关于光伏发电国家的最新政策

2018年南昌市低碳发展促进条例征求意见稿

南昌市低碳发展促进条例(征求意见稿)

第一章总则

第一条为促进经济社会向低碳发展模式转变，加强对温室气体排放的控制和管理，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内低碳发展促进和低碳城市建设的相关活动。

第三条本市低碳发展应当遵循政府引导与市场运作相结合、减缓温室气体排放与适应气候变化相统筹、企业实施与公众参与相促进、自愿减排与强制减排相统一的原则。

第四条本市重点促进以下低碳发展工作：

(一)推动提高产业活动中的能效

(二)推动低碳生态农业发展

(三)构建可持续和安全的城市交通

(四)推广绿色建筑

(五)建设绿色市政基础设施

(六)加强水资源和固体废物管理

(七)提升生态保护中的碳汇能力

(八)引导居民低碳生活。

第五条市人民政府应当建立低碳发展组织领导机制，决策低碳发展中的重大事项，制定低碳发展的主要措施，部署绩效考核。

第六条市、县(区)发展改革主管部门负责低碳发展促进工作的监督管理和协调。

规划、建设、工业和信息化、交通运输、科技、林业、环境保护、园林绿化、城市管理、商务、气象、农业、水务、房管、公安、旅游、教育、卫计、机关事务管理等有关部门按照各自职责，做好低碳发展促进的相关工作。

第七条鼓励全社会积极参与低碳发展的宣传、推广、实施和监督。

市人民政府每两年对在低碳发展工作中做出突出贡献的单位和个人进行奖励。

第二章规划和标准制定

第八条市发展改革主管部门应当组织编制本市低碳发展规划和低碳发展年度实施方案，报市人民政府批准后施行。

低碳发展规划应当明确本市温室气体排放峰值年限、排放强度降幅要求、管控温室气体排放的主要手段等内容，应当针对不同的主体功能区采取不同的低碳策略。低碳发展年度实施方案应当明确低碳发展年度减排目标、任务、项目、措施以及责任单位、完成时限等内容。

第九条本市国民经济和社会发展规划、城乡总体规划和土地利用总体规划应当突出低碳发展的总体方向，将低碳发展规划确定的主要目标和重要任务纳入其规划内容。

第十条县(区)人民政府、市政府有关部门应当根据本市低碳发展规划，编制本行政区域、本部门低碳发展行动计划，经批准后组织实施。

第十一条市发展改革主管部门应当会同有关部门适时拟定以下重大公共政策，报市政府批准后公布施行：

(一)车辆限购政策

(二)区域人口限入政策

(三)区域人口迁出政策

(四)建筑节能改造政策

(五)生活垃圾分类政策

(六)高耗能产品淘汰政策

(七)分散性燃煤禁用政策

(八)鼓励营运车辆拼车政策

(九)其他重大公共政策。

第十二条市发展改革主管部门应当会同有关部门拟定本市低碳绿色标准，报市人民政府批准后施行。

低碳绿色标准包括低碳产业园区标准、工业企业标准、服务业企业标准、农业企业标准、公共机构标准、社区标准、家庭标准以及设备、交通工具、建筑物的能效与温室气体排放标准等内容。

低碳绿色标准是低碳发展管理和控制、监督和考核的重要依据。

第十三条制定低碳发展规划和低碳绿色标准，应当广泛听取意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。

第三章促进低碳经济

第十四条本市以实现低碳产业支柱化和传统产业低碳化为目标，推进现代产业体系建设，推动实现服务业为主导的产业结构，促进制造业自主创新、集聚发展、转型升级。

本市引导发展温室气体低排放的大装备、大数据、大流通、大文化、大环保和大农业六大产业。

第十五条本市鼓励依据清洁生产要求、循环经济理念和低碳生态学原理创建低碳生态工业园区，工业园区应当科学布局、错位联动、产城融合，形成资源共享、产品链延伸和副产品互换的产业共生网络，实现物质循环、能量多级利用和废物产生最小化。

本市有计划地将市区内老工业基地进行升级改造或者进行转移搬迁。

第十六条本市鼓励建设区域性的交通、物流、金融、消费、创意、营运等为中心的各类服务业集聚区。

本市创建现代服务业综合示范区。

第十七条市人民政府应当整合建立以前端承诺执行占地、耗能、耗水、资源回收率、资源中和利用率、工艺装备、“三废”排放和生态保护等强制性标准，后端严格管控污染物和温室气体排放为主要内容的产业投资项目资源环境管理制度。

第十八条发展改革主管部门应当组织环境保护、工业和信息化、投资促进、水务、国土资源等有关部门，对重大招商引资项目在招商阶段实行以污染物和温室气体排放评估为核心的产业损害和环境成本评估，并出具评估意见，评估意见应当作为是否引进重大招商引资项目的重要参考。

本市不得引进温室气体排放高、环境污染重、资源消耗大的项目。

第十九条各行业主管部门应当推动企业制定温室气体减排计划，采取改进设计、采用先进设备、改善管理、综合利用、应用减碳或者无碳技术等措施，减少温室气体排放总量和排放强度。

企业应当定期公布温室气体排放信息。

企业、事业单位在低碳研究开发、技术改造等工作中，应当建立相关档案。

第二十条市发展改革主管部门应当会同市场和质量监督等部门有计划地开展重点行业中典型产品的低碳认证其他需要进行低碳认证的产品和项目也可以申请认证。取得低碳认证的企业可以实行碳排放产品生产和消费说明书制度。

第二十一条市工业和信息化部门应当组织制定对严重污染环境、温室气体高排放的生产技术、工艺、设备和产品的限期淘汰计划，经市人民政府批准后公布施行。

第二十二条本市发展以无公害农产品、绿色食品和有机农产品为主的低碳生态农业，推行科学的、有益于健康和环境保护的食品消费模式，实行食品生产、加工、流通、消费全过程的安全检测和监督管理制度。

本市禁止种养转基因农产品。

第四章构建低碳社会

第二十三条本市实施公交优先战略，发展轨道交通和大运量的快速公交系统，城市公共交通出行分担率每年有所提高。普及新能源公交车和出租车，推广应用智能交通管理技术。限期淘汰高污染、高排放的公共交通工具。

在机场、火车站、客运枢纽站、地铁站等交通集散地逐步形成多种交通方式无缝对接。

第二十四条本市实施清洁能源计划，发展太阳能、风能、生物质能等新能源，提高天然气等传统低碳能源的使用比例，改善能源利用结构。

城市公交车、出租车应当在2020年前普遍使用混合动力能源。公务用车应当逐步更换为电动汽车。

本市逐步实行可再生能源配额制，供电单位所供电的一定比例为可再生能源发电。

本市推广太阳能热水器和太阳能照明的使用，优先开发垃圾发电、厨余转化能源。

第二十五条本市新建建筑必须达到绿色建筑标准，严格控制高耗能玻璃幕墙应用和过大的共享空间设计。

有集中热水供应需求的公共建筑，具备太阳能集热条件的，应当使用太阳能集中供热系统，实现供热系统与建筑一体化。

有集中供冷热需求、安装中央空调系统的新建公共建筑，具备相应地下条件的，应当使用地源热泵系统。

本市有计划地对能耗不达标的公共建筑和居民建筑进行节能改造，推广成熟、高效节能的围护结构体系。

第二十六条市发展改革主管部门应当制定本市房屋内外温差标准，公共建筑使用空调应当严格执行本市温差标准，倡导其他房屋建筑使用空调执行本市温差标准。

第二十七条市建设、发展改革等部门应当加强公共建筑能耗监测、能耗统计、能耗能源审计、能效公示的节能监管体系建设，推动节能改造与运行管理。

市建设部门应当实施建筑节能测试和评估制度。

第二十八条本市城市集中建设区应当规划形成合理的紧凑城市形态，每平方公里人口不得低于两万人，实行混合土地利用和密集开发策略，满足居民十分钟步行能解决日常生活所需，二十分钟步行能到达区域性教育、医疗、工作、商贸中心要求。

城市规划应当赋予步行、非机动车出行和公共交通出行最大便利，建设完整、便利的城市步行系统和绿道系统。建筑设计应当利用日照和通风，体现本市气候特征下的节能要求。

各层次的城市规划应当贯彻低碳理念并阐释其构想。

第二十九条市规划部门应当充分运用海绵城市和低影响开发规划理念，结合地形地貌进行设计与建筑布局，合理利用原有的湿地、坑塘、沟渠等。建筑、广场、道路周边有条件应当布置可消纳径流雨水的绿地，竖向设计应当有利于径流汇入低影响开发设施。

第三十条城市管理主管部门应当有计划地改造不透水硬化城市道路、广场地面，铺装透水透气型地面。

第三十一条本市充分利用生态、土地资源和水的特质，并提高森林覆盖率，保护利用湿地资源，提升碳汇能力。

园林绿化工程应当采用先进的绿化建设和养护技术，在建筑屋顶、阳台、墙面和立交桥、河湖岸等进行垂直绿化。

第三十二条国土资源部门应当严格基本农田保护，确保足够规模的土壤碳汇和农作物碳汇，提升土地综合利用效益。

第三十三条市发展改革、工业和信息化部门应当对智慧城市进行顶层设计，全面推动信息化在城市生态环境、交通出行、能源供给、综合管理、智能建筑、医疗教育等领域的作用，对城市各种需求做出智能的响应，减少资源消耗，降低环境污染和温室气体排放。

第三十四条本市倡导低碳绿色的生活方式和消费模式，引导消费者购买和使用节能、节水、节电、再生产品，减少一次性产品使用，加快形成简约适度、绿色低碳、文明健康的消费行为。

本市宾馆不提供一次性洗漱用品和一次性拖鞋。

第三十五条本市机关、企业、事业单位以及其他组织应当节约使用办公用品，节约用水、用电。

第三十六条本市幼儿园、中小学校应当将低碳文化融入到相关课程中，培育和提高儿童及青少年的低碳生态理念和环境保护观念。

市、县(区)人民政府应当将低碳发展内容纳入领导干部和公务员培训课程。

鼓励企业、事业单位或者其他组织定期对本单位职工进行低碳知识培训。

第三十七条本市报刊、广播、电视、互联网等媒体应当设置低碳发展专题或者专栏，广泛宣传低碳经济、绿色消费、生态人居等低碳知识，营造低碳城市氛围。

市人民政府应当有计划地建设“看得见的低碳城市”系列示范项目，在全市入城通道和人流量大的区域常年树立醒目的低碳发展公益广告牌。

第三十八条市、县(区)人民政府可以通过购买服务的'形式委托有条件的社会组织、研究机构开展促进低碳发展的公共服务和专项研究。

鼓励和支持行业协会、中介机构等组织开展低碳宣传、低碳技术推广和咨询服务。

第五章政策促进

第三十九条本市政府采购应当逐步扩大取得低碳认证的产品和项目的采购比例，优先使用节能、节水、节地、节材和有利于保护环境的产品、设备和设施。

第四十条本市鼓励和引导金融机构加大对循环经济、清洁生产及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的项目提供直接融资服务。鼓励金融、保险、社会审计机构推行绿色信贷、绿色保险、绿色审计。

第四十一条市人民政府应当对主体功能区中的限制开发区和禁止开发区实行财政转移支付政策，促进生态环境修复和区内居民享有全市均等化的基本公共服务市人民政府对限制开发区和禁止开发区已有不符合区域定位的产业限期退出。

第四十二条本市建立碳排放权交易市场，温室气体重点排放单位可以在本市碳排放权交易市场自主参与碳排放配额的交易。

鼓励和支持其他单位自愿参与碳排放权交易。

第四十三条市人民政府应当设立低碳发展专项资金，列入财政预算。低碳发展专项资金实行专款专用，不得挪作他用，并接受社会监督。

专项资金主要用于以下工作：

(一)低碳能力体系建设

(二)低碳示范项目建设

(三)低碳公共服务平台建设

(四)其他支持低碳城市发展相关基础性和示范性工作。

低碳发展专项资金随本市经济增长逐年增加。

第四十四条本市加强低碳高端人才引进工作，为人才入户、医疗、保险、出入境、住房、配偶就业、子女入学等提供便利，对开展科学研究、学术交流以及技能培训等进行资助，对关键紧缺人才给予特殊政策优惠。

第四十五条本市完善社会投资引导政策，拓宽民间投资领域，鼓励社会资本参与低碳发展的基础设施建设和运营，市、县(区)人民政府应当给予政策优惠。

第四十六条以温室气体排放主要行业领域煤炭、天然气、石油和电能的使用量为基础，本市征收设立碳基金。

碳基金采取补助、奖励、贴息等方式，支持全市节能、清洁生产、循环经济、新能源、碳汇重点工程和生态工业园区建设、高效节能产品和节能新机制推广等，用于对限制开发区和禁止开发区的生态补偿。

第四十七条本条例中低碳发展促进鼓励政策由市发展改革主管部门会同市财政部门另行制定，报市人民政府批准后实施。

第六章管理监督

第四十八条市、县(区)人大常委会应当将监督低碳发展促进工作的有关内容列入年度工作计划。

市、县(区)人民政府应当在每年第四季度向同级人大常委会作低碳发展的专项工作汇报，接受同级人大常委会的监督。

第四十九条市、县(区)人民政府应当投资建设低碳发展重大项目库、综合性公共服务平台和温室气体排放监测预警系统。

第五十条市发展改革主管部门应当制定全市低碳发展目标责任制度，明确县(区)政府、相关部门的任务和责任，拟定低碳发展考核评价指标体系，报市人民政府批准后实施。

市人民政府目标管理考核应当包含低碳发展的目标考核。

市、县(区)人民政府应当对有关部门实施低碳发展促进的情况进行绩效考核。

本市实行低碳发展和温室气体减排目标行政首长责任制。

第五十一条市发展改革主管部门应当逐年编制本市温室气体排放清单，定期对本市温室气体重点排放单位分配排放额度，并可以采取以下手段实行总量控制和管理：

(一)明确温室气体排放限额

(二)制定用能标准或者温室气体排放标准

(三)温室气体排放在线监测

(四)实行供电配额

(五)责令限期整改

(六)进行公开曝光

(七)依法处罚。

第五十二条温室气体重点排放单位应当履行温室气体排放控制责任，并在其排放额度范围内进行排放。

鼓励其他单位加入温室气体排放管控范围，自觉开展温室气体减排行动，其他单位加入温室气体排放管控的范围由市发展改革主管部门拟定，报市人民政府确定。

第五十三条市统计部门应当建立温室气体排放统计核算体系，开展碳排放统计、监测工作。

本市逐步建立以绿色国内生产总值为主要内容的国民经济核算体系。

第七章附则

第五十四条本条例自年月日起施行。

作者 | 欧阳明高

编辑?|?Jane

来自帮宁工作室（gbngzs）的报道

01．

点评2019年新能源汽车技术热点

第一，?补贴退坡阵痛与全球转型大势。

就国内形势看，补贴政策退坡，新能源汽车销量不及预期，商用车下降最严重，从20万辆掉到10万辆。

从国际形势看，德国、法国、美国都发布了新能源汽车继续补贴政策。令我感到意外的是美国，计划将单个汽车公司20万辆电动汽车免税门槛提高到60万辆。

从中国公司看，以比亚迪和宁德时代为代表的中国公司加快技术创新力度，尤其在电池技术方面，相继推出C2P技术和刀片电池技术，具有里程碑意义。而且，这两家公司还进一步扩大国际配套的速度和规模。

从跨国公司看，以大众汽车集团为代表的跨国公司战略清晰化，从规划转向行为。

从新兴公司看，特斯拉市值突破700亿美元，超过奔驰和宝马，仅次于大众和丰田，成为第三大市值公司。其上海超级工厂建成，即将大规模量产。全球转型已成大势。

第二，?新能源汽车动力系统技术价值越来越受到重视。

2019年锂电池获得诺贝尔化学奖；中国科协发布2019年20个重大科学技术难题，其中的两个难题，一是高比能量动力电池，一是氢燃料动力电池系统。此外，中国工程院发布全球工程前沿2019，动力电池被提到4次，燃料电池被提到2次，氢能与可再生能源被提到4次，电驱动和混合电动驱动系统被提到2次。

第三，?电动汽车核心技术市场前景非常明朗，但正在遭受阵痛。

现在PHEV和EV遇到的情况相当于20年前（1999年）的手机状态，燃料电池可能会再晚十年。每个技术都是S曲线发展过程，新能源汽车技术正在S曲线底部，即将要上坡。

第四，?新能源汽车推动新能源革命的战略意义被认识，但还没受重视。

以前我们谈新能源汽车往往是基于交通工具角度，或者化石能源角度来谈，其实应该从新能源和交通电动化双重角度来看，否则其价值会被大大低估甚至误解。

动力电气化——电池、燃料电池、氢能本身就是新能源革命的核心技术。《第三次工业革命》里提到新能源革命五大支柱，概括起来就是动力电气化；能源低碳化；系统智能化。

因为新能源汽车所具有的双重属性，补贴新能源汽车其实也是投资国家新一代能源基础设施，如果2035年我们有1亿辆电动汽车，车载电池储电容量就是50亿度电。从这个角度看，补贴很值。

02．

PHEV繁荣期10年左右

先来看插电混合动力。今年合资企业插电混动卖得非常火，比例上升很快，行业反响热烈。

从政策看，“双积分”油耗核算是加权平均值，这个值在不断下降，要满足这个法规就必须做新能源汽车。相对HEV，PHEV更有优势。为什么？PHEV成本跟HEV基本相当，但它有不限行的方便，有使用费用的降低，综合效益不错。

另外，PHEV残值比EV高。总体看，EV二手车残值偏低。从客户选车标准看，安全、性价比、便利性、车辆残值这些符合客户需求。

我个人估计，今后5年PHEV会上涨，但中间会出现一个高峰期，整个繁荣期10年左右。根据我们的计算，到2030年，100纯电里程的PHEV与500纯电里程的电动车相比，成本方面不具备优势，甚至各方面EV都会超过PHEV。

《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（征求意见稿）提出，2025年新能源汽车占比25%，PHEV将发挥重要作用。估计到2025年，PHEV会达到峰值，现在PHEV在总量中占比20%~25%。当然，纯电动汽车仍然会占新能源汽车主体。因此技术上，尤其国内企业要通过系统平台化，部件模块化的共享，来简化开发流程、降低开发成本，避免折腾和浪费，这非常重要。

本田汽车就是一个例子。今年本田汽车发布了电动平台化战略，以前本田技术路线非常多元化，最后统一到一个平台，叫串并联平台。何谓串并联平台？混合动力城区运行最好就是串联，高速公路最好就是并联，这可以从内燃机效率角度来解释。

为什么就剩一个？因为可以平台化、模块化、共享化，降低成本，而且这种系统的机械结构极其简单，给电驱动系统技术快速提升提供了很大空间，很值得我们学习，国内有些汽车企业已经在朝这个方向走。

03．

纯电动仍是新能源汽车主力

关于纯电动。我讲讲在应对纯电动汽车焦虑方面的一些进展。

成本方面。2019年中国动力电池成本降到0.6元~1元/瓦时，各种类型电池不一样，磷酸铁锂可做到100美元/千瓦时以下。

至于比能量，磷酸铁锂在提升。以前大家着重在单体比能量上下功夫，但单体比能量到一定时候，锂离子电池材料就会有瓶颈，要把比能量做到足够高，遇到安全瓶颈就要加东西，一加东西成本就上升，所以要有一个平衡。其实300瓦时/公斤的电池去年就做出来了，今年是推向市场。

今年电池厂在比能量方面做得最漂亮的工作不是单体，而是宁德时代和比亚迪做的电池包，以前是从单体电池，到电池模块，再到电池PACK这三个层次。现在基本上减少到两个层次，中间模块去掉，直接从单体电池到电池PACK。

这两个厂家，一个做三元电池，一个做磷酸铁锂电池，但具体做法不太一样。宁德时代电池包叫CTP，重量能量密度提升10%~15%，体积能量密度提升15%~20%。车上体积能量密度最重要，零部件减少40%。

比亚迪电池包叫刀片电池，已申请专利，很多国外企业都对这个技术感兴趣。车有多宽，电池也可以做多宽。以前电池很短，现在整个长条就像一个刀片，高度不变，一片一片叠起来，刚度和强度都非常好，还可以做结构件。而且电池单体制造成本还可以进一步下降，这是2019年的重要创新。

以前认为磷酸铁锂电池跑不了500公里，因为装不了那么多电池，现在就可以做到。一辆A级车装到60度电没问题，磷酸铁锂电池主要是体积比能量，而体积比能量偏低。

寿命和质保方面。大家总担心寿命，比亚迪电动大客车提出10年100万公里质保，这在商用车领域已经非常高。轿车分两种，如果是运营车，宁德时代提出5年50万公里，家用轿车是8年15万公里。

低温方面。宁德时代新的自加热技术，可以做到加热2度/分钟，不需要其他东西，就是自加热。自加热靠什么？靠电机里的电感电容回路，进行高频振荡。

快充问题。现在的常规电压平台，可以做到30分钟~45分钟充电80%。超级快充可以做到15分钟充电80%，主要在负极上改变材料，当然会增加成本。将来可能做到充10分钟就能走多远，比如续航里程500公里的汽车，可做到充5分钟续航100公里，比快充容易多了。

安全理念问题。我们开始强调系统安全性，而不是简单的单体安全性。比如只要把热蔓延防止住，就不会有事故，现在热蔓延法规开始实施。

另外，更多强调使用安全。还有就是电池、整车、充电桩系统安全，更多是预警，而不是报警。比如电压的监测、内短路、自放电都可以监测，所以电池厂更多在电池管理上做文章，而不是改变材料。

改变材料要么增加成本，要么有副作用，非常复杂。现在是不增加成本，就改算法，或者利用大数据，可以干很多事。

提高电池比能量只是一个方面，更重要的是降低整车电耗。如何降低？要从整车系统集成技术上想办法，这其中，电驱动系统技术进步所带来的重量和体积减少贡献最大。

如果是内燃机或者油电混合动力，打开前舱门，前舱里装满了动力系统部件。而电机比功率越来越大，体积越来越小，电机控制器也一样。国内有好几家企业在做碳化硅电力电子器件，体积缩小80%，再集成到电机上。电机和电机控制器又跟车轴集成，成为一体化电驱动车轴。车载充电器移到车下，由交流慢充变成直流慢充。

这样前舱就会慢慢空出来，逐渐实现电动底盘平台化，跟现在的汽车完全不一样。现在的承载式车身是封闭壳子，平台是虚拟的。大家知道，丰田汽车、大众汽车都在做电动底盘平台。最理想的电动底盘平台轴距可以灵活改变，底盘对各种车型适应性好，车身轻量化后花样多，就能灵活地做车型开发。

这都是带发动机的PHEV做不到的。我们预测，2030年前在轿车领域，各种路线中纯电动会做到最优秀。

综合以上，未来5年PHEV会繁荣，2025年可能达到峰值（取决于购置税减免政策和限行政策），但纯电动仍是新能源汽车主力。

2025年左右，纯电动乘用车综合成本可能小于燃油车（有的企业会提前）。2030年，500公里纯电动乘用车综合成本可能小于100公里纯电里程插电混合动力。2035年，纯电动乘用车将成为新销售乘用车主流。

《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（征求意见稿）提出，2035年纯电动汽车将成为主体。大众汽车集团预计，2040年欧洲70%汽车将是纯电动车，而中国这个数字可能超过85%。未来燃油汽车仍有一定影响力，大众汽车集团到2040年才彻底结束燃油车生产和销售。燃油车比例会逐步降低，而不是一蹴而就。

04．

氢能燃料出路在于创新

关于氢能燃料电池。2019年被认为是中国氢能元年。这半年来，国外一些大能源公司如BP、壳牌、西门子、法国EDF、美国AP等都来找我们谈氢能。面向低碳转型，欧洲出台了全方位技术一揽子规划。新能源汽车包括氢能和燃料电池专项，一些中国能源企业更积极地介入氢能。

我个人认为，氢能是新能源技术体系重要组成部分。如果把氢能跟化石能源相连，这个意义不大，重要的是把可再生能源发的不稳定的电，通过电解水制氢转换成氢能。所以，氢能的合理性取决于它在可再生能源转型中的大规模能量储存。

小规模、短周期储存，电池非常优秀，但是大规模、长周期储存需要氢能，尤其是中国西北部集中式的一望无际的光伏和风电。另外，氢能有多元化利用需求，不仅车要用，将来发电、航空、供热、工业原料、农业化肥，甚至医学、炼钢等都要用。

从固定式储能角度看，氢能有几个优点。第一，储氢比电池储电便宜。车下储能大概差一个数量级，也就是10倍的关系。1公斤氢是34度电，再便宜的储能电池也需要800元，长寿命是9000次循环，因此一般要1元/瓦时以上。氢能储能装置储1千瓦时能量约需100元（视车载情况而异，由于体积限制，加之氢燃料电池发电效率比电力电池储电效率低，会下降3至5倍）。

第二，与储电互补。电池是高频双向调节，氢能是低频调节，两者互补。

第三，?商品属性更好。

第四，储运方式灵活多样。有特别不合理的，也有合理的，目前这方面争议较多。

比如长管拖车不经济，要做管道运氢，建设成本又太高，需要创新。再比如可以长途输电，当地制氢，西部2000公里先把电输到北京附近再制氢。无论哪里制氢对电网负荷调节作用都类似，国家电投已经在做示范。

储能为什么这么重要？将来可再生能源发电电价会极其便宜，储能成本反倒会占很高比例，看一种储能方式好不好，要看全链条，也就是可再生能源生产、运输、储存等全链条成本。

由于氢能热和纯电动汽车补贴退坡，几个因素叠加，氢能燃料电池汽车成为热点。但也有很多人严重质疑，其中一些观点也有道理。所以它既受吹捧，也受质疑；它既不是那么好，也不是那么差，关键是找到平衡点。

为什么要做新能源汽车？只有在向可再生能源低碳转型时，新能源汽车优势才会凸显。不仅要用新能源，反过来还会推动新能源转型，没有这个反作用，其意义就没这么大。基于可再生能源、动力蓄电池和氢能成为储能的优先选择，纯电动汽车、燃料电池汽车成为智能低碳能源系统互动终端，新能源汽车优势才会凸显。

从长期看，一是当可再生能源发电量比例足够高，比如超过50%，2035年就可能达到；二是可再生能源发电成本足够低，低到多少？比如0.1元，现在目标是0.2元；三是储能成本在可再生能源制、运、储、运全链条综合成本中占比足够高，假如占到50%~70%；四是燃料电池效率也足够高，这样技术经济性就很优异。

但这需要科学技术的新突破，战略思维的新理念和商业化的新模式，不能一蹴而就，需要时间。目前发展燃料电池汽车的现实挑战，仍然是氢能燃料电池全链条的技术经济性。

多大挑战？举个例子，日本氢能燃料电池乘用车技术路线图是，2025年轿车燃料电池+储氢瓶+电池等于5万元，而500公里纯电动的动力电池约4万元，也就是说，按照乐观估计，2025年500公里车还是没法跟纯电动相比。

此外，不仅要储氢，还有燃料电池，氢能燃料电池总体积比扁平化电池体积大，这会挤占乘员空间。再加上氢燃料电池轿车使用能耗和维保费用大大高于纯电动，除非换电池，每度两三元，一般家用纯电动车不这么做，都是在家里慢充。

如果给氢能燃料电池汽车定位，什么情境下有优势？前面讲过储电比储氢贵，所以里程越长，收益就越大。但纯电动汽车除电池就是电机，氢燃料电池汽车除储氢瓶，还有燃料电池发动机，燃料电池是固定成本，储氢成本随里程增长可以累计收益，来抵销燃料电池成本，这是平衡点。

对乘用车而言，这个平衡点中长期看是500公里左右。商用车需要能量多，其平衡点里程会短一些，比如两三百公里就能达到平衡点。所以相对而言，氢燃料电池动力系统更适合于长途、大型、高速重载，应用于柴油重型车，而锂离子电池最适合汽油乘用车。

虽然柴油车数量比汽油车小很多，但车用柴油消耗总量与汽油消耗总量差不多。一辆柴油车至少顶10辆乘用车油耗，加上排放总量也差不多，所以这个意义很大。此外，轮船、飞机、潜艇、火车和作业机械等也用柴油。

中国燃料电池商用车已经居世界首位，目前是4000辆，我们要继续朝这个方向努力。燃料电池发动机成本在快速下降，跟5年前相比已经下降一半，今后5年还要下降一半以上。很多材料和部件由于进口成本高，比如质子交换膜，进口一平方米2500元，变成国产后就在1000元以内，所以大家要有信心。

从商用车角度，当前面临的挑战是氢运输、车载储氢和加氢站。虽然储氢比储电成本低，但它体积大，而且建加氢站比较贵，对安全要求很高。尽管面临这些瓶颈，但创新非常活跃。

所以，氢能战略必要性没有问题，现实技术和经济性是全球面对的共同挑战，出路在于创新。

市场突破口在哪里？首先，在弃风弃电弃水和副产氢富余的地方。尽量在当地使用，别运，一运就贵。尽量在低成本、高安全储氢瓶能够覆盖的里程范围里。最好在温度较低的北方地区，燃料电池有40%~50%是废热，北方可以用来取暖，如果是纯电动，可用电来供暖。

还有就是地方政府愿意支持并且大型能源企业愿意建加氢站，满足这些条件就是市场突破口。但现在还不是大范围全面铺开的时候，而是要重点突破，示范带动，以点带面，行稳至远，避免大起大落。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

2019年1月28日，住建部发布《关于印发2019年工程建设规范和标准编制及相关工作计划的通知》（建标函[2019]8号），《建筑环境通用规范》正式列入今年编制计划。《建筑环境通用规范》（征求意见稿）、《建筑节能与可再生能源利用通用规范》（征求意见稿）由中国建筑科学研究院有限公司牵头，联合十余家科研院所、设计院、高校和企业，针对建筑声、光、热环境、暖通空调等多专业设计、施工、验收及运行过程中技术和管理的基本要求，历时两年对国内外相关标准进行了系统研究和梳理，形成了一部多专业集成，覆盖工程建设全过程的综合性的建筑环境通用规范。

《建筑环境通用规范》（征求意见稿）分为总则、基本规定、建筑声环境、建筑光环境、建筑热工、供暖通风与空气调节、民用建筑室内空气质量、特殊洁净环境共8个章节和2个附录，内容涵盖了建筑声环境、建筑光环境、建筑热工、供暖通风与空气调节、室内空气质量和洁净受控环境的设计、施工验收及运行维护应达到的性能指标、基本要求及通用技术措施。

《建筑节能与可再生能源利用通用规范》（征求意见稿）分为总则、基本规定、新建建筑节能设计；既有建筑节能改造诊断、设计与评估；可再生能源应用系统设计；施工、调试及验收及运行维护应达到的性能指标、基本要求及通用技术措施。

国家能源局官网3月23日发布《可再生能源电力配额及考核办法（征求意见稿）》。该办法共六章二十五条。可再生能源电力配额是指根据国家可再生能源发展目标和能源发展规划，对各省级行政区域全社会用电量规定最低的可再生能源电力消费比重指标。

该办法提出，各省级人民政府制定保障完成本行政区域内可再生能源电力配额指标的政策和措施。在国民经济和社会发展规划和能源发展规划中将可再生能源电力占比作为约束性指标，在电力市场改革方案中鼓励和支持保障可再生能源电力优先消纳利用，按照可再生能源优先发展和充分消纳的原则开展电力建设和运行管理。

跨省跨区输送通道送受端地区通过政府间送受电协议或市场化交易促进可再生能源跨省跨区消纳，省级人民政府签订的送受电协议应明确其中可再生能源最低送受电量，并纳入本省电力电量平衡。电力交易机构负责监测并提供跨省跨区送电可再生能源电量信息，存在争议时由国家能源主管部门派出机构裁决认定。

浙江省可再生能源开发利用促进条例（草案）

第一章 总 则

第一条（目的依据） 为了促进可再生能源的开发利用，增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境，实现经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国可再生能源法》以及其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条（适用范围） 在本省行政区域内从事可再生能源开发、利用以及管理等相关活动，适用本条例。

本条例所称可再生能源，是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。

通过低效率炉灶直接燃烧方式利用秸秆、薪柴、粪便等，不适用本条例。

第三条（基本原则） 开发利用可再生能源，应当遵循因地制宜、多能互补、综合利用和节约与开发并举的原则，在开发利用的同时注重生态环境的保护，禁止破坏性开发行为。

第四条（政府职责） 县级以上人民政府应当加强对可再生能源开发利用工作的领导，并将可再生能源开发利用工作纳入本行政区域国民经济和社会发展规划。

第五条（部门职责） 县级以上人民政府确定的部门负责本行政区域内可再生能源开发利用的综合管理工作。

县级以上人民政府有关部门在各自的职责范围内负责有关可再生能源开发利用的管理工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合做好可再生能源开发利用的管理工作。

第六条（考核评价） 实行可再生能源开发利用考核评价制度。省可再生能源综合管理部门会同省人力社保、统计等部门对各设区的市行政区域内可再生能源利用总量占一次能源消费比重和非化石能源利用总量占一次能源消费比重进行考核评价。

第七条（宣传报道） 县级以上人民政府及其有关部门应当加强可再生能源开发利用宣传和教育，增强公众开发利用可再生能源的意识。

新闻媒体应当加强可再生能源开发利用宣传报道，发挥舆论引导作用。

第二章 开发利用管理

第八条（调查和评估） 省可再生能源综合管理部门应当会同省经济和信息化、国土资源、住房和城乡建设、水利、农业、林业、海洋、气象、商务、统计等部门按照国家有关技术规范和要求，对本省行政区域内可再生能源资源进行调查和评估。

拥有某种较丰富可再生能源的设区的市，可以对本地可再生能源资源进行单项调查和评估。

有关部门（机构）应当依法管理和提供可再生能源资源调查所需要的资料和信息。

可再生能源资源的调查信息应当公布。但国家规定需要保密的内容除外。

第九条（开发利用规划） 县级以上人民政府可再生能源综合管理部门应当会同同级经济和信息化、国土资源、住房和城乡建设、环境保护、水利、农业、气象、海洋、商务等部门和电力监管机构，根据上一级可再生能源开发利用规划，结合本行政区域经济发展、能源需求、可再生能源资源条件和开发利用技术水平，编制本行政区域可再生能源开发利用规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级可再生能源综合管理部门备案；其中省可再生能源开发利用规划，应当报国家能源主管部门和电力监管机构备案。

编制可再生能源开发利用规划，应当遵循因地制宜、统筹兼顾、合理布局、有序发展的原则，对风能、太阳能、水能、生物质能、地热能和海洋能等开发利用作出统筹安排并与土地利用总体规划、城乡规划、生态环境功能区规划、海洋功能区划相衔接。

可再生能源开发利用规划内容应当包括发展目标、主要任务、区域布局、环境影响、重点项目、配套电网、服务体系和保障措施等，并依法进行规划环评和气候可行性论证。

第十条（单项规划） 县级以上人民政府可再生能源综合管理部门可以会同同级经济和信息化、国土资源、住房和城乡建设、环境保护、水利、农业、气象、海洋、商务等部门和电网企业，根据可再生能源开发利用规划，结合本行政区域可再生能源资源的种类和开发潜力，编制本行政区域内的风能、太阳能、水能、生物质能、地热能和海洋能等可再生能源开发利用单项规划，并依法进行规划环评和气候可行性论证后，按照省有关专项规划管理程序报批实施。

第十一条（编制和公布要求） 编制可再生能源开发利用规划和单项规划，编制机关应当征求有关单位、专家和公众的意见，进行科学论证。

县级以上人民政府可再生能源综合管理部门应当及时公布经批准的可再生能源开发利用规划、单项规划及其执行情况，为公众提供咨询服务。但国家规定需要保密的内容除外。

经批准的可再生能源开发利用规划和单项规划是可再生能源项目开发建设的依据，未列入规划的项目不得建设；任何单位和个人不得擅自变更规划，确需变更的，应当按照原审批程序报经批准。

第十二条（场址不得他用） 可再生能源开发利用单项规划确定的发电项目的建设场址，可再生能源综合管理、国土资源、住房和城乡建设（规划）、海洋等部门应当在项目审批或者核准、规划审批、用地或者用海审批等事项中实施控制，不得用于其他项目建设。

第十三条（项目许可） 建设可再生能源并网发电项目，应当依照相关法律、法规和国家与省有关规定办理项目行政许可（含批准和核准，下同）或者备案手续。

可再生能源并网发电项目，有多人申请同一项目许可的，应当依法通过招标方式确定被许可人。

第十四条（地方标准） 省住房和城乡建设行政主管部门应当根据本省气候特征和工程建设标准制定建筑物利用太阳能、地热能的地方标准。

省质量技术监督行政主管部门应当会同省有关部门制定除前款规定以外的可再生能源开发利用的地方标准。

第十五条（经信部门职责） 县级以上人民政府经济和信息化行政主管部门应当组织做好光伏发电等可再生能源的推广应用与产业发展以及相关的监督管理工作。

第十六条（商务部门职责） 县级以上人民政府商务行政主管部门应当组织做好生物液体燃料等可再生能源的推广应用以及相关的监督管理和技术服务工作。

第十七条（农业部门职责） 县级以上人民政府农业行政主管部门或者市、县人民政府确定的农村能源行政主管部门应当组织做好沼气以及用于农业生产的太阳能和生物质能等农村可再生能源的推广应用以及相关的监督管理和技术服务工作。

第十八条（国土部门职责） 县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当组织做好地源热泵技术的推广应用以及相关的监督管理和技术服务工作。

第十九条（科技部门职责） 县级以上人民政府科技行政主管部门应当将可再生能源开发利用的科学技术研究和产业化发展列为科技发展与高技术产业发展的优先领域，纳入本省科技发展规划和高技术产业发展规划，优先安排资金支持可再生能源开发利用的科学技术研究、应用示范和产业化发展，促进可再生能源开发利用技术进步。

第二十条（统计部门职责） 县级以上人民政府统计行政主管部门应当会同同级有关部门，根据国家规定建立健全适合当地的可再生能源统计制度，完善可再生能源统计指标体系和统计方法，确保可再生能源统计数据真实、完整、准确。

第二十一条（电监机构职责） 电力监管机构应当督促电网企业按照规划加强电网建设，扩大可再生能源电力配置范围，提高吸纳可再生能源电力的能力，并根据小型可再生能源发电项目特点，提供便捷、经济的上网服务，降低接网成本。

第三章 推广和利用

第二十二条（可再生能源发电比重） 省可再生能源综合管理部门会同省电力监管机构，按照全省可再生能源开发利用规划，确定在规划期内应当达到的可再生能源发电量占全部发电量的比重。

对本省境内拥有一百万千瓦以上权益装机总量的电力投资者实行年度可再生能源发电占发电总量最低配额制。

电力投资者年度可再生能源发电量低于当年最低配额标准的，应当向省可再生能源综合管理部门购买配额，其交纳的购买配额费用属于政府非税收入,纳入省可再生能源发展专项资金统一管理。没有达到最低配额标准的，当年在省内不得新建化石燃料发电项目。

电力投资者的年度可再生能源发电量与其全部装机发电量的比例标准，由省可再生能源综合管理部门会同省经济和信息化行政主管部门、电力监管机构制定发布；投资者购买配额的价格，由省价格行政主管部门会同省有关部门（机构）规定；配额标准和购买配额的价格根据实际情况每两年调整并公布。国家另有规定的，从其规定。

第二十三条（鼓励分布式发电） 鼓励在开发区（园区）、产业集聚区、高校园区等电、热、冷负荷集中区域发展可再生能源分布式发电。

电网企业应当与分布式发电项目经营者签订并网经济协议，分布式发电站应当依据国家和行业标准装设电能计量装置，实现电网与电站之间的电量贸易结算。

第二十四条（独立电力系统建设） 新建的可再生能源发电项目，其发电量应当优先用于保障当地电力供应。

扶持在电网未覆盖的偏远地区和海岛建设可再生能源独立电力系统或者微电网系统，为当地生产和生活提供电力服务。

第二十五条（民用建筑可再生能源利用） 新建公共机构办公建筑、保障性住房、十二层以下的居住建筑、单体建筑面积一万平方米以上的公共建筑，应当按照国家和省规定标准利用一种以上可再生能源用于采暖、制冷、照明、热水供应等。可再生能源利用设施应当与建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收。

第二十六条（民用建筑可再生能源利用） 城市、镇规划区范围内已建成的住宅小区或者屋顶可利用面积超过五百平方米的公共机构建筑，建设时未进行可再生能源利用设计的，由市、县住房和城乡建设行政主管部门组织对其使用可再生能源可行性进行评估。对有条件利用可再生能源的，应当逐步进行设计改造。设计和改造经费，由市、县财政按照规定给予适当补助。

鼓励城市、镇规划区范围内的其他建筑和农村住宅等未利用可再生能源的建筑进行规划设计和改造。

第二十七条（鼓励利用沼气） 鼓励投资建设沼气集中供气工程、沼气发电工程等农村可再生能源的开发利用项目，促进生物质能开发利用与生态循环农业相结合，改善农村生态环境。

鼓励畜禽养殖场、畜禽屠宰场、酿造厂、豆制品厂等排放高浓度有机废水的单位和个人，利用沼气技术开发利用生物质能。

有关沼气开发利用的具体工作，按照省人民政府制定的《浙江省沼气开发利用促进办法》执行。

第二十八条（接网要求） 利用生物质能生产的燃气和热力，符合城镇燃气管网、热力管网的入网技术标准的，经营燃气管网、热力管网的企业应当接收其入网。

利用生物质能生产的生物液体燃料，符合行业以及地方标准的，石油销售企业应当按照规定将其纳入燃料销售体系。商务等相关部门应当采取措施，推进生物液体燃料网点建设，提高生物液体燃料的利用能力。

第二十九条（电网企业要求） 电网企业应当加强电网建设，提高电网智能水平，扩大可再生能源电力配置范围，增强吸纳可再生能源电力的能力；按期完成可再生能源发电项目接入系统的建设、调试、验收和投入使用，保证可再生能源并网发电机组电力送出的必要网络条件。

电网企业应当与可再生能源发电企业签订购售电合同和并网调度协议，及时提供上网服务，优先调度可再生能源发电，全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的可再生能源发电项目的上网电量，严格按照国家和省核定的可再生能源发电上网电价、补贴标准，及时、足额结算电费和补贴。

电网企业应当加强输电设备和技术支持系统的维护，加强电力可靠性管理，保障设备安全，避免或者减少因设备原因导致可再生能源不能全额上网。

可再生能源电力企业应当遵守有关技术标准，保障电网安全。

第三十条（计量要求） 非并网的可再生能源发电项目应当按照要求安装监测和电力计量系统，为统计和落实有关扶持政策提供便利和依据。

第四章 保障和激励

第三十一条（指标抵扣） 设区的市、县（市、区）行政区域内可再生能源的利用总量，可以按规定抵扣本行政区域内化石能源削减指标。

根据设区的市、县（市、区）行政区域内可再生能源的利用总量核算的二氧化碳等减排量，可以按规定抵扣本行政区域内碳排放削减指标和主要污染物削减指标。

抵扣指标的具体办法，由省可再生能源综合管理部门会同省经济和信息化、统计、环境保护行政主管部门制定。

第三十二条（项目国家资金补助） 利用太阳能建设光伏或者光热发电项目的，由县级以上可再生能源综合管理部门或者住房和城乡建设行政主管部门根据其投资额按照国家规定的比例予以补助。

第三十三条（项目补助） 民用建筑以热利用方式利用（以非发电方式利用）太阳能、地热能的，由市、县财政按照规定给予适当补助，省财政在现有的省建筑节能专项资金中给予适当补助。

对利用沼气技术进行生物质能非发电热利用的，按照规定给予补助。具体补助办法由省财政行政主管部门会同省农业、可再生能源综合管理部门制定。

第三十四条（专项资金） 省人民政府设立可再生能源发展专项资金。可再生能源发展专项资金用于下列事项：

（一）可再生能源开发利用的规划编制、科学技术研究、标准制定和示范工程；

（二）可再生能源的资源勘查、评价和相关信息系统建设；

（三）可再生能源发电企业建设微电网或者独立电力系统补贴；

（四）可再生能源开发利用项目贷款贴息；

（五）可再生能源利用项目建设或者设施设备购置补贴；

（六）促进可再生能源开发利用技术设备的产业化；

（七）可再生能源开发利用服务体系建设。

省可再生能源发展专项资金的筹集、使用和监督管理办法，由省财政行政主管部门会同省可再生能源综合管理、价格等有关部门制订，报省人民政府批准后实施。

市、县人民政府应当根据财力状况，在相关专项资金中，安排经费用于可再生能源发展，具体用于本条第一款规定的事项。

第三十五条（信贷扶持） 金融机构应当依据可再生能源开发利用项目投资特点，研究出台促进可再生能源发展的金融信贷政策；对列入国家可再生能源产业发展指导目录、符合信贷条件的可再生能源开发利用项目，应当优先提供信贷支持。

第三十六条（税收优惠） 对列入国家可再生能源产业发展指导目录的可再生能源开发利用项目，按照国家规定享受税收优惠政策。

第五章 法律责任

第三十七条（转致规定） 违反本办法规定的行为， 《中华人民共和国可再生能源法》等有关法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。