去年两会涉煤建议提案，相关部门这样答复

第一条　（目的和依据）

为保护和合理开发利用煤炭资源，加强煤炭生产管理，保障煤矿企业健康发展，根据国务院《煤炭生产许可证管理办法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本规定。第二条　（适用范围）

在自治区行政区域内开采煤炭资源的地方国有煤矿和乡镇煤矿，必须依照本规定，领取煤炭生产许可证，始得从事煤炭生产。

前款所称地方国有煤矿，包括生产建设兵团系统、军区系统、监狱系统以及有关部门、企事业单位开办的国有煤矿；所称乡镇煤矿，是指《新疆维吾尔自治区实施若干规定》第二条确定范围的煤矿。第三条　（主管部门）

自治区煤炭工业主管部门负责煤炭生产许可证的颁发管理工作。

县级以上煤炭工业主管部门或本级人民政府负责管理煤炭工业的部门（以下统称煤炭工业主管部门），根据本级人民政府和上级主管部门规定的职责分工，对实施煤炭生产许可证制度行使管理、监督职责。其他有关主管部门按照各自的职责分工，协助同级煤炭工业主管部门实施煤炭生产许可证制度。

生产建设兵团负责管理煤炭工业的机构，由自治区煤炭工业主管部门根据本规定委托授权，对生产建设兵团系统实施煤炭生产许可证制度行使管理、监督职责。第四条　（申请领证的条件）

申请领取煤炭生产许可证前，必须依法取得采矿权，领取采矿许可证。

地方国有煤矿企业申请领取煤炭生产许可证，应当具备下列（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（九）等项条件；乡镇煤矿企业申请领取煤炭生产许可证，应当具备下列（一）、（三）、（四）、（五）、（八）、（九）等项条件：

（一）有经批准开采的煤层层位、煤层走向长度、水平标高、储量；

（二）有经依法批准的煤田地质勘探报告或地质资料；

（三）有经自治区煤炭工业主管部门或其委托的部门批准的由取得国家或自治区颁发的相应设计资质证书的单位编制的采矿设计或开采方案；

（四）矿井提升、运输、通风、排水、供电等生产系统符合煤矿安全规程和有关技术规范的规定，经矿井所在地的县（市）以上煤炭工业主管部门验收合格：

（五）矿（井）长和瓦斯检验工、采煤机司机等特种作业人员取得矿长资格证书和特种作业人员操作资格证书；

（六）有符合国务院煤炭工业主管部门规定的《井田地质地形图》、《采掘工程平面图》、《井上下工程对照图》及《通风系统图》、《排水系统图》、《供电系统图》、《井下避灾路线图》等；

（七）有按煤矿安全规程规定的审批权限批准的水、火、瓦斯、煤与瓦斯突出、煤尘、顶板、边坡等重大灾害预防措施：

（八）有实测的《井上下工程对照图》、《采掘工程平面图》、《通风系统图》，并在图上标明与邻近矿井的隔离煤柱；

（九）符合有关法律、法规和规章规定的其他条件。

在缺煤地区（和田、喀什、克州、阿勒泰、博州及巴州的且末县、若羌县）和国家及自治区重点扶持的贫困地区开办乡镇煤矿的，其申请领取煤炭生产许可证的条件可适当放宽。第五条　（申请单位和颁证机关）

申请领取煤炭生产许可证以矿井为单位。自治区煤炭工业主管部门负责审查批准和颁证。第六条　（办证程序）

煤炭生产许可证按下列程序办理：

（一）向矿井所在地的县（市）以上煤炭工业主管部门领取申请表及其他表格；

（二）申报文件、图纸、资料经县（市）煤炭工业主管部门签署意见，报地、州（市）煤炭工业主管部门初审后，由自治区煤炭工业主管部门审批发证。

县（市）煤炭工业主管部门接到申报文件、图纸、资料之日起15日内签署意见，报地、州（市）煤炭工业主管部门初审；地、州（市）煤炭工业主管部门接到申报文件、图纸、资料之日起30日内完成初审。经初审合格的予以上报，不合格的，不予上报，并书面通知申请单位，说明理由。

自治区煤炭工业主管部门接到申报文件、图纸、资料之日起两个月内完成审查，经审查合格的，颁发煤炭生产许可证；不合格的，不予颁发煤炭生产许可证，并书面通知申请单位及其上级主管部门，说明理由。第七条　（生产许可证有效期）

煤炭生产许可证有效期应与采矿许可证有效期相一致。

煤炭生产许可证期满后需要延期的，应陈述理由，并在期满前3个月内按本规定第六条规定的程序和自治区煤炭工业主管部门申请办理延期手续。

新疆煤矿主要分布在准东、伊犁、哈密、库拜、克拉玛依。

1、准东，是国家确定的第十四个大型煤炭基地的重要组成部分。

2、伊犁，是全国唯一的既辖地级行政区，又辖县级行政区的自治州，也是全国唯一的副省级自治州。伊犁的矿产资源种类齐全。已发现的矿种达九类86种，其中28种具有工业储量，境内主要矿产有：铍、白云石、钾长石、铬、铯（居全国前五名）、煤、铁等等。

3、哈密市矿产资源丰富，目前已探明各类矿种76种，占全疆已探明矿种总数的60%以上。其中储量较大的有煤、钾盐、铁、铜、镍、黄金、芒硝、石材等，目前已开采32种。已探明的工业矿床135处，其中大型矿床28处，中型35处，小型72处。

4、库拜煤田位于新疆天山南麓，塔里木盆地北缘，是南疆重要的煤炭基地，煤层含气性及储层物性各项参数均有利于煤层气的富集和开采，预测煤层气总资源量约1732.99×108m³，具备了较好的煤层气资源开发基础。

5、克拉玛依的主要矿产资源是石油和天然气。石油天然气油层浅、储量大，原油质地优良。分布状况是横向连片，纵向叠合，由多种油气层系和油藏类型组成。

煤炭的灰分的熔点与煤灰里的氧化铁，氧化铝和二氧化硅的含量有关，氧化铁的含量越高，煤灰的熔点就越低，氧化铝和二氧化硅的含量越高，煤灰的熔点就越高。在我国13个大型的煤炭生产基地（基本涵盖我国大部分的煤田）中，出产的煤灰的熔点大于1250度

第一条　（目的和依据）

为保障和促进乡镇煤矿持续、稳定、健康发展，加强乡镇煤矿的行业管理，保护和合理开发利用国家煤炭资源，根据国务院《乡镇煤矿管理条例》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本规定。第二条　（适用范围）

本规定适用于在自治区行政区域内开办的乡镇煤矿。

前款所称乡镇煤矿，是指除国有煤矿和外商投资煤矿以外的煤矿，包括集体、私营、联营、股份制和股份合作制等煤矿，以及自治区有关主管部门、国有企事业单位或其他经济组织开办的非国有煤矿和合伙组织采煤。第三条　（管理部门）

自治区煤炭工业主管部门是乡镇煤矿的行业管理部门，负责组织实施本规定，依法对全区乡镇煤矿行使统筹规划、组织协调、监督检查、提供服务等职责。县（市）以上各级煤炭工业主管部门或本级人民政府负责管理煤炭工业的部门（以下统称煤炭工业主管部门）依照本级人民政府和上级主管部门规定的职责分工，行使对本行政区域内乡镇煤矿的行业管理职责。

县（市）以上劳动行政主管部门、地质矿产主管部门、乡镇企业行政主管部门和其他有关部门，依照各自的职责分工，对乡镇煤矿实施监督管理。

生产建设兵团负责管理煤炭工业的机构，由自治区煤炭工业主管部门根据本规定委托授权，对生产建设兵团系统的乡镇煤矿行使管理职责，接受自治区煤炭工业主管部门和其他有关主管部门的监督管理和业务指导。第四条　（办矿申请）

开办乡镇煤矿，应先提出办矿申请。办矿申请由办矿单位向矿井所在地的县（市）煤炭工业主管部门提出，矿井范围跨县（市）或地、州（市）行政区域的，向地、州（市）或自治区煤炭工业主管部门提出。

办矿申请须附具下列证明材料和文件：

（一）符合自治区煤炭工业发展规划；

（二）有经有关主管部门批准的立项报告；

（三）有经储量管理机构批准的由具有相应勘查资格的专业地质勘查单位提交的煤田地质勘探报告或地质资料；

（四）有经县（市）以上煤炭工业主管部门批准的采矿设计或开采方案；

（五）矿（井）长持有《矿长资格证书》；

（六）有与矿山（井）生产规模相适应的资金、技术装备和技术人员；

（七）符合法律、法规规定的其他条件。

办矿申请依法须经有关部门签署意见的，应由其签署意见。第五条　（采矿设计或开采方案）

采矿设计或开采方案，必须由有相应设计资质证书的单位编制。

矿井年生产能力在1万吨以下或者在缺煤地区（和田、喀什、克州、阿勒泰、博州及巴州的且末县、若羌县、下同）开采不稳定煤层的，编制开采方案；矿井年生产能力在1万吨以上的，编制采矿设计。

矿井年生产能力在3万吨以下的，采矿设计或开采方案由地、州（市）煤炭工业主管部门审批；矿井年生产能力在3万吨以上的，采矿设计或开采方案经地、州（市）煤炭工业主管部门初审后，由自治区煤炭工业主管部门审批。第六条　（办矿申请的审查批准）

煤炭工业主管部门收到办矿申请后，按下列规定审查批准：

（一）矿井年生产能力在3万吨以下的，经县（市）煤炭工业主管部门初审后，由地、州（市）煤炭工业主管部门批准，抄报自治区煤炭工业主管部门；

（二）矿井范围跨县（市）或者年生产能力在3万吨以上的，经县（市）煤炭工业主管部门签署审查意见，报地、州（市）煤炭工业主管部门初审后，由自治区煤炭工业主管部门批准；

（三）矿井范围跨地、州（市）的，不论年生产能力大小，均由自治区煤炭工业主管部门批准。

煤炭工业主管部门在批准办矿申请前，应当经同级地质矿产主管部门签署意见；在批准办矿申请后，即时将批准文件及附件抄送原批准立项报告的部门和有关主管部门。第七条　（优先权）

申请开办下列乡镇煤矿，在同等条件下，审查批准时享有优先权：

（一）以乡（镇）、村集体经济组织投资为主，旨在改善农（牧）区经济结构，增加集体积累而开办的乡镇煤矿；

（二）跨地区、跨行业、跨不同所有制联合开办年生产能力30万吨以上的乡镇煤矿；

（三）群众集资、合伙及个人投资在缺煤地区开办的乡镇煤矿；

（四）由外省、自治区、直辖市的企业法人和其他经济组织投资，在缺煤地区开办年生产能力在3万吨以上的乡镇煤矿。

符合前款规定的乡镇煤矿，在生产经营中，优先享受国家和自治区规定的优惠政策。

新疆有两个优势：一个是资源优势，一个是地缘优势。新疆既有资源优势，也有地缘优势。

所谓资源优势，作为内地人不了解新疆的人，在他的印象中，新疆就是茫茫戈壁一望无垠的沙漠，。新疆除了戈壁沙漠以外，还有大量的靠天山雪水灌溉的绿洲，这些绿洲成为新疆各族人民繁衍生息发展的很坚实的基础。同时在茫茫的戈壁，和无垠的沙漠下面，还有大量的宝贵资源。这个资源优势主要是两个：一个是地面的资源，一个是地下的资源。地面的资源就是水土光热资源。因为它有特殊的水土光热资源，所以新疆可以称为瓜果之乡，新疆可以称为全国重要的商品棉基地，可以成为全国很重要的畜牧基地。内地人不了解新疆，可能现在慢慢了解了，他加入到我们的伊犁河谷去一下，感觉到，伊犁河谷是一个塞外江南，它的水资源非常丰富。我们也调研过伊犁，有喀什河、巩乃斯河，所以水草非常丰美，空气非常好。南方人去到伊犁，感觉到非常适应。这样一个特殊资源的组合，可以使新疆的特色林果业，特色产业发展非常快。一个是棉花，现在新疆的棉花产量占到全国的将近40-到50%。是全国重要的商品棉基地。这种特色的资源组合，使特色林果业发展非常快。现在光环塔里木盆地的特色林果业已经达到了1200万亩，特色林果业的产量达到了几百万吨，同时还有甜菜、粮食作物和畜牧业。新疆受天山雪水的灌溉，也形成了大量的绿洲，不但是我们休养生息的地方，也是农业发展的一个基地。新疆是绿洲经济，是灌溉农业。

另外就要看地下资源，大家都比较清楚。新疆的矿产资源非常丰富，最有代表性的恐怕有三种：石油、煤炭、有色金属和其他的。特别是石油天然气，煤炭开发的潜力非常大。讲到石油天然气的开发，也展现了新疆在新中国成立六十年的发展。我们在50年代，在克拉玛依发现了大型油田，克拉玛依当时是新中国最大的一个油田。当时的原油产量是50万吨，就可以达到新疆全国最大的一个油田了。现在随着石油资源的开发，我们不但有克拉玛依油田，而且还有准东油田，还有塔里木油田，还有吐哈油田的四大油田的格局。2008年新疆原油产量达到2722万吨，是全国第二大油田。2008年天然气产量达到240亿立方米，是全国最大气田。从克拉玛依到现在的塔里木、吐哈，再到准东，就反映了新疆石油天然气发展的过程。不但石油天然气开发出来了，随着石油天然气的发展，我们新疆的石化工业也发展的非常迅速。最近报道，全国最大的石化项目就是独山子1千万吨炼油，120万吨的乙烯项目已经全线竣工，是全国整装的化工企业。它主要利用中哈的原油管道出来的原油，然后加工，再进一步发展化工。讲到能源，还有新疆逐渐形成的国际的能源大通道。大家都很清楚了，我们西气东输工程，每年给华东地区输送100亿立方米的天然气。现在中哈原油管道已经贯通了，每年有一千万吨原油输到了我们这里。现在大家知道西气二线工程现在在紧锣密鼓的施工，主要用国外的天然气气源，经过霍尔果斯，一直修到珠三角，每年给中国又一个经济比较发达的珠三角计划输送300亿立方米的天然气。大大的缓解了华南地区能源短缺的现象，同时对这一地区的生态改善发挥了很大的作用。

这就反映，新疆不是像50年前，一想到新疆的石油就是克拉玛依，当然克拉玛依依然是新疆主要的油气田，还有塔里木、吐哈、准东。同时除了天然气、石油以外，我们的石化工业发展的也非常快，同时也通过我们的地缘优势，我们逐渐成为中国一个重要的能源资源的安全大通道。特别是西气东输二线，包括中哈的原油管道。最近还报道了，国务院已经批了一个大型的输油装置，在独山子，现在正在建设之中。这样看起来，新疆石油天然气、石化产业的发展确确实实也发生了翻天覆地的变化。已经成为中国重要的能源基地，石化工业基地，成为中国重要的能源资源的国际大通道。

还有一个是煤炭。煤炭也是新疆一个得天独厚的资源，煤炭蕴藏量非常大。讲到中国的煤炭，大家会想到山西、内蒙、宁夏，但是实际上，新疆的煤炭储量据现在勘探的情况来看，也不比山西、内蒙和宁夏少。有一个资料已经说明，新疆的煤炭储量占全国煤炭储量30%-40%。前两年有十名两院院士专门到新疆的煤炭、煤电、煤化工做了考察，他们明确提出要把新疆打造成亿吨级大型的煤炭基地，提升新疆煤炭工业的地位，凸现它在国家能源基地建设中的地位。两条腿走路，一方面要发挥石油天然气的优势资源转换的速度，同时要加快煤炭、煤电、煤化工的优势资源转换，同时还要有特色。除了资源还有地缘优势。因为我们和八个国家接壤，现在国家批的一类口岸有17个，自治区批的二类口岸有12个。口岸比较多，接壤的国家比较多，这几年口岸发展都非常快。这是我们的地缘优势。中国的开放是东西南北两个扇面开放，以东部地区是开放的扇面，同时西部地区，新疆向西开放又成为中国开放的另外一个扇面。

第一章　总则第一条　为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的健康发展，根据《中华人民共和国煤炭法》（以下简称《煤炭法》）和有关法律、法规，结合自治区实际， 制定本办法。第二条　在自治区行政区域内从事煤炭生产、经营活动，必须遵守《煤炭法》和本办法。第三条　煤炭开发应当贯彻资源优势转换战略，实行统一规划、合理布局、综合利用的方针，坚持开发利用与保护并重和以销定产、产销平衡的原则。第四条　各级人民政府应当加强对煤炭资源开发工作的领导。采取有效措施，积极开拓市场，推行先进的科学技术和管理方法，大力发展集约化经营的高起点、高科技、高附加值的煤炭深加工、精加工产业。

对边远缺煤地区的煤炭资源开发给予扶持。第五条　煤炭生产者、经营者、投资者的合法权益受法律保护。

采取多种投资方式、多种经济成份开发煤炭资源。

禁止任何乱采、乱挖破坏煤炭资源的行为。第六条　开发利用煤炭资源，应当遵守有关环境和资源保护的法律、法规，防治污染和其他公害，保护生态环境。第七条　自治区建立煤炭发展基金，促进煤炭工业发展。具体办法由自治区人民政府制定。第八条　各级人民政府应当加强对煤矿安全生产管理工作的领导。煤炭行政管理部门、煤矿企业主管部门、劳动行政主管部门，应当指导、监督煤矿企业建立健全安全生产责任制度和群防群治制度，坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针，并加强劳动保护工作，对井下作业职工采取特殊保护措施，保障煤矿职工的安全和健康。第九条　自治区煤炭行政管理部门负责全区煤炭行业的监督管理；州、市（地）、县（市）煤炭行政管理部门或者本级人民政府（行署）负责煤炭行业监督管理的部门（以下统称煤炭行政管理部门），负责本行政区域内煤炭行业的监督管理。

计划、地矿、劳动、环保、乡镇企业等有关部门在各自的职责范围内，行使相应的监督管理职责。第十条　生产建设兵团在自治区人民政府统一领导下，依照本办法，对兵团系统内的煤炭生产、经营活动行使监督管理职能，其煤炭管理机构在业务上接受自治区人民政府煤炭行政管理部门的领导。兵团各师（局）的煤炭管理机构接受当地人民政府及其煤炭行政管理部门的指导、监督。第十一条　对违反本办法的行为，任何单位和个人均有权检举和控告；对执行本办法做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府及其煤炭行政管理部门应当给予表彰、奖励。第二章　煤矿开办与建设第十二条　开办煤矿、进行煤矿建设，应当符合煤炭生产开发规划和煤炭产业政策。第十三条　煤炭生产开发规划应当纳入国民经济和社会发展计划。

自治区煤炭行政管理部门根据全国矿产资源规划规定的煤炭资源，组织编制和实施全区煤炭生产开发规划，报国务院煤炭行政管理部门备案。

州、市、县（市）人民政府、地区行政公署根据当地国民经济和社会发展需要，组织有关部门编制本行政区域内煤炭生产开发规划，报自治区煤炭行政管理部门批准后实施。第十四条　自治区煤炭行政管理部门根据国家煤炭资源勘查规划，会同有关部门组织编制自治区煤炭资源勘查规划。第十五条　煤炭资源勘查任务，应当由具有相应勘查资格的专业地质勘查单位承担。

自治区应当从其征集的煤炭发展基金以及征收的矿产资源补偿费中，优先安排勘查程度低的地区以及缺煤地区的煤炭资源勘查项目，提高煤炭资源的勘查程度，为煤炭开发提供资源保障。第十六条　开办煤矿企业，应当具备下列条件：

（一）有依法批准的立项报告；

（二）经批准的煤田地质勘探报告或者其他地质资料；

（三）经批准的采矿设计或者开采方案；

（四）与煤矿（井）生产规模相适应的资金以及技术装备和技术人员；

（五）法律、法规规定的其他条件。第十七条　办矿申请由办矿单位向资源所在地的县（市）煤炭行政管理部门提出，煤炭行政管理部门按照分级管理权限审核后，报自治区煤炭行政管理部门批准。对边远缺煤地区，自治区煤炭行政管理部门可以授权当地煤炭行政管理部门批准。

煤炭行政管理部门审查批准开办煤矿企业，须由地质矿产主管部门对其开采范围和资源综合利用方案进行复核并签署意见。

经批准开办的煤矿企业，凭煤炭行政管理部门的批准文件，依法向地质矿产主管部门申办采矿许可证。

乌鲁木齐有大洪沟，小洪沟煤矿，碱沟煤矿，米泉、阜康也有煤矿，还有大黄山煤矿，哈密三道岭煤矿，南疆也有不少

新疆煤储量占全国40%。比较大的矿区有哈密地区，最大的露天矿当属哈密三道岭的了，又名哈密矿物局，主要是鲁能在那里开发。还有阜康一带的准东矿区，现在神华在那里比较大。还有就是伊犁地区一带的煤矿比较多。大部分都是矿井开采，露天矿不多。国内主要矿机企业在新疆都有销售处。

从今年起，将加大对新疆煤炭开采力度，哈密，伊犁，准东都是大煤田，全国五大电力集团和56家国内煤炭集团都已进入新疆圈地了。。。

从东边的哈密到西边的伊犁，从南疆的拜城到北疆的昌吉，在新疆166万平方公里的土地上，蕴藏着预计储量达2．19万亿吨的丰富煤炭资源。为避开远离内地市场、运输成本高的劣势，真正变煤炭资源优势为经济优势，自治区把发展煤电煤化工产业作为新疆优势资源转换的重要组成部分。从煤炭开采到煤电、煤化工、煤制油、煤机制造，不断延伸的产业链，吸引了一大批实力雄厚的大企业云集新疆，开发煤炭下游产业。

今年5月9日，总投资4.5亿元的潞安新疆煤化工(集团)机械制造项目在昌吉高新技术产业开发区开工。这一项目分三期建设，建成后可生产大型采煤机、掘进机等煤矿机械。这是继去年8月神华新疆公司和国际煤矿机械集团共同投资组建新疆煤矿机械有限公司之后新疆第二家大型煤机装备制造企业。

潞安新疆煤化工(集团)机械制造有限公司总经理 徐向东：“一期投资3个亿。10月份我们公司投产后，主要生产的产品是液压支架、以皮带为主的运输设备和防爆电机开关。在2010年以前，产值能到2个亿，成为新疆一流的煤机制造公司。”

在新疆建设综合成套的煤机配件生产、大部件组装及设备维修基地，是新疆煤炭产业发展的必然结果。随着近年来新疆煤炭储量的新发现和大企业纷纷来疆投资开发，老矿井的改造、新矿井的建设，都需要大量煤矿机械装备。

去年9月，中国500强企业之一的山西潞安矿业集团通过增资扩股，重组哈密矿业集团，新公司的名字就叫潞安新疆煤化工集团有限公司，不难看出企业对在新疆发展煤炭下游产业的信心。目前，公司在五彩湾规划的煤电化工园区已经完成设计，今年内30万吨合成氨、52万吨化肥项目将开工建设。同时，准东煤田中部南矿区年产500万吨的新井今年10月也将开工建设，并启动煤制油项目。

对煤炭生产销售全球第一的神华集团来说，准东也是企业在新疆发展的重要基地。目前神华集团已经在内蒙古鄂尔多斯建成第一条煤制油生产线，第二家就准备建在准东地区。“十一五”期间，神华新疆公司将投资757亿元用于煤化工建设，启动新疆黑山年产300万吨的煤直接液化项目和准东年产300万吨的煤间接液化项目等重点项目。

神华新疆公司董事长 张子飞：“到2010年，我们要把（煤炭）产量搞到3000万吨，保证乌昌地区乃至新疆的供电供热用煤。我们计划到2020年，煤炭总产量要达到1亿5000万吨，发电要超过500万千瓦，煤制油要超过1千万吨。”

这样，国内三家主要煤液化技术的拥有者神华、潞安、兖矿都已经做好了在新疆进行煤液化项目的准备。

大企业、大集团的进入，带动了新疆煤炭产业的升级。随着神华等一批大企业、大集团已进入准东地区。[实图板][预计“十一五”期间，准东地区依靠煤矿资源将建设电力总规模880万千瓦、煤制甲醇年生产规模760万吨、煤制烯烃年产196万吨、煤制油年生产规模300万吨等项目]。这些项目全部投产后，可实现年销售收入550亿元左右。

同样发展着的还有新疆的很多宝地。去年5月，国内最大的煤化工项目在伊犁开工建设，这一项目由山东新汶矿业集团投资25亿元建设，年生产能力达1000万吨，预计可实现年销售收入14亿元以上，成为我国特大型石油替代产品基地。这一项目去年被列为中国七大煤化工基地之一，也是新疆唯一一个进入国家“十一五”规划的煤化工基地。

自治区“十一五”规划确定，在准东、伊犁、库车、拜城等地重点发展煤化工产业；在准东、伊犁河谷重点发展煤制油、煤制烯烃等产业；在库车、拜城重点发展煤焦化产业；在伊吾县、克拉玛依市等地适度发展一定规模的煤化工产业。到2010年，新疆煤炭深加工和转化创造的工业总产值将超过四百亿元。丰富的煤炭资源，正成为拉动新疆经济发展、造福各族群众的“黑金”。（来源：国际能源网 作者：新疆电视台）

新疆分别有准东、伊犁、吐哈、库拜、和丰—克拉玛依武大煤田煤矿产区。

准东煤田是新疆五大煤田（准东、伊犁、吐哈、库拜、和丰—克拉玛依）之一，也是我国当前发现最大的整装煤田；包括五彩湾、大井、将军庙、西黑山、老君庙5大矿区，其中4个矿区规划已取得国家批复，老君庙矿区规划已报国家待批。

扩展资料：

准东开发区已规划建设国家大中型煤矿项目21个，其中核准10个、开展前期工作11个，生产能力达1.59亿吨，建成超千万吨露天煤矿4个，其中天池能源大井南露天煤矿为世界级超大型露天矿。煤炭产业2017年煤炭产量5742万吨，占全疆（1.67亿吨）的34%，成为新疆煤炭生产主产区。

参考资料：

百度百科—煤矿

百度百科—新疆准东经济技术开发区

资源量小、基础差，决定了小煤矿安全投入不足。受以前乡镇村村办企业政策的影响，我省小煤矿数量十分庞大。宜宾市384家煤矿，小煤矿达378家，储量30万吨以下的就有150家。以一个储量56万吨的小煤矿为例，用较科学的手段进行管理（很多小煤矿往往无法达到）大概可以采出30万吨煤，而前期投入就需要六、七百万元。可见，小煤矿可采煤数量太少，如果按照国家安全生产的规定投入办矿，矿主将没有多少利润可言。所以一个资源量小的煤矿从办矿初期就决定了它很可能是存在较大安全隐患的小煤矿。3、整合资源，提高煤矿办矿规模，走集团化道路前面我们已经谈到，小煤矿资源量小是导致安全投入不足的基础性原因，只有整合现有的小煤矿资源，提高办矿规模，安全投入才会有保障。建议坚决关闭非法开采、对矿区生态环境破坏严重和对国有大矿安全生产影响严重的小煤矿。对矿产资源储量不能满足9万吨/年开采规模的小煤矿进行资源整合，鼓励有技术实力、资金实力的煤矿通过技术改造、扩大生产能力，走规模化发展、集约化经营的道路。对一些资源储量不大，对规模化开发影响不大的小矿，责令其在划定的区域内限期开采闭坑。这里特别要说的是，目前许多小矿的联合均涉及到矿与矿之间区域采矿权的重新审批问题，按国土资源部门现有的政策，必须重新评估，然后进行招标、拍卖、挂牌，手续繁琐，时间冗长。建议我省国土资源部门出台相应措施，简便手续、减少时耗，如可采取让几家小煤矿先联合进行生产，再补办矿与矿之间区域采矿权手续的作法，以加快小煤矿规模化调整的步伐。今年6月29日，国家正式公布了《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，煤炭工业新一轮改革正式启动。未来煤炭工业将以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线，逐步淘汰小煤矿。对于我省现有的小煤矿来说走规模化、集团化发展的道路，将是他们目前最佳的选择。4、拓宽投融资渠道，加大小煤矿安全生产投入今年1-6月，四川销煤3811万吨，其中，2772万吨则为乡镇小煤矿所开采。可以看到，小煤矿在我省煤矿中占的数量多、产值大，特别是在电煤紧张的情况下，小煤矿的产煤及时缓解了国民经济中各行各业用电紧张的状况，对社会和地方经济的发展做出了较大的贡献。然而在做出贡献的同时，国家对小煤矿没有一分钱的投入，各类商业银行均不向小煤矿贷款，小煤矿安全投入严重不足、事故不断。我们建议国家调整相应的政策，将小煤矿纳入全国增加煤矿安全生产投入的总体规划来考虑。就四川来讲，应积极通过政府引导、政策支持等形式，鼓励小煤矿增加投入，加强和改善经营管理，并经过相关部门评比，政府将安全生产条件好，信誉高的小煤矿推荐给银行发放贷款，使它们做大做强，良性发展，促进更多小煤矿改善条件、安全生产。同时省级有关职能部门应出台相关措施，要求市、县各级对应单位禁止向小煤矿乱收费，切实减轻小煤矿负担。5、除上述针对性的建议外，我省小煤矿安全生产工作还应从以下方面加强管理：（1）加快煤矿安全法制建设和经济政策研究。近年来，煤矿安全生产监管体制发生了很大变化，与之相适应的法制建设却严重滞后，建议尽快出台《四川省安全生产条例》和煤矿安全生产监管等方面的地方性法规和政府规章，规范行政执法行为，落实企业安全生产主体责任。（2）调整产业结构，鼓励发展非煤经济，用科学的发展观解决小煤矿的安全生产问题。政府虽然有关闭小煤矿的权利，但地方经济欠发达，县级财政对煤炭经济的依赖性大，所以地方政府在这一问题上往往执行力差。去年“12.29”事故后，宜宾兴文全县煤矿停产，今年上半年，县级财政从煤矿取得的规费收入是300多万，而去年同期是4000多万。我们建议制定税收、土地使用等方面的优惠政策，鼓励从煤炭行业退出的业主兴办非煤企业，实现煤炭经济的战略转移。鼓励开发煤炭下游产品，提高产品附加值，实现经济增长方式的转变。改善县域经济投资环境，发展特色经济，减小县级财政对煤炭经济的依赖程度。设立县级财源建设基金，重点支持县域经济向非煤产业发展和用于煤炭深加工项目的开发研究。（3）严把“准入关”，培育和规范我省安全评价中介机构。安全评价作为安全生产监督管理的一项基础性工作，安全评价中介机构具有举足轻重的作用。培育和规范安全评价中介机构，要督促安全评价机构保持和不断提高资质水平，重点提高内部质量管理水平；要继续加强评价人员的业务培训，提高安全评价工作质量；要加大安全生产监督检查力度，确保安全评价报告提出的整改措施在企业尽快得到落实；最后要进一步完善我省安全评价行业的自律机制，发挥协会在各评价机构与政府管理部门之间的桥梁作用。小煤矿投融资渠道小，负担重，投入主要靠自身积累。今年国家将拿出30个亿，作为增加煤炭行业安全生产投入的专项资金。其实这笔资金是用于国有大中型煤矿，对于小煤矿，国家不给予任何资金扶持。另一方面，由于小煤矿安全生产条件差，利润风险高，银行从保护自身利益的角度考虑，几乎所有商业银行均不向小煤矿提供贷款。目前，小煤矿的投入主要靠自身积累和民间资金的拆借，其投入成本非常高。另外，除了向国家上缴正常的税费外，工商、卫生、环保、工会等职能部门均在向小煤矿提供“服务”、收取费用，这进一步加重了小煤矿的负担。国家电力短缺，加大了小煤矿的过度生产。我国近年来出现的电力短缺现象，进一步拉动了对煤的需求。从1997年到2004年，全国用电量翻了一番，煤作为火电的主要能源，需求量大增。去年我国产煤19.5亿吨，其中7－8亿吨是没有安全生产保障的煤，是靠企业过度生产出来的煤，是带血的煤。就我省来说，省内外工业经济的快速发展及煤炭市场供求关系的影响，煤价扶摇直上，在去年11月前后，吨煤的销售利润一度达到150元，如此大的暴利，对我省众多的小煤矿业主不顾安全，过度生产是最大的诱惑。二、我们的对策和建议1、理顺体制，建立煤矿安全监管联动互动机制制度的问题是根本性的问题，只有制度问题解决了，才能够实现小煤矿安全生产的长治久安，才能够步入小煤矿安全生产的良性循环。特别是在技术人员已十分匮乏的情况下，监管力量分布在国家监察、地方安监和行业主管几个部门，无法实现人力资源的有效配置，更无法使监管形成合力。所以，我们建议在市县一级，整合煤矿安全监督管理资源，调整工作职能，由一个部门负责煤矿的安全管理，消除部门工作不协调，互相推诿扯皮的内耗因素。在区县煤矿监管部门建立安全技术总工程师负责制，设置专业技术职务，调配专业技术人员负责煤矿安全、矿业秩序的监督管理工作，并建立安全监管与资源监管的互动联动机制，把二者有机地结合起来开展工作。2、依靠科技进步，加强煤矿安全科研及专业人才的培训、培养推进科技兴矿，将先进的科技转化为先进的生产力。要加强安全生产基础研究和应用研究，充分利用和发挥全省科研机构和我省现有的煤矿安全专家的作用，依托科研机构和煤炭大中型企业的优势设立煤矿瓦斯防治研究所、科研中心，面向安全生产一线，研究解决煤矿安全生产面临的重大难题。建立技术服务体系，为全省煤矿瓦斯监测监控和联网、采煤方法和支护方法改革等工作服务。培训方面，建议制定措施完善的煤矿安全技术培训体系，引入竞争机制，打破分地区、分专业培训的模式，改善培训方法，在全省增强培训力量，对全省煤矿管理人员、技术人员和特殊工种人员的培训，实行分层次、分类型，不分区域的强制化培训。对全员培训，建议参照发达国家的做法，由财政拨出专项资金，用于矿工的培训。同时在我省工科院校开设煤矿开采高级职业技术教育专业课程，对小煤矿现有的管理人员进行高级专业技术培训，培养适应小煤矿长期健康发展的高级管理人才。专业人才的培养及保护方面，国家应尽快制定相关政策，建立对煤炭企业各类专业人才的培养、分配和使用机制，为培养、选拔、使用各类安全专业人才创造良好的成长环境和发展平台。如可以参照师范类院校前几年的作法，对报考涉煤专业并从事本专业工作的学生在入学、就业方面给予相应的政策支持及资金鼓励。同时，要建立人才激励保护机制，以良好的环境、优厚的待遇吸引人才，留住人才。针对四川属于产煤大省，安全形势严峻的状况，建议单独组建或在我省工科院校设置能源工程专业，培养造就更多的安全科技和管理人才，满足全省安全生产的需要。（4）加强工会组织和舆论的监督，完善小煤矿工人的社保等福利。我们要在全省加快所有煤矿企业特别是小煤矿企业工会组建步伐，同时加大新闻媒体和社会监督，省、市、县应建立举报制度，对事故隐患不整改、瞒报事故、违规生产等进行举报的行为进行奖励，对重大隐患、典型事故等进行曝光，努力营造关注安全、关爱生命的良好社会氛围。各级劳动社保部门要加大对小煤矿工人养老、工伤等险种投保情况的查处力度，要在小煤矿中强制实施社保制度，使从业的农民真正成为产业工人，切实保障农民工这一弱势群体的合法权益和生命安全。煤炭是我省的主体能源，煤炭工业是我省重要的基础产业。改革开放20多年来，煤炭从数量上保障了我省经济快速发展的需要，但在安全方面也付出了沉重的代价。由于我省小煤矿数量大，煤矿总体生产力水平低，安全生产基础薄弱，部分地方和单位责任不落实，投入和防范措施不到位，加之市场供需等因素的影响，全省煤矿安全生产的形势是严峻的。煤矿安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关经济发展和社会稳定，我们要从树立和落实科学发展观的高度，充分认识当前煤矿安全生产工作的严峻性、艰巨性和复杂性，牢固树立“安全第一”的思想，坚持做到不符合安全规定的不生产，坚决遏制煤矿重特大事故的发生，用有力的政策和措施促进我省小煤矿安全生产，提升小煤矿社会形象，从根本上改变小煤矿安全生产面貌，推动我省煤炭工业快速、持续发展。