯竭型城市。为支持资源枯竭城市转型，国家发改委设立了资源型城市吸纳就业、资源综合利用、发展接续替代产业和多元化产业体系培育中央预算内投资专项，中央财政给予了这69座城市财力性转移支付资金支持。
而在当前经济发展新常态下，资源枯竭地区面临着更加严峻的形势。
3、互联网创新交易方式
拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。
煤炭行业发生的另一个显著变化就是当前中间商主导的煤炭贸易时代已经过去，取而代之的是以煤炭生产企业与煤炭用户直接进行交易，即大宗商品产业互联网的时代已至。比如像易煤网这样的互联网+煤炭的全产业链电子商务平台，煤炭行业需要着力提升企业和行业效率。“互联网+”最终一定是提高了效率。互联网只是一个平台和载体，它把产业过程和金融机制结合在一起，所以，技术的衔接、金融产品的设计很重要。需要正确评估和分散风险，营造更加宽松的政策环境，提供有效激励机制。
《方案》指出，推进供给侧结构性改革是党中央适应、把握和引领经济发展新常态作出的重大战略部署，事关全面建成小康社会行稳致远、如期达成目标。《方案》提出，积极稳妥去除无效供给，包括去除过剩产能、去除房地产库存、去僵尸企业和空壳公司资产等。
去除过剩产能：我市煤炭产能要压减到2000万吨以内，煤矿数量压减到70个以内，其中重庆能源集团产能控制在1000万吨以内；调减重庆钢铁集团现有船板钢生产能力200万吨以上，调减普通线材产能200万吨等；造船行业，力争退出产能20万载重吨；其他行业，在不新增产能前提下，推进水泥、平板玻璃行业兼并重组、产业升级，加强电解铝生产企业与下游加工企业就地链接，提高行业整体效益。
去除房地产库存：加大土地供应调控力度，因地制宜确定保障性住房和商品住房的供应比例，两年内土地供应规模逐年减少10%，商品房新开工面积增速控制在3%以内；力争实现农民工及外来人口新增购房100万平方米；发展专业化住房租赁市场，去除房地产库存100万平方米。同时，切实降低房地产企业税费，推动房地产功能转型，全面推行货币化安置，通过货币化安置去除房地产库存400万平方米等。
去僵尸企业和空壳公司资产：主要通过企业集团内部处置一批，兼并重组一批，资产管理公司处置一批，破产关闭一批等。
减轻实体经济负担：坚持“减负”“解难”“放活”原则，用改革的方法为实体经济减负担、降成本，落实好已经出台的涉企政策30条意见，着力降低企业制度性交易成本、人工成本、税费成本、社会保险费成本、财务成本、电力成本、物流成本等，减轻企业负担。
此外，《方案》还要求加大风险防控力度，切实补强基础设施和民生领域短板。
《方案》指出，通过全力推进供给侧结构性改革，在“十三五”时期，努力实现我市有效供给水平明显提高，过剩产能有效化解，实体经济负担得到切实减轻，各类风险得到有效管控，基础设施和民生事业短板得到有效弥补，结构调整取得重大进展，经济质量和效益显著提高，发展的平衡性、包容性、可持续性不断增强。
根据方案，2020年全省煤炭消费总量控制在36834万吨以内。据了解，2012年到2017年，全省6年煤炭消费量减少2000万吨，2017年煤炭消耗总量控制目标为38233万吨。如此一来，到2020年，3年内山东需要减煤1399万吨。方案规定，结合山东各市煤炭消费占比情况、煤炭消费压减成效、地区生产总值对煤炭的依赖程度、绿色发展水平以及空气环境质量等因素，将全省煤炭消费总量控制目标分解落实到17市。其中，临沂到2020年煤炭总量要控制在2348万吨。
同时，为了从源头上控制煤炭增量消费，方案提出要求各级投资主管部门严格耗煤项目审批管理，控制煤炭增量消费。以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，依法依规推动落后产能退出，减少煤炭存量消费。对于污染物排放不达标的企业，责令限期整改；情节严重的，按照有关法律法规规定责令停业、关闭。
除了控增量，减存量，加强清洁能源利用外，山东省还将大力实施“外电入鲁”，减少煤炭消费，扩大集中供热范围，推进城乡清洁采暖。预计到2020年，全省平均清洁取暖率达到70%以上。其中，20万人口以上城市基本实现清洁取暖全覆盖，农村地区平均清洁取暖率达到55%左右。预计到2020年，全省接纳省外来电能力达到3500万千瓦。
